大连城市建设管理经验及对兴山县的启示

第一篇：大连城市建设管理经验及对兴山县的启示

大连城市建设管理经验及对兴山县的启示

一、大连城市建设管理的经验

通过对大连城市建设管理实践的考察了解，我们认为其城市建设管理的经验主要有三点：

（一）理论前瞻是基础。为进一步促进国际航运中心和振兴东北老工业基地建设，大连市立足提升城市综合功能，编制了《市域城镇体系规划》、《综合交通规划》、等5部综合性规划。在规划理念上呈现出四大创新：一是强化空间布局的前瞻性，将规划由原来的一张蓝图变为多方案比较研究，使规划的操作指导性强；二是针对问题，强化规划的主要专题研究，使规划突显地域特色；三是规划强调了理论研究和以空间管制为主的策略，提出了四级空间管制措施；四是突出激励机制，确保规划成果上水平。

根据规划，近五年来，大连市安排城建项目768项，总投资达1026亿元，平均年均递增29%，是前五年的5.6倍。周水子国际机场、大连火车站改造扩建工程竣工投入使用，海皮路、后盐和西南立方桥、西部大通道、石门山和新椒金山隧道建成通车，对中山路、黄河路等46条主干道及立交桥实施了拓宽改造。五年来，市中心区新增道路25.54万平方米，开辟延线延时公交线路78条，建成港湾式公交车站130处、出租汽车乘降站136个，更新公交车辆1920台、出租汽车4445台，公交车辆万人拥有率24标台，位居全国前列。建成了大连世界博览广场、老虎滩海洋公园等一批高标准的商业、旅游、展览等服务设施，大大提高了大连综合服务功能。

（二）管理创新是关键。一是利用科技手段，提高城市管理的现代化水平。城市森林防火监控系统、环卫信息系统、路灯监控系统、路灯GIS地理信息系统、市政道桥管理系统构建成城建局综合管理信息系统，为实现城市建设数字化、信息化、现代化的目标奠定了基础。二是整合资源，创新管理体制。将规划、建设、市政、公安、环保、环卫、园林、绿化等多个部门涉及市容方面的管理权归口城建局，实行集中统一管理，避免和防止职权分散、各自为政、责权不清、管理不力等各种弊端，使城市管理工作主体明确，责权一致，增强了城市管理的有效性。同时，大连市的“三级管理，四级网络”城市管理体制，充分发挥了属地化管理作用，使得以块为主，条块结合得到了保证，真正体现了层层有人抓，事事有人管。三是建立城市网格化管理信息平台，实现精细化管理。大连市路灯、市政、环卫都建立了GPS车辆定位系统，通过对市政、排水、环卫等各巡查车辆全天候监控和管理，实现全区域、全时段覆盖，运用信息技术将城市管理的触角，延伸到城市的每一条街巷路。通过把每一个细节工作做实，抓好，来实现精细化管理的理念，通过营造良好的城市环境，让人民群众共享城市建设和管理的成果。

（三）生态城市是目标。大连大力实施蓝天碧海绿地工程，全面开展环境综合整治。一是开展区域性综合整治。对飞机航线下，黑石礁、凌水区域的突出环境问题进行了集中整治，环境面貌取得明显改观。完成庄河电厂、泰山电厂、香海电厂二期工程脱硫建设。关闭

“非煤矿山企业”31个、木材烘干窑8 4座、水泥窑54座，拆除锅炉186台，实现并网310万平方米。大钢、大化等重点污染企业整体搬迁进程加快。二是以推广清洁生产、强化工业污染源治理为突破口，全面开展污染防治。共完成1332项工业污染治理项目；主要污染物排放总量得到有效控制和削减。二氧化硫削减21.8%、烟尘削减33.2%、粉尘削减7.1%、化学需氧量削减23.2%，全市工业固体废物综合利用率为70.7%，成为国内为数不多的完成国务院总量控制指标的城市之一。三是开展大规模的城市绿化建设。近五年来，完成了“一带、两线、三地”的植树造林，新增绿地880万平方米，绿化覆盖率提高了1.5个百分点，绿化覆盖率达到43.3%。全市拥有公用绿地2369万平方米,人均公共绿地面积增加1.3平方米、达10平方米。

二、对兴山县县城建设与管理的三点启示

（一）特色兴城，优化县城提挡升级。把高起点编制和执行规划放在首位，进一步优化县城提档升级。一是强化“以人为本”的规划思想。尽快编制覆盖县城规划区的控制性和修建性详细规划，配套编制各项专业规划，使之形成以总规、详规、专业规划为内容的城市规划体系。在编制各类规划时，始终把城市整体利益和居民公众利益放在首位，做到既考虑城市长远利益，确保经济效益、社会效益和环境效益的完整统一，又保证城市当前的建设和发展需要，提高综合环境质量，满足市民生活日益多样化的需求。正确处理好人与人、人与自然、人与社会、人与环境等各方关系，创造和谐的城市空间。二是强化规划特色意识。兴山县城面河背山，城市因水而秀，因山而美，规划应突出自然特色、经济特色和旅游特色，注重县城规模外延和昭文化内涵的有机结合及相互协调，进一步丰富县城旅游文化特色。注重弘扬昭君文化，体现地方和历史个性，充分挖掘昭君文化，将昭君文化融入到城市建设中来，恢复和营造富有民族和谐的自然和美的人文景观效果。尤其要通过昭君纪念馆、文化园建设深入挖掘和弘扬昭君故里地方建筑文化传统与特色，把地方建筑风格融入到城市现代建筑中，体现建筑之文化旅游神韵。加强县城周边和城市入口建房“穿衣、戴帽、洗脸、画眉”，使县城依山傍水的城市特色更加突出。三是坚持规划的超前性。遵循“城乡一体、以城为主、尊重自然、因地制宜、突出特色”的原则，站在大鄂西的战略高度，科学规划兴山县城的后期建设发展蓝图。坚持规划、规模、规范“三规”并举，做好绿地系统规划、环境治理规划、城市空间景观规划、文化特色规划和分区建设规划同步进行，超前规划设计，用规划遏制无序建设的现象。

（二）市场补偿，实施市政重点工程。大胆尝试以“市场补偿为主，政府投入为辅”的投资体制，围绕县城提挡升级，着力实施一系列重点工程。一是市政基础设施项目。在建好“一主二翼”（一主：中心区。二翼：城东区和城南区。）基础上，重点抓好县城周边和古夫河流域环境治理工程，突出生态旅游宜居城市特点。完善城东区及城南区道路骨架拓展、古夫二桥、城市防洪、净水厂扩建、污水处理厂扩建和城市管网配套、停车场等市政工程，提高城市运行能力。二是公共服务设施项目。整合资源，高标准建好文教、卫生、科技等公共服务设施，优化发展科教文卫事业，服务地方经济社会发展。三是景观建设项目。建设龙头寨公园、古夫水上游乐园和夫子街等景观工程，发展县城旅游产业。四是服务业建设项目。加快各类市场、商业街和特色专业街区建设，优化市场结构资源，完善市场设施，推动县城旅游商贸服务业的快速发展。五是对外交通建设项目。重点加强对外出口公路建设，提升古

