空壳合作社

第一篇：空壳合作社

“空壳”合作社要清理

农民专业合作社，是现代农业科技创新与实用技术普及推广的重要平台，也是加快现代农业发展的重要组织载体。目前合作社成立门槛较低，对出资额度并无严格要求。由于注册容易，一方面促进了农民合作社数量迅速增长。另一方面，笔者在调研中也发现部分合作社在经营过程中存在安全隐患，如一些合作社缺乏运行规范，内部管理机制形同虚设，社内的资金使用不规范，虽有章程、分工，但大多流于形式，不利于农民专业合作社的健康发展。

笔者认为，成立农民专业合作社是发展农村经济的好举措，但更应该关注的是合作社如何实现健康成长。笔者建议，一是要严把注册关。既要充分考虑农民意愿，便于注册，又要慎防“单方”运作，甚至“骗补、骗扶”等现象。

二是要加强对合作社财务监管。国家对合作社的扶持资金到位后，相关部门应关注资金的使用情况，对其开支的合理性进行审计监督，防止挪作他用或截流。三是要加强合作社的动态监管，建立退出机制。对不经营、不服务、不按章程规范运作的，加强督促检查，提出整改意见，促其规范发展，拒绝整改的，建议工商行政管理部门撤销其营业执照，将不合格的“空壳”合作社清理出去。（廖道沣）

农民合作社经营管理模式创新的实践思考

发布日期： 2013-09-24

来源： 福建省农业科学院

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随着新农村建设和农业现代化的推进，我国农村经济正逐步由资源依附型向技术密集型、资本密集型和组织创新型转变。农业、农村发展需要政府惠农措施的支持、高新科技的支撑、组织管理制度的创新，三者缺一不可。国内外实践表明，农民合作社等农村社会化服务体系是将政策（金融）、科技、管理有机融合于一体的重要平台。

当前，我国正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，农业生产经营体系创新是推进农业现代化的重要基础，支持农民合作社发展是加快构建新型农业生产经营体系的重点。在农业发展日趋市场化、国际化的今天，大力发展农民合作社，并推进农民合作社经营管理模式的创新，对于加快传统农业向现代农业转变、推进农村现代化和建设新农村都具有重要意义。

一是竞价销售模式。竞价销售模式一般采取登记数量、评定质量、拟定基价、投标评标、结算资金等方法进行招标管理，农户提前一天到合作社登记次日采摘量，由合作社统计后张榜公布，组织客商竞标。竞标后由合作社组织专人收购、打包、装车，客商与合作社进行统一结算，合作社在竞标价的基础上每斤加收一定的管理费，社员再与合作社进行结算。合作社竞价销售模式有效解决了社员“销售难、增收难”问题，以福建建瓯东坤源蔬果专业合作社为例，通过合作社竞价销售的蔬菜价格，平均每公斤比邻近乡村高出0.3元左右，每年为社员增加差价收入200多万元。

二是资金互助模式。资金互助模式则有效解决了社员结算繁琐、融资困难等问题，目前福建省很多合作社成立了股金部，开展了资金转账、资金代储、资金互助等服务。规定凡是入市交易的客商在收购农产品时，必须开据合作社统一印制的“收购发票”，货款由合作社与客商统一结算后直接转入股金部，由股金部划入社员个人账户，农户凭股金证和收购发票，两天内就可到股金部领到出售货款。金融互助合作机制的创新实实在在方便了农户，产生了很好的社会效益。其优点在于农户销售农产品不需要直接与客商结算货款，手续简便，提高了工作效率;农户不需要进城存钱，既省路费、时间，又能保障现金安全;农户凭股金证可到合作社农资超市购买化肥、农药等，货款由股金部划账结算，方便农户;合作社可把社员闲散资金集中，供给资金困难种植户、经营户，起到很好的调剂互助作用。

三是股权设置模式。很多合作社属于松散型的结合，利益联结不紧密，尚未形成“一赢俱赢，一损俱损”的利益共同体。可以在实行产品经营的合作社内推行股权设置，即入社社员必须认购股金，一般股本结构要与社员产品交货总量的比例相一致，由社员自由购买股份，但每个社员购买股份的数量不得超过合作组织总股份的20%。其中股金总额的三分之二以上要向生产者配置。社员大会决策时可突破一人一票的限制，而改为按股权数设置，这样有利于合作社的长足发展。

