20130829城市燃气公司风险管理-陈家忠[共五篇]

第一篇：20130829城市燃气公司风险管理-陈家忠

城市燃气公司风险管理

目 录

城市燃气公司风险管理.....................................................................................................................1 城市燃气公司风险管理.....................................................................................................................2 摘要：..............................................................................................................................................2 绪论:.................................................................................................................................................2

一、风险的含义及分类..................................................................................................................2

二、影响风险管理的主要因素......................................................................................................3

三、城市燃气公司的风险识别......................................................................................................3

四、城市燃气公司的风险分析......................................................................................................4

1、政策风险：............................................................................................................................4

2、价格风险：............................................................................................................................4

3、安全风险分自然风险和人为风险；....................................................................................4

4、筹资风险................................................................................................................................5

5、投资风险................................................................................................................................5

6、资金管理风险........................................................................................................................5

五、城市燃气公司的风险应对：..................................................................................................5

1、加大培训力度，树立风险管理意识，全员参与风险防范................................................6

2、建立信息收集与沟通平台，应对政策相关风险................................................................6

3、完善机构、加强安全管理，确保管网安全运行................................................................6

4、建立公司稽核、预警机制，完善财务管理制度，构建防范财务风险的屏障................7

六、总结..........................................................................................................................................7

城市燃气公司风险管理

陈家忠

（四川博能燃气股份有限公司）

摘要：

从公司内部控制制度角度讨论了城市燃气公司风险管理；通过对风险识别、风险的分析以及风险的应对来加强和提高城市燃气公司的风险日常管理。

绪论:近年来，随着国家对环境保护及清洁能源的需求，对城市燃气项目投资成为业内的热点；同时燃气行业作为高危险行业，对城市燃气公司经营过程中产生的风险的管理显得尤为重要。

一、风险的含义及分类

风险是指一个潜在事项的发生对目标实现产生影响的可能性。财务管理把公司风险分为经营风险与财务风险。

经营风险是指因生产经营方面的原因给公司目标带来不利影响的可能性，如由于燃气采购供应指标波动对销售带来的风险；由于生产组织不合理而带来的生产方面的风险；由于销售决策失误带来的销售方面的风险；

财务风险又称筹资风险，是指由于举债而给公司目标带来的可能影响。其主要形成原因是由于城市燃气项目投资所包括的业务范围：对城市燃气管网进行投资建设及后期维护；对城市居民和工商业用户供应天然气；其投入资金巨大、建设期长，投资回收期长且大部分通过融资贷款方式取得，造成资产负债率急剧上升，偿债风险与还本付息压力巨大，更有甚者，许多燃气公司为抢占市场往往通过短贷长投的方式来进行。这是财务风险形成的主要原因。

二、影响风险管理的主要因素

风险管理是对不同风险进行排序处置的优化过程，即对当中可以引致最大损失的及最可能发生的事情优先处理、而相对风险较低的事情则押后处理。

但现实情况里，影响风险管理的主要因素有：

1、固有因素：风险的种类繁多且发生的可能性通常并不一致，会影响风险管理；

2、人为因素：同时决策者对风险的认知不同也会影响优化的过程，所以要权衡风险的比重及进行必要的风险分类，以便作出最合适的决定。

3、成本效益原则：在公司经营过程中也要面对有效资源运用的难题。这涉及到机会成本的因素。把有限的资源用于风险管理，可能使能运用于有回报活动的资源减低；而理想的风险管理，正希望能够花最少的资源去尽可能化解最大的危机。

充分考虑主要因素，在降低风险的收益与成本之间进行权衡并决定采取何种措施的过程，我们将之称为风险管理，它包括对风险的识别、分析和应对。

三、城市燃气公司的风险识别

在燃气投资项目中的主要风险有以下方面：政策风险、价格风险、安全风险、筹资风险、投资风险、资金管理风险等。其中政策、价格、安全风险为经营风险，而筹资、投资、资金管理为财务风险；

1、政策风险

政策风险是国家政策对公司资本运营和经营活动产生的风险。

2、价格风险

即燃气公司的销售定价与从上游单位的购进价格影响。

3、安全风险

城市燃气行业属于典型的高危行业，目前燃气设备受外力损害的现象较为普遍，如燃气管网的自然腐蚀、燃气管网和设备的第三方破坏等。

4、筹资风险：也称融资风险，即资金借贷过程中产生的还本付息风险。

5、投资风险

投资风险是指公司在投资活动中由于受各种难以预计或控制的因素的影响可能给公司投资预期收益率带来的不确定性。

6、资金管理风险：包括资金回收风险和现金收款风险。

四、城市燃气公司的风险分析

城市燃气公司应当在充分识别各种潜在风险的基础上，对固有风险，即不采取任何防范措施可能造成的损失程度进行分析，同时，重点分析剩余风险，即采取了相应应对措施之后仍可能造成的损失程度。

城市燃气公司应当采用定性与定量相结合的方法，按照风险发生的可能性及其影响程度等，对识别的风险进行分析与排序，确定关注重点和优先控制的风险。

1、政策风险：

城市燃气行业面对众多居民用户，涉及到公用事业，同时城市燃气公司的经营需要政府授予特许经营权等问题，所以燃气公司的经营发展必然和国家政策要求有密切关系，政策的变化可能会对公司产生不利影响。

