管网建设和二次供水法规解释

第一篇：管网建设和二次供水法规解释

管网建设和二次供水法规解释矛盾汇总

《中华人民共和国物权法》

第七十二条 业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。

第七十三条 建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

第七十九条 建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。维修资金的筹集、使用情况应当公布。

《物业管理条例》

第五十二条 供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。

第五十四条 住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。

专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。

专项维修资金收取、使用、管理的办法由国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门制定。

《城市供水条例》

第十八条 城市新建、扩建、改建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市供水行政主管部门，由其统一组织城市供水工程建设。

第二十八条 用水单位自行建设的与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施，必须经城市自来水供水企业验收合格并交其统一管理后，方可使用。

《江苏省城乡供水管理条例》

第十四条 供水单位新建、改建、扩建供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收应当通知卫生、城乡供水主管部门参加。

用水单位自行投资建设与城乡公共供水管道连接的户外管道及其附属设施，其设计方案需经城乡供水主管部门组织技术性审查。工程竣工后，经供水单位参与验收合格后，方可与公共供水管网连接使用。

第十七条 二次供水设施的设计应当符合国家和地方二次供水设施卫生规范、二次供水工程技术规程。

居民用户的二次供水设施，经建设单位组织验收合格后，由供水单位负责运行、维护、管理。

第十八条 供水单位在接收二次供水设施时，建设单位应当按照二次供水设施运行、维护和管理的指导性收费标准，与供水单位协商承担的具体费用。二次供水设施运行、维护和管理的指导性收费标准，由设区的市、县（市）人民政府价格主管部门会同城乡供水主管部门制定。

对已经建成的居民住宅的输配水管网、二次供水设施及户表工程需要改造的，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织城乡供水等相关部门编制改造计划并组织实施。改造后的输配水管网、二次供水设施及户表，由供水单位负责运行、维护和管理。

第二十五条

供水单位应当按照国家有关标准和规范的要求，负责最终用户户外供水设施的维护和管理，保证城乡供水设施的安全、正常运行。最终用户户内管道等用水设施由最终用户负责管理。

第二十九条 建设工程施工影响供水设施的，建设单位应当与供水设施产权人或者管理者商定供水设施保护措施或者迁移、重置方案，由建设单位或者委托产权人、管理者实施，所需费用由建设单位承担，造成损失的依法予以赔偿。

第三十条 公共消防用水设施由公安机关消防机构监督和使用，其建设和维护管理由供水单位负责，所需资金由当地人民政府承担。

公共消火栓实行专用制度，除灭火救援和绿化、市容等公共用水外，任何单位和个人不得擅自动用。绿化、市容等公共用水应当计量交费，并在指定消火栓取水。供水单位应当分区域设置一定数量的指定消火栓，并设置显著标志。

供水单位应当保障灭火救援用水，灭火救援用水损耗由当地人民政府给予补偿。

《连云港市城镇供水管理规定》

第十一条 凡需水公司供水和增加用水量的用户，必须按规定缴纳增容费，并承担管道工程费用。

第十二条 城镇供水的接水权属水公司，接水工程由水公司勘察设计、施工，所需费用由用承担。

第十五条 用户内部供水管道及加压设施一般由水公司设计，委托其它单位设计的，设计方案须经水公司审查同意后方可施工。施工单位须持有资源证书。

第二十条 用户不得擅自启用、改动、毁坏、拆除供水设施；严禁无表用水、私自接水、移表、过户、转让或调换水表，以及擅自转供水、窃水等。用户如需移动供水设施，应先征得水公司同意，由水公司安排设计施工，所需费用由用户承担。

第二十三条 用户投资敷设的输水管道等供水设施（到总表为止）正式投入运行后，其产权同时移交水公司统一管理（不含户内分表）。水公司进行改装或发展用户，任何单位和个人均无权干涉。

《连云港市城市供水计量到户实施办法》

第三条 凡我市市区建成区内（以下简称城区）的新建、在建、已建住宅全面开展城市供水计量到户建设和改造工作。

第四条 城区新建、在建住宅工程，必须按城市供水计量到户的要求进行给水工程的设计，必须符合建设行政主管部门的要求，经审查后进行施工或改造；户表工程经建设行政主管部门验收合格后，城市供水企业方可接水。

