欧盟畜禽养殖废弃物先进管理经验对中国的启示

第一篇：欧盟畜禽养殖废弃物先进管理经验对中国的启示

欧盟畜禽养殖废弃物先进管理经验对中国的启示

一、欧盟畜禽养殖业废弃物管理现状

欧盟拥有农牧混合发展的历史传统和现代技术，畜牧业相当发达，畜产品产业化经营在整个农业产业发展中占有特别重要的位置。同时，欧盟也是世界上环境保护领域的领先者，其农业环境保护政策的涉及范围广、支持力度大、农民和消费者的环保意识强，在当今世界上处于领先地位。回顾欧盟畜禽养殖业的发展历程，作为最先工业化的地区，欧盟各国起初也深受环境问题困扰。自第二次世界大战结束后，在科技革命的推动下，欧洲各国开始发展集约化的农业生产，在养殖业上实行工厂化的生产模式，牲畜过分集中饲养、放牧；很多地区为了提高经济效益，实行单一的养殖模式，从而给农业生态环境带来了巨大的影响。牲畜粪尿的肆意排放、无序处理对地表水及地下水造成了很大的污染，集约化、规模化生产造成了对土壤的严重损害。

在欧盟成立后，环境保护问题的重要性不断加强，一直以来都是欧盟政策措施中的一个重点。共同农业政策(CAP)、良好农业规范(GAP)的实施，对于欧盟环境质量的改善、居民食品质量的提高、农民收入的增加以及世界范围内环境合作的开展都具有积极意义。其中，GAP的标准主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业，分别制定和执行各自的操作规范，鼓励减少农用化学品和药品的使用，关注动物福利、环境保护、工人的健康、安全和福利，保证初级农产品生产安全的一套规范体系。它是以危害预防、良好卫生规范、可持续发展农业和持续改良农场体系为基础，避免在农产品生产过程中受到外来物质的严重污染和危害。该标准主要涉及大田作物种植、水果和蔬菜种植、畜禽养殖、畜禽公路运输等农业产业。在畜禽养殖废弃物的管理上，欧盟出台了一系列政策法规、管理规定、生态补偿标准等，涵盖了生态环境、食品质量安全、动物健康及福利标准各个方面，将与畜禽养殖业挂钩的每个环节有机地联系在一起。如，对畜禽粪便和有机肥施用量、施用时间、某些粪便储存时间的最低限度等要求；定期回顾和更新最初管理计划；按照单位面积牲畜承载量及养殖场牲畜头数等给予直接补贴；按照低密度的草场系统管理、低牲畜生产密度等要求，对实行高标准动物福利的农民进行补贴；补贴的幅度依据采取这种高标准所增加的成本或者减少的收益情况确定，最多每年每个牲畜单位(成牛)可以补贴500欧元。

在与畜禽养殖管理有关的良好行为规范中，要求牲畜饲养选址适宜，避免对地貌、环境、家畜福利的不利影响；避免对牧草、饲料、水和大气的物理、化学和生物污染；定期监测牲畜状况，结合实际相应调整放养率、喂养和供水量；为避免伤害和损失设计、建造、挑选、使用和保养场区内的生产加工设备、结构及废弃物处理设施；防止兽药和饲料中添加的其他化学品的残留物进入食物链；尽量减少抗生素的非治疗使用；实现畜牧业和农业相结合，通过养分的有效循环避免废弃物清除、养分流失和温室气体释放等问题；坚持安全条例和遵守为家畜生产的装置、设备和机械确定的安全操作标准；对牲畜购买、育种、损失、饲喂、畜产品销售、粪尿处理处置等环节按期记录。

在与畜禽健康和福利有关的行为规范中，包括通过良好的牧场管理、安全饲养、适当的放养率和良好的畜舍条件，尽量减少感染和疾病风险；保持牲畜、畜舍、饲养设施和粪污处理设施的清洁，为饲养牲畜的畜棚提供足够清洁的草垫；确保相关工作人员受过一定量的培训和考核；通过适当的清洗和消毒确保畜舍的良好卫生标准；第一时间提供足够和适当的饲料和清洁水；尽量减少活畜运输(步行、铁路或公路运输)；处理牲畜时要谨慎使用电棍等工具；如有可能保持牲畜的适当社会群体，除非受伤或生病，否则不要隔离牲畜；符合最小空间允许量和最大放养密度等要求。

在与能源和废弃物管理有关的规范中，包括制定畜牧业能源、养分和农用化学品的投入产出计划，以确保有效使用和安全处置；在建筑设计、机械规格、保养和使用等方面选用节省能源的办法；研究替代矿物燃料的能源来源(风、太阳和生物燃料等)，研究可行时尽量采用这些能源；尽可能实行废弃物的再循环利用；尽量减少无法利用的废物并以负责任的态度加以处置；安全储存，按照法律规定储存粪肥和农用化学品；制定应急行动程序以避免事故造成污染的风险；保持准确持久的能源使用、废弃物储存、处置和利用的方式方法、处理容量和能力、处理效果、存在问题等方面的记录。

多年来，欧盟在畜禽养殖业废弃物处理处置过程中，采取了多种行之有效的政策鼓励措施、严格的法律法规约束手段、具体详细的生态补偿事项、人民群众的自觉参与和执行体制，这4个方面保证了国家在畜禽养殖废弃物管理层面的顺利执行以及畜禽养殖业的可持续发展。具体表现在以下几个方面：

1．多元化管理渠道和标准

在畜禽养殖废弃物管理程序的规定中，一般可以选择下面4种方法中的任何一种或者是几种方法相结合来进行处理：① 废弃物能够安全储存达到6个月以上；②将废弃物集中到可以回收或者处理的地方；③将废弃物提供给具有授权许可的个人或公司；④ 要根据具体条件注册登记废弃物回收或处理的豁免权。但首先要明确是否可以从源头就避免产生更多的废弃物；是否可以选择替代原料，或者是使用替代技术。如果没有办法避免产生废弃物，那么考虑如何通过技术改进、采用不同的管理技术或者提高对员工的培训等方法来减少废弃物的产生量。尽可能地明确有些废弃物是否可以重复利用。要有一个长远的指导手册，这有助于对废弃物的定期监测，为降低废弃物处理成本提供良好的参考意见和建议。