如政府政策变化将特许经营范围分割给其他公司，会使城市燃气公司造成如流失大型客户的经济损失。

政府加强对城市燃气的管理规范及基础设施的要求增加同时也会增加公司的管理后续投入及营运成本；

2、价格风险：

从天然气的总体供应看，我国天然气使用量逐年上升，而国内三大公司的天然气产量满足不了增长的需求。

天然气的供应价格受到井口价格、生产成本和管输费用的影响，使城市燃气公司面临进气成本上涨的风险。而趋势将更为严重，但由于天然气供应涉及国计民生，销售价格的确定需经过物价部门的审核及价格听证等复杂程序，所以城市燃气公司需承担进气成本上涨而销售价格无法及时调整所产生的经济损失。

另一方面，城市燃气项目投资的可行性，市场对价格的承受能力也是项目是否可行的基础；

3、安全风险分自然风险和人为风险；

如果由于自然或人为原因，发生燃气管网发生安全事故，造成社会财产损失甚至造成人员伤亡，则会给城市燃气公司带来巨大的赔偿损失，甚至是国家法律的制裁。城市燃气公司作为公司经营者，本身承担着对燃气使用安全的管理责任，但与之对应的，对燃气违规使用的行为并没有与之对应的执法权利，这使得管理缺乏力度，而相关的政府执法机构的设置并未健全，更加大了安全风险对燃气公司的影响；

4、筹资风险

城市燃气行业属于微利行业，自有资金匮乏、偿债能力不足。加上城市燃气公司具有投资大、设备维护费用高，回收期长等特点，公司必须通过外部融资的方式来满足日常经营的需要，从而会产生利息上调的支付风险，以及由于资金周转不灵产生的偿债风险。

5、投资风险

投资风险通常由于投资决策失误和投资环境恶化所引起的。城市燃气公司具有投资金额大、建设周期长的特点，极其容易造成由于决策失误而使投资项目利用率较低甚至闲置，造成投资浪费，产生投资风险。

特别是燃气项目投资是基于城市规划的基础设施，其发展很大程度上依赖于城市的发展规划；对于市场的预计不足或过于乐观均会直接影响到投资的决策；

6、资金管理风险

天然气销售是城市燃气公司的主营业务，通常的销售模式为先气后款，滞后抄表结算方式会产生天然气销售后资金无法按时收回的风险。

同时城市燃气公司由于用户的分布、经营的特殊性，在收款过程中涉及到大量的营业网点现金收款的情况，存在着现金遗失、挪用、偷盗等风险。

在气源紧张的供需情况下，上游供气单位的强势，先款后气的购气模式使得燃气公司的资金占用更为紧张；

五、城市燃气公司的风险应对：

通常意义下的风险应对是根据风险分析的结果，结合风险承受度，权衡风险与收益，确定风险应对策略。一般而言风险应对策略包括：风险规避、风险降低、风险分担和风险承受。在确定风险应对的策略也要根据不同发展阶段和业务拓展情况，持续收集与风险变化相关的信息，进行风险识别、风险分析，并及时调整风险应对策略。即风险管理的过程中动态的过程，只有与时俱进，与势同步，才能形成有效的进行风险的应对策略。日常经营过程中，城市燃气公司应采取以下措施进行风险应对：

1、加大培训力度，树立风险管理意识，全员参与风险防范

通过对全员进行培训，让全员充分认识到城市燃气公司在经营过程中所面临的各种风险，在做各项经营活动之前需充分考虑潜在的风险因素。同时应逐步建立全员参与风险防范的意识，增强公司全体员工风范风险、识别风险和分析风险的能力，持断进行业务培训，在工作中时刻做好应对风险的准备。

2、建立信息收集与沟通平台，应对政策相关风险

政策、价格风险对于城市燃气公司来说是客观存在的，不能控制和规避；城市燃气公司应针对政策与价格风险的客观性，确定具体对内、对外应对措施。

对内建立信息收集与沟通平台，建立政策、价格的应对机制，一旦出现政策与价格的变动因素即启动处置程序，从制度上保障受到的影响因素降到最低；此项应对的关键在于信息的准确性与应对的及时性；同时加强日常定量分析，分析价格对经营指标的敏感性，以便确定不同的应对方案。

对外积极与政府相关职能部门建立良好的沟通渠道，提出依据充足、理由充分的陈述，最大限度地争取政府对于公司发展的充分支持，在政策允许的范围内争取最适合公司发展的有利政策，确保公司的利益不受损失。

3、完善机构、加强安全管理，确保管网安全运行

城市燃气公司高危性决定了设立专门部门或岗位全职负责对管网运行的安全是必要，这是第一道防线；在日常工作中加强对于燃气设备和管网的巡查和维护，发现问题及时处理。对于达到一定使用年限的管网和设备需要进行集中隐患排查，投入专项资金对安全隐患进行整改。

设立专门的安全监督岗位或部门是安全的第二道防线；从公司经营的整体高度来对管网的全程监管，不使有死角、短板的存在。安全主管部门应加强对出现的安全隐患及非责任事故进行统计分析，总结经验和教训，确保管网安全运行。外委专业燃气安全评估机构对城市燃气公司的管网营运安全进行独立评估是安全风险控制的第三道防线。

4、建立公司稽核、预警、审计机制，完善财务管理制度，构建防范财务风险的屏障

公司应根据自身工作流程，建立实时、全面、动态的财务稽核、预警系统，对自身在经营活动中的潜在风险进行实时监控。同时，公司需要不断根据实际情况健全和完善财务管理制度，使财务管理制度内容更加科学，在执行过程中更具可操作性，更能够发挥防范财务风险的作用。