第十条 城区已建住宅供水计量到户改造，其改造终点为新装管线进住宅内墙后与原有管线的最近点碰接为止。

第三十七条

新建住宅物业管理区域内的供水、供电、供气、供热等终端用户的分户计量表或者终端用户入户端口以外的专业经营设施设备，应当符合国家技术标准和专业技术规范。

建设单位在组织竣工验收时，应当通知供水、供电、供气、供热等专业经营单位参加；在竣工验收合格后，应当将住宅物业管理区域内专业经营设施设备移交给专业经营单位负责管理。专业经营单位应当接收并承担维修、养护和更新的责任，有关费用由专业经营单位承担，但二次供水设施的费用承担，按照《江苏省城乡供水管理条例》有关规定执行。

本条例实施前建设的住宅小区内的专业经营设施设备，业主大会决定移交给专业经营单位管理的，专业经营单位应当接收。具体实施办法由设区的市人民政府制定。

专业经营设施设备包括变（配）电、二次供水、燃气调压、供热等设施设备及相关管线。

第二篇：建设工程二次搬运费解释

二次搬运费的问题在疑问中越来越多，总结出来就两条，多远的距离要计取二次搬运费？二次搬运费计取多少？

回答这两个问题还是要先从名词解释说起： 二次搬运费的内容：

是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。

一般施工工程中所使用的多种建材，包括成品和半成品构件，都应按施工组织设计要求，运送到施工现场指定的地点堆积；但有些工地因遇到施工场地狭小，或因交通道路条件较差使得运输车辆难以直接到达指定地点，而需要通过小车或人力进行第二次或多次的转运所需的费用，称为材料的二次搬运费。

计算方法：

二次搬运费=直接工程费×二次搬运费费率（%）

二次搬运费费率（%）=年平均二次搬运费开支额/（全年建安产值×直接工程费占总造价的比例（%））

名词解释里明确了几个问题

1、因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。这个“施工场地狭小”定额里已经有明文规定（施工用地面积小于首层建筑面积三倍时）。

2、因交通道路条件较差使得运输车辆难以直接到达指定地点，而需要通过小车或人力进行第二次或多次的转运所需的费用，真对这条，许多地区规定了相应的数字化规定，如300m之内，50m之内等，闹的大家在在执行时不知所措。解决这一问题的方法很简单，只要符合这条，就可以计取。

3、二次搬运费=直接工程费×二次搬运费费率（%），这个二次搬运费取费基数不应该是直接工程费，费率应该二次搬运费一般以人工费 技术措施人工费为基数，乘以费率一般为（0.25%),且一般指场内发生的二次搬运（不包括混凝土预制件和金属构件），因为混凝土预制件和金属构件定额里有子目，所以不用计取二次搬运费费，其他的材料各省的定额规定不一。

实际操作中注意的几个问题：

一、二次搬运费是投标时一次计取，结算不补的措施费，这个问题在甲乙方的生死较量---措施费中已经明确，结算时追加二次搬运费以后不要问应该不应该，而是应当祈祷有没有运气要回来。

二、二次搬运费在图纸上是看不出来的，要真正把握是否发生二次搬运费、发生多少是要到现场勘察才能有发言权。

三、二次搬运费是最难操作的措施费，合同里的漏洞是操作二次搬运费最有力的工具，要发现并把握住。

四、甲方的违约是另一条追加二次搬运费的依据，及时办理有效签证，机会可不能错过。

五、如果投标时低价赔钱中标，过程中又没有发生图纸变更，施工方唯一起死回生的法术就是进场后追加类似二次搬运费这样无法获取证据的费用。

六、如果建设方被施工方套上绞索，二次搬运费一定会搬开被套者脚下的支撑。现在二次搬运费在实际施工时发生有时会很多，特别是块料项目工作，每平米的二次搬运费达到3-5元/m2，这种费用在标底里是不存在的，所以投标时施工方总觉得标底造价太低，政府造价部门现在对措施费完全放开，定为竞争性费用，建设方意识里认为竞争性费用就是无限让利费用，可以不计取。以前用相对数表示的费用很不科学，如果项目中涂料工作占大部分，二次搬运费可能发生不会太多，但如果大部分是与块料工作，中标方日子会很不好过，如高层公寓公中的共区装修，这种工程比鱼刺都难下咽。