四是台湾产销班模式。可以借鉴台湾农产品产销班模式，发展农产品产销服务组织，如农产品产销合作社，将传统农业生产扩展到加工、处理、运输，延长农业的产业链条。一方面，生产前做好规划，生产规划迎合消费者的市场需要，做到产供销一体化。农业是弱质产业，容易受到外在因素的干扰，故应重视危机管理和预警体系的建立，生产前有完善的规划，对可能发生的气候变化，市场风险或其它意外，预先采取防范措施。另一方面，拓宽信息来源渠道，了解市场动态需求。通过多种渠道调查市场动态信息，并将信息灵活运用，选择有利的销售渠道。不仅将产品转型为商品，更要提升为礼品或者艺术品，赋予农产品新的价值，凸显新的文化特色，科学阐释养生功能，提升农业的文化层次和综合价值。

五是全程辅导模式。当前许多合作社带头人缺乏驾驭市场的能力，有了项目不懂运作，对市场信息缺乏科学分析预测，服务带动能力不强。可以依托农业科研单位、基层农业服务机构、农业大中专院校等部门，开展从创业到管理、运营的全程辅导。以对接科研单位为重点，开展创业辅导，建立政府扶持的农民合作社“全程创业辅导机制”。结合规范化和示范社建设的开展，政府组织有关部门对农民合作社进行资质认证，并出台合作社的资质认证办法，认证一批规模较大、管理规范、运行良好的合作社。在此基础上，依托有关部门和科研单位，建立健全全程辅导机制，进行长期的跟踪服务、定向扶持和有效辅导。

六是宽松经营模式。要放宽注册登记和经营服务范围的限制，为其创造宽松的发展环境。凡符合合作组织基本标准和要求的，均应注册登记为农民专业合作组织。营利性合作组织的登记、发照由工商部门办理，非营利性的各类专业协会等的登记、发照和年检由民政部门办理；凡国家没有禁止或限制性规定的经营服务范围，农民合作社均可根据自身条件自主选择。同时，积极创办高级合作经济组织，在省、市、县一级创办农业协会，下设专业联合会，乡镇一级设分会，对农业生产经营实施行业指导，建立新型合作组织的行业体系。

当前，农业发展由主要依靠资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变，由单纯追求数量增长向质量效益增长转变，凸显了农民专业合作组织在推广先进农业科技、培养新型农民、提高农业组织化程度和集约化经营水平的重要载体作用。推进农民合作社经营以及管理模式的创新，并以崭新适用的模式辐射推广，必会推进农民合作社的长足发展，而这些也都需要我们根据实情不断地探索，并在实践中不断地完善。

第二篇：农民专业合作社“空壳化”成因分析及对策研究

农民专业合作社“空壳化”成因分析及对策研究

摘要：近年来，由于政府的大力提倡与引导，尤其自2007年《农民专业合作社法》出台后，全国各地农民专业合作社出现了井喷式发展。但在数量快速增长的同时，问题也不断出现，“空壳化”农民专业合作社便是其中之一。“空壳化”农民专业合作社的诞生与政府的市场准入政策、扶持优惠政策、审核监管政策、绩效考核政策等有着密切关系，可以说是政策诱变的结果。因此，各地政府必须通?^政策调适，适当提高市场准入门槛、改善扶持优惠政策、强化动态监管、调整绩效考核指标等，引导农民专业合作社走上健康规范发展之路。

关键词：农民专业合作社；空壳化；对策

基金项目：2016年河北经贸大学硕士研究生创新计划项目（校级课题）

农民专业合作社是在家庭联产承包责任制的基础上成立起来的，将一家一户单独进行同类生产或服务的农户组织到一起，进行民主管理的互助性经济组织。自2007年7月1日，《农民专业合作社法》实施以来，全国各地的农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展，据统计，截至2015年6月底全国农民专业合作社达140多万家，然而，光鲜统计数据背后，却是另一番截然不同的景象，那就是“空壳”农民专业合作社普遍而真实地存在。为充分了解农民专业合作社发展的真实状况及运行中出现的空壳化问题，近期笔者在河北省赵县进行了深入调查。

一、赵县农民专业合作社的发展概况

赵县是河北省梨果生产大县，全县梨果面积25万亩，以历史久、面积大、品质优、产量高而成为全国闻名的梨果生产大县。近年来，在国家各种支农惠农政策的支持下，特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》的实施，进一步促进了赵县农民专业合作社的发展。赵县农民专业合作社总体上呈现规模扩大和类型多样化发展格局，据统计，截止2013年7月末，在工商注册的农民专业合作社已经达到386家，位列石家庄市第一，其中，种植类330家，养殖类40家，其他类16家，入社农户7810户，社员出资总额3.4亿元。在赵县的农民专业合作社中，梨果专业农民专业合作社占50%以上。梨果专业农民专业合作社的健康发展对整个梨区，乃至赵县的发展具有举足轻重的作用。