城市燃气公司的核心业务是天然气的销售，其中工业用户的销售气量比例较高，对于大型工业用户的气款回收是城市燃气公司控制资金回收风险的重要环节，所以建立工商业用户气款收缴情况的预警机制显得尤为重要。形成与重点客户的对账机制是必须的；

随时跟踪、掌握工商业用户的相关信息，发现不良苗头及早采取相应措施，尽最大可能回收气款，减少损失。

从不同职能部门，多环节、多角度方面进行量、价、金额的稽核与比对、审计；形成定期检查机制和信息传递、报告机制；杜绝因部门或个人利益对公司造成经济损失。

六、总结

总之，在公司经营活动中的各种风险是客观存在的，城市燃气公司应不断增强风险意识，以积极的态度把握风险的运行规律，建立健全公司风险控制机制，根据风险类别，建立与之对应的公司风险管理制度，规范公司管理制度，最大限度地控制和规避风险，实现公司的可持续稳健发展。

第二篇：城市商业银行风险管理初探

城市商业银行风险管理初探

商业银行是以信用为基础、以经营货币借贷和结算业务为主的高负债、高风险行业，商业银行是在管理和控制风险的过程中实现盈利和发展的，这一行业属性决定了风险管理的重要性。城市商业银行成立时间较短，风险管理经验不足，抗风险能力相对较弱，强化城市商业银行风险管理势在必行。

一、风险管理能力是构成商业银行竞争力的根本

首先，从理论上看，银行的产品都应该有风险加价，风险管理水平低的银行，对产品的风险加价就应该相应提高，而风险加价高，产品在市场上的竞争力就会受到削弱；反之，如果银行不进行相应的风险加价，必然积累风险，将来风险暴露后也会冲减其利润。因此，一家银行能否实现长期稳定的盈利，即能否有持久的竞争力，风险管理水平是一个根本的制约因素。其次，从实践上看，在国内外商业银行的发展史上，因风险管理不当、资产质量低下而导致倒闭、被政府接管的不乏其例。这些反面的案例警示我们，风险管理是商业银行的生命线，是关乎到商业银行经营成败及竞争力强弱的决定性因素。

二、强化城市商业银行风险管理措施

（一）建立有效的风险防范和管理机制。首先应树立先进的银行风险管理观念，寻找业务过程的风险点，衡量业务的风险度，在克服风险的同时从风险管理中创造收益。其次，要建立全面风险管理方法，将信用风险、市场风险及各种其他风险以及包含这些风险的各种金融资产与其它资产组合，承担这些风险的各个业务单位纳入到统一的体系中，对各类风险在依据统一的标准进行测量并加总，且依据全部业务的相关性对风险进行控制和管理。第三，健全风险管理体系。要从三个层面进行调整：一要适应商业银行股权结构变化，逐步建立董事会管理下的风险管理组织架构。二要在风险管理的执行层面，要改变行政管理模式，逐步实现风险管理横向延伸、纵向管理，在矩阵式管理的基础上实现管理过程的扁平化。三要改变以往商业银行内部条条框框的管理模式，实现以业务流程为中心的管理体制，并不断摸索以战略业务体为中心的风险管理体制。要逐步实现在业务部门设立单独的风险管理部门，通过它在各部门之间传递和执行风险管理政策，从业务风险产生的源头进行有效控制。最后，要提高风险管理技术。使用内部评级法和资产组合管理等先进的风险度量和管理重要技术。

（二）组建全面风险管理部门。全面风险管理部门的职责是从银行整体的角度细分风险、量化界定、专业管理，对不同部门公司、个人、资金等部门不同产品的信用风险、市场风险、操作风险，进行统一的计量、控制和报告。具体有如下几个方面：一是负责内部风险计量模型和内部评级系统的设计、维护和修改；二是负责授信限额系统的设计和管理，包括行业限额、地区限额、客户限额；三是负责授信政策制定和贷款组合管理；四是负责任职资格的管理。

（三）重新定位现场检查与非现场监控的关系。在风险管理中应综合运用现场检查与非现场监控两种手段，实现优势互补、相辅相成，提高风险管理整体效能。如根据非现场监控提供的线索制定现场检查计划，明确现场检查重点；通过非现场监控持续跟踪监测现场检查所发现问题的整改情况，提高现场检查的针对性、实效性；借助现场监管深挖、查清、吃透非现场监管无法核实的问题；根据非现场监管的结果确定现场检查的频度、深度和广度，实现差别监管。在现场检查方面，要按照风险管理总体目标框架要求，制定中长期风险管理规划，以常规性、延续性检查为主。要制定统一的现场检查工作制度与操作细则，实现现场检查立项、准备、现场操作、处理、结案各步骤的制度化、规范化，确保检查质量和监管权威。要充分利用既有现场检查成果，分析梳理监管对象各项业务、各个环节上的风险因素，形成完整、系统的现场检查程序，制定现场检查手册，在非现场监控方面，要建立高效的非现场监控网络，提高信息获取的深度、广度、频度和精度，为风险管理提供充分的依据。要设计