2．严格限定粪便的施用量和施用时间

由于土壤对有机物的消纳量是有限度的，同时作物生长发育过程中对养分的需求也有所不同，因此要限定粪便的施用量和施用时间。在欧盟的相关农业法规中对在农场中安装农业生产设施、废弃物排放、肥料施用与销售等都作了严格规定。如废弃的牛奶、焚烧畜禽产生的灰分以及农田沟渠产生的污泥这些农业废弃物是允许直接施用农田的；确保养殖场工作人员受过环境保护、动物饲养、经营管理等方面必要知识与技能的培训，并且都需要有学习或培训经历的有效证明；要求场区管理人员定期查看天气预报，检查风向和附近房屋的位置，不可在已预测有降雨的24h内施用粪肥。借助天气预报的帮助，选择适宜的时间漫灌。最适宜的条件是空气在高空混合，也就是晴朗或微风的白天和多云或微风的夜晚，这些天气都有利于气味的快速扩散；管理体系中的每一步都要按照正规操作程序和有关规定严格执行，这样便于及时处理诸如渗漏等紧急情况，防止污水未经处理进入湿地或地表水。出现问题要及时将牲畜从草场撤离，无论任何情况下都要保证牲畜远离水道。这些应急措施均应包含在初始对农场的事故和突发事件的应对计划中。

3．合理布局与污染防治

在最初农场规划布局时，均需要请有资质的机构来进行选址设计、成本和收益测算、企业经营和环境风险的评估等步骤，并且配套有全面的数据、图表统计资料加以辅证。场区布置要求考虑准确的坡度、土壤类型、地表水位置和水供应等因素，以确定哪些地方或哪些地方的部分地区不能应用畜禽粪便和养殖废水作为肥料。在规划图纸上分别用橙色、黄色、绿色注明所代表的风险非常高的地区、一般性风险区域、低风险区域。在某些特定条件下，哪些地区不可施用畜禽粪肥和废水，哪些地区的施肥量应有所限制。确保畜禽排泄物处理设施远离水源并且得到安全的处理处置，一般的，至少远离沟渠和地表水l0m以上，远离泉水、水井、河道50m以上。在某些粪便(如羊粪)施入土地时，必须要得到环境总署的授权方可实施。在养殖场经营期间，需要根据牲畜数目的变化、饲养面积的变化、环境条件变化及时调整最初的整套管理计划，任何对生态环境有负面影响的行为都将受到相应的处罚。

如果没有足够的土地来消化畜禽粪尿，规模化的畜禽养殖场则必须有一定的粪污处理设施，对畜禽养殖产生的废弃物进行处理，做到达标排放。那样通常需要考虑减少粪便存储量或者将剩余的粪便转移到另外的农场或者公共废弃物处理加工厂等进行再处理，由畜禽养殖场交纳一定的处理费用。也可以输送粪便到发电站，但上述行为均需要得到地方环境监管部门的允许，并按照相关规定和要求来实施。

欧盟各国都严格按照欧盟及本国制定的相关法律、法规执行对畜禽废弃物的管理，不同国家的管理措施和执行标准略有不同。

(1)瑞典。多年来，瑞典政府的一个重要举措是实施了行之有效的农业生态环境保护税收政策。在瑞典，凡使用农药、化肥等可能造成环境污染的农业生产投入品，都必须征税或收费。一方面为治理环境和保护资源筹措资金；另一方面由于多使用农药、化肥将导致生产成本上升，农民为降低生产成本，就会尽量减少农药和化肥的使用，从而更多地使用猪、牛粪等有机肥，这样既减少了因农药化肥过量投入造成的农业面源污染，又有效地解决了畜禽养殖废弃物的出路问题，形成了种植、养殖业的良性循环。

(2)荷兰。荷兰畜牧业大体上分为非集约型畜牧业(养牛业、养羊业)和集约型畜牧业(养猪业和养禽业)，其发展高度密集其产值占到了农业总产值的一半。荷兰对肥料用量、牲畜粪便排放量都有极其严格的控制。早在1971年立法中就规定了直接将粪便排到地表水中为非法行为。从1984年起，荷兰不再允许养殖户扩大经营规模，并通过立法规定每公顷2．5个畜单位，超过该指标农场主必须交纳粪便费。近几年的立法正根据土壤类型和作物情况，逐步规定畜禽粪便每公顷施入土地中的量。1989年，荷兰环境部、农业部等4个部门联合制订了畜禽养殖国家环境政策计划，要求从养殖结构调整、总量控制、粪便排放处理3个方面控制畜禽养殖业对环境的污染，并且通过筹措资金和设立新的税种2个方面来保证该计划的顺利实施。目前，荷兰的大中型农场分散在全国13．7万个家庭，产生的畜禽粪便基本由农场进行消化。

(3)英国。英国的畜牧业远离大城市，与农业生产紧密结合。经过处理后，畜禽粪便全部作为肥料，既避免了环境污染，又提高了土壤肥力。畜禽养殖废弃物需要储存12个月以上，并且需要安全储存，避免引起污染。不同的废弃物需要分开存放，对混合废弃物的处理需要更多资金和技术投入。如要把畜禽废弃物输送到一个回收处理站，必须通过打电话预约，以确认是否使用自己的车辆进行运输；租车的费用是多少，如何支付；需要携带责任和义务范畴内的输送记录；按照许可证或者豁免权的要求，哪些废弃物是可以被依法接受的；选择最适宜的输送方式(打包、散装等)；无需登记，预约成功后废弃物运输人员会按时来取送废弃物。

(4)丹麦。丹麦规定了如果可以处理超标的污染负荷，允许水处理服务公司将稀释后的废水排放到公共民用管网。但需要商业排水许可证，并且需要按照废水排放量和污染程度支付废水排放费用。必须要给相关水质检验部门提供和保存被允许排放的水样。某些情况下，能够将处理过的污染性极小的稀释后的液态废弃物排放到地表水或者是地下水系统，同样需要取得环保部门的排放许可，并且要支付一定的费用。排放标准和费用因承受水体的不同而有所差异，但是通常是非常严格的，因为这不同于简单处理。

(5)奥地利。根据欧盟的要求，奥地利在2002年制定了《绿色电力法》，鼓励建设消化能源作物与畜禽粪便的沼气工程，不鼓励消化有机废弃物的沼气工程。对含有畜禽粪便等有机废弃物的沼气工程，上网电价比消化能源植物与畜禽粪便的沼气工程低25％。