这类工作完全可以用实物量计取的工作可以参考钢结构、砼预制构件的操作方法，用定额子目形式约定二次搬运费用。这样无论是建设方还是施工方都有操作的依据。

最后出一道二次搬运的计算题，会做回复一下答案，不会做的处理二次搬运会遇到难度：

甲乙两人分别从A、B两地相向而行，第一次见面在距A地60m处，随后两人到达A、B两地后立即返回，在距B地80m处再次相遇，问A、B两地距离。

参考答案：（感谢任宏浩贡献）

设甲的速度为S1,乙的速度为S2,两地相隔X,同时出发,则第一次相遇可得S1t+S2t=X S1t=60两个代数式,t为第一次相遇时两人行走时间,第二次相遇可得S1t1+S2t1=3X S1t1=X+80 t1为第二次相遇的时间.解上面的方程组,得t1=3t,代入,得3S1t=X+80=180,求得X=100m

第三篇：劳动合同法规解释

2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称“劳动合同法”）施行后，到2008年9月18日《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（以下简称“实施条例”）的正式实施，新的用工法律对公司HR管理提出了新要求。此前我们本来就劳动合同法的实施全面修订了HR操作指南，但是公司仍然认为有必然再次重申，准备一套完备的HR管理法律文件，将对公司法律风险降至最小。本备忘录结合公司实务操作中的经验，总结出12份公司HR管理中必备的法律文件，请各项目HR认真学习、对照检查并修正自己的实务操作。

一、劳动合同

1、必备理由劳动合同在现代企业管理中所起的重要作用已不言而喻，没有与劳动者签订合同，那么企业将每月支付员工二倍工资。需要明确的是，各项目使用劳动合同应报备人力资源总部备案。

2、合同内容公司至少应准备三份合同，包括：固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同，有需要的项目还应考虑备一份非全日制用工劳动合同。《劳动合同法》第十七条规定，合同主要内容应包括：

（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或主要负责人；

（二）劳动者姓名、住址、居民身份证或其他有效身份证件号码；

（三）劳动合同期限；

（四）工作内容和工作地点；

（五）工作时间和休息休假；

（六）劳动报酬；

（七）社会保险；

（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；

（九）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。劳动合同除前款规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。

二、集体合同

1、必备理由《劳动合同法》第十一条规定：用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。另第十八条规定：劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。由此可见，集体合同可以在企业与劳动者因劳动报酬、劳动条件等标准约定不明确产生争议的时候起到重要的标准作用，一份完备的集体合同可以避免很多不必要的劳动纠纷。特别强调：集体合同在我司并不经常使用，如一旦需要使用集体合同，需请前一月报备总部。

2、合同内容劳动者的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额、法律法规规定的其他内容等。

三、职工名册

1、必备理由《劳动合同法》第七条规定：用人单位应建立职工名册备查。《实施条例》第三十三条补充：用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改，由劳动行政部门处2000元以上2万元以下罚款。企业必备职工名册，既可以在产生劳动争议时作为有力的证据，也可以避免不必要的行政罚款。各地HR应注意，按此前总部要求的规范格式，每月底自行更新员工花名册，存档备查。

2、职业名册内容劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。

四、劳动合同签收单

1、必备理由《劳动合同法》第八十一条规定：用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。公司仅仅签订劳动合同而没有送达劳动者，同样会面临着不必要的赔偿风险。这一劳动合同签收单，各项目HR可自行制作，但应注意原件存档。

2、签收单内容劳动合同文本编号、劳动者姓名、身份证号码、所属部门、具体岗位、入职时间、合同期限、签约时间、劳动合同签收时间、劳动者签收、备注等内容。

五、职位告知书

1、必备理由《劳动合同法》第八条规定：用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况。用人单位如实告知劳动者职位情况是主动义务，即使劳动者不提出要求也得主动告知。实践中用人单位往往会忽视这个主动告知义务，导致发生因“欺诈”而导致劳动合同无效并赔偿劳动者损失的法律风险。目前我司HR操作中有《如实告知书》，应注意让入职员工填写，应与员工已签收的《职位说明书》一起并存档。

2、告知书内容工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬等。

六、入职登记表

1、必备理由《劳动合同法》第八条规定：用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。如果劳动者在入职时存在不实或欺诈，将成为日后用人单位解除劳动合同的重要证据。各项目HR在办理新员工入职时，应按《招聘管理规定》和《人力资源操作指导》中要求，安排新员工当面填写一系列入职表格，并存档。