出健全合理的风险管理指标体系。指标体系应能够全面覆盖银行在业务运行中的资产负债变动情况、大额资金流向、资金清算及经营效益信息，起到风险预警作用。

（四）强化任职资格管理。有效的任职资格管理，是避免关键人员成为商业银行隐患的根源，具有不可低估的重要性。银行职员任职资格监管，就是指对关键人员进行包括专业能力测评、道德素质测评和其他任职资格测评等方面在内的任职资格认证，并对不符合任职资格要求者进行干预与制裁。在实施任职资格管理时，应把握道德素质测试和专业能力测试并重原则。两类测试相辅相成，不可偏废，共同确保商业银行决策管理层德才兼备。其中，道德素质测试侧重于衡量关键人员的正直性和审慎度，主要考虑其商业信誉、犯罪记录、财务状况、与个人债务有关的民事行为、被专业机构拒绝录取或退回经历、受相近行业监管部门处罚的记录及有问题的从业经历。专业能力测试则旨在衡量关键人员承担职责的专业素养和执业能力，主要考虑其执业资格证书、从业经验和履历。二是因“岗”制宜原则。商业银行关键人员的涵盖面很广，分布在职责各异的诸多岗位，其影响力也大相径庭。因此任职资格要求不宜一概而论，而应具体问题具体分析，针对各个岗位分别设置。业务部门影偏重专业能力，防止外行领导内行，一反面有利于营造积极向上钻研业务的氛围，另一方面有利于提高日常业务管理水平，强化风险防范第一道防线。

（五）建立先进科学的信贷管理体制的风险制约机制。信贷决策科学化的—个重要标志就是要有完善的风险管理体制制约，即在贷款运作体制上建立制约机制，来实现贷款的科学决策，达到控制风险的目的。建立和完善横向和纵向两种制约相结合的方式：一方面要强化贷款的审贷部门分离，实现横向制约。建立相对独立的调查制约系统、审查制约系统、审批制约系统和检查制约系统、强化同一经营层次内各贷款运作系统之间的制约关系。另一方面通过完善信贷授权和转授权制度、强化非同一经营层次运作系统之间的制约关系，构成纵横交错、上下贯通、多环节、全方位、立体式信贷制约网络。

一要改进信贷管理方法，提高信贷风险管理技术水平，对借款企业的信贷风险测定要在坚持财务因素和非财务因素并重的分析原则的基础上，侧重突出量化分析，使分析的结果更具有科学性和准确性。商业银行在贷款管理方面往往比较重视定性分析，如贷款投向的政策性、贷款发放的合法性、贷款运行的安全性等，这些分析方法在强化贷款风险管理中是不可缺少的，但对借款企业财务状况和市场，对借款企业产品需求的变量因素的微观分析更应引起足够重视。因此，在信贷管理上，应该在搞好宏观、定性分析的同时，强化微观、量化分析，应逐步将一些适合我行情况较为成熟、科学的数学分析模型植入信贷风险管理之中，通过对这些重要财务变量的不间断测试，掌握借款企业未来收益的趋势，降低信贷风险。

二要建立和完善信贷风险的预警监控机制。应在对宏观经济政策、区域经济政策、市场供求关系以及客户状况进行分析的基础上，建立信贷资产行业、区域、品种、集团客户风险分析的基础档案，并通过与各部门、各行业、各媒体业已建立的信息交流渠道，形成定期对一些行业或地区进行预警通报、确定高风险贷款范围的风险预警机制。同时，通过信息管理系统，对信贷资产按“五级”分类标准进行监控，及早发现经营过程中的潜在风险。

三要强化信贷业务的内部稽核工作，转变稽核职能。稽核部门要将信贷工作的各个岗位、各个环节在执行规章制度方面的情况作为主要稽核对象，稽核的重点应放在合规性稽核、风险稽核和对主要经办人员的责任稽核等方面，由事后稽核控制为主转变为事前、事中、事后稽核相结合，并以事前预防性稽核、事中阻滞性稽核为主。同时切实提高稽核部门的权威性和独立性，使稽核部门享有足够的权威，使其能在全行范围内独立地行使稽核职能。

四要建立统一授信业务风险管理机制。创建客户授信等级系统并以此进行客户信贷授信，是完善信贷风险效益管理机制的现实出路。评判客户授信等级由客户信用等级和客户对银行的贡献等级两个因素决定。客户信用等级评判应当综合考虑客户守信程度和客户财务风险程度、客户经营风险程度三个层次因素，最大限度地揭示信贷客户的财务风险程度、经营

风险程度和道德风险程度，并综合反映信贷客户的贷款安全性类别。信贷客户对商业银行的贡献等级，应当从事信贷资源回报率、经营成果依存度两个方面进行综合分析和评判，在此基础上开发授信等级评判系统，可以有效控制客户最高授信额度、防止和有效杜绝关联交易多头贷款。由于城市商业银行地方性的特点，统一授信作用就显得格外突出和直接。蓝田股份、“上海首富”周正毅案，都曾因为集团客户的“多头贷款”而让银行面临巨大贷款风险。