然而，在对赵县东部梨区的谢庄乡、范庄镇等产梨乡镇的梨果专业农民专业合作社的走访调查中，我们发现，虽然这里几乎每个村都有2-3个农民专业合作社，甚至在范庄镇、大安村等比较大的村子里成立着各种名目的梨果专业农民专业合作社高达六七个，而且这一数字还在不断增长。但是真正发挥到农民专业合作社组织农户，进行统一生产，规范经营的屈指可数。这里90%以上的农民专业合作社都只是为了享受国家的资金支持等政策，或者利用规模化的优势，从中收取各种“服务”费用，或者赚取梨果销售的差价，并不存在任何实际的经营行为。

二、农民专业合作社“空壳化”的表现及其危害

我们实际调研中发现的梨果专业农民专业合作社“空壳化”乱象，主要可归结为以下几种。

（一）注册登记后没有实际运营的“空壳”农民专业合作社

走访中我们发现，赵县梨区很多农民专业合作社虽然在工商部门登记注册，但实际上并没有相应的场所、设备、资金、人员，也不开展实质性的生产经营活动，提交的资料完全是一纸空文。这种纯粹的“空壳”农民专业合作社在所有“空壳”农民专业合作社中在赵县梨区所占比例并不太高，但是它的危害却最大。在调查中我们发现，这种类型的农民专业合作社既有政府部门主导成立的，也有其他组织或个人牵头成立的。这类农民专业合作社主要是政绩考核和套取补贴催生出的结果，由于其目的不正当，对社会的危害性也较大。政府出于政绩需要而支持或默许成立的“空壳”农民专业合作社，不仅有损政府的信誉，引发更严重的政府信任危机，而且会给社会其他群体和成员形成示范效应，加上本就存在的套利机会，使得其他组织和个人也效仿成立虚假的“空壳”农民专业合作社，从中牟利。不仅如此，它也成为腐败滋生的温床，能够注册这种“空壳”农民专业合作社的多半是些“能人”或有一定权势之人，利用自己的人脉疏通关系，从而造成权利寻租等问题。

（二）有名无实的“空壳”农民专业合作社

这类农民专业合作社的特点是，挂的是农民专业合作社的牌子，也有实际的生产经营活动，但并不具备农民专业合作社应有的组织架构和规章制度，也不按农民专业合作社的宗旨和原则开展活动。我们对赵县的调查中，发现这种类型的农民专业合作社所占比例高达80%以上，也就是说该地区绝大多数的农民专业合作社都是这种类型。这些农民专业合作社一般都是依托在该地建立大型的冷库而建立起来的。他们所谓的“经营方式”只不过是利用自己的规模贮存优势，把几十家甚至上百家农户的梨产品统一存放，然后利用集中优势统一出售。不可否认的是这类农民专业合作社确实能发挥规模效应，通过农产品的统一出售，使农产品更具有价格优势。但是，由于这类农民专业合作社缺少相应的组织框架和规章制度，通常都是进行“家庭式”管理。绝大多数农户，只是扮演了该农民专业合作社的“储户”（即储放农产品的农户），并不具有真正意义上的社员身份。因此，农产品通过农民专业合作社出售的价格“剪刀差”实际上都被农民专业合作社的实际控制者“私吞”了，并没有使广大社员受益。这类被冠名为农民专业合作社的个人冷库，从农民专业合作社的角度来说，便只是一个空壳，其危害性在于侵占了国家资产，掠夺了真正的农民专业合作社应该享有的财政扶持资金，也降低了农民对农民专业合作社的信任。

（三）运营中难以为继的“空壳”农民专业合作社

在调查中我们发现，也有一部分农民专业合作社成立的初衷是好的，或是政府怀着促进农业产业化经营、提升农业竞争力、增加农民收入等美好愿望而推动建立的；或是农户等想借合作实现规模效益，改变自身市场弱势地位和经济贫困状况而自发成立的。但是由于各种主客观原因，农民专业合作社实际中经营困难，发展难以为继，逐渐成为名存实亡的“空壳”农民专业合作社。相关部门统计数据时虽然将其包括在内，实质上徒具空壳而已。这类农民专业合作社虽不占很大比重，危害也远不及前两种“空壳”农民专业合作社严重，但它的存在一是让我们看不到农民专业合作社的真实发展面貌，加剧了农民专业合作社经济繁荣的虚假表象；二是容易使农民丧失信心，打击他们发展农民专业合作社的积极性。

三、农民专业合作社“空壳化”的治理对策

在国家对农民专业合作社支持力度不断加大的背景下，农民专业合作社的“空壳化”问题必须得到有效解决。否则，愈演愈烈的农民专业合作社“空壳”乱象，势必会造成“劣币驱逐良币”的局面，使真正的农民专业合作社难以生存。因此必须对《农民专业合作社法》进行相应的调整与修改，促进农民专业合作社的健康发展。