（古夫）高（高阳）和古（古夫）界（界牌垭）公路等级，加快高速公路的接线路建设，提高交通流、物流和信息流。

（三）多元投资，突破融资瓶颈。引入市场机制，按照“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化、物业管理企业化”的经营思路，推进城市建设和发展。一要在激活商机、盘活存量、做活文章上下真功夫。按照“以店带房、以房养路”的方式，精心运作，激活县内外有识之士进城投资创业求发展，使原先廉价的土地增值。对规划区内的大宗土地，广泛引进外来资金进行开发或政府集中征用。通过政府高度垄断土地一级市场，激活土地二级市场，保证因政府投资城市建设产生的土地增值收益全部收归地方财政。进一步放开搞好城市公用设施的经营权，对停车场、公厕等实行拍卖经营。二要在经营城市体制机制上下真功夫。改革投资体制，对城市建设配套费、城建维护税集中管理，捆绑使用。进一步改革管护体制，改变过去以管代养、以费养人的状况，在县城管理领域建立作业、养护、拍卖、招标的市场化运作机制。三是要在经营城市手段上下真功夫。坚持“人民城市人民建、公益事业大家办”的方针，加大项目建设投入。进一步理顺和规范公共产品价格，对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，按有关规定进行出让、转让，搭建城市基础设施资产经营平台，实现城市基础设施多元化投资经营。抓住三峡库区后期规划发展机遇，将县城纳入库区生态园建设规划，争取国家投入力度，用足用活各项政策，引外地资金来支持县城建设。

（四）精细管理，寻求县城治本之策。积极推进由粗放型管理向精细化管理转变，努力寻求县城管理的治本之策，长效之路。一方面要强化“三大”活动，规范市民行为。一是抓好专项整治活动。县城管理违规违法行为时常出现，集中反映为乱搭乱建、乱停乱靠、乱牵乱挂等，针对这些现象，加大日常巡查，发现一起，处理一起，并巩固整治成果。从市民关心的热点难点问题着手，坚持日常管理与专项治理相结合，坚持宣传、教育和依法治理三管齐下，始终坚持对违法行为的高压态势，有力维护良好的县城容貌。二是抓好市民文明教育活动。通过提高市民整体素质为核心，加强文明素质教育，努力培养市民爱城、拥城、护城的自觉性。充分发挥宣传媒介的积极效应，凝各界之志，聚全民之力，共奏城市和谐旋律。三是抓好文明创建活动。开展一系列群众性“文明创建”活动，营造全民抓城市管理的氛围。督促各部门管好自己的人，使广大干部职工主动参与城市管理，自觉接受社会监督和有关部门的检查。另一方面针对县城管理出现的新情况，处理好“三大”关系，严格行政执法。处理好疏与堵的关系，大力实施“安家”工程，在不影响市容、不妨碍交通的前提下，配套完善基础设施，落实管理人员，解决菜农卖菜难题，方便市民买菜；规范摊位，解决商贩的经营难题，避免沿路叫卖；划定临时经营点，使这些小商贩在指定区域内“安居乐业”；修建夜市区域，将所有占道经营的夜市摊点全部归并到夜市区域内，形成规模化经营；规划固定的经营场所，解决流动擦鞋困难群体的经营问题，收到变乱为景效果；设立“百姓信息发布栏”，免费提供给市民发布，有效破解“牛皮癣”。正确处理好教育与处罚的关系。在执法中，做到教育为先，处罚在后，把对市民文明行为教育放在突出位置去抓，耐心细致地做好教育转化工作，使之能自觉遵纪守法。处理好社会参与与专业执法的关系。强化建设、公安、交警、工商、卫生、古夫镇等相关部门职责，整合大城管力量，形成齐抓共管局面。挖掘社会力量参

与城管，拓展城管的参与面。动员共青团、妇联、工会、学校、老年人协会根据各自管理的对象开展形式多样的活动，丰富城市管理内容。

第二篇：国外微博管理经验及对我国的启示

国外微博管理经验及对我国的启示

作者：中国社科院信息情报研究院来源：中组部党建研究网添加时间： 2012-8-16

2010年以来，微博不仅在全球发展态势迅猛，而且在政治参

与、组织动员、新闻传播、意识形态斗争、舆论引导等领域引发

了诸多变革，目前我国各网站微博用户总和已近3亿，成为全球

微博用户第一大国，微博管理已成为当前我国社会治理中的重要

问题。从全球来看，加强微博管理是各国的共同趋势，我国有必

要借鉴其他国家的有益经验和做法。

一、国外微博管理的主要经验和做法

（一）各国不断加强相关法规建设。近年来，包括美国等西方

国家在内的不少国家都在制定和完善有关微博治理的法律、法规，主要体现在：一是专门针对微博制定法律法规；二是完善涉及微

博的其他相关法规。美国曾陆续颁布超过130项互联网管理方面的法律法规，目前被认为是拥有互联网法律最多和最重视互联网

管理的国家之一。

（二）多个国家在实践中以多种方式探索微博实名制。尽管对

微博实名制还存在一些争议，但不少发达国家仍在以各种方式不

断探索实名制。在美国，全球最大的社交网站“Facebook”和谷

歌新推出的“谷歌+”社交服务，都是实名制的严格执行者。日本

虽然至今尚未作出推行网络实名制的决定，但普遍采用IP地址备

案和手机实名注册等方式的准实名制。

（三）严厉打击微博谣言、网络恐怖行动。近年来，Facebook、Twitter和其他社交网络在印度成为恐怖分子、民族分裂分子使

用的工具。针对这一问题，印度政府2008年修订的《信息技术

法》规定，对在网上散布虚假、欺诈信息的个人处以罚金或最高

判处三年有期徒刑；对利用计算机技术破坏印度领土完整、主权

统一、国家安全或对人民实施恐怖行为的个人或团体，判处有期

徒刑甚至终身监禁。

（四）强化网络运营商的管理责任，完善网络内容过滤监管机制。澳大利亚采取了严格的网络过滤监管措施。2008年，澳大利亚开始对网络内容进行等级分类，并进行网络过滤。根据这个审查计划，澳大利亚的网络服务运营商被要求强制性屏蔽那些“拒绝被分类的内容”。

（五）新闻从业者的行业规定日趋严格。针对媒体从业者在微博发信息所产生的问题，美国、英国制定了一系列的守则和规定加以严格管理。如路透社要求记者们要三思而后“贴”，并在《网络报道守则》中对记者使用社会化媒体进行规范；美国《华尔街日报》对于记者如何使用Twitter和SNS等社会性媒体也有类似的规定。在这方面，西方不乏媒体记者或主持人因为在微博上发表敏感言论而被迫辞职或遭惩罚的案例。