五要成立尽职调查小组，完善授信审批程序。尽职调查小组主要由行内风险管理、信贷、法律、财务、等方面的专门人员组成，行政上由风险管理部门管理。在业务部门对授信进行评估并提出意见后，尽职调查小组对业务部门报送的授信申请、评估报告及其他初审材料开展独立的尽职调查，对授信业务存在的风险进行分析，并提出解决意见，形成独立的尽职调查报告，供决策参考。尽职调查严格遵循“四眼原则”，即尽职调查小组从不同于业务部门的视角，对授信业务的风险进行调查和分析。尽职调查的主要着眼于：授信项目及借款人的合规性，是否符合国家法律、政策和规章制度，是否存在人情贷款或关系贷款，授信项目的行业风险，是否符合本行信贷政策导向，借款人的经营与财务风险，项目的可行性，借款人的还款能力及还款意愿，降低风险措施的有效性，业务部门的初评、初审程序是否符合有关规定，业务部门上报的基础资料是否真实、完整、可靠等，在此基础上，尽职调查小组要提出进一步的风险防范措施并形成尽职调查结论。尽职调查报告具有很强的独立性，任何个人、机构不得干预或更改尽职调查的结论。尽职调查报告与业务部门对项目的评估报告和初审意见，是授信评审委员会评审和审批人最终决策的主要依据。

第三篇：城市洪水灾害风险与管理

城市洪水灾害风险与管理（上）

发布时间：2015-02-26 09:32:59 作者：人保财险灾害研究中心 来源：中国保险报·中保网

□人保财险灾害研究中心

城市是区域性的经济、政治、文化中心，聚集了大量人口和财富，一旦遭受地震、台风、洪水等重大灾害，将导致重大人员伤亡与经济损失。近年来，我国大中城市频繁遭受重大灾害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超强台风、“4·20”四川芦山地震灾害给受灾城市带来了巨大损失，也暴露出现有城市自然灾害风险管理体系中存在的问题，加强我国城市自然灾害风险管理已经刻不容缓。本文试从洪水灾害的角度就城市灾害风险管理的部分做法进行探索，供读者参考。

什么是城市洪水灾害

城市洪水灾害是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。

近年来，在我国加速城市化的进程中，城市水灾呈现出一些新的特点：城市人口资产密度提高，同等淹没情况下，损失增加；城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟，加重了防洪负担；城市空间的立体开发及对供水、供电、供气、交通、通讯、计算机网络等生命线系统的依赖性增大，一旦暴雨洪涝造成城市生命线系统瘫痪，地下商店、仓库、车库、旅店进水，大量贵重资产受淹等，不仅直接经济损失倍增，而且影响范围远远超出受淹范围，间接损失甚至超过直接损失；不透水面积率的显著提高，城市“热岛效应”与“雨岛效应”日趋显现，城区暴雨径流量倍增，防洪排涝压力增大；城市防洪排涝的安全保障要求大为提高，而城市防洪排涝工程设计施工管理的难度加大。

洪水灾害的风险管理

面对城市日益增多的洪水灾害，城市防洪安全的保障不容忽视，这不仅需要建设较高标准的不断强化的防洪排水工程体系，而且需要大力加强非工程防洪减灾体系的建设。

工程措施方面，主要依靠城市排水系统，它是处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市有效防范洪水灾害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管线、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

减灾政策与法规：防洪减灾政策与法规作为国家意志的体现，是国家为防洪减灾目的而制定的具有强制性的行为规范，其目的就是约束和制裁不利于防洪减灾的经济社会活动，以实现防洪减灾的目标。

预报预警系统：城市作为流域防洪重点，可以建立独立的洪水预报预警系统，根据上游流域雨情和水情预报城市河流洪水特征，通过预报做出决策，当发生超防洪标准洪水时，发布洪水警报，对于城市抗洪抢险具有重要意义。

应急响应：为应对城市突发洪水灾害事件，政府建立不同层级的防洪指挥机构，制定防洪应急预案制度，协调政府各部门、军队和社会力量，以确保突发洪水灾害事件及时有效响应。

城市洪水风险图：城市洪灾损失不仅与城市淹没范围有关，而且与洪水演进路线、到达时间、淹没水深及流速大小等有关，城市洪水风险图标示城市内各处受洪水灾害的危险程度，是城市洪水保险的依据。

城市洪水保险：城市洪水保险作为一种市场化的风险转移手段，与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质的经济措施。城市洪水保险虽然本身并不能减少灾害损失，但是可以补偿政府一部分洪水灾害救济费，同时保险政策还可以间接对城市防洪减灾起一定调节作用。

城市洪水保险

在城市洪水风险管理措施中，推行城市洪水保险是最主要的实现手段。它所承保风险具有三大特点：不可消除性——洪水的风险可以在有限的范围内有代价地被降低，但是风险却是不可完全消除的；相对可预测性——相比地震、海啸等巨灾，洪水灾害发生频率具有一定的规律，因此，洪水灾害具有相对可预测性，使其损失具有更强的可控制性；巨灾特性——虽然城市洪水灾害本身具有一定的可控性，但城市洪水灾害仍具有风险集中、突发性强、损失巨大的巨灾共性。

同时，城市洪水保险还具有两大属性：可保性——特定区域的、频繁发生的洪水风险不是严格意义上的可保风险。因此，必须在区域防洪设施达到一定标准、并确保较大的保险覆盖面的基础上，洪水险才能较好地符合保险大数法则，具备较强的可保性；准公共产品属性——城市洪水保险是一种具有明显的公益性、社会效益高的产品，也具有私人产品的性质，是一种准公共产品。这种特性决定了洪水保险单靠商业保险公司无法开展，其实施必须实行政府主导、政府与市场相结合的机制。

国际经验与启示

伴随各国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市洪水灾害已经成为很多国家共同面对的普遍问题。寻找预防、治理城市水灾害的有效对策，成为许多国家的公共议程，并取得了行之有效的经验。

