关于影响社会稳定矛盾问题全面调查摸底分析报告

第一篇：关于影响社会稳定矛盾问题全面调查摸底分析报告

xxxxxxx路桥工程建设有限公司

关于影响社会稳定矛盾问题全面调查摸底分析报告

根据国资委、xxx维稳办的工作安排，我公司综治办按照要求内容，积极深入基层进行了解调研，现将调研情况报告如下：

一、当前矛盾问题的现状及其原因分析

当前，社会治安形式总体良好，但是，维护稳定的任务依然繁重。社会各方面的矛盾问题还大量存在，尤其是随着社会主义市场经济条件下各项改革的不断深入，利益格局不断调整，由此产生的矛盾问题也不断增加。较之以往，目前的矛盾问题除数量稍有上升外，在表现形式上也有很大的不同。突出表现为公民与集体经济组织、与企业单位、与政府机关等之间的纠纷，也就是个体与集体之间纠纷。这些矛盾问题，呈现出新的特点：一是广泛性，矛盾问题普通存在；二是群体性，集体上访时有发生，矛盾主体一方往往人数较多；三是复杂性，引发纠纷的原因有体制、观念、作风各方面的因素，有时则是多种因素交结在一起，调处难度增大。

二、社会矛盾的现实解决机制及存在的问题

1、我公司把矛盾问题摸排化解工作一直作为维稳工作的重点来抓，成立了由总经理为组长的矛盾问题调处领导小组，每月开展一次矛盾问题摸排化解，深入群众进行矛盾问题排查，对排查出的问题认真调查，及早解决。确保重大会议、节假日期间的社会稳定。

2、我公司还成立了以总经理为组长，副总经理为副组长的预防和处理突发群体性事件应急领导小组；二是成立督导组，全天候、不定时对分公司和各项目部进行检查；三是每部门确定一名信息员，随时报告情况；四是如发生突发大规模群体性事件，领导小组成员和工作人员应及时赶到出事地点，做好劝返、疏散工作，把负面影响降到最低限度，以防止事态恶化。

3、当前社会矛盾问题解决机制中还存在有一定的问题：调解过程缺乏制度化、规范化。如在部门矛盾问题调处过程中，调处结果最终往往由部门主要领导拍板，因此，纠纷解决方式比较随意，受部门干部个人意志和素质影响较大，可能会造成调处结果的不公平，造成一方不满。

三、如何进一步完善矛盾问题的解决机制

1、要搞好法制宣传教育，通过普法教育，使广大公民在生产、生活中能够依法办事、依法做人、依法维护自身的合法权益；

2、要健全矛盾问题摸排化解工作机制，一是定期对公司范围内内的矛盾问题进行地毯式排查和梳理，及时掌握矛盾问题的具体情况，尤其对可能引发重大治安和群体性事件的苗头给予高度重视，并将排查和梳理出的情况及时上报公司主要领导；二是深入实地进行调查研究，掌握具体情况，制定切实可行的解决措施。工作中要对公司范围内的矛盾问题达到 “五个底数清”，即矛盾问题总数、已调、未调底数清；重大疑难纠纷底数清；工作、钱物纠纷底数清；群体上访事件底数清；纠纷重点人员情况底数清。并要做到矛盾问题主要情况及产生原因明确、涉及人数明确、调处部门明确、责任人明确、处理办法及具体措施明确；三是充分发挥议事机构、部门管理层等基层组织的作用，努力把矛盾问题化解在基层，化解在萌芽状态；四是要坚持做到“四个不”，即不弄虚作假、不夸大问题、不缩小问题、不隐瞒事实，工作中要做到实事求是不能出现推诿和不理不睬现象。

3、加强维护社会稳定的组织力量建设，只有把基层维护社会稳定的力量整合起来，才能在是的领导与大力支持下，既各司其职，又大力协作、互相配合，真正维护好公司的社会治安，保证稳定的工作大局。一是办公室要当好是领导社会治安综合治理工作的参谋和助手，带头贯彻执行公司的总体部署，积极参加公司统一组织的社会治安综合治理活动，并经常向议事机构领导和社会治安综合治理领导机构反映情况，报告工作，提出建议。二是办公室应当根据加强社会治安综合治理的需要，适当的调整工作重点、部署和勤务制度，改进工作方法，用更多的人力和精力加强基层治安基础工作，以更好的发挥职能作用；三是要积极开展法制宣传教育和维护国家安全的教育。依法积极疏导、调处各种民间纠纷，化解社会矛盾。

四、对进一步做好矛盾问题摸排化解工作和进一步完善矛盾问题解决机制的建议

1、建立矛盾预防机制。所有的矛盾问题事件都有一个酝酿、发生的过程，因此，坚持把矛盾问题调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。在工作中，基层干部要解决的职工群众关心和反映的热点难点问题，及时掌握可能诱发矛盾的苗头性、倾向性因素，积极预测，超前防范，消除矛盾。

2、做好议事机构的管理工作。议事机构是调处公司矛盾问题的中坚力量，是调解职工群众矛盾问题的组织。要使议事机构更好地发挥出其作用，一是实行层级管理机制，各部门负责调处公司的各类纠纷，调解不下的，交由公司议事机构进行调解，尽可能做到在辖区范围内解决矛盾，避免矛盾激发；二是建立培训制度，定期对公司调解员进行专业培训，增加他们的法律知识，培养他们的调解技巧，促进矛盾问题的有效调处。