(6)西班牙。西班牙十分重视沼气等生物质发电的相关立法，西班牙的生物质能发电和沼气发电得益于皇家法案436(2004年3月批准的RD436法案修订的《西班牙可再生能源》的购电法。该法案规定了沼气发电等不同来源的可再生能源价格，同时规定了经营者的两种供电方法及其价格激励标准：对直接将电卖到市场的经营者，另给予参考价的40％作为奖励；对将电卖给电网公司的经营者，皇家法案每年设定的电价相当于参考电价的90％，20年后降到80％。

二、欧盟畜禽养殖业废弃物管理的生态补偿

总体而言，欧盟各国主要依据强制性与自愿性两种原则，以完整详细的政策措施、法律法规、管理标准、补偿计划为基准，辅以简单、高效且低成本的技术手段与强有力的教育手段，形成了完备的生态补偿机制，为规模化畜禽养殖业的可持续发展与废弃物综合循环利用的管理体系提供有力保障。该管理体系中，政府是实行补偿的主体，市场调节作为补偿客体，补偿对象是按照流程规定进行申报获得审批的养殖场主、养殖户等。

欧盟畜禽废弃物管理的农业生态补偿具有以下特点：一是政策的实施主要是通过补偿，鼓励农民采取环境友好的生产方式实现农业生产方式和生产结构的转变，从而达到保护生态环境的目的。二是补偿的方式基本上都是政府通过某一项目的实施支付给农场主，并且该项目具备一定延续性。三是补偿一般都与相应的环保措施挂钩，并且这些环保政策均为实质性环保措施。四是保护项目的实施是通过政府与农户达成协议的方式实现的。

三、与中国畜禽废弃物管理的区别分析

与欧盟的立法法规、管理条例相比较，中国畜禽污染防治法规定较为粗放，仅在污染治理方面有原则性规定，在具体的养殖承载力、农田粪便施用量方面没有要求，可操作性不强。如《畜禽养殖污染防治管理办法》中没有明确规定不同地区、不同土壤类型所能容纳的畜禽粪便量，而欧盟各国对畜禽养殖废弃物的处理都根据不同地区的土壤类型和种植结构，具体规定了不同的饲养规模，配套废弃物处理处置设施以及合理利用所获得的补贴数量和方式。如荷兰、挪威、德国等国都有这样的规定。

从生态补偿机制方面来看，欧盟各成员国根据欧盟的总体要求制订出本国的农业环保计划和措施，所有农业环保措施是完全建立在农民自愿采取的基础之上，而且欧盟对属于各种政策目标范围的绝大多数农业环保措施都提供补贴，且补贴力度很大。补贴的计算基础是以前的收入和采取农业环保措施所需要的经费奖励。而中国目前还缺乏合理的、持续的、系统的补偿政策措施，补贴资金来源单一且不稳定，补偿标准的界定存在过高或过低的问题。归根结底是人民群众对农业生态环境保护的重视程度不够，政府对该项促进民生的公益性事业投入力度不足。就目前来看，中国多数地区在畜禽养殖废弃物管理方面的补贴多仅限于沼气设施建设的补贴，且仅仅对户用型沼气池的补贴力度较大，而对其他废弃物处理及资源化利用方式的鼓励政策相对较少、补贴程度相对较低、投入资金和试验示范规模十分有限。

四、对中国畜禽养殖业发展的启示

鉴于畜禽养殖污染的严重性，大多数欧盟国家都建立了专门的法规、标准加强环境管理，其完善的规模化畜禽养殖粪污处理与利用的管理规定以及先进的生态补偿成功经验值得借鉴。结合中国目前畜禽养殖业发展情况，从中获得如下启示：

1．养殖业与种植业协调发展

欧盟国家发展畜禽养殖业，绝大多数是属于既养畜又种田的模式，畜禽粪便有充足的土地可以利用、进行消化。例如，荷兰全国只有4个大型农场，整个农业、畜牧业分散在全国13．7万个家庭农场，产生的畜禽粪便在自身农场进行消化。针对中国国情，根据土地承载力等实际情况尽可能使畜禽粪便转化为有机肥培肥耕地，实现以种促养、以养带种，是降低生产成本、提高经济效益的一条捷径，也是畜禽废弃物资源化利用的根本出路。

2．尽快配套制定畜禽废弃物防治政策法规

防治畜禽养殖污染，促进畜禽养殖业良性循环发展，已引起越来越多的国家和地区的重视。欧盟早已把养殖污染的防治法规列入国家法律范畴之内，对违法者施以严厉处罚。与欧盟各国相比，长期以来中国偏重生产、忽视环保，缺乏必要的环保税收政策来规范管理。对养殖业这种相对效益低微、污染严重的行业缺乏专门法规约束，缺少相应的政策鼓励机制，致使有关行政管理部门无法可依、无章可循，养殖业主不重视、更缺少对养殖废弃物综合利用的认识程度和积极性。

中国应考虑采取在加大立法和执法力度的同时，由公共财政投资用于畜禽养殖业的污染治理和综合利用，如有机肥的生产使用、运输、储存等给予补贴，促进有机肥市场的形成与发展；如对采用环境友好型粪污处理技术的农户给予一定的补贴等。

3．大中型畜禽养殖场要合理规划布局

中国许多地区在大力推进农业生产时，往往对运输、销售等因素考虑较多，没有全面考虑种植业和养殖业的有机结合与合理布局，忽视了养殖业与种植业脱节、布局不当可能带来的环境污染问题。从全国来看，规模化畜禽养殖场大多分布在城市周边近郊区、县，而城市近郊没有足够土地消纳处理畜禽粪便，因而给当地环境治理造成困难。而欧盟发达国家不主张畜禽场建设规模过大。如荷兰畜牧业密度居世界首位，全国曾有1／6的畜禽粪便过剩不能被土地消纳利用，从1984年起，不允许养猪业和养禽业扩大经营规模，以控制畜禽粪便的排放总量。

因此，畜禽养殖业的污染防治要充分考虑到土壤的自然吸收、净化能力和环境承载力。这就要求养殖场需要规划布局，将畜禽养殖业与种植业紧密结合，逐渐形成类似于作物种植－秸秆青贮一牲畜饲喂一粪污秸秆混合一还田利用这样一套完整的循环生态农业经营管理体系，从而降低生产成本，提高收益，实现