1.日本：构架完整的城市防洪体系 日本重视通过防止水灾和减轻水灾等手段，构建完整的城市防洪体系，进行城市洪水灾害风险管理。日本解决城市内涝问题，也经过了逐渐探索、技术不断升级的发展轨迹。在发展初期，着眼于加大排水能力，随着城市急速扩张，原来城外的排洪河道变成了城市的内河。于是发展起第二代技术“雨水蓄滞”，通过雨水调节池、游水池，起到分滞雨洪的作用。受限于雨水蓄滞的空间，兴起了第三代技术“雨水渗透”，使雨水回补地下。通过这些技术，东京、大阪这样的城市仍然解决不了内涝问题，于是不得不补上地下骨干排水管建设，但此时相关建设成本成百倍增长。

目前，从监测、预报、预警到救援和灾后重建，日本已经在防洪减灾方面形成了一个事前、事中和事后的完整风险管理和控制体系，同时建设从个人到地方到国家立体化减损体系，由点到面到三维甚至多维地尽可能降低灾害造成的损失。

2.美国：注重以洪水保险为主的非工程措施

20世纪以来，美国投入了大量资金兴建防洪工程，但洪灾损失依然不断增长，政府救灾费用的负担越来越重。在此背景下，美国从20世纪50年代初开始重视通过洪水保险等风险转移手段解决问题。

美国的洪水保险采用“政府主导，公司代办”的模式。国家通过法律确立并采取一定的经济措施，以政府联邦保险局为主导，私营保险公司参与销售，在社区参与国家洪水保险计划的情况下，海岸区与洪泛区的居民及企业主可以自愿为其财产购买洪水保险的一种“强制性”保险模式。

美国洪水保险计划将改善洪泛区土地管理和利用，把防洪减灾措施作为社区参加洪水保险的先决条件，再将社区参加全国洪水保险计划作为社区居民参保的先决条件；而参加全国洪水保险计划又是取得联邦政府灾害救助的前提条件。这就对地方政府形成双重的压力，促使地方政府加强洪泛区管理，使全国洪水保险计划达到分担联邦政府救灾费用负担和减轻洪灾损失的双重目的。

3.英国：发展基于防洪工程措施的商业洪水保险

20世纪40年代末英国政府开始重视防洪工程的建设，截至2011年，英国建有堤防2.4万千米，并每年花费大量的资金开展河道整治等工作。此外，还积极利用防洪墙、防洪堰、挡潮闸及排水泵站等措施进行城市洪水风险的管理。

商业洪水保险也成为英国非工程防洪措施的重要组成部分。20世纪60年代，英国保险联合会和政府签订了一份“绅士协议”：政府的责任是降低洪水风险，使洪水风险具有一定可保性。英国保险联合会成员的任务是向洪水风险区的住户和小型企业提供财产洪水保险。英国的洪水保险是强制的“捆绑”保险，住户在购买住宅保险时，必须强制购买另一个保单，这个保单里捆绑着包括洪水在内的所有自然灾害风险，且住户只有在购买了住宅保险时才能获得抵押贷款担保。

纵观发达国家城市洪水风险管理发展经验，均大力发展防洪工程建设，在此基础上，重视发挥洪水保险、高科技手段等灾害风险管理手段，实现工程措施与非工程措施相互促进、协调发展的城市洪水灾害风险综合管理模式。

国内重点城市实践 1.北京实践

为防御洪涝灾害，北京市开展了大量的洪水风险管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系统建设、河道治理和水库除险加固等工作。北京市的防洪调度原则是“西蓄东排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水进城，起错峰或调峰的作用，最终向东排。南北分洪是指通过护城河，让雨水分别通过右安门和安河闸将西边的水排向凉水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策体系建设：北京市政府制定了大量防洪排涝的法律、法规，形成了较为完善的防洪政策法规体系。

防洪预警及应急响应体系建设：在防洪预警方面，北京市设有专门机构负责防洪预警。在应急响应体系方面，北京市形成了政府、保险公司及其他机构相结合的应急响应体系。

防汛指挥系统建设：北京市防汛指挥系统包括信息采集、防汛通讯、计算机网络及决策支持四个子系统。

防汛物资及抢险队伍保障系统建设：北京市采取了多项措施保障防汛物资，形成了机械化抢险救灾队伍。建立了防汛物资社会保障综合管理系统，实现网上物资调度；制定北京市防汛物资储备、调用管理办法。在抢险救灾队伍方面，重点防洪管理单位成立机械化抢险队，增加防汛抢险运输装备。

2012年7月21日，北京遭遇新中国成立61年以来最大一次降雨，暴雨来势之凶猛、降雨历时之长、降雨总量之多为历史罕见。此次强降雨持续近16小时，城区平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面积占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成经济损失116.4亿元，受灾人口达190万人，死亡人数达79人。暴雨期间，城区街道积水成河，交通瘫痪，机场关闭，大批旅客滞留。截止2012年7月30日，仅北京市各大保险公司接到因降雨造成机动车浸水的理赔报案就高达4.2万件，估损3.9亿元。

但是，从北京“7·21”特大暴雨灾害的情况来看，我国城市洪水灾害风险管理还存在很多问题与不足。第一，防洪减灾工程设施有待完善。现有城市排水系统不健全，存在着自身排水系统标准低，排水管线设施老化，河网化排洪能力低等问题。

第二，城市建设引发积水问题突出。伴随城市建设速度迅猛，城市面积不断扩大，原有城市排水格局被打破，增加了排水负荷。再加上施工管理不完善，施工临时措施不到位，一遇降雨变形成诸多新增积水点。