2018年1月29日

第二篇：影响社会稳定矛盾问题摸排工作总结

xxxxxx路桥工程建设有限公司

稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。随着改革开放的不断深入和区域经济的进一步发展，影响社会稳定工作的新情况、新问题不断涌现，各种社会问题和矛盾不断增多，影响社会治安的消极因素仍大量存在。近年来，在党和政府的正确领导下，人民向着小康社会迈进、社会和谐稳定，人民安居乐业的局面展现出一片新气象。

根据国资委转发的《关于转发xxx维稳办<关于集中开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研化解工作的通知>的通知》要求，我公司高度重视，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理突出问题，及时上报相关情况，实现了无事故、无信访、无案件，公司平安稳定和谐，现将2018年1月以来工作总结如下： 影响社会稳定矛盾问题摸排工作总结

一、加强领导，提高认识

牢固树立稳定是第一责任的意识，坚持把排查化解影响社会稳定作为开展一切工作的前提和基础，全面深入排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，预防和减少新的矛盾和问题，做到了思想高度重视，措施督办到位，宣传教育落实，把排查化解影响社会稳定工作摆在突出位置，在实际工作中做到了“四个纳入”，即纳入公司安全工作计划、纳入公司理论学习的范围、纳入员工教育培训的内容、纳入 “平安项目部”活动的考核内容，确保此项工作收到了实效。成立了由总经理任组长的社会治安综合治理领导小组，并将各部门分片包干，落实责任，对办公室提出了具体的学习、宣传、落实的任务，实行有关人员的值班制度，落实了信息报送工作。制定了工作计划，把社会治安综合治理工作纳入公司的工作一起部署一起落实，确保思想到位、组织健全、工作落实。

二、强化措施，狠抓落实

（一）坚持原则、明确重点

紧密联系公司工作实际，要求排查化解影响社会稳定与本职业务工作相结合。坚持区别情况、分类指导，结合公司工作实际，有针对性地作出部署，确定排查化解工作重点。根据矛盾纠纷的性质、原因，采取切实有效的措施予以化解，明确排查化解工作责任主体，落实必要人力、物力和财力。

（二）建立机制、明确目标

集中时间、集中力量排查化解一批影响当前社会和谐稳定的突出矛盾纠纷，夯实从源头上预防和化解突出矛盾纠纷的工作基础，建立健全排查化解矛盾纠纷的长效机制。创新工作方式方法，完善工作制度，建立统一领导、分级负责，集中梳理、责任明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作机制，努力实现各类矛盾纠纷及时、就地化解。

（三）多措并举，真抓实干

一是认真落实领导责任制。坚持“谁主管、谁负责”的原则，公司与部门负责人签订了社会治安综合治理工作的责任书，分解了任务，落实了责任，强化了综合治理全员抓、大家抓的意识。二是认真落实社会治安综合治理“一票否决”制度。将社会治安综合治理工作纳入 “双争双创”活动内容进行考核。在公司各项评先表彰活动中，我们也严格执行社会治安综合治理“一票否决”制度。截止目前，我公司共摸排问题

件，三、对策及建议

（一）组织全体员工学习有关文件材料，深入学习了维稳工作的一系列指示精神，增强全体员工意识。

（二）具体问题现场及时处理，不蔓延、不扩散。公司领导安排部门负责人对员工一个一个做工作，提高员工的认识和警觉，确保员工不参与，不传谣，安心工作。

（三）深入学习，不断加强宣传力度，提高思想觉悟。我们重点加强了对教员工及员工的宣传教育工作，通过专题讲座、思想品德课、等形式提高全体员工对维稳工作的进一步认识，不断提高广大全体员工的思想觉悟和明辨是非的能力，把他们的思想统一到执行党的路线、方针、政策上来，通过系列教育使全体员工更加坚定了对党的信念，对社会主义充满了无比的信心，全体员工的凝聚力和集体荣誉感也大大增强了，同时进一步加强正确的舆论宣传导向，尽量派素质高的干部传播健康的、积极向上的文化。

总之，在这次开展的消除影响社会稳定矛盾问题摸排工作中，公司预先安排，从严从快组织落实，由于工作耐心细致、落实到位，认真及时抓好矛盾纠纷的摸排、调处工作。为构建和谐社会和公司，确保一方平安而做出应作的贡献。

第三篇：影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作报告

XX影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作

报告

【XX影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作报告一】

为深入贯彻落实总书记重要讲话精神，为切实做好当前和今后一个阶段的维护社会稳定工作，确保党的十九大和省第十一次党代会胜利召开，东阿县民宗局集中开展重大不稳定因素摸排化解工作，确保东阿县大局持续稳定。

一是部署到位。成立了以东阿县民族局副局长为组长的专项工作领导小组，确定了具体工作人员，明确了工作职责和工作要求，全力抓好排查调处工作。

二是排查到位。民宗局工作人员对少数民族、宗教活动场所进行了深入调查，及时掌握各种矛盾动向。组织人员与各乡镇密切配合，确保各类隐患及矛盾纠纷早发现、早预防、早处置，真正做到“没有问题抓预防，潜在问题抓排查，发现问题抓疏导，出现问题抓调处”。

三是健全矛盾纠纷调处化解机制。对排查出来的矛盾纠纷，县民族局加强与各乡镇和相关部门的协调配合，从而确保快速有效地调处矛盾纠纷，提高服务质量和办事效率。

四是做好值班、信息及时上报工作。县民宗局组织排查出来的矛盾纠纷及时向分管的县领导汇报，各乡镇民族工作助理员排查出来的矛盾纠纷及时向乡镇分管领导和县民宗局办公室报告，局办公室人员收到信息后，及时向局主要领导汇报。如发生影响民族团结和社会稳定的事件或发现苗头，局领导要及时向相关县领导汇报。