2、登记内容劳动者与前用人单位劳动合同解除情况、竞业限制、健康状况、学历、职业资格、知识技能、工作经历、家庭住址、主要家庭成员构成等。

七、签订劳动合同通知书

1、必备理由《实施条例》第五条规定：自用工之日起一个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。现实中，一些员工因为种种原因入职后不与公司签订劳动合同，此时一份书面的签订劳动合同通知书就显得尤为重要。提请各项目HR注意，劳动合同应在新员工入职当日或之前签订；当日不具备签订劳动合同条件的，应制发此通知书。此通知书与报到通知书相类。

2、主要内容签订劳动合同通知书的主要内容应包括：劳动者姓名、入职日期、通知日期、签订劳动合同入职员工需向公司提交的文件、资料等。

八、劳动合同变更协议书

1、必备理由《劳动合同法》第三十五条规定：用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。

2、主要内容用人单位基本情况、劳动者基本情况、原劳动合同基本情况、具体变更内容、变更日期、双方签字盖章等。

九、解除、终止劳动合同通知书

1、必备理由解除、终止劳动合同是结束劳动者与用人单位之间关系的唯一途径，解除、终止劳动合同的具体时间是计算工资、加班费、经济补偿金数额的重要依据。

2、解除合同内容劳动者名称、解除或终止劳动合同的原因、解除或终止劳动合同的日期、交接手续办理的流程和时限、用人单位盖章、劳动者签收等。

十、解除、终止劳动合同的证明

1、必备理由《劳动合同法》第五十条规定：用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。第八十九条规定：用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应承担赔偿责任。

2、证明内容用人单位出具的解除、终止劳动合同的证明，应当写明劳动合同期限、解除或者终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位的工作年限等。

十一、加班申请单

1、必备理由《劳动合同法》第三十一条规定：用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。另第八十五条中规定：用人单位安排加班不支付加班费的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿。《劳动合同法》第八十五条规定：用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿：劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金；安排加班不支付加班费的。加班费的支付一直是个敏感问题，加班时间多少是计算加班费的重要根据，一份书面记录加班情况的文件尤为重要。提请各项目HR注意，我司主管级及以上以上员工，不应给予填写《加班申请单》，更不得予以确认。

2、申请书内容劳动者名称、申请加班日期、加班原因、加班预计的时间、部门主管确

认、人事主管确认等。

十二、劳动合同续签征询意见书

1、必备理由：《劳动合同法》第四十六条规定：除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。劳动合同期满后的企业的续订条件以及劳动者的续订意向是判断用人单位是否要支付经济补偿的重要标准，一份书面的文件能真实的反映双方的意向，避免日后不必要的劳动纠纷。提请各项目HR注意，《劳动合同征询意见书》应在劳动合同期限届满前一月开始制发。

2、主要内容劳动者名称、原劳动合同到期时间、续签劳动合同与原劳动合同区别、答复期限等。

后文：

以上12条必备文件，以备在公司发生劳资纠纷时以作证明之用，但并不是只要做好这12件文件准备就万事大吉，如保密协议、竞业禁止合同、服务期协议等法律文件在此就没有具体展开（当然我司目前要求一般员工签订诸如保密协议、竞业禁止合同等文件）。因此，公司要求每个项目HR都应根据自身不同的状况制定出专用的法律文件，并加以妥善保存（即便离职员工的档案根据法律规定也要求妥善保存至少二年以上），避免不必要的劳动纠纷和法律风

第四篇：二次给水管网安装工程承包合同

项目供水及二次给水管网

安装工程承包合同

发包方：（以下简称甲方）承包方：（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》及其他有关法律法规，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，双方就盛世豪廷工程施工事项协商一致，订立本合同。

一、工程内容

1、从市政管网开梯接水，安装开梯闸门壹台，并砌好闸门井，办理高层生活用水总水表（DN80）一块、消防水表（DN80）一块、经营水表（DN50）一块。

2、安装“XX”小区总水表表后水管至无负压加压系统，连接管路至水泵（含高低配电屏等控制设备及辅助系统），安装生活水泵，分别实现市网供水，高压、中压区供水及二次供水系统，包括与内水连接处对接的工料机等工作和费用。