第三，灾情预警分布不够及时、全面。受限于灾害预报技术、预警信息传播等条件制约，灾害预警信息不够准确，信息传播不够及时、全面。

第四，政府与市场协调机制不完善，市场参与度不高。一方面，在灾前防洪减灾措施、灾中灾情及时预警等方面政府与市场全方位多层次协同配合机制仍有待完善；另一方面，保险赔付比例偏低，市场化补偿方式单一，未能充分发挥保险的经济补偿与社会管理职能。

第五，防灾意识薄弱，国民灾害教育不到位。民众缺乏必备的防灾自救意识和技能，灾害发生后不能有效进行自救。2.深圳实践

深圳市在洪涝灾害风险管理方面开展了大量工作，具体从工程措施和非工程措施这两个角度进行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程体系：深圳初步建成了以水库、河道、海堤、滞洪区、排涝泵站等水利工程为主体的防洪工程体系。雨污分流体制：2007年《深圳市排水条例》公布实施后，城市排水严格实行雨污分流体制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指挥决策系统：深圳市建立了深圳三防预警机制、预案体系和现代化的三防指挥决策系统。防洪建设投资规划：为解决城市 “一雨成涝”的病症，深圳市制定《深圳水务发展“十二五”规划》，“十二五”期间，深圳市计划投资217.14亿元，用于防洪减灾及河流综合治理工程建设。提高公众风险意识：加强宣传教育，增强全民防洪减灾意识。

2003年以来，深圳成功抵御了暴雨40余场、台风20余次，面对多次来袭的超强台风、超百年一遇洪水，城市防洪风险管理工作发挥了重要作用，为人民群众生命财产安全及减轻灾害损失提供了重要保障。但是也存在一些问题：1)深圳处于沿海地区，经常遭受强台风引发暴雨，当暴雨强度很大时将会直接导致内涝；2)深圳部分地区是自然的低洼易涝区，雨水不易自流排出而经常发生内涝；3)河流系统治理尚未完成，综合防洪减灾能力不足导致内涝。有些基础设施不仅没有超前反而滞后；4)在开发建设过程中不重视环保、违反水土保持条例的行为导致大量的水土流失淤积阻塞了原有的排水系统造成内涝；5)城市总体规划与部门专项规划不统一，建设不同步，基础设施的涉水事务在前期工作中未经水务部门审查，使得原有的防洪排涝规划落空；6)城市开发建设影响或损坏了原有的排水系统产生新的内涝；7)部分沿河的个人及单位违章建设侵占排洪空间造成内涝；8)部分现有排涝设施的建设缺乏科学论证和有效管理，暴雨期间无法正常发挥应有的作用；总体来讲，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持续强降雨下，发生洪涝灾害的可能性仍然很大。

启示

通过对城市洪涝风险管理实践的研究，总结以下四点启示。

1.加强城市工程防洪建设

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系统；二是适当提高城市排水标准；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系统；五是系统化设计城市防洪工程；六是注重防洪设施养护。城市防洪能力不足的部分原因是防洪设施的老化及损坏，应注重对防洪设施日常的保养和维护，用经济的方式提高城市防洪能力。

2.加强非工程措施建设

城市防洪应当重视非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法规；二是城市建设规划要与城市防洪协调发展；三是加快城市洪涝风险评估；四是提高暴雨的预报预警能力；五是完善应急管理体系；六是加大防洪设施的建设和维护资金投入。

3.提高公众风险意识

为减少城市洪涝造成的人员伤亡和财产损失，应当注重加强城市洪涝防范的宣传和演练，提高公众的风险意识和自救能力。

4.提高保险参与度

保险在城市防洪中能起到重要的保障作用，应当提高保险参与的力度。一是充分开展城市洪水保险。根据城市洪水风险的特点，开发适合的保险产品。二是提升公众对保险的认识，公众广泛参与保险，提高保险的覆盖面，为人民生命财产提供更多地保障。三是加强城市洪水风险研究。保险公司应当加强城市洪水风险研究，为企业和个人防灾防损及保险公司科学厘定保险费率提供参考。

应用

遥感作为一种先进的科学技术手段，具有获取信息速度快、周期短、精确度高、能克服一定空间障碍等特点，可提高城市灾害风险管理效率，降低业务成本，创新保险经营模式。国内外已开展遥感技术在灾害风险管理的应用实践，利用无人机、卫星对灾害发生后进行风险评估、灾情查勘，取得了许多成功经验和案例。

我国保险业积极利用高科技开展城市内涝风险管理与保险创新。2013年10月7日01时15分，“菲特”台风在浙闽交界处沙南岸沙埕镇登陆，而后台风带来的持续降雨引发了严重的城市内涝灾害。“菲特”台风发生后，中国人保财险灾害研究中心联北京师范大学、国家减灾中心，第一时间将无人机调到内涝重灾区余姚市，针对重灾区黄家埠镇开展了航拍工作，获取了重灾区域20分钟左右的高清视频，以及灾区高分辨率卫星遥感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手资料，为人力难以到达区域的查勘提供技术支持。同时，依托公司承担的国家发改委卫星及应用产业发展专项项目，利用中高分辨率卫星遥感影像，对234，035亩余姚晚稻种植和受灾情况进行了全面评估，为快速理赔提供了数据支撑。