【XX影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作报告二】

按照区维稳办《关于在全区集中开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作的实施方案》的通知要求，为进一步做好全年维护稳定工作，陈咀镇集中开展了影响社会稳定矛盾问题摸排调研。

一是及时成立组织机构。陈咀镇成立了由镇长为组长，分管领导任副组长，综治办主任及科室工作人员为组员的摸排调研组，负责认真排查镇辖区的重大不稳定问题和重点群体，及时发现掌握可能影响社会稳定的问题隐患，逐一查找问题症结和瓶颈性问题，及时修订治理处理方案和针对性工作措施，持续有效地抓好全镇的摸排调研工作。

二是组织召开专题会议。2月21日，镇摸排调研组召开工作会，认真学习了区维稳办《在全区集中开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作的实施方案》，讲清了此次专项摸排活动的目标、意义、工作重点、阶段划分和任务要求。结合我镇工作实际，认真研究和制定了摸排调研专项行动实施方案，进一步明确了组织领导和责任分工，对于工作顺利展开奠定了坚实基础。

三是深入村街摸排问题。为切实掌握第一手材料，2月22日、23日，镇摸排调研组与包村干部对14个村的现实情况进行了认真沟通，并采取“深入村社、逐个摸排、全面了解、突出重点”的方式，进一步了解各村(社区)实际情况，为化解稳控提供了重要依据。

四是及时制定稳控措施。对存在的矛盾问题逐一进行分析研究，深入分析了问题形成的原因，针对问题症结制定了针对性、操作性、有效性强的治理处理方案。采取因策施案、因人施策的方式，层层落实领导包案，进一步融合力量资源，确保镇辖区内的矛盾问题得到了有效控制和妥善化解。

【XX影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作报告三】

近日，武安市环保局突出重点、迅速行动，在全市范围内开展了影响社会稳定问题摸排调研工作。

一、高度重视，迅速行动。根据邯郸市环保局《关于集中开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作的通知》要求，局领导亲自进行部署，将工作任务细化分解到各科室队所，明确时限，对全市所有环保问题隐患全面检查，深入摸底，做到无遗漏。对发现的问题隐患分析原因，制定方案，并督导督促有关企业、单位落实防控化解措施，做好化解稳控工作。

二、突出重点，确保实效。按照属地管理原则，要求稽查大队、各环保所对全市所有涉及环境保护领域的矛盾问题，特别是可能引发群体性事件、规模性赴省进京上访等重大不稳定事件逐一排查，并按照要求填写《影响社会稳定的矛盾问题摸牌调查统计表》。自摸排工作开展以来，共出动执法人员75人次，对全市30家重点企业进行了严格排查。对摸排出的矛盾问题登记造册，列出清单，分类归档，为今后工作打下了良好的基础。

三、定期检查，强化监管。将环境信访隐患排查工作列入日常监管范畴，按要求定期检查，对发现问题及时处理，督促整改，确保稳定。同时深入问题所在乡镇、村庄和企业单位，直接接触群众，真正掌握第一手材料，了解实际情况，按照环境网格化监管要求，建立和完善联合检查和监督的工作机制，发挥各级部门作用，合力整治突出的环境问题，建立健全长效管理机制，维护安全稳定的社会环境。

第四篇：关于影响社会稳定问题分析及思考

关于影响社会稳定问题分析及思考 宜宾县政府副县长 周 汀

当前，我国经济社会发展已进入关键阶段，经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来矛盾和问题，影响社会稳定。积极探索新形势下突出矛盾和问题预防化解的有效方法，切实维护社会稳定，已势在必行。笔者以宜宾县2010年1月至2011年6月期间的突出矛盾和问题为例，对如何化解矛盾，维护社会稳定进行了探讨。

一、影响社会稳定的突出矛盾和问题

（一）工程建设引发众多不确定矛盾。除了政策规定的赔偿项目外，很多工程（包括国家重点工程、市政工程、乡镇基础设施、商品房开发等）在建设过程中，会引发一些政策没有规定赔偿、事前未考虑到的千差万别的矛盾和问题，成为引发不稳定事端的最大因素。其中，包括水电工程建设引发的河流断航问题、市政建设影响道路通行问题、道路建设影响客运班车及群众出行问题、电网线路建设影响居民安全问题等。随着近年来各项工程建设的不断推进，这类问题正逐年增多，由于情况各异，处置十分困难。

（二）非正常死亡死者亲属非法索赔产生不安定因素。这类事件中，由于“人死为大”，极易引起他人同情，并演变为社会各界关注的焦点，成为当前影响社会稳定的重要因素。非正常死亡事件大致可以分为医患纠纷、安全事故、自杀、溺水及其他事故等多种类型。其中，最典型的当属医患纠纷，发生频率高，处置难度大。

（三）企业发展涉及群众利益问题。在企业改制、重组和发展过程中，必然会涉及群众切身利益，有的产生大量下岗职工，有的影响周边村民的生产生活，产生诸多社会问题。

（四）征地拆迁涉及大众民生。近年来，随着城镇化建设的不断推进，各地征地拆迁量均较大，按照国家相关政策规定，征地赔偿标准因各地国民经济发展和人均GDP的不同，有着较大差别。在实际执行中，很多被征地对象往往把拆迁赔偿标准与经济发展水平较高地区相比较，有非法建筑也要求按合法建筑标准赔偿。同时，由于征地相关后续政策滞后，造成一些失地农民失地后出现困难和问题难以及时解决，导致在很多重大工程建设中，征地拆迁工作异常艰难，工程进展缓慢。