二、当前我国微博发展与管理中存在的主要问题

一是我国拥有最大、最复杂的微博空间，舆论引导难度大。微博在我国发展迅速，用户庞大、身份复杂，并具有强烈的表达和政治参与意愿，因而容易滋生不良的舆论导向。

二是社会转型期各种矛盾错综复杂，微博成为各种利益群体表达诉求的重要渠道。当前我国处于矛盾多发期，一些利益群体把开放的微博作为诉求权益的主要渠道，某些无序的表达和政治参与影响了正常的社会秩序，诸多线上纠纷有演变为现实冲突的趋势。

三是缺乏经验，治理难度大。由于微博是新生事物，在微博管理方面我国还没有经验，也缺乏相应法律规范，治理难度大。四是匿名注册，微博用户自律差，自由度过大，谣言泛滥。我国互联网自开通以来主要采用用户匿名注册的方式，给网民以极大的自由度，同时也引发了诸多问题。在匿名的环境下，不负责任的言论和行为盛行，导致微博谣言、诽谤、攻击泛滥，甚至还存在网络非法结社、组织社会行动的现象。

三、探索有中国特色的微博治理之道

（一）要从政治稳定和社会治理的高度重视微博管理。西方舆论大肆炮制“2012年中国动荡年”、“中国崩溃论”，并不断叫嚣要通过微博等新媒体工具在我国推行“阿拉伯之春”。因此，要加强微博的建设和管理，避免微博可能带来的政治风险，维护我国改革发展关键时期的社会稳定。

（二）借鉴他国经验，进一步加强互联网法制建设。我国拥有世界上最大的互联网市场，未来发展空间巨大，为促进互联网健康有序发展，可借鉴其他国家的有益经验，根据本国国情进一步制定完善有中国特色的互联网法规体系。北京市于2011年12月16日正式公布施行《北京市微博客发展管理若干规定》，这是我国微博发展管理的第一个地方性法规。

（三）不断完善微博实名制。从《北京市微博客发展管理若干规定》实施情况看，用户身份实名认证有利于净化微博空间和促进微博健康发展。立足长远，应进一步扩大网络实名制，同时完善网络实名制的可操作性和安全性，避免出现用户隐私泄漏和信息安全问题。

（四）提高微博运营商的社会责任意识和管理责任。商业网站是推动微博发展的主要力量，同时也担负着重大的社会责任，微博网站只有打造公众信任的微博品牌，才能赢取长远的经济利益。

（五）完善微博内容审查机制。从各国的微博管理经验看，没有一个国家的微博有绝对的言论自由。目前我国的微博舆论已经不是自由不自由的问题，而是自由严重过度的问题。因此，要进一步完善内容审查机制，打击淫秽色情信息、侵权信息、政治性攻击言论和各类谣言，同时大力治理网络水军。

（六）加强规范媒体、媒体人士和“意见领袖”的微博使用。国外媒体对于媒体从业人员的微博言论有着严格的限定。对此，我们可适当借鉴，规范媒体、媒体人士和“意见领袖”的微博使用，特别是要引导那些“粉丝”达到一定数量的“意见领袖”负责任地发表言论。

（执笔人：刘瑞生）

第三篇：新加坡城市管理经验对厦门的启示

新加坡城市管理经验对厦门的启示

编者按: 为深入贯彻《 干部教育培训工作条例(试行)》 关于干部教育培训工作应当遵循“ 以人为本，按需施教；全员培训，保证质量；全面发展，注重能力；联系实际，学以致用；与时俱进，改革创新” 的原则，中共厦门市委党校在“ 十一五” 第一期中青年干部班实施常规培训与课题研究相结合的教学改革。全班学员分设“ 城市管理”、“ 行政效能”、“ 土地管理与住房制度”、“ 港口物流” 四个课题组，分别由中共厦门市委党校指派专业骨干老师指导。四个课题组成员，先在厦门作了深入调研，2006年 11 月 5 日至 12 日赴新加坡公共事务学院进行为期一周的培训和考察，学习借鉴新加坡的成功经验。四个课题组在调研的基础上，集大家智慧形成了四个调研报告。为了充分发挥这批成果的作用，本刊在这一期加以刊登。

一、新加坡城市管理中值得厦门市借鉴的先进经验

新加坡城市与厦门城市有共同的属性，诸如:(1)新加坡与厦门均为海岛或滨海城市，地理等自然情况有类似之处；(2)新加坡为城市国家，厦门市城市化率也非常高，城市管理有其共性的一面；(3)新加坡人口为 410 余万、外来流动人口 80 余万，厦门市人口为 220 余万元、其中外来流动人口为 80余万，外来人口组成相差不大，其管理方式也有共同的要求；(4)新加坡经济较发达且保持了经济、社会和环境协调发展，厦门市在保持经济、社会和环境协调发展方面也取得较好成效，城市发展思路有其一致性；(5)新加坡的人文历史具有中华文化的渊源，其城市建筑也有闽南特色，新加坡与厦门的城市管理文化有相通之处等。新加坡与厦门两地的城市共性，决定了两个城市管理方面存在相互借鉴的可能，实践中两地已有相互借鉴的先例，特别是厦门市近几年来在城市管理方面借鉴新加坡有关经验也取得了成效。

同时，也要充分认识到新加坡与厦门两个城市之间也各有其特质。厦门城市化进程不断加快，带来了特殊的经济、社会和城市问题；厦门的经济和社会发展也有自己的进程和特殊性；厦门市行政管理体制及法制环境、基层社区制度等方面有其不同点。这些特殊性决定了我们学习新加坡城市管理经验必须紧密结合本市实际情况，不能照搬照抄，而是力求在借鉴中有所取舍、有所创新，务求实效。为此，从比较研究出发，我们总结出新加坡城市管理中可以值得厦门市借鉴的经验，主要是:(一)具有先进的管理理念

新加坡作为一个城市国家，成为世界闻名的“ 花园城市”，为大多数亚洲发展中国家树立了现代都市发展的典范。新加坡城市管理之所以取得如此成就，与其树立先进的城市管理理念是分不开的。它强调以人为本，服务为先，法治保障。首先,坚持以人为本，将有利于提高人民群众生活水平、生活质量作为城市规划、建设和管理的重要目标,不断完善、不断超越“ 花园城市” 建设。新加坡城市规划分概念规划和总体规划两个层面。概念规划主要制定土地和交通的规划蓝图，更多的是对城市发展框架的研究。总体规划是在概念规划基础上，整合 55 个分区的控制性规划编制而成，为法定文件，具有法律约束力，对城市管理发挥法律作用。

其次，强调服务优先。在经济全球化趋势日愈凸显的大背景下，新加坡政府转变传统管制思维，树立亲商思维、服务理念，政府行为要由服务型方式取代命令型方式。再次，加强法治保障。新加坡是一个法治国家，它强调:法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理在法治理念的指导下实现了长效管理。