3、所采用的无负压加压系统，必须是无蓄水水箱的。确保小区不少于1200户的正常用水。

二、承包方式

1、本工程一切费用采用包工、包料、包报批设计审批手续、包供水验收合格证、包调试、包原基建DN50表转户手续等所有事宜。

2、本工程所需材料、设备均符合建筑施工规范所规定的标准。

3、负责自来水公司手续办理、报告批示、设计审批、原基建DN50表转户手续，住建局二次供水验收合格证，乙方协调并办理好甲方与

市自来水总公司供水合同等。

三、工程造价

本合同工程范围内的总造价为：人民币

（￥：万元）（注：其款项不含预存到自来水总公司的水费）

四、工程工期

工程工期根据甲方施工进度需求，同步跟进，按图施工。

五、付款方式

1、合同签订动工后7内，甲方预付总工程款的给乙方；乙方安装主管及栓表时，甲方付总工程款的%给乙方；工程竣工验收合格并通水后付总工程款的%给乙方，最后待工程全面验收（包括与工程相关的所有批文和手续交给乙方等）合格后一次性付清余款，凭发票与财务结账。

2、乙方按甲方付款额度同期开具正式工程发票。

六、甲方责任

1、在开工前完成工程红线范围内的场地平整工作。

2、向乙方提供项目建设的施工总平面图。

3、积极配合乙方施工，并协调各施工方的关系。

4、甲方委派同志为甲方代表。

七、乙方责任

1、乙方须严格履行国家相关法律、行政法规及国家关于工程质量保修的有关规定，对交付甲方使用的工程质量保修期间承担质量保修责任。

2、乙方须严格按安全操作规定进行作业，以确保工作人员的人身安全；若在施工中发生任何安全事故，乙方承担全部的事故责任和

经济损失，甲方概不负责。

3、乙方必须保证相关单位组织二次供水验收合格。

4、工程竣工验收交付前，由乙方承担本合同内容的损坏、被盗等一切责任和费用。

八、其他

1、甲乙双方必须遵循与自来水总公司签订的供水合同。

2、在不违反设计及施工规范要求情况下，乙方必须服从和接受甲方对工程变更、增加项目的相关要求；隐蔽工程与设计不符时，乙方有权变更施工方案，费用不另计。

3、本合同是双方签订的工程合同，其款项不含甲方应交自来水公司的预付水费等相关费用。

4、如有未尽事宜，双方可友好协商解决。如协商不成，可向辖区内人民法院提请诉讼。

5、本合同一式四份，甲乙双方各执两份。双方签字后，同时具有法律效力。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人：

委托代理人：委托代理人：

2013年月日

第五篇：破解二次供水管网管理难题

随着城市化进程的加快，加强居民住宅小区二次供水管网维护管理的问题日益突出。市供水总公司问计新闻媒体，寻求破解二次供水管网维护管理的难题。

城市二次供水管网是指由业主(开发商)自行建设的城市住宅小区内的供水设施，包括小区内的供水管网及其附属设施、二次加压设施等。小区二次供水管网相对独立于城市公共供水管网，其产权主体不甚明晰。多年来，我市部分住宅小区二次供水管网出现管网漏水、管网老化、水质水压不稳定等问题，因历史原因造成管理服务缺失等现象。而要彻底解决这些问题，二次供水管网的改造才是良策。

目前，小区二次供水管网的管理主体大致有三种情况：一是由包钢、一机、电业系统等大中型国有企业建设的职工住宅小区，二次管网由产权单位负责管理和维护；二是由原市属、区属行政机关、事业单位开发的住宅，其维护管理由建设(产权)单位或其委托的物业管理部门负责；三是由开发商自行建设的居民住宅区，由开发商或其委托的物业管理部门负责。

就我市而言，借鉴外省市的治理思维，委托供水企业对全市小区二次供水管网的现状进行客观调查，对需要改造的小区二次供水管网进行全面的排查，掌握用户总数、房屋结构、管网分布、管线走向等第一手资料，据此制订一个科学合理的“二次供水管网改造计划”，应能做到。在这一计划中，首先应明确所有权人应当承担的责任，充分发挥政府、企业、用户等社会各方的力量，才能把小区二次供水管网改造的好事办好。

市政府在充分调研、评估“二次供水管网改造计划”的基础上，出台《居民住宅二次供水管网管理移交办法》，按照“改造完成一批、验收一批、供水企业接管一批”的原则，根据实际情况，“区别不同小区面临的矛盾，采取差异化政策；区别政府责任与企业责任”。在此基础上，采取“四个结合”的方法统筹安排改造：一是将改造项目与市容综合整治、市政道路拓宽相结合；二是将改造项目与小区基础设施改造相结合；三是将改造项目与旧小区改造整修相结合；四是将改造项目与管网漏水频发区治理相结合。