种养平衡，农业生产、农民生活、农村生态环境的平。4．加强宣传教育，提高公众参与意识

通过技术培训和宣传讲座等形式，逐渐加强养殖企业、养殖专业户对废水处理和循环再利用的科学管理意识，树立养殖行业中的饲养、生产、加工、废弃物处理与利用等合理化、规范化、多元化的可持续发展理念，同时促进社会各界专家、学者积极投身于畜禽养殖业的发展与建设当中来，鼓励公众参与，实现社会化的环境监督和管理。

总之，畜禽废弃物既是严重的污染源，又是宝贵的资源。中国的规模化畜禽养殖场污染防治应合理整合国内外先进经验和管理措施，以改善环境质量为宗旨，以畜禽粪污资源化和循环利用为根本立足点，按照废物减量化、资源化、无害化、生态化的处理原则，以环境质量为基准，从实际出发，合理规划、防治结合、综合管理。

第二篇：2815+ 2020年畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案

2815+

2020年畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大精神，牢固树立五大发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场运作、社会参与的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以有机肥和沼气为主要利用方向，健全制度体系，落实工作责任，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，努力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，推动全县畜牧业绿色生态、健康安全发展。

（二）基本原则。

x．坚持整县推进。畜禽养殖废弃物资源化利用是产业发展的方向，要统筹县域内种养业布局规划，加大实施力度，实现资源化利用的全域化，做到梯次推进，验收销号。

x．坚持重点突破。以畜禽规模养殖场为重点，突出生猪、家禽、肉牛三大畜种，兼顾特种养殖，指导老场改造升级，严格规范新场建设，建立完善长效监管机制，确保环境保护和生产发展协同推进。

x．坚持分类指导。根据不同区域资源环境特点，结合不同规模、不同畜种养殖场的畜禽废弃物产生情况，因地制宜推广经济适用的资源化利用模式，做到可持续运行。

x．坚持多元投入。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本参与的运营机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育和壮大畜禽养殖废弃物资源化利用市场主体。

二、工作目标

到xxxx年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的全覆盖、全收集、全处理、全利用畜禽粪污资源化利用机制和种养循环发展新格局。全县畜禽规模养殖场粪污资源化综合利用率达到xx%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到xx%以上。规模养殖场是指生猪≥xxx头（年出栏）、肉牛≥xx头（年出栏）、肉羊≥xxx只（年出栏）、蛋禽≥xxxx只（年存栏）、肉禽≥xxxxx只（年出栏）。大型规模养殖场（按设计规模，生猪年出栏≥xxxx头，肉牛年出栏≥xxx头，肉羊年出栏≥xxx头，蛋禽存栏≥xxxxx只，肉禽年出栏≥xxxxx只）粪污处理设施装备配套率提前一年达到xxx%。非规模养殖场（户）（xx头<生猪年出栏

三、工作重点

（一）严格落实畜禽养殖环评制度，完善畜禽养殖污染监管。依法依规对畜禽规模养殖场开展环境影响评价。新建或改扩建畜禽规模养殖场应突出资源化还田利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施，并依法进行环评登记或环境影响评价。强化畜禽养殖污染防治监管执法能力建设，巩固禁养区规模养殖场关闭搬迁成果，确保畜禽养殖废弃物资源化利用设施设备正常运行。严把新建畜禽养殖场审批关口，各乡镇要严把选址关，从严监管，凡新建畜禽规模养殖场，必须先通过所在乡镇、村同意，县环保部门环评后报县国土、规划、畜牧部门审批后方可开工建设，环保设施按“三同时”要求建设到位，经验收合格后方可投产。（责任单位：县环保局、畜牧局，各乡镇人民政府）

（二）落实属地管理责任和规模养殖场主体责任制度。各乡镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，环保部门要落实监管责任，畜牧部门要落实技术指导责任。要结合实际，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。畜禽规模养殖场是养殖废弃物资源化利用的主体，要根据养殖规模，按照“一场一策一方案”要求，建设与之相应的收集、贮存、处理设施并保证其正常运行。委托第三方进行处理利用的，要签订协议，明确相互责任，确保资源化利用到位。（责任单位：县畜牧局、环保局，各乡镇人民政府）

（三）净化畜禽养殖空气环境，加快畜牧业转型升级。以畜禽规模养殖场为单元，美化环境，鼓励建设花园式场区，大力发展畜禽标准化规模养殖，推行规模养殖场精细化管理，提升集约化、自动化、现代化养殖水平，推动畜牧业生产方式转变。从防止臭气的产生和抑制臭气的扩散两个方面入手，对场区及周边臭气采取技术性处理措施。（责任单位：县畜牧局、环保局、发改局、财政局）

（四）深入推进畜牧业绿色发展，构建种养循环发展机制。各职能部门要完善政策和技术支撑体系，引导建立粮饲统筹、农牧结合、种养一体的绿色发展循环链。支持第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势，走规模化、专业化、社会化之路，推动建立有机废弃物收集、转化、利用网络体系，构建可持续的商业运行机制。调动社会资本积极性，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。养殖场畜禽粪便贮存设施要做到防雨、防渗、防溢，确保污染物不外排，建设干湿分离，雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统，做到畜禽粪肥全量化利用。同时因地制宜推广一批种养结合的典型模式。以点带面，稳步开展畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作。（责任单位：县农业局、畜牧局、环保局、国土资源局）

四、工作步骤

（一）xxxx年推进年。出台并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案。xxxx年全县畜禽规模养殖场废弃物资源化利用率达xx%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到xx%以上。

（二）xxxx年攻坚年。全县规模养殖场畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到xx%以上，畜禽粪污处理设施装备配套率达到xx%以上，大型规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到xxx%，规模以下养殖场（户）粪污处理设施装备配套率达到xx%以上。

（三）xxxx年达标年。所有畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率和废弃物资源化利用率均达标。各乡镇要全面通过验收合格，并对先期验收合格的开展回头看，建立长效监管机制，实现资源化利用工作的规范化、制度化、常态化。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长，农业、环保、畜牧、发改、财政、国土等部门和各乡镇分管负责同志为成员的x县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组（名单附后），协同发力，共同推进。各乡镇要相应成立资源化利用工作领导小组，构建合力推进、上下联动的工作格局。