（五）辞退民办教师和代课教师遗留问题难以解决。民办教师和代课教师大多常年工作在偏远的乡村，条件艰苦，一干就是十年、二十年，将最宝贵的青春献给了教育事业，但却没能享受到与公办教师相同的福利待遇，且差别很大。但随着教育体制的不断改革，大量的民办教师、代课教师被辞退。

（六）移民问题影响库区及社会稳定。宜宾县移民问题主要涉及向家坝水电工程，该工程为金沙江水电滚动开发下游河段的一个大型水电工程，于2004年7月8日正式施工建设，右岸施工区在云南省水富县，左岸施工区涉及宜宾县安边镇1917人和屏山县移民约6万人。

（七）其他各类社会问题不容忽视。除以上六类问题发生的不稳定苗头和事件，还有如校园安全、涉警（政）事件、民间纠纷、计划生育、刑事案件、治安事件、网上舆情、沙石开采、药品销售、乡镇医院历史问题、复员退伍军人问题、其他事件等等，这些问题在各地均不同程度存在，成为引发不稳定苗头和事件的重要原因。

二、突出矛盾和问题产生的原因

（一）改革发展，折射矛盾纠纷根源所在。宜宾县围绕建设西部经济强县目标，大力推进工业化、城镇化、农业现代化建设，各项改革发展措施力度不断加大，向家坝工业园等多个工业园区正加快建设，进驻多家大型企业，同时，向家坝水电站、滨江路综合开发等重点工程正深入推进，以实行居住证为主的户籍制度改革正抓紧进行等等。在促进区域经济社会快速发展的同时，势必涉及到公民的切实利益，从而产生各种矛盾纠纷，这是产生突出矛盾和问题的根源所在。

（二）利益驱使，体现群众自身本能诉求。在当前各种矛盾和问题的最终处理结果中，绝大部分是通过赔偿、补偿与当事人达成一致意见后，事件才得以化解处置。一方面，一些矛盾和问题的当事人的合法权益确实受到了侵害。如医患纠纷患者确因医方责任造成死亡，工程建设中当事人生产生活确实受到了影响，征地拆迁中失地农民赔偿确实没有及时兑现到位，企业改制中下岗职工相关善后事宜确实没有按政策及时解决等等；另一方面，受现代社会中很多不良思潮的影响，部分群众有一种“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，把上访、闹事作为解决诉求、获得赔偿的捷径。使本来可以通过合法手段合理解决的问题，当事人却以种种借口采取非法的手段向当事方和党委、政府施压，将问题人为扩大化，成为突出社会矛盾和问题。

（三）标准不一，赔偿差异导致矛盾产生。一是地区不同，标准不同。受区域国民经济的总体发展和人均收入的不同，标准大相径庭，如：征地拆迁及移民安置中，宜宾县与相邻的云南省水富县、宜宾市翠屏区相比，差别都较大，更不用说与其他发达地区相比。二是户籍不同，标准不同。由于现行的二元制户籍制度，城镇户口和农村户口之间存在着较大差异，在社保、住房、医疗、赔偿、公共服务等因户籍性质不同享受的待遇明显不同。

（四）政策滞后，凸现历史现实社会背景。一是历史原因。如辞退民办教师及代课教师问题。二是政策滞后。按相关政策规定，征地补偿由市县级政府根据辖区土地整体规划要求，结合当地经济发展水平、城镇居民最低生活水平等情况确定标准，除此之外，没有相关政策。而被征地对象一旦成为失地农民，如果没有正当职业和后续收入，没有生活来源，则以补偿标准低不能满足生活需要为由多次上访。这些历史和政策问题，反映了一定时期的社会现状，同样易引发社会矛盾和问题。

（五）公民素质差异，导致矛盾纠纷多样复杂。一是法律素质。我国已经历了五个普法规划，法制宣传已经进行25年，今年又是第六个普法规划的第一年，法制意识基本深入人心，但仍有部分群众的法制观念比较淡薄，在处理矛盾纠纷上不依法办事，采取群体访、越级访、纠缠访或其他非法形式制造声势、层层施压，以达到解决问题的目的。二是心理素质。受“仇官、仇富、仇警”等不良社会风气影响，一些人人心浮躁，没有主见，遇事不能理性正确对待，人云也云，缺乏正义感和大局意识；一些人缺乏明辨是非的心理素质，抢购食盐事件便是典型事例。

（六）网上舆情，误导矛盾问题发展走向。当前，互联网已成为人们交流信息的重要形式，其快捷方便深受社会欢迎，特别是网上舆情往往对事件的发展走向产生重大影响。舆论为了寻求卖点，吸引眼球，往往利用人们同情弱势群体这一普遍心理，不问原因、不经调查、甚至不讲事实，胡乱指责政府及相关部门不依法办事，对涉警（政）等敏感案事件，更是恶意炒作，进行大肆渲染，将人们对事件的正确认识引向反面，将事件引向复杂化。

（七）体制不畅，反映矛盾问题处置弊端。按照维护社会稳定的工作要求，各地、各部门也层层制定了相关工作制度。但实际工作中，有的地方没有真正落实多部门配合协作的“一盘棋”总体工作格局，没有充分发挥化解合力，致使许多小矛盾小纠纷久拖不决，极易导致矛盾和问题升级，增加了维稳难度和成本。