（一）农民专业合作社市场准入政策的调整

当前，不能再一味放宽农民专业合作社的市场准入门槛，应对成立农民专业合作社的标准或者起点进行相应的提高。首先，应增加“工商部门实地勘验“这一注册登记的前置条件，不经实地调查勘验，或经调查发现不符合条件以及提供和编造虚假材料的，一律不予登记。另外，对农民专业合作社出资总额提出一定的要求，各地可以根据当地实际经济发展情况和农民平均年收入水平，合理确定出资总额的最低限度。因为农民专业合作社要想持续发展，自身至少要有一定的规模和实力，单纯依靠成立后的国家财政扶持，发展的可持续性是难以保障的。

（二）农民专业合作社扶持优惠政策的调整

国家对农民专业合作社的财政支持和税收优惠等政策极大地诱惑了一些企业资本进入农民专业合作社，或以农民专业合作社为幌子，或实际控制着农民专业合作社，套取补贴、逃避税费，增加企业的利润空间。因此，对现有的财政支持政策应予以调整，尽可能减少直接资金补贴。首先，注重对农民专业合作社发展的基础条件的培育，坚持“授人以渔”，而非“授人以鱼”。其次，不能仅侧重于对单个农民专业合作社的财政补助或补贴，而要转向对所有农民专业合作社提供信息、科技、人才、培训等服务的公共平台的有效支持上，由“输血式”补贴，向“造血式”支持转变。第三，实行以奖代补的方式，用奖励这种事后的支持取代事前的补贴，引导农民专业合作社在规范化的道路上健康发展。

（三）农民专业合作社监管惩治政策的调整

加强政府监管对治理当前农民专业合作社“空壳”乱象极为必要。除了上述的严格市场准入制度外，最重要的是要强化对农民专业合作社发展过程中的动态监管，并且对弄虚作假、违法经营等活动加大惩罚力度。如规定通过编造虚假材料或采取欺诈手段取得农民专业合作社登记的，发起人若干年内不得再作?榉⑵鹑硕懒⑸昵肷枇⑴┟褡ㄒ岛献魃纾?也不得作为其他农民专业合作社的主要发起成员，农民专业合作社的其他成员则一年内不得申请设立农民专业合作社；对农民专业合作社不按章程运营，侵犯农民利益的，三年内的任何项目申报、财政补贴和税收优惠等都不予通过。三是创新农民专业合作社的解散退出机制。农民专业合作社每年应到工商部门进行一次年审，如果不进行年审，经过一定期限后即可对其进行注销，以此减少“空挂”现象。在动态监管过程中，一旦发现有成立不合法、运行不规范、发展无活力的农民专业合作社，先对其提出整改意见，拒绝整改或整改无效的，可撤销其营业执照，将不合格“空壳”农民专业合作社清理出去。

（四）政府绩效考核政策的调整

目前，农民专业合作社已遍地开花，但良莠不齐，真假并存，很大程度上是源于政府疏于监管、放任自流，甚至政府直接参与制造虚假的“空壳”农民专业合作社，而这又归因于当前“以数量论英雄”的绩效考核政策。因此，必须予以调整，再不能单纯以农民专业合作社成立数量的多少或数量的增长速度来考评政府绩效，而应将评价指标重点放在农民专业合作社的发展质量和发展的规范性水平上，以及政府对农民专业合作社的指导、引导、扶持、培训、信息提供、技术引进等公共服务的内容和水平上，使考核发挥正确的导向作用。同时，由于各地区发展农民专业合作社的基础条件不同，即便同一个省内，不同市县在经济发展程度、农业专业化和规模化水平、农民思想观念等方面也存有差别，因此，对政府的绩效考核评价体系也应有所区分，不能搞“一刀切”，否则一些地方政府将会迫不得已地弄虚作假，以完成它实际不可能完成的任务。

结语

本文主要梳理了当前形势下，河北省一些地区农民专业合作社存在的“空壳化”问题，并提出了笔者的几点建议。需要说明的是，河北省赵县梨果专业合作社存在的“空壳化”问题，并不仅仅是个例，这是一个全国性的问题。农民专业合作社“空壳化”会严重影响农民专业合作社的健康发展，众所周知，资本具有逐利的本性。有50%的利润，它就铤而走险；为100%的利润，它就敢践踏一切人间法律。因此，为了适应当前的新形势以及农民专业合作社发展中出现的新问题，加快《农民专业合作社法》的修订步伐，如何杜绝“空壳”农民专业合作社的产生，确保农民专业合作社的进一步健康发展，是当前亟待解决的