(二)具有科学的城市管理体制

新加坡城市管理体制的特点在于:(1)城市管理部门职责明确。在新加坡城市管理中，国家发展部等行政部门之间职责是法定的，特别是有关部门下属的多个法定机构，均由议会授权设立。(2)城市管理协调有力。新加坡城市管理涉及诸多相关部门职责，有些管理也存在衔接、配合等问题,为了增加管理合力，成立了 “ 花园城市行动委员会”，这个跨部门的委员会在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥了重要作用。(3)建立严格的考评监督制度。建立一套完备的、操作性强的考评体系是新加坡城市管理的一个有效方法。其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分标准，这就减少了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。(4)社区自治在城市管理中发挥了重要作用。新加坡政府在城市管理上很有特色的一点就是社会和公民角色的确立，并使其成为城市规划建设管理的重要基础。新加坡将城市划分为 5 个社区，并设立社区发展理事会，在推动社区自治和参与城市管理发挥了重要作用。(三)具有健全的法制环境

新加坡是一个法治国家，城市管理的法制化水平较高。新加坡建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系,可谓是“ 管得严”。一是立法严明、严密；二是执法严实、严正。

二、厦门市城市管理体制现状分析

分析厦门市城市管理体制及其运作现状，并与新加坡城市管理相比较，从中看到厦门市城市管理中的合理因素，有利于传承城市管理体制中先进做法；从中发现厦门市城市管理中的不足，有利于明确改革完善城市管理体制的重点。(一)厦门市城市管理体制中的合理因素 改革开放以来，厦门市先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保城市、国家旅游城市、联合国人居奖、全国首批文明城市等殊荣，这充分表明厦门市城市管理取得了很大成绩，表明厦门市城市管理体制运作良好。

一是基本建立了“ 两级政府、三级管理” 的城市管理体制。

目前，市政府成立了城市规划、土地管理以及城市管理等决策机构和协调机构，实行市政府统一领导、协调和管理；区政府实行地域管辖，具体负责城市管理相关工作；有关城市管理行政许可权和行政执法权等事项由市、区政府部门分工负责，且事权管理中心不断下移，诸多管理事项由街道具体实施，居民小区配合落实。这种管理体制，其特点是: 突出宏观决策和调控，加强城市目标管理；突出协调，保障管理有序；突出层级管理，调动各级积极性；突出群众参与，动员居民、单位参与管理。

二是实施城市管理相对集中行政处罚权试点。

根据国务院法制办和省政府的 2002 年批复，厦门市实行城市管理相对集中处罚权试点。从此，厦门市多年来运作的城市管理综合执法(市城监支队行使综合执法权)转变为城市管理相对集中处罚。2004 年厦门市人大常委制定出台了 《 厦门经济特区城市管理相对集中行使处罚权规定》，标志厦门市城市管理相对集中处罚制度纳入法制化轨道。

三是城市管理法制体系基本建立。

多年来，厦门市重视城市管理法制建设，先后出台了《 厦门市城市规划条例》等几十部城市管理方面的地方性法规和规章，将城市管理各个领域均纳入法律调整范围。(二)厦门市城市管理体制中存在的问题

诚然，厦门市城市管理取得了较大成绩，但也不容忽视其中存在的不足。随着厦门市城市化进程加快，城市管理难度加大，问题增多，情况越来越复杂，人民群众对城市管理的要求也越来越高。目前厦门市城市管理体制出现了不适应形势发展需要的问题，主要有: 一是城市管理理念上尚存在一定偏差。在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视城市建设的速度,越来越强调城市管理的效率，有时以人为本的思想没有得到全面坚持，城市管理服务意识没有得到明显增强，城市管理法制建设没有得到足够重视。反映在城市管理体制中，有时重行政权力的运作，管理中存在利益驱动。结果是对部门有利的事抢着管、对群众服务的或难以管理的事推诿扯皮,没有很好地保护人民群众的合法权益，反而损伤了人民群众参与城市管理的积极性，影响城市管理的效果。二是行政管理体制中存在协调力度不够的问题。为了加强城市管理，市政府设立了城市规划、土地管理、市容考评及城市管理等决策与协调机构，有的还下设办公室分别挂靠在规划、土地、市政、建设等行政部门，这些决策与协调机构之间也存在有时衔接不够的问题，有关资源需要进一步整合、机构可以进一步精简。同时，城市管理部门之间、上下级管理之间、行政管理与行政执法之间的协调存在一定的问题。

三是城市管理体制中存在职责不清的问题。一方面，从横向结构而言，厦门市城市管理涉及诸多部门，部门之间的职责存在界面不清现象。这次调研中，有关城市管理部门反映最多的是城市管理中存在多头管理，职责不清，缺乏合力。例如停车场管理，涉及交警、市政、建设、规划、城管、交通、财政、物价等多部门管理以及市、区、街多级管理，结果是至今厦门市尚未明确一个主管部门，各唱各的调，停车场管理的混乱就可想而知了。实践中往往是对某一件事情多个部门都可以管、也可以都不管。另一方面，从纵向结构而言，城市管理事权下放尚待进一步规范。在城市管理权限下放过程中,是通过行政手段实现的，具有一定的随意性、临时性。有的事权下放还不符合现行法律法规规定，尤其是街道管理事项增多，有的事项管时不合法、不管时又导致相关管理职责不落实；有的是市级下放，有的是区级再下放，到了各区、各街道，做法不尽一致，各有各的做法，从而引起城市管理体制上纵向职责分工不清的问题。

四是城市综合执法体制存在不够完善的问题。就城市管理相对集中处罚范围而言，目前厦门市两级城市管理行政执法局行使的处罚权的法定依据是 《 厦门经济特区城市管理相对集中行使处罚权规定》，其中缺陷在于有的城市管理执法事项应当集中授予城市管理执法局行使，但未能得到法定授权。同时各区的城市管理行政执法局行使的职责范围也不一致，其中主要问题是有的区或部门自行委托或授权城市管理执法局执法，有的没有法定依据，属违法执法。就厦门市市区两级城市管理行政执法权分工而言，也存在职责分工不明确、市级对区级执法监督和指导不力的问题。在执法过程中，城市管理执法局集中行使处罚权后，特别是执法权下放到基层之后，受到行政干预越来越多，围绕所在政府的工作重点开展运动执法、突击执法的多，而日常执法存在不平衡的现象、群众关注的执法活动少，执法不严、执法不公、有法不依和暴力执法的现象时有发生。

三、完善厦门市城市管理体制的对策

理论界比较认同的城市管理体制的概念，是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。城市管理

体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准，主要包括: 城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。从厦门市城市管理体制现状分析，不难发现厦门市城市管理体制中需要改进和完善的主要问题包括: 创新管理理念、重构管理模式、理顺管理职责、完善执法体制等。

(一)创新城市管理理念

在城市管理理念创新上，要借鉴新加的先进经验，做到以下三个转变: 一是从以物为本向以人为本的思维转变。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重视城市管理在改善人的生存、人的发展环境中的作用。为此，要强化城市管理体制中宏观调控职能，制定和实施正确的城市发展目标。二是从以效率至上向服务至上的思维转变。城市管理不是为了形象工程，而是为了服务大众，为了人民的根本利益。为此，要强化城市管理体制中协调职能，增强行政管理服务意识，实现城市和谐管理。三是从以人治为主向以法治为主的思维转变。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是实现城市长效管理的必然途径。为此，要强化城市管理体制中监督职能，不断推进法治城市建设。(二)重构城市管理模式