三、预防化解突出矛盾和问题的成功做法

（一）健全一个会研制度，确保化解常态开展。在坚持矛盾纠纷“日常排查、定期排查、专项排查和特殊时期排查”等制度的基础上，将矛盾纠纷排查、信访形势分析、治安形势研判等会议进行有效整合，建立健全了由政法委、公安、信访等部门参与的信访维稳工作“定期会研制度”，从组织、内容、程序、结果运用四个方面将矛盾纠纷排查督办进行了细化和完善，加强重点涉稳问题排查调处工作的组织协调，使重点矛盾纠纷、信访突出问题、治安突出问题的排查化解工作更具高效性、常态性、实用性。

（二）落实两种排查渠道，确保信息来源真实。一是开展民意排查。积极开辟“民意通道”，利用日常管理、服务、调研摸排以及互联网、手机短信等现代信息手段，广泛搜集社情民意，及时掌握社会治安动态。二是完善情报体系。建立健全覆盖各乡镇、村社及各机关企事业单位的大情报工作体系，形成了齐抓共管的情报信息工作新局面。同时，严格信息上报制度，对摸排出的各类隐患坚持日报、周报、月报，重大突发事件信息1小时内上报。

（三）夯实两个工作基点，确保基础扎实规范。一是建立一个信息录入平台。将矛盾纠纷化解纳入国保基础工作信息平台建设，确保矛盾纠纷信息录入、报送工作规范、及时，为矛盾纠纷分析研判、指挥决策提供全面、准确、直观的依据。二是规范一个调解工作场所。所有乡镇、派出所和县级重点部门分别建立了调解室，制作统一的法律文书和调解制度，明确单位调解人员。

（四）整合三种情报资源，确保方向决策正确。一是分析研判与警综平台相结合。依托公安警务信息综合应用平台，实现治安稳定信息共享，对辖区各类不稳定因素特征进行综合研判，做到有的放矢。二是分析研判同互联网相结合。加强对互联网日常巡查，依托互联网信息平台，整合社会信息开展战略研判，对社会治安和维稳等信息进行分析，为领导科学决策提供参考。三是分析研判同三大调解相结合。建立人民调解、行政调解和司法调解三者研判的沟通联席机制，及时分析研判、研究化解矛盾。

（五）抓实四个化解机制，确保工作责任落实。一是基层组织（社区、村组）化解机制。一般性群众之间的矛盾纠纷首先由基层组织化解，当事双方更容易接受，化解更为及时、有利。二是相关职能部门化解机制。矛盾纠纷争议比较单一，只需一个职能部门就能解决的，利用主管部门的管理优势，由涉及的部门组织开展化解工作。三是政府牵头部门配合化解机制。对于矛盾纠纷较为复杂，涉及管辖争议的问题需要多个部门配合解决的，由党委、政府牵头，相关部门配合联合开展疏导化解，解决当事人诉求。四是专家化解机制。对于涉及法律政策较强的矛盾纠纷问题，当事双方对法律政策不清，但又坚持己见的，邀请法院、律师事务所的法官、律师组成“专家”调解组进行依法调解。

（六）强化五种督查手段，确保处置效果良好。一是建立台账。对排查出的不稳定因素逐件按诱因、发生地点、涉及人数、重点人员、主要诉求、事态发展预测、组织调处工作情况等要素登记造册，实行动态跟踪。二是专人包案。按照“属地管理”、“分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，确定责任部门和包案人员。三是加强回访。对于调处的重大矛盾纠纷、案事件由包案人员定期回访，督促履行协议，防止纠纷、案事件出现反复。四是加强督查。采取明查暗访等方式，对工作不得力、措施不到位的部门和人员进行通报批评并限期整改。五是进行评比。在各单位绩效考核中设置群众测评内容，与奖惩直接挂钩，使群众监督、评议工作更便捷、公开、透明。

四、预防化解矛盾和问题的对策探讨

（一）强化意识，打牢维护稳定思想基础。一是加强法制宣传。采取集中宣传、专栏宣传、媒体宣传、进校园（社区）宣传等多种形式，大力宣传《信访条例》等相关法律法规。结合真实案例，以案说法，切实增强人民群众的法制意识和心理素质，引导人民群众理性对待问题、依法解决诉求。二是加强教育培训。结合国际国内形势，积极开展各级干部的教育培训工作，特别是广大基层干部，要牢固树立大局意识、稳定意识，树立立足本职、服务经济社会建设理念，站在维护社会稳定的高度，切实做好各类矛盾和问题的化解处置工作。

（二）健全机制，推动排查化解常态运行。一是强化组织领导。进一步强化处置突出矛盾和问题的组织领导力度，将此项工作作为对各级党委、政府及其各部门绩效考核的重要内容，层层落实矛盾纠纷排查化解工作责任制，牢固树立稳定压倒一切意识，认真化解各类矛盾纠纷，将工作落实到基层，落实到人员，切实维护社会稳定。二是落实工作机制。党委、政府应根据突出矛盾和问题的具体特点，进一步完善相关工作机制。定期对辖区影响社会稳定的矛盾和问题进行分析研究，明确工作重点，提出工作要求，落实工作措施。同时，各单位、各部门也要进一步完善相关工作预案，特别是群众利益诉求群体涉及的主要单位和部门。强化部门联系和沟通，增强协作意识，明确职责，突出重点，做到针对性强，有实际操作性，确保处置突出矛盾和问题有章可循，规范有序。对在矛盾和问题处置中没有认真履职，使工作被动、造成群体性事件或其它严重后果的，严格倒查责任。