（二）制定实施方案。各乡镇和环保、畜牧部门要开展畜禽养殖现状调查，全面摸清规模养殖场、规模以下养殖场的数量、养殖量和污染治理现状，逐场逐户登记造册，建档立卡，建立数据信息库。制定养殖废弃物资源化利用实施方案，明确目标、任务、措施，认真组织实施。

（三）落实扶持政策。县发改、农业、国土、税务、供电等部门要围绕畜禽养殖废弃物资源化利用各环节，整合农村能源、高标准农田、土地整理、环保等相关项目建设资金统筹用于开展畜禽养殖废弃物资源化利用。要落实环境保护税优惠政策，落实农机购置补贴和用地用电等政策，支持畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

（四）强化督办考核。县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组要按照中央、省、市畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度要求，加强督导检查，定期通报工作进展，层层传导压力，强化考核结果运用，强化责任追究。

第三篇：大洼区2018-2020畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

大洼区畜禽养殖废弃物资源化利用 工作实施方案（2018—2020年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017—2020年）的通知》（辽政办发〔2017〕92号）精神，全面提升我区畜禽养殖废弃物资源化利用水平，促进畜牧业可持续发展，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“四个着力”“三个推进”总体要求，坚持保供给与保环境并重，坚持政府引导、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以建设粪污无害化处理设施为主要处理方式，以农用有机肥为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，加强政策引导，依法严格监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，促进农村经济、社会、环境协调和可持续发展。

（二）基本原则

统筹兼顾，有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进生产发展和环境保护，奖惩并举，疏堵结合，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保障畜产品有效供给。

因地制宜，综合利用。根据气候特点、畜禽品种、饲养规模，因地制宜、因场施策。坚持生态循环、综合利用，根据“以地定养、以养肥地、种养结合”的发展原则，畜禽养殖与种植业相结合，以肥料化还田利用为基础，采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工、“三沼”处理等无害化处理模式，实现粪污就地就近还田利用。

属地管理，落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用工作由镇、街负总责。各相关部门在本级人民政府的统一领导下，健全工作机制，督促畜禽养殖业主切实履行主体责任。政府引导，市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持引导、社会资本积极参与的运营机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展多种形态的畜禽养殖废弃物资源化利用产业模式，形成多路径、多形式利用格局。

（三）主要目标

到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全区畜禽粪污综合利用率达到80%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。大洼区作为生猪调出大区率先实现上述目标。

二、重点任务

按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则，通过落实养殖业主治理主体责任、依法强化监督管理、政府支持引导等具体措施，推动现有生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛为主的畜禽规模养殖场结合养殖品种和规模，一场一策，建设完善废弃物资源化利用设施，实现粪污资源化还田利用。各县区、经济区要加大扶持力度，认真组织实施，确保全面完成畜禽养殖场废弃物资源化利用设施建设任务。（牵头单位：区畜牧兽医局、区环保局、区财政局、区发改局，责任单位：各镇、街）

三、全面落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度

（一）落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价，规范环评内容和要求。新（改、扩）建畜禽规模养殖场应突出粪污资源化还田利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施，依法进行环境影响评价。严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理目录》等有关规定，年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合成生猪的养殖规模）及以上，或涉及环境敏感区域的畜禽养殖场、养殖小区项目要编制环境影响报告书，其他的填报登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，由环保部门予以处罚。（牵头单位：区环保局、区畜牧兽医局，责任单位：各镇、街）

（二）落实畜禽养殖污染监管制度。各级环保部门要强化畜禽养殖污染防治监管执法，确保禁养区内规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁成果以及畜禽养殖废弃物资源化利用设施设备正常运行。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证并严格监管。改革完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场作为统计污染物削减量的重要依据。按照国家和省要求建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，到2020年，实现共享直联平台管理。强化数据统计工作，实现信息系统对规模养殖场全覆盖。以镇、街为单位定期开展畜禽养殖粪污土地承载能力测算，畜禽养殖规模超过土地承载能力的镇、街要合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。到2020年，健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。（牵头单位：区环保局、区农经局、区畜牧兽医局、区质监局，责任单位：各镇、街）

（三）严格落实属地管理责任制度。镇、街政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责。要结合本地实际，依法明确部门职责，加强统筹协调，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，强化镇（街）长负责制。各镇、街要于2017年12月底前制定2018—2020年畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，出台政策，支持畜禽养殖场户、专业化企业建设和完善废弃物处理利用设施。细化2018—2020重点任务和工作清单，明确时间表、路线图，并报市畜牧兽医局、市环保局备案。（牵头单位：区畜牧兽医局、区环保局，责任单位：各镇、街）

（四）落实规模养殖场主体责任制度。积极向养殖业主宣传相关法律法规，加大环境保护监督执法力度。养殖业主要严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行。委托第三方处理企业进行粪污处理的，要签订协议，明确各自责任，确保粪污资源化利用。未建设污染防治配套设施，自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的畜禽规模养殖场和养殖小区，不得投入生产或使用。国家级畜禽养殖标准化示范场要切实发挥示范带动作用。（牵头单位：区环保局、区畜牧兽医局，责任单位：各镇、街）

（五）健全绩效评价考核制度。参照省政府绩效考核标准，以畜禽规模养殖场废弃物无害化处理资源化利用设施建设、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入县（区）政府对镇、街绩效评价考核指标体系，对各镇、街开展考核，并定期通报考核结果。各镇、街要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（牵头单位：区畜牧兽医局、区环保局、区农经局，责任单位：各镇、街）

（六）落实种养循环发展机制。各镇、街要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。引导畜禽规模养殖场与种植业主相衔接，扶持种养合作，鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪污作为有机肥料科学还田利用。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。通过鼓励在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等适合本地情况的方式，因地制宜解决粪肥还田“最后一公里”问题。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污资源化利用全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。（牵头单位：区畜牧兽医局、区农经局、区发改局、区财政局、区环保局，责任单位：各镇、街）

四、保障措施

（一）加强财税政策支持。积极争取种养业循环一体化工程项目，整县推进畜禽粪污资源化利用。实施有机肥替代化肥行动。鼓励利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行“敞开”补贴。鼓励有条件的镇、街建设规模化生物天然气工程和大中型沼气工程。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的，经营燃气管网的企业要接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。县（区）级政府要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入力度，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。（牵头单位：区财政局、区发改局、区畜牧兽医局、区农经局、区农机局、区环保局、区住建局、区国税局、国网盘锦供电公司大洼分公司，责任单位：各镇、街）