从有关城市管理部门的职责分工及其运作协调机制来分析，主要的城市管理模式有:(1)主管型政府管理模式；(2)协调型模式；(3)数字化型模式。当前厦门市城市管理模式主要是协调型，主要特点是各部门行使管理职责，城管办负责协调。虽然目前存在各部门职责不清而协调又不力的缺陷,但是我们认为，这种协调型城市管理模式还是符合本市城市管理实际的，不必推倒重来，而是应对症下药，在理顺职责的同时，强化协调的力度。为此，有必要研究建立城市综合管理机构的问题。国家一个建设部，而到了厦门就有了建设局、市政园林局、规划局、房产管理局等，城市管理还涉及交通、公安、环保、工商等多个部门，多个部门之间职责界定不清，同时多部门工作需要进行必要的衔接，这都需要有一个综合机构进行协调和综合管理；同时城市管理需要建立长效的机制，要实施长远规划和宏观调控也需要一个综合机构牵头运作；城市管理的统一监督与考评工作也需要一个综合机构来开展。因此，有必要建立一个城市综合管理机构。

这个综合管理机构应是:(1)综合机构。直接隶属市政府，将城市规划、土地、市容考评等委员会的办公室进行整合，相关职责交由这个综合机构统一实施；(2)协调机构。牵头厘清城市管理体制中横向、纵向部门的管理职责，指导和协调各部门、各区的城市管理以及执法工作，实现城市管理的合力；(3)监督机构。仅有协调没有监督是难以保证力度的，监督与考评有关城市管理工作,有利于有关方面严格依法办事，实现城市管理目标的实现。(4)法定机构。通过立法明确该机构的法律地位及其职责，实行依法决策、依法协调、依法监督。在建立城市管理综合机构时，还要注意这个机构不应是对外行使行政管理权的职能部门,不属于增设一个行政部门，特别是要避免代替有关行政部门行使行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等具体行政行为，其职责主要应界定在宏观决策及行政部门之间协调和监督。(三)理清城市管理职责

对城市管理中涉及的有关部门职责必须进行梳理，对市、区两级政府有关部门的职责进行必要的厘清，还要对部门与部门的关系、职能管理与行业管理的关系、行政管理与社会自治及市场调节的关系需要理顺。在理清管理职责时，我们认为需要注意以下几个问题，一是职责法定性，二是合理适当性，三是管理数字化。

具体而言，对厦门市市、区、街三级之间城市管理职责分工应当予以进一步规范。首先在授权主体上，应由市政府统一实施(可由前述的市城市管理综合机构行使)，改变市直部门及各区自行擅自授权的做法。其次，在授权方式上，应依法办事。对其中有些管理职责属于法定分级管理或者法定并不明确的情况，市政府可以直接明确上下级部门之间的职责分工；对其中有关职责法定市级或区级部门行使的，需要再下放的应当通过法定程序进行，不可以违法授权。再次，在授权范围方面，全市城市管理纵向层级管理权限分工应尽量统一，不能对各区、各街授权有不同做法，同时各区有关城市管理部门设置及其职责分工也应尽量全市统一，还要兼顾上下部门职责划分的科学性、合法性,以有利于理顺本市管理体制中层级管理关系。最后，授权管理应充分考虑发挥社区自治的作用。(四)完善城市管理执法体制

一是进一步扩大集中行政处罚范围;二是市区城市管理执法局执法职责分工，应注意相关管理权限层级分工要求，既考虑管理与执法的实际需要，又要兼顾执法效率和效果；三是区城市管理执法局可在街道、社区设立分支机构；四是综合执法问题，不能视管理相对人为“ 敌人”，动不动就用几个“ 大盖帽” 去管一个“ 破草帽”，要纠正野蛮执法、无理执法、滥用联合执法等倾向。

四、关于完善厦门市城市管理体制的几点工作建议

总的来说，厦门市城市管理体制是符合城市管理发展需要的，但也存在不和谐之音，需要不断改革与完善。近期，可以就完善厦门市城市管理体制开展如下几项工作:(一)抓紧组建城市综合管理机构

在目前市城市管理办公室的基础上进行充实调整，整合本市有关规划、土地、市容等方面的协调机构办公室的职责，由市政府设立城市综合管理机构，具体负责编制全市城市管理的发展战略、中长期规划和计划并组织实施，综合组织协调、监督检查全市城市管理工作，负责城市管理考核及投诉处理工作，指导各区城市管理工作，指导城市管理执法局执法工作，负责城市管理数字化管理与应急处理等。相关组建工作可在进一步研究的基础上拟定相关工作方案，报有关部门批准后实施。(二)开展城市管理职责清理工作

目前厦门市正在进行行政执法依据梳理，该项清理工作需要进一步总结，特别是对各部门之间、上下级之间的职责“ 结合部”、需要再清理，明确其职责界限。有些职责还需要经过法定程序进行必要的调整。

(三)不断完善城市管理相对集中处罚权制度

厦门市实行城市管理相对集中处罚权制度以来，需要进行适时总结。建议由市城市管理执法局牵头落实以下几项工作: 一是对厦门市城市管理执法局行政处罚权范围的界定工作方案，对实践中有的自行扩大处罚权的做法进行清理，对需要扩大处罚权的，应当通过立法程序、法定委托或者报省政府批准等方式予以解决；二是拟定市、区城市管理行政执法局之间职责分工的具体办法，报市政府批准后实施；三是建立和完善城市管理行政执法的监督制度，切实解决有法有依、执法不严等问题，努力提高城市管理执法水平。(四)加强城市管理法制建设

在城市管理立法方面，建议对城市管理方面的法律法规等法制建设现状进行分析，以完善城市管理体制为重点，做好立、改、废的衔接，及时拟定一个近期立法规划和计划，以利于城市管理法制体系的形成和完善。近期需要抓紧开展《 厦门市城市综合管理条例》 的立法前期工作，构建厦门市城市综合管理模式。

在城市管理执法方面，重点加强执法责任制工作。建议由市政府组织对城市管理法律法规执法情况进行一次大检查，认真落实行政机关及其工作人员的行政过错责任追究制度，完善监督措施，推进法治城市建设进程。

第四篇：中国古代思想对海绵城市建设的启示

我国古代雨水利用系统对 海绵城市建设的启示

王艳芝

北京林业大学人文学院

摘要：中国古代蕴含着极为丰富的城市生态系统建设思想，这一思想的基础为“天人合一”，在这一思想的指导下，中国古人践行了许多人与自然和谐相处的方法，从城市的选址、蓄水、排洪、抗旱等多方位的践行实线非常符合现代的“海绵城市”消纳、减速与适应策略。新疆的八卦城、北京的紫禁城、北京北海团城就是这些践行实践的杰出代表。学习并传承中国古人的城市生态系统建设思想，会为海绵城市建设提供更加生态化的思路。