（三）把握重点，确保排查化解工作实效。一是突出重点矛盾纠纷。本文所例举的工程建设、非正常死亡、企业发展、征地拆迁、被辞退民办教师和代课教师及移民问题等六类问题是目前宜宾县最突出的矛盾和问题，党委、政府及相关工作部门，在当前及今后一定时期，要按照维护社会稳定的总体要求，以这些矛盾和问题为工作重点，落实相应工作措施，明确工作任务，积极主动开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度的化解突出矛盾和问题，为经济社会的持续健康发展创造和谐稳定的社会环境。二是把握重点处置环节。抓住事前排查环节，确保早发现。改进群众工作方法，结合日常检查、专项行动、集中排查，第一时间掌握矛盾纠纷。抓住事中处置环节，确保早化解。把社会矛盾化解作为维稳工作的基础性工程来抓，切实转变传统思维模式，通过耐心细致的工作，及时掌握群众的思想动态，在摸清情况的基础上，向群众说透道理，理顺其情绪，做到以理服人，把矛盾彻底化解。抓住事后环节，确保早平息。当矛盾纠纷演变成群体性事件时，坚持理法并重，及时控制局面，依法坚决果断处置，快速平息事态，绝不能任其蔓延恶化，对构成违法犯罪的，坚决依法追究法律责任。

（四）源头治理，杜绝矛盾纠纷扩大升级。一是强化排查。把摸排工作的重点放在基层、放在乡镇，放在街道社区的民间矛盾纠纷上，特别突出加强对土地、宅基地、民间债务等易引发纠纷的排查。牢固树立“抓信访就是抓稳定，化解矛盾也是执法”的理念，对长期进京到省越级上访户、大型工程建设安置移民、征地拆迁户等重点对象进行摸排，有针对性地采取措施，耐心细致地疏导群众情绪。对人民群众关注和社会反映强烈的热点、难点问题进行重点排查，做到矛盾纠纷件件底数清、事事情况明，纠纷排查不留死角。二是协作联动。在认真排查的基础上，基层综治、司法、调解委员会、公安等相关部门认真履职，充分发挥基层综治成员单位合作联动效应，运用法律、行政、司法等多种手段，切实将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，最大限度地防止发生群体性事件或重大治安、刑事案件。

（五）规范标准，做到化解处置有章可循。一是加快立法进程。在当前涉及赔偿事宜的事件处置中，各地执行的政策和标准不一致，导致当事人提出的相关问题很难理直气壮的答复，这使得基层承办人员很难把握尺度。特别是发生死亡事件，受害当事人方往往提出上百万的高额赔偿，动辄组织上百人滋事。政府及相关职能部门为了息事宁人，花钱买平安，往往无原则、无标准的高额赔偿，导致恶性循环，其原因就在于没有出台统一的相关规定和标准。国家相关部门应加强立法调研，规范统一各种诉求的赔偿标准，禁止漫天要价，并且作出硬性规定，明确相关法律责任，使得基层党委政府和相关部门在各种矛盾和问题的处置中能做到有章可循，依法处置。二是健全完善政策规定。针对失地农民的后续安置问题、被辞退民办教师和代课教师问题、复员退伍军人的待遇等相关政策问题，应当本着实事求是的态度，按照构建和谐社会的总体要求，按照国家相关政策规定，结合区域经济发展水平的实际情况，制定出台符合当地实际又能让群众接受的政策规定，积极解决其具体困难和问题，最大限度的消除社会不和谐因素。

（六）依法打击，彰显化解处置法制效果。一是注重日常证据搜集固定。在各类突出矛盾和问题中，有少部分人蓄意煽动、聚众滋事。包括有的故意在网络舆情上歪曲、捏造事实等等。这部分人员在事件的整个发展进程中特别是关键阶段起着重要作用，公安机关及相关职能部门在处置各类矛盾纠纷过程中，应有针对性地依法搜集视频、文字等相关资料证据，对有的重点对象甚至要长期盯控，并落实重点监控措施，为依法打击奠定基础。二是实时依法打击处理。突出的矛盾和问题，有的发展周期短、突发性强，有的则周期较长、处置较难。有的不法分子蓄意长期肇事，有的则在多个事件中扮演着同样的非法角色。比如近年来出现的“医闹”现象就较为典型，“医闹”人员为非法牟利，以此为目的，以他人医患纠纷为借口，到纠纷现场人为制造事端，并不断将事态扩大，以达到高额索赔的非法目的。公安机关应在搜集固定证据的基础上，抓住时机，依法打击处理，达到处理一个，震慑一片、教育一片的法律效果和社会效果。

（七）舆情引导，把握化解处置正确导向。一是畅通诉求。认真落实政务公开的相关规定，畅通群众诉求渠道，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，切实加大政务公开力度。将政府及相关部门的政策法规、重大决策、重要事项、工作信息及人民群众关注的热点及时予以公布。同时，采取多种形式，广泛征求人民群众的意见和建议，积极改进和完善工作措施，提高社会管理和服务群众水平。对涉及稳定的重大矛盾和问题，第一时间向社会公开，澄清不实言论，以正视听，及时开展正面宣传，引导公众了解事实真相，让事件处置向有利方面发展。二是加强管控。严格按照新闻宣传和网络安全管理的有关规定，认真做好突出矛盾和问题的网上舆情监控工作。切实落实网络安全24小时巡查制度，及时删除和封堵涉及社会稳定的有害信息，及时掌控和正确引导舆情，避免造成较大的负面影响。加大网络安全监管部门技术和人员的投入力度，建立网络安全工作平台。强化新时期应对网络安全的业务培训，不断提高应对网上舆情的能力和水平。