（二）统筹解决用地用电问题。各镇、街要结合本区域实际，落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产制造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。（牵头单位：区国土资源局、国网盘锦供电公司大洼分公司、区农经局、区畜牧兽医局、区环保局，责任单位：各镇、街）

（三）加快畜牧业转型升级。坚持“优化结构、控制总量、适度规模、生态安全”的原则，着力推进畜牧业供给侧结构性改革，充分考虑环境承载能力，科学制定畜牧产业发展规划，优化畜牧产业结构和布局。按照“规模化、生态化、产业化、品牌化”发展思路，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系，发展标准化生态养殖。鼓励养殖场建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加强畜禽良种繁育体系建设，鼓励推广、引进优良种畜禽，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。以生态养殖场为重点，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。（牵头单位：区畜牧兽医局、区农经局、区发改局、区财政局、区质监局、区环保局，责任单位：各镇、街）

（四）加强科技及装备支撑。做好养殖废弃物资源化利用的指导和服务工作。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术推广工作，执行和完善相关标准，提高资源转化利用效率。使用安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放，干湿分离收集，防渗漏、防雨淋、防外溢设施贮存，粪污肥料化利用等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平。（牵头单位：区畜牧兽医局、区科技局、区质监局、区农经局、区环保局，责任单位：各镇、街）

（五）强化组织领导。区政府成立区畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，由分管副区长任组长，区发改局、区科技局、区财政局、区农经局、区国土资源局、区环保局、区住建局、区畜牧兽医局、区质监局、区法制局、区农机局、区国税局、国网盘锦供电公司大洼分公司为成员单位，负责组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用工作。领导小组下设办公室，办公室设在区畜牧兽医局，负责日常工作的组织协调。各镇、街也要成立组织，建立协调机制，积极开展工作。各镇、街及各相关部门要按照职责分工，加大工作力度，抓紧制定和完善具体支持政策和工作措施。（牵头单位：区畜牧兽医局、区环保局，责任单位：各镇、街）

第四篇：2020年县病死畜禽和养殖废弃物无害化处理工作实施方案

XX县病死畜禽和养殖废弃物无害化处理工作实施方案

为贯彻落实上级有关文件精神，加快建立我县病死畜禽无害化处理和养殖废弃物综合利用长效机制，保障食品、公共卫生和环境安全，促进畜牧业健康发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照推进生态文明建设的要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则，落实相关补助政策，到2020年4月底，全县建成以生猪、奶牛、肉牛、家禽为重点，兼顾其它畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制，达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。同时将我县未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格的畜禽养殖场、养殖小区产生的养殖废弃物，集中全量收集，实现无害化处理、资源化利用。

二、重点任务

（一）建设病死畜禽和养殖废弃物无害化处理体系。

1.加强病死畜禽和废弃物专业无害化处理厂的建设与管理。县农业农村局和畜牧渔业服务中心要对病死畜禽和废弃物专业无害化处理厂在消毒通道、产品密闭存储、生产区和生活区划分以及日常防疫等方面加强监管，督促指导企业严格按照标准建设和运行管理，促进企业生产高效安全。（责任单位：县农业农村局、县畜牧渔业服务中心）

2.建立健全病死畜禽收集体系。建设以镇办暂存，县级集中收集处理的收集体系。县病死畜禽专业无害化处理厂根据县内养殖分布情况建立相配套的统一标识的病死畜禽收集暂存点，每镇办原则上至少建设一处，辖区面积和养殖量较大的镇办应根据需要增加收集点数量，收集暂存点选址由镇办负责。对行政执法机关、司法机关在查处、审理相关案件时查扣的病害畜禽及其制品，在固定证据后，需要依法销毁的，由县病死畜禽专业无害化处理厂负责受理并做无害化处理。各暂存点和县病死畜禽专业无害化处理厂应建立病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账。县病死畜禽专业无害化处理厂应定期向县政府报告病死畜禽的收集处理情况。（责任单位：县农业农村局、县畜牧渔业服务中心、各镇办）

3.强化配置无害化处理设施。动物隔离场、畜禽定点屠宰场、专业化活畜禽交易市场和存栏生猪200头以上、牛50头以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的规模养殖场，应依法建设配套无害化处理设施，处理工艺要符合鲁政办〔2015〕41号附件6标准。未建设无害化处理设施或设施不符合要求的，必须与病死畜禽专业无害化处理厂签订处理协议。新建相关企业必须同步规划和建设病死畜禽无害化处理设施。（责任单位：县农业农村局、县畜牧渔业服务中心、各镇办）

4.建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理体系。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格的畜禽养殖场、养殖小区，可与畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理企业签订委托处理协议，由委托企业收集并做无害化处理。（责任单位：县农业农村局、县畜牧渔业服务中心、市生态环境局XX分局、各镇办）

（二）健全病死畜禽及养殖废弃物无害化处理监管体系。

1.落实监管责任。各镇办对辖区内病死畜禽及养殖废弃物集中处理工作承担属地管理责任，县政府将此项工作列为乡村振兴战略重要考核指标，并列入城乡环境大整治精细化管理大提升专项行动通报事项。相关职能部门，要依法加强对畜禽饲养、屠宰、经营、运输、养殖废弃物排放等各环节的监管。（责任单位：县公安局、县农业农村局、县市场监督管理局、各镇办）

2.建立协调联动机制。各相关部门要制定病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等相关工作制度，形成联动工作机制。各镇办要加强病死畜禽无害化处理政策的宣传引导，提高养殖场户的政策知晓率。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县畜牧渔业服务中心、各镇办）

3.构建信息监控平台。建立无害化处理监督与管理信息系统。实行县、镇、村三级监控，实现从暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。（责任单位：县农业农村局、县大数据局、县畜牧渔业服务中心）

4.建立健全监督举报机制。发挥农村基层组织作用，畅通监督举报渠道，鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。对威胁、报复举报人、控告人的依法严厉惩处。（责任单位：县公安局、县农业农村局、县市场监督管理局、各镇办）