第四篇：陈家小学“两基”工作汇报

陈家小学“两基”工作情况汇报1．学校基本情况：陈家小学创建于1971年，是一所六年制完全小学，陈家小学“两基”工作汇报。学校现服务于陈家行政村10个合作社，服务半径达2公里。陈家村现有人口3009人，适龄儿童385人，已入学382人，入学率为99.2%，其中女童185人，已入学183人，入学率为98.9%。年人均纯收入达1847元。学校现占地4.1亩，有教室12个，多功能教室1个，图书、仪器室1个。2．在校学生：全校共有学生439人，女207人。一年级63人，女30人；二年级65人，女32人；三年级88人，女42人；四年级81人，女37人；五年级72人，女33人；六年级70人，女33人，工作汇报《陈家小学“两基”工作汇报》。超龄生57人，女24人。3．巩固率：年初在校生422人，年末在校生422人，巩固率为100%。4．毕业率：2007年毕业生为46人，女21人。2006年毕业生为43人，女19人。2005年毕业生为43人，女26人，每年毕业率均为100%。5．陈家村有13—15周岁适龄少年189人，已入学181人，入学率为95.8%，其中女90人，入学83人，入学率92.2%。6．15周岁完成率：全村15周岁总人口为64人，初等教育完成64人，完成率为100%。其中女30人，完成30人，完成率为100%。小学毕业人数64人，其中女30人。7．教师基本情况：全校有教职工19人，其中公办教师12人，招聘教师7人。专任教师19人，大专以上学历17人，取得专业合格证2人，教师学历达标率为100%。8．扫盲情况：陈家村现有青壮年1501人，其中女753人，文盲、半文盲75人，其中女38人，文盲率为4.1%。2007年参加扫盲学习人员有62人，其中女32人，脱盲15人，其中女8人，巩固提高47人，其中女24人。9.残疾儿童入学率为：本学年适龄残疾儿童3名，其中男3名，已入学2名，入学率为66.7%。

第五篇：2012年陈家镇公益林养护管理工作总结

2012年陈家镇公益林养护管理工作总结

2012 年，我社在公益林办和镇政府的直接领导下，按照崇明县林业站的工作要求部署，我社公益林管护工作，取得了很大进展，管护责任区划落实到位，公益林管护任务100%落实到人头、山头、地块。公益林管护区，未发生森林火灾，森林病虫害，得到了有效的监测和防治，未发生大的乱砍滥伐林木，乱捕滥猎野生动物，乱采滥挖野生植物，未发生乱占林地的现象，森林安全得到了有效的维护。2011年陈家镇公益林养护管理工作工作总结如下：

一、规章制度的修订与完善

1、我社在归纳总结以往年限的规章制度与岗位职责的基础上，重新修订和完善了陈家镇林业养护服务社目标考核责任书和两个坚决制止的承诺书，共签订了494份（见内部资料）。

2、在4月份我社下发了，促进工作、奖励先进的通知（见通知）。

二、加大宣传力度，把工作做实到位。

2012年我社加大宣传力度，在裕安镇进行宣传，并打出横幅写出标语，引起路人关注，创建共鸣，提高人们意识，使人们从思想源头上认识到保护生态环境保护野生动物与人类息息相关，“它就在你身边”等温馨言语，让群众深感自身也是保护自然生态的一份子，让大家携手共建，美好的生态家园而共同努力。

此外，我社工作人员深入田间地头、户外海边、野草荒甸，现场观察野生动物种群，观测和了解他们的生活习性，掌握他们的生存规律及其活动范畴，做到能够从了解到熟知、从熟知到掌握、从掌握到运用等积极的工作心态，刻苦而细致，争取把工作做到位做到家，掌握的一首数据，有理有据，有法可依！

三、精心设计，科学规划，加强林业有害生物预测和防治工作以及公益林的补植工作。

我县合理利用公共管护项目资金，不断加大投入，逐步建立了重点公益林建设保障体系。购置了森林病虫害防治药剂、药械和仪器以及监测设备，提高了森林病虫害防治的综合预防能力和对森林资源的监测能力，降低了病虫害发生率。今年购置摩托车2辆，增强了防火交通设备。实施森林生态效益补偿工作，目的是保护培育森林资源。我县狠抓森林资源保护和培育这个关键环节，今年我县已完成公益林补植6300亩任务。

四、严格程序，加强监管，努力规范公益林档案建立

在县镇级公益林档案管理方面建立健全了专项档案资料，确保了县镇级公益林管护各种文件资料如：区划界定成果报告，管护实施方案，林权证，小班界定图、小班卡，责任书、合同 书，管护人员个人档案，管护的各项规章制度及与县镇级公益林有关的各种文件等其它相关材料的规范性和完整性。

2、档案资料实行了分类管理。按照县级公益林管理要求，我社加强并完善了公益林的档案管理，对管护人员个人档案、管护档案、文件档案进行了分类归档。

五、下一步工作计划

2012年在认真总结2011年工作的基础上，发扬成绩，找出差距，重点做好以下几点工作：1、2、3、根据公益林办总体养管工作要求，继续抓好各项养管工作。进一步巩固提高对养护人员的考核、奖惩力度。

充分发挥现有12台割草机的作用，力争今年再新购10台，彻底杜绝使用化学除草剂。

4、重点抓好间苗、定秆和修剪树木，提升公益林抗病、抗虫害、抗倒伏能力，促使陈家镇公益林养护工作的日益完善。

陈家镇林业养护服务社

2012年12月