第五篇：影响我乡社会稳定的突出矛盾和问题及对策探讨

浅谈影响我乡社会稳定的突出矛盾和问题及对策

嘉会乡社会治安综合治理委员会办公室阳新息

内容提要：当前影响我乡社会稳定的因素较多，历史问题与新凸显矛盾错综掺杂，特别是农村的内部矛盾仍有增多的趋势，且矛盾的主客体都发生了较多的转变。因此，必须深刻把握当前农村社会稳定问题的原因和特点，采取有效措施，从源头上解决农村稳定的突出问题，确保全乡的和谐稳定，为我乡的社会经济发展营造一个良好的法治环境。

关键词：社会稳定矛盾纠纷治安综合治理

维护良好的社会治安氛围，确保社会和谐稳定，是促进经济社会全面发展的基本前提和基础，也是新形势下全面建设小康社会的重要保证。当前，随着经济社会的发展，党的惠民政策的逐年增多，项目建设的力度加大，乡村社会稳定面临的新问题、新情况也不断增多，影响社会稳定的热点与难点比较突出。嘉会乡如何适应这一新形势，如何结合本乡实际，扎实做好社会稳定工作，实现社会长治久安，是摆在我乡综治工作面前的一项重大课题。现就影响嘉会乡的社会稳定突出矛盾和问题及对策提出粗浅看法。

一、当前嘉会乡社会稳定突出矛盾和问题的现状

嘉会乡位于桂林市东北部，乡政府所在地距县城19公里，东与湖南江永县粗石江镇交界，西与西岭乡相连，南与平安乡相邻，北与龙虎乡、栗木镇接壤。全乡总面积248平方公里，现辖嘉会、大山、松林、白羊、白燕、吉山、豸游、秧家、泗安、苏陂、西南、共和、太平13个村委会和嘉会街1个街委会。全乡112个自然村屯，244个村民小组，7744户，总人口24973人，其中瑶、壮族等少数民族人口1.1万人，占总人口44.7%。多年来，嘉会乡党委、政府高度重视综治维稳工作，稳步推进平安嘉会建设，连续多年获市、县综治工作先进乡。2010年1月成立综治维稳信访中心以来，全乡呈现社会政治稳定、治安秩序较好、人民安居乐业、经济社会全面发展的喜人态势。但是，当前影响我乡稳定的因素还很多，社会稳定形势仍比较严峻，主要表现在以下三个方面。

（一）人民内部矛盾纠纷已成为影响稳定的突出问题。随改革力度不断深入加大，经济社会建设的快速发展，越来越多地触及了群众深层次的利益问题：集镇建设、两路建设，电网改造等征地、拆迁等引发的上访、群体性上访不断增加，成为影响社会稳定的主要矛盾纠纷因素。还有山林、土地、涉法涉诉上访、退伍军人、社会保障等历史遗留问题。群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，历史问题与现实问题交织在一起，处置难度越来越大。对无理缠访又无明显违法行为的赴邕进京上访户除了拦截和劝返接回外，缺乏有力的措施。如今年上半年共受理群众来信6 件，集体访6 批，赴邕上访 2次，虽信访秩序总体平稳，但信访总量仍处高位运行，社会稳定的形势不容乐观。

（二）滋生和诱发矛盾纠纷的因素仍然存在。一方面，由于经济活动不断向纵深推

进，导致经济社会纠纷日益增多，在对矛盾纠纷的处理方面，群众的依法办事水平还不高，致使矛盾纠纷有时得不到及时化解，引发突出的社会稳定问题。另一方面，由于社会保障机制还不够完善，也是影响社会稳定的一个重要方面。同时，经济与社会的快速发展，留守人口日益增多，而留守人口的管理和各项配套措施一时跟不上，另外，因法制观念不强，青少年违法、农民因家庭、婚姻、邻里矛盾纠纷引发的“民事”案件也时有发生。今年上半年，全乡共立刑事案件23起，共破案4起。抓获网上在逃人员4人，打击各类犯罪嫌疑人5人。共受理治安案件148起，其中查处数148起，行政拘留25人。收缴管制刀具18把，收缴枪支13支。

（三）治安防范工作面临许多新情况、新问题。随着经济的快速发展，人民生活水

平的不断提高，摩托车、小汽车数量与日剧增，一些群众由于法律意识不强，经常无牌无证驾车、违章行驶、超速超载行驶。另外，由于农村客运班线发展滞后，山区农民出行难问题难以根本解决，导致农用车、三轮摩托车等非法载客现象屡禁不止，交通事故有时发生。同时，群众的安全防范意识不强，部分单位内部安全防范措施不到位，人防、物防和技防投入不足，未真正做到“看好自己的门、管好自己的人、护好自己的物、办好自己的事”，也给治安防范工作带来了一定难度。虽然我乡也投入了大量的财力、物力和人力，但心有余而力不足，建设经费投入和今后运行费用缺口资金较大，滞后了治安防范水平。

二、引发农村社会不稳定问题的成因

（一）部分特殊群体要求享受改革开放的成果和政策优惠等问题。信访人员中，这

部分人占有一定比例，不容忽视。特别是涉军群体信访人员，由于历史原因及个人素质等问题，时常出现缠访、闹访，扰乱行政机关正常办公秩序的现象；另外还由于涉军群体形成的时间跨度大，群体大而杂，给我乡带来了巨大维稳压力，并加大了我乡人力和财力的的消耗，就今年前三季度，光用于涉军群体的接访方面，就花费全年综治经费的40%以上。