（三）完善政策保障体系

1.建立完善病死动物无害化处理财政补助机制。按照“谁处理、补给谁”的原则，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益，建立科学合理的无害化处理补助机制。在养殖环节，补助标准为每处理1头病死猪给予70元补助，其它畜禽品种，每处理30只蛋鸡（鸭或鹅）、60只肉鸡（鸭）、3只羊、10只狐狸、30只水貂分别折算成1头猪进行补助。每处理1头奶牛、1头肉牛分别折算成10头猪、5头猪进行补助。在屠宰环节，补助标准由病死畜禽专业无害化处理厂和屠宰企业协议折算成生猪重量计算。（责任单位：县财政局、县农业农村局、各镇办）

2.推进无害化处理与畜禽保险联动政策。保险机构与无害化处理单位合作，将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展，简化理赔流程，加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。保险公司负责病死畜禽的勘验、保险理赔工作。在接到养殖业主报告后，及时通知无害化处理厂收集病死畜禽，并向县动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。要将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。（责任单位：各保险机构、无害化处理企业）

3.实行检疫许可和市场准入倒逼机制。根据《动物防疫法》《病死动物无害化处置规范》规定，养殖场户必须对病死畜禽进行无害化处理，并由病死畜禽专业无害化处理机构出具无害化处理凭证。动物卫生检疫部门检疫时，要查验病死畜禽无害化处理数量和出栏数量的总数与初养数量是否一致，查验一致的，才能出具检疫证明。（责任单位：县农业农村局）

4.建立畜禽养殖废弃物无害化处理机制。大型规模养殖场必须自行建设养殖废弃物处理设施并按国家标准实现养殖废弃物100%综合利用。中小型规模养殖场户由养殖废弃物集中处理企业进行集中收集处理，县财政每年根据废弃物集中处理完成情况给予养殖废弃物集中处理企业适当补贴。各镇办按照属地管理、分级负责的原则对规模以下散养户的养殖废弃物无害化处理工作进行监督管理。县畜牧渔业服务中心要按照“科学分类、一场一策”的原则加强对畜禽养殖废弃物综合利用工作的技术指导。市生态环境局XX分局加大执法巡查力度，对未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的畜禽养殖场、养殖小区，依照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定予以处罚。（责任单位：县财政局、市生态环境局XX分局、县畜牧渔业服务中心）

三、工作要求

（一）强化责任落实。

各镇办对辖区内病死畜禽和养殖废弃物集中处理工作负总责，要进一步细化工作措施，充分发挥骨干防检员和环保网格员的作用，实行网格化管理，进一步落实落细责任。各相关部门要认真履行职责，共同做好病死畜禽和养殖废弃物无害化处理工作。

（二）严厉打击违法犯罪行为。

要依法严厉打击抛弃、销售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽以及未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物等行为。县农业农村局负责畜禽养殖和屠宰环节的监管。县市场监督管理局负责食用畜禽及其产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。市生态环境局XX分局负责对规模养殖场、养殖小区的生态环保监管工作。强化沟通协调，加大案件查处力度，始终保持高压态势，建立各执法主体间的信息共享和联动机制，开展联合执法。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，要及时移送公安机关，公安机关应依法立案侦查。（责任单位：县公安局、县农业农村局、市场监督管理局、市生态环境局XX分局、各镇办）

（三）加强宣传引导。

各镇办、各相关部门要加大对病死畜禽无害化处理相关法律、法规的宣传力度，增强相关人员的法律意识和责任意识，从源头做好病死畜禽无害化处理工作。要向广大群众普及科学养殖和防疫知识，增强消费者的识别能力，宣传病死畜禽及养殖废弃物无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性，引导全社会支持、关心、参与病死畜禽及养殖废弃物无害化处理工作，营造良好社会氛围。（责任单位：县融媒体中心、县农业农村局、县畜牧渔业服务中心、各镇办）

第五篇：关于畜禽养殖废弃物循环利用的调查报告2015年调查报告

关于畜禽养殖废弃物循环利用的调查报告2015年调查报告大全

畜禽养殖粪污治理与废弃物循环利用已成为当前重大的环保问题，各级和社会各界对此高度重视和普遍关注。近近期，我局对全区养殖粪污综合治理与养殖废弃物循环利用进行了一次专题调研，现报告如下：

一、畜禽养殖生产及废弃物循环利用情况

（一）养殖生产概况

近年来，在国家扶持养殖业政策的强力拉动下，我区畜牧业得到快速发展。2013年，全区共出栏生猪24.11万头、牛0.83万头、羊2.5万只、家禽 364.52万羽，规模养殖场239家，其中：年出栏生猪500头以上的规模养殖场139家、肉牛50头以上的8家、羊100只以上的8家、家禽2000 羽以上的84户，畜牧业产值占农业总产值的50%以上。在畜禽养殖快速发展的同时，亦带来巨大的环境压力。

（二）废弃物治理及循环利用情况

经测算，2013年，全区畜禽粪尿排放总量为2014吨。目前，全区有3家规模养殖场通过环评，治污设施较为完善，达标排放。实施了标准化规模养殖场建设扶持项目、中央财政支持现代农业发展生猪产业项目、粪污治理项目和菜篮子工程扶持项目的72家规模养殖场大都完善了相关设施设备，基本达到治理效果。小型养殖场是治理重点，废水直排、养殖废弃物乱扔乱堆，严重污染环境，影响群众正常生产生活，群众投诉较多，畜禽养殖污染已成为当前我区农村主要污染源之一。

按照“减量化、资源化、无害化”的治理原则，结合标准化规模养殖场示范创建要求及各养殖场的规模大小与粪污利用方向，采取以下3种方式开展粪污治理和废弃物的循环利用。一是粪尿-沼气-（林果、稻）模式。粪污经沼化处理，沼气供场内或周边农户取暖、照明、炊事，沼渣、沼液做农田、经果林的基肥和灌溉用水。优点是投入相对较小，循环利用率高，缺点是必须考虑到土地的吸纳能力，需配套相应面积的农田或经果林。猪粪污水经沼气池发酵产生沼气，沼液用于果树、蔬菜、农作物。如石井镇的森环种养园配套杨梅和油茶林基地300亩；二是粪尿-沼气-人工湿地模式。小碧高坪养殖小区即采用此种模式。粪污沼化，沼气供场内生产生活。沼渣供应农业生产，废水和沼液经生物净化塘处理后排放。三是粪尿-沼气-车用燃气模式。系XX区湘村高科集团在湘村黑猪第一核心育种场利用粪污所产沼气制造车用燃气的一种全新的生物质新能源模式。其采用“漏缝地板+水泡粪”新工艺，猪粪尿在地沟浸泡后经固液分离机固液分离，固体部分经发酵、干燥、制粒，加工成有机肥料；液体（污水）采用csrt工艺产生沼气，沼气采用膜分离沼气提纯装置脱硫、脱水和压缩后制成汽车燃料，开发成生物质能源；沼液（废水）处理采用膜生物反应器技术（mbr）后达标处理，用于场内生产清洁用水和周边农林灌溉，实现循环利用不外排。其特点是按照能源化、生态化的循环经济理念，最大限度地实现养猪废弃物的资源化利用，为“三沼”开发利用的一条新途径，但必须有大量的粪污或餐饮垃圾供处理，投入大。