关键词：海绵城市、古代城市生态系统、人与自然和谐相处

我们应该有怎样的城市生态系统？我们应该怎样更好的与自然和谐共处？现代文明的工业化、机械化以及伴随而来的城市化在给我们带来物质便利的同时，也形成了以钢筋混凝土结构为主导的分割化的城市结构，以沥青板油马路为基础的城市交通系统，以地下管道为基础的地下排水系统。但是，这种现代化的城市生态系统在面临大自然的考验时，却时常表现出其生态系统的脆弱性。在厄尔尼诺影响下，我国近年来各大城市都出现了大范围、高强度、持续久的强降雨。于是我们能看到各大城市“雨中看海”的壮观景象。西安看海、沈阳看海、就连首都北京也会面临看海的局面。这不由得让我们开始反思，我们应该有怎样更合理的城市生态系统，我们怎样可以和自然更加和谐的相处。有学者睿智提出了海绵城市的理念，海绵城市是建立在反思工业化城市建设模式基础上的新概念，反对片面强调用单一目标的工程技术来解决诸如雨涝、干旱、地下水下降、水体污染、生物栖息地消失、城市绿地缺乏等问题，而是强调用人水共生的理念，用系统的方法和整合的生态技术，来解决城市中突出的各种与水相关的问题。在具体规划设计和工程上，“海绵”的哲学集中体现在以下三个策略：消纳、减速与适应。[1]有学者把目光投向了国外城市生态系统的先进经验，如张毅川采用文献分析法，对Web of Science、Elsevier、Springer、Taylor 等世界知名数据库和出版社数据进行分析，认为，国外的雨水资源利用在雨水采集系统、技术应用、风险评价、社会学研究、低影响开发与最佳管理实践等领域取得了丰富的成果。[2] 在这里，我想把目光投向中国古代城市生态系统，看看中国显着们是怎样思考并践行的。并且反思中国古代传统文化系统中的思想对今天海绵城市建设有何启示。

中国古代人民也饱受洪水、暴雨侵扰，据《元史》记载，至元二十八年（1291）七月己未，“雨坏都城，发兵二万人筑之”，57年后的至正八年五月，“京师大霖雨，京城崩圯”。据《明英宗实录》记载：景泰五年（1454）七月，京师霖雨，九门城垣塌决者甚多。万历三十五年（1607）闰六月，顺天府大雨如注，昼夜不止，经二旬。雨潦浸贯城，长安街水深五尺，洼者深至丈余，各衙门皆成巨浸。在与自然灾害做斗争的过程中，古代中国人的很多智慧值得学习。(一）依势而建

纵观中国传统聚落的演变，我们不难看出，出于便捷性和安全性的原因，均质单一的平原地区和丘陵地区都不是理想的聚居场所。聚落分布往往显示出“边缘效应”的特征，而背山面水的临水高地往往是理想的城市选址地点，这不仅遵循了“水用足”和“沟防省”的实用主义规划理念，同时，也与“左青龙，右白虎，前朱雀，后玄武”的理想环境模式相吻合，即背倚连绵山脉为屏；前临平原，两侧水流曲折回环，水质清晰，流汇于面前；左右护山环抱，山上林木葱郁。在新疆特里斯，有一座神奇的城市叫八卦城，这座城的中心花园呈现为太极的“阴阳”图形，并且向外辐射八条主街，每条主街长1200米，每隔360米左右设一条连接八条主街的环路，由中心向外依次共设四条环路。一环八条街，二环十六条街，三环三十二条街，四环六十四条街。并且，街道按八卦方位形成六十四卦。其一心居中、轴轴递进、环环相扣、路路相通的放射性格局, 与周边的山势水势巧妙结合, 符合古典的勘舆理论, 呈放射状圆形, 街道布局如神奇迷宫, 路路相通、街街相连, 是现今世界上唯一一座保存良好、卦丈完整、规模最大的八卦城。特克斯县城的选址, 能充分体现我国传统的选址和规划布局经典理论。[3]它按照勘察风水的整体系统原则、依山傍水原则、观形察势原则、地质检查原则、水质分析原则、适中居中原则、顺乘生气原则等, 特克斯县地势西北高东南低，坡度为千分之六。特克斯人借天工之利，修建明渠，既可引水美化城市，又可用于排水防止内涝。依次在特克斯河流域进行觅龙、察砂、观水、点穴, 使特克斯坐北朝南, 背靠乌孙山(龙山、玄武),前迎特克斯河(水龙), 特克斯河南岸的“ 阿特恰比斯’,(哈萨克语意为赛马场)是一个高高的平台, 土地肥沃、水草茂盛、地域开阔, 与群山相连形成一字形的书案山。

紫禁城建造之初，对排水系统进行了精准测量、精密设计和精细施工。京城北依燕山、东临渤海，地形北高南低，因此水向东南流。紫禁城的地面顺应北京地区地理环境，整体走势亦呈北高南低、中间高两边低，而且略有坡度。其中紫禁城北门神武门地平标高46.05米，南门午门地平标高44.28米，南北地平高差约2米，这一坡降为自然排水创造了有利条件，使积水能缓慢排泄。

赣州是一座依水而建的城市，根据城市地势西南高、东北低的地形特点建设“ 福寿沟”，赣州最大的贡献是发明水窗、能在汛賺止江水倒灌。[4]排水口附近的管道呈现多层断面，将坡度增加到普通管道的4 倍，水水将坡度增加到普通管道的4 倍，这样就形成了足够的水压借江水之力将闸门关闭。

（二）透水铺装

与现代化工业文明大量使用沥青铺设板油路面不同，古代城市建设过程中非常注意使用透水材料，并进行透水铺装。沥青铺设板油路面渗水性能差，遇到大雨暴雨不能短时间内吸纳，只能借助于排水管道系统，很容易形成大雨满城的状况。这也是为什么我们总在城市中看海的一个重要原因。

大面积铺设透水地面是如今世界上大多数发达国家的城市采用的防洪措施，在我国历史上,较早时期就出现了透水铺地的做法。传统的园林、庙宇、宅院、街道的铺装大都具有透水性。比如故宫、天坛、颐和园等古园林的多处地面都具有透水性。故宫的室外场地多用与土壤相通的砖石铺设而成，这些砖石之间的缝隙大。一旦下雨，砖石之间的隙缝便可将雨水直接吸收入地。在典型的园林路面铺装结构中,面层一般利用坚固耐磨的砖石材料以承受荷载和外界自然条件的影响,其基层一般用碎石、灰土或各种矿物废渣筑成,并保证具有一定的强度,面层通常用图案进行各部分之间的拼接铺装,既达到了美观的目的又能使地面具有透水性。[4] 几十年来，紫禁城内大量地面铺装改为水泥地面和沥青路面，不利于排水和渗水。故宫博物院从2015年开始逐步将院内的水泥地面和沥青路面改为砖石材料的传统建筑材料，不但使景观环境得到改善，更使排水和渗水功能得到加强。透水铺装材料本身的多孔隙特性，为其过滤净化雨水、存蓄滞留雨水、消纳周边雨水提供了良好的条件。