（二）法制宣传教育力度不够，农民法制意识淡薄。一些农民文化水平低、个人素

质不高，法制意识淡薄，法制宣传教育工作又跟不上，警示作用不强，不足以抵制负面文化的影响，造成部分村民凭感情用事，产生矛盾纠纷、遇到问题不是靠法律解决、用法律武器保护自己，而采取报复、伤害、闹事等过激行为和违法行为，以致农村治安和刑事案件难以有效遏制。

（三）社会利益关系更趋复杂。一些人心里不平衡，过于注重自我和实现自我价值，缺乏起码的社会责任感和道德感，存在盲目攀比甚至仇富，以及等、靠、要等心理意识；当自己超常的物质欲望和精神欲望通过正常途径得不到满足时，便采取非正常信访乃至违法手段以求解决和解脱，达到自己的非法目的。

（四）农村防控体系有待完善，给违法犯罪活动提供可乘之机。由于农村地域广阔，点多面广且经济发展不快，经费严重不足，村屯治安防控体系建设、法制教育、治安防范组织较为薄弱，群众联防合力不够，导致农村治安防范人、物、技防措施弱化，预防案件能力弱化，各种可能性案件多发。

（五）个别村班子弱化，客观上助长了农村不安定因素。个别村两委班子处于半瘫

痪状态的，对纠纷置若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态；对一些村民的矛盾纠纷无法及时排解，致使农村治安管理的第一道防线失去作用，预防和控制违法犯罪的能力降低。部分村干部工作方法简单，作风粗暴，在处理群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。

三、当前影响社会稳定突出矛盾和问题的对策探讨

社会稳定是一项多元化、多途径、多特点的宏大系统工程，不能仅仅靠政法综治部门孤军作战，必须建立完善社会稳定管理的长效机制，充分调动社会各方面和广大人民群众的积极性和主动性，形成纵横交叉、多层次、多渠道的“社会治安综合治理综合抓”格局。针对当前农村社会稳定工作存在的新情况、新问题，我认为应强化措施，积极应对，做好各项维护社会稳定工作。

（一）建立完善社会稳定领导责任制。坚持和完善社会稳定领导责任制是有效落实社会稳定各项措施的根本保证。一是要坚持社会稳定“一把手”负责制。二是要强化各部门的职责，要把维护好社会稳定的责任具体落实到各部门，担负起“为官一任、富裕一方、稳定一方”的职责。三是要坚持责任追究制度。

（二）建立完善社会稳定监测和评估机制。当前的社会稳定形势日趋复杂严峻，建立完善社会稳定监测和评估机制可以有效地掌握维稳工作的主动权，增强维稳工作的针对性、时效性和预测性，及时了解社会维稳形势的客观变化并做出快速、灵敏、准确的反应，形成科学的决策，及时改进和加强维稳工作。

（三）建立完善留守人口管理机制。认为应坚持“以片管人”的思路，加大对留守人口，特别是青少年监管力度。要严格按照“谁主管、谁负责”原则，切实落实好主管单位、村委、学校的责任，不断提高留守人口管理工作水平。

（四）建立完善社会治安防控体制。坚持打防结合，以防为主，整合力量，积极探索在复杂情况下处理社会稳定问题的能力。

1.要进一步构建完善防控网络，强化对社会治安复杂区域的管理；

2.要进一步完善重点防控网络，组建社会防范队伍，分散到各重点区域、单位和居民聚集区开展治安防范工作；

3.要进一步完善基层防控网络；

4.要进一步完善警民联动防控网络，由综治维稳部门统一协调，以群防群治力量为依托，以行政村防范工作为基础，形成点线面结合，人防物防技防结合，专群结合的社会治安防控网络，提高对社会面的有效控制。

（五）建立完善矛盾调处和信访机制。构建和谐社会是一个不断化解社会矛盾纠纷的持续过程，我们要把矛盾纠纷排查调处和信访工作作为维护社会稳定的重要工作来抓。

1.要健全组织，切实发挥好乡村两级人民调解委员会的作用，形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查调处网络；

2.要明确责任。坚持“一把手”负总责，明确分管领导，确定专人负责，推行矛盾纠纷排查调处工作目标管理责任制；

3.按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，依法、公开、公平、公正及时化解矛盾纠纷；

4.畅通信访渠道，实行信息共享，建立健全接访制度，做到能当场解决的问题不拖延，不能当场解决的属主管范围的问题限期解决，明确“领导包案”制度；

5.加强突发事件的防范和快速处置能力，要建立完善社会稳定的预测、预警系统和快速反应机制，把矛盾化解在萌芽状态；

6.强化督查督办，实行矛盾纠纷排查调处工作“回访制”，防止矛盾纠纷问题出现反弹。

（六）大力加强以村党支部为核心的综治基层组织建设。重点抓住整顿治理后进村班子不放手，选准配强村支部书记，健全配硬村级领导班子，始终抓住基层班子建设这个“牛鼻子”，从转变干部工作作风，解决群众关心的热点、难点问题，整顿治理后进村入手，真正解决软、散、乱、穷的问题。

（七）加强行政执法和政法综治队伍建设。社会治安的好坏与行政执法和政法综治队伍素质的优劣是分不开的。所以，要进一步加强行政执法和政法综治队伍建设，全面提升队伍整体素质。并不断加大执法、司法监督和查处力度，切实维护广大人民群众的合法权益，化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，树立行政执法和政法综治队伍良好的社会形象。