二、存在的主要问题

纵观我区实际畜禽养殖废弃物循环利用现状，对照外地经验，确实存在不少问题：

（一）规划布局不合理。注重于畜禽生产经济指标的增长，忽视区域功能设计及土地承载能力，以发展数量论英雄，缺乏区域经济总体平衡的战略思维，功能区定位没有明确的指导思想，至今未出台畜禽禁养、限养区域设定，畜禽养殖场建设随意性大。

（二）环保意识低。相当一部分畜禽养殖企业（户）只注重养殖增效，忽视环境治理，特别是中小型养殖场废弃物乱堆、乱放、随意排放问题较为突出。这种现象虽有人为方面的因素，亦从侧面反映出对畜禽养殖污染监管不到位、相关政策法律法规还不够完善的问题。现有的《畜禽规模养殖污染防治条例》操作性不强，只适用于达到一定规模的养殖场和养殖小区，对规模较小的养殖场未作出明确规定，而小型养殖场因规模小，无法达到国家规定的扶持标准，恰恰又是治理工作的难点和重点。

（三）工艺技术不成熟。畜禽养殖污染排放量大、浓度高，参照工业化达标排放处理既不经济，亦不符合目前农村实际条件，只能走资源循环利用的路子。当前采用最多的模式为沼化厌氧处理，但在实际操作过程中亦暴露出对畜禽粪污经济有效的收集、处理和综合利用技术与设施不配套的问题。如沼气池建设设计不科学，建成后跑、漏气现象突出；沼气发电项目投入成本大，产能不足且难以并网；有机肥生产线投入大、生产工艺及设备科技含量不高等，相关的技术指导服务亦没有同步跟进。

（四）监管难到位。畜禽养殖场建设按规定应执行环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”要求，建成后应进行环评和定期的环境监测。然因监测成本过高、点多面广及人力有限等方面的原因，难以得到全面落实。

（五）投入严重不足。国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》中对建设和改造畜禽养殖污染防治设施、利用养殖废弃物生产有机肥产品、废弃物沼气发电、环境影响咨询及自愿与环保部门签订削减污染物排放协议的给予一定的资金扶持、奖励或补助。然除粪污治理项目补助资金外，畜禽养殖废弃物治理难以享受工业污染治理同等待遇，其他诸多政策措施均未得到有效落实。

四、对策和建议

（一）提高认识，强化领导

必须牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的科学发展观念，把畜禽养殖废弃物循环利用作为优化能源结构、缓解能源压力，降低生产成本、提高畜禽产品竞争力，减少农村面源污染、改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设的大事来抓，以促进资源节约、环境保护和畜牧业可持续发展的目标，以治理工业污染的大手笔、硬措施来治理养殖污染，把治理与资源的循环利用摆上重要议事日程，强化组织领导，加强部门配合，按照国务院和省、市主要污染物减排的目标任务，严格落实治理责任，综合运用行政、经济和法律的手段，强力推进畜禽养殖废弃物循环利用，共同促进循环经济和畜牧业可持续发展。

（二）统一规划，合理布局

合理规划、科学选址是保证养殖业安全生产和控制污染的重要条件。养殖场的选址、布局既要保证养殖生产的需要，又要确保符合环境保护的要求。在规划上，应考虑到当地环境容量和自然净化能力；在布局中，应禁止在饮用水源地、城市郊区、旅游景区、江河及湖泊上游地区选址建设畜禽养殖场；在建设中，应执行环保“三同时”要求；在治污过程中，应达到国家环保总局颁布的《畜禽养殖业污染物排放标准》后方可排放。当务之急是根据当地城镇和农村发展总体规划及土地承载能力，设定禁养区、限养区，合理确定养殖规模，实行畜禽养殖场建设环保和动物防疫条件前置审批，提高准入门槛。

（三）加强宣传教育，提高环保意识

充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加大养殖污染危害性及治理政策法律法规的宣传，积极开展多层次、多形式的教育培训，树立生态文明理念，提高环保意识，大力推广高效节能的生产方式，有效开展污染治理，真正实现养殖废弃物治理“减量化、资源化、无害化”要求，促进废弃物资源的循环利用。

（四）强化政策扶持，增加资金投入

畜禽养殖废弃物的治理与循环利用为能源与环境的综合工程，其社会与环境效益高于经济效益，且畜禽养殖业又是弱势产业，市场风险大，产出低，政府应在养殖用地、农信贷款、治理工程建设及有机肥生产等方面给予优惠。对已开展废弃物治理与循环利用的养殖场，在项目资金安排上要重点扶持。尤其是随着我区城镇化进程的快速推进和孙水、涟水治理工程的深入开展，更应安排专项资金用于养殖场退出补偿。

（四）加强科技攻关，提供技术支撑

依托高等院校、科研院所和重点企业，加快引进和消化吸收国外先进技术，加强对畜牧业废弃物利用技术装备领域共性、关键技术装备的研发，加快科技成果转化步伐，形成经济实用的集成资源循环利用技术体系。一是要根据畜禽生产性能、环境污染及资源利用情况，解决饲料配制中营养成分平衡问题，提高饲料转化率，减少粪便中氮的排放量，减轻环境压力。二是要解决沼气池利用年限短、沼气发电产能不足、有机肥生产工艺及设备技术含量低等关键性问题。三是要积极探索符合当地实际的粪污治理模式，在养殖场标准化改造中落实干清粪、雨污分离等防治措施，减少治理量。大力推广种养结合的生态农业工程技术，加强资源的循环利用。首页12尾页