（三）雨水宣泄

以故宫前三殿太和殿、中和殿和保和殿为例，前三殿建在8.13米高的三层台基上，台基四周栏杆的底部，有排放雨水的孔洞；每根望柱下还有一个雕琢精美的石龙头，名曰“螭首”，其口内为凿通的圆孔，也是辅助排水的孔道。每逢雨天，雨水从1142个排水孔喷出，呈现“千龙喷水”景观，逐层下落，流到院内，使得台面无积水。台基四周设有石槽排水沟。

（（四）雨水渗透利用

北海公园内的明代团城高出地面十多米,在其上面却生长着郁郁葱葱的百年老树。原因就在于整个团城的建筑中大量运用青砖铺设着一条条留有缝隙的透水网络,青砖的下部用谷壳和贝壳渣拌着土壤作为垫层,从而使整个网络具有很强的透气和吸水性。下雨时,雨水可以全部通过砖面和砖缝渗入土壤中,为团城上的树木生长提供了充足的水源。[5] 团城并没有北京古建筑中常见的排水明沟，也没有像正阳门箭楼、鼓楼、万里长城及北海白塔等处城墙一样，设置泄水石槽（吐水嘴），而是在地面上采用干铺倒梯形青砖和深埋渗排涵洞的做法，起到良好节水、存水效果。团城每块地砖的四周立面，都不是垂直的而是倾斜的，砖呈倒梯形，砖与砖之间也并无灰浆粘合，为古树创造了良好的根部透气和接受降雨的条件。砖铺装后形成了一道道高10厘米、底宽2厘米左右、断面成三角形的空的通道，而且纵横交叉。通道的上端透过砖与砖之间的狭窄缝隙与地面相通，雨水和空气很容易进到通道中来。砖的下面有一层很厚的灰土与砖黏结，既能承载和稳定上面的砖块又能很好地使土壤透水透气。灰土下是黑色的肥沃土，内含兽骨、螺壳等物，为古树供应养料。专家测定，这些砖烧制年代最早为公元1411年（明永乐年间），最晚为公元1821年（清道光年间）。实验证实，这种设计确能起到“城外雨水四溢，城上全盘吸收”的效果。

（六）对当代海绵城市建设的启示

水为生命之源，及时有效利用大自然馈赠的雨水，在洪涝灾害的时候防患未然，在干旱的时候及时反馈利用，这些机制、原理不仅对中国古代先民具有重要生存意义，对现代民众的生存生态化、可持续化也具有重要的战略价值。也非常符合“海绵城市”的现代生态城市理念。

海绵城市的消纳、减速与适应，强调“源头消纳滞蓄、过程减速消能、末端弹性适应”的基本模式；这个模式与常规的水利工程和雨洪管理策略的集中快排、严防死守等工程策略完全相反。消纳、减速与适应构成的生态防洪和雨洪管理工程模式，将当代生态防洪理念与中国本土智慧相结合，系统解决洪涝问题。中国古代雨水利用、城市防洪排涝、都充分展示了古代中国人“天人合一”、“道法自然”、“与自然和谐相处”的哲学智慧，让自然水系与城市水系有机融合，这些哲学智慧和雨水利用技术必将对未来中国的海绵城市建设提供更为广阔的智力支持。

参考文献：

1.俞孔坚.海绵城市的三大关键策略：消纳、减速与适应[J].南方建筑，2015（3）：4-7.2.张毅川，王江萍.国外雨水资源利用研究对我国“海绵城市”研究的启示[J].资源与环境,2015(10):1220-1225.3.李颖超.特里斯八卦城,新疆人文地理[J].2015（1）：1-8 4.relica.中国一千年前的海绵城市[J].房地产导刊，2015（9）：56.5.魏泽崧，汪霞.我国古代雨水利用对当代海绵城市建设的启示[J].华中建筑，2016(5):132-136.

第五篇：汇丰银行个人账户管理经验及启示

汇丰银行个人账户管理经验及启示

金融时报-金时网 2007年4月2日 11:23 添加到收藏夹

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胡波

提要银行结算账户作为存储和记录客户活期存款的工具，是现代社会经济活动的基础和门户，也是支付结算业务的起点与终点。实践证明，英国汇丰银行对个人账户的管理和服务十分成功，是其巩固和发展客户的重要源泉，其经验对于我国银行的账户管理具有重要的借鉴意义。

一、账户管理的基本原则

汇丰对个人账户的管理实行保密性原则、安全性原则、审慎性原则和透明化原则。

保密性原则是指汇丰依法对客户开立的账户保密。除非依法要求披露、或者履行社会职责和事关汇丰利益要求披露，汇丰不会将客户的账户信息透露给任何人。

安全性原则是指汇丰对进入客户账户设置安全门槛。汇丰设置了身份识别码PIN、安全码和客户个人详细信息，来验证客户身份的真实性，确保账户资金和信息的安全。其中，PIN应用于银行卡在自助设备上办理的存取现和转账，在POS上办理的消费支付。安全码应用于通过电话银行或网上银行进行的账户查询和转账，通常，汇丰会要求客户回答安全码中的两位或三位数字。当客户使用电话银行和网上银行服务时，汇丰还会就客户个人信息和账户历史交易进行提问，进一步求证客户身份。

审慎性原则是指汇丰对客户借款和异常交易进行详细审查。为防范信用风险，汇丰会与信用查询机构共享信息，证实客户身份、正确评价客户偿债能力。此外，汇丰会与其他债权人、反欺诈组织和警察密切配合，必要时提供客户账户信息，履行反欺诈和反洗钱职责，切实维护汇丰的信誉。

透明化原则是指汇丰及时公告账户政策的变化。如果发生不利于客户的变化，会提前至少30天当面通知客户，并为客户免费转换或关闭账户。汇丰还向客户至少每季度寄送一次包含活期账户、储蓄账户等各类账户余额和交易信息的对账单；每年寄送两次客户财务状况总结，包括英国汇丰银行和汇丰其他成员提供的账户和服务情况。

二、账户管理的总体情况

（一）账户种类

针对不同的客户群体，汇丰提供银行账户、Amanah银行账户和基本银行账户等活期账户。这些账户用于日常支付转账和存取现，可以接收定期支付、直接借记、自动付账等电子转账指令，是应用各种支付工具的基础账户。汇丰利用机构网点、自助设备、7×24小时电话银行和网上银行等渠道，为客户提供上述账户服务的同时，还向客户免费提供配套的支票和国际借记卡。三种账户均无余额要求和账户维护费，也无贷方利息。其中，银行账户是最为普遍的账户，拥有此类账户的客户可以享受价格补偿险，即如果客户在英国的商业中心用汇丰国际借记卡购买了商品，只要60天内发现类似物品至少便宜10英镑，则可以索回差价。客户还可以通过发起定期支付和直接借记来办理银行账户的迁移，该账户经汇丰审核同意后，可以透支。Amanah银行账户是针对伊斯兰客户提供的金融产品，它摈弃了传统银行服务给伊斯兰客户带来的宗教困窘。基本银行账户适用于18岁以上，每月交易量不大的客户。Amanah银行账户和基本银行账户不能透支。