如此，才能分期分批、逐步推进小区二次供水管网改造的步伐，才能彻底解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮用水质量问题。这样的制度设计，不仅充分调动了社会各方的积极性，而且能够有效提升政府的社会公信力，又能分担政府来自社会的各种压力。更重要的是，理顺了小区二次供水管网的管理体制，在供水企业履行社会责任的同时，既保证了城市供水安全，又为加强小区二次供水管网管理奠定坚实的基础。

小区二次供水管网改造显然不是一蹴而就的，是一个需要动用各种社会资源的系统工程。当务之急，需要尽快解决的就是难以确定建设单位或无管理单位的老旧住宅小区二次供水管网的维护改造问题。这些小区的二次供水管网的现状已经不是简单的维修养护问题了，而是需要对超过使用年限的二次供水管网进行彻底改造的问题。笔者注意到，在今年1月召开的包头市第十三届人民代表大会第三次会议上，市长呼尔查所作的《政府工作报告》提出：“加快城市基础设施建设，提高城市承载能力和服务功能……全面开展城市地下管线普查工作，对居住区供热和供水二次管网以及已经老化的污水管网进行改造，进一步完善市政基础设施。”这一信息表明，二次供水管网的改造已经列入市政府的议事日程，希望二次供水管网改造能够尽快付诸实施，早日为老百姓造福。

据了解，供水总公司已开始探索加强小区二次供水管网管理的新办法。该公司向房地产开发商发放了《关于市区新建供水管网施工管理维修的承诺和说明》，承诺今后凡是房地产开发商委托、由该公司承建的供水管网工程，负责终身管理维护，以期逐步改变当前小区二次供水管网维护难的状况，减少水资源的浪费，保证用户的正常用水。

旧账新算 谁来埋单？吴爱霞

市供水总公司正在探索加强小区二次供水管网管理的新办法。乍听之下，好生令人振奋！

近些年来，无论是供水、供暖亦或是污水管道泄露或阻塞等治理难题，症结就在这二次管网上！以供水为例，小区二次供水管网一旦出了问题，原则上讲，应该根据不同的管理方式由产权单位、建设(产权)单位或其委托的物业管理部门、开发商或其委托的物业管理部门负责维修。可问题在于，一旦二次管网出现了问题，产权单位或其委托的物业管理部门都当了“甩手老大”，开发商或其委托的物业管理部门又往往不见了踪影。在这种情况下，二次管网的“账”，供水公司不能通通掏腰包，小区业主也不愿意掏银子，一

来二去，便真成了“问题”。“问题”不解决，业主告供水公司，供水公司找产权单位或物业管理部门，多又未果。于是，供水部门喊冤，业主不理解，“问题”还是得不到解决。一天天下来，二次管网的问题日积月累，由此产生的多方矛盾成为死结，进而上升到影响邻里和谐、社会安定的社会性问题。的确，二次管网的问题俨然已经成为一个社会问题。积重难返，是目前对其最准确的描述。现在，很多部门、很多人都开始动脑筋、想办法，绞尽脑汁想着怎么给这道难解的方程式求解。于是乎，问题列出许多，原因找到一些，方案制订了几个，办法却依然没有。

在笔者看来，二次管网的问题归根结底还是一个“钱”的问题，管网有了问题就修，这是谁都懂的道理。但这“修的钱从哪儿出？”这又是很无奈的事儿。市供水总公司现在想到了一个办法———该公司向房地产开发商发放了《关于市区新建供水管网施工管理维修的承诺和说明》，承诺今后凡是房地产开发商委托、由该公司承建的供水管网工程，负责终身管理维护，以期逐步改变当前小区二次供水管网维护难的状况。笔者认为，这的确是个办法！但却有缺憾，因为它能管得了未来，却治不了现在。现在的问题是什么？现在的问题是中国城市建设中几十年来欠下的二次管网的旧账，究竟该由谁来埋单？

如今，市供水总公司希望对全市旧小区二次管网的状况作一个深入调查，以调查结果为依据，分阶段对二次管网进行改造，改造一批，验收一批，接管一批。这虽然是个办法，但落脚点还在一个“钱”字上。笔者以为，让市民享受社会经济快速发展的成果，是政府当仁不让的职责，也是执政为民的初衷。二次管网（那些找不到责任的旧小区管网），为旧账新算埋单，还得靠政府。如何规划，如何改造，如何让二次管网的“小事”别再成为困扰百姓生活的闹心事儿，政府该好好考虑这些问题了。