（二）账户开立开

立活期账户的客户必须年满18岁或以上，有稳定的工资或其他收入来源和良好的信用记录。为证实客户具备上述条件，汇丰通常要求客户提供身份和地址的证明文件，最近一期公用事业费和房租费的缴纳单，以及原有开户银行一个月内的客户对账单记录。经客户同意后，汇丰还会联网查询客户信用信息。对于未及时办理的开户，汇丰将向客户支付赔偿费。

（三）账户使用

1、支付款项和存入款项

客户可以采用支票、提现、银行卡和电子支付等方式从账户中支付，并可采用存入现金和支票、电子支付等方式办理存款。通过网点柜台、自助设备、电话银行、网上银行或POS等不同渠道递交的支付指令，客户账户下账时间和处理时间会有所不同，由于不同的支付方式经历不同的清算周期，因此，每种方式下款项到账时间不同。就下账和到账速度而言，网点柜台、电话银行和网上银行快于自助终端，电子支付快于支票托收，行内转账快于跨行转账。不同的支付渠道和方式下，计息日和取现日也有所不同。通常，付款人开户行收到付款指令后，立即借记客户账户，但计息日（利息扣除日）往往与收款人计息日（利息记入日）保持一致，均选择清算完成日为计息日。

对于支票，汇丰通常仔细审查并确认不会发生退票时，才支付客户款项。但是对于有借记卡作支持的担保支票，只要支票签发日期早于卡的到期日，支票金额小于卡的支付限额，卡上签名与支票签名一致，受票人在支票背面准确填写卡号等条件具备，汇丰会立即支付支票。

对于数个客户以联名形式共同开立的联合账户，任一账户持有人可以授权汇丰进行支付，也可对上述支付进行取消。但是贷款、透支、关闭账户或开设新的联名账户，所有人必须持一致意见。如果账户持有人存在异议并告知客户，汇丰将视为授权取消通知。一旦取消，以后的支付交易需要所有持有人的授权，而网上银行等服务会暂停。账户持有人对联合账户发生的欠款和或有负债承担连带偿还责任。

2、透支申请

客户可采用以下两种方式在银行账户上申请开立透支或增加透支额度：通过正式的申请，即在账户支付之前，向汇丰申请；通过非正式的申请，即从账户中支付后，导致账户发生非经事先同意的透支或超过透支额度。汇丰如果同意客户的正式申请，会向客户寄送透支条款；如果同意客户的非正式申请，会向客户提供为期31天的透支开立或额度增加服务，以弥补客户头寸。对于获许的透支，汇丰除了收取透支利息外，还要收取业务开办费和额度评审费。

3、同名户下的转账

除了活期账户外，汇丰还提供储蓄类账户和货币市场账户。储蓄账户在开立时，自动建立与同名户下活期账户之间的转账关系，其中定期储蓄账户的资金只能从活期账户中以定期支付方式转入。货币市场账户是用于存放定期存款、通知存款和活期通知存款等货币市场各类存款的账户，款项也只能从客户活期或储蓄账户转入，到期后再连本带息返回资金来源户。

4、特色账户服务

汇丰针对客户群提供各具特色的银行账户配套服务，让客户充分享受到汇丰和第三方在账户、商品或劳务等方面提供的优惠和便利。例如接受汇丰卓越服务的客户可以享受优惠的利率政策，免息的透支额度，宾馆、饭店和航班的优惠价；享受学生资助服务的客户可廉价购买计算机和教科书。

（四）账户关闭

如果客户想关闭或者转换账户，可以通过邮寄、电话银行、网上银行，或当地网点提出申请。如果汇丰想关闭客户账户，会至少提前30天书面通知客户。汇丰连本带息偿还客户的同时，会要求负债客户清偿所有欠款。直到客户将欠款、银行卡和未使用支票全部退还，汇丰才关闭客户账户。

三、对我国的借鉴和启示

（一）进一步完善我国个人账户制度，切实保护存款人利益

我国的个人账户制度散见于《人民币银行结算账户管理办法》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》、《个人存款账户实名制》、《储蓄管理条例》等规范性文件中，主要是对客户开户资格、资金来源、资金运用和交易报告进行规范，这些制度在一定程度上有效防范了客户利用账户进行偷漏税和洗钱等犯罪行为。但随着经济的发展，部分限制性规定越来越不能适应账户灵活使用和支付工具多样化的需求，例如依据《人民币银行结算账户管理办法》，存款人终止银行结算账户使用时，只能撤销，而不能在银行间迁移账户。此外，现有制度侧重于银行对账户的管理和监督，很少提及银行作为存款保管人的义务，例如执行支付指令、维护账户安全、实行政策公开、进行损失赔偿等内容。因此，立法部门要尽快完善我国个人账户制度。在加强账户监督管理防范新型犯罪行为的同时，更要强调对广大存款人正当权益的维护，保护弱势群体的利益，避免银行与客户之间因信息不对称而产生道德风险，维护我国金融稳定。

（二）提供多样化支付工具和支付渠道，满足客户灵活使用账户的需求

支付工具是实现资金转移、债权债务清偿的载体。支付渠道是提交支付工具，传递支付指令的手段。银行账户资金的收付离不开支付工具的运用和支付指令的递交。随着电子技术的引入，银行结算账户除了支持传统的支票和卡基支付工具外，还应支持客户通过电话银行和网上银行提交的贷记转账、定期支付和直接借记等电子支付指令，完成账户的存取款和转账。支付工具的多样化和递交渠道的多元化，能极大地方便客户管理和调度账户存款，满足广大存款人多样化的支付需求。

（三）建立账户之间的密切联系，减少现金使用量

我国的个人账户主要有活期账户、储蓄账户和货币市场账户。银行要逐步建立各类账户之间的对转关系，充分利用各种支付工具在办理转账过程中的灵活性，使资金在账户簿记中增减，切实减少现金需求量和流通量，降低携带风险和资金成本。账户间的相关性还表现在：利息可以独立于本金，记入其他类型的账户；盈余账户上的资金可用于弥补其他账户上的欠款。

（四）沟通账户信息和公开账户政策，增进客户与银行之间的互信

银行应向客户定期寄送包括客户活期账户、储蓄账户和货币市场账户等各类账户信息的详细对账单，并就出台和变更的账户政策，尤其是不利于客户的政策及时沟通。在公开条款中应明确账户服务的种类、收费和质量，包括支付工具、递交渠道、到账时间和计息时间。只有账户政策和信息的公开化，才能公平和公正地服务于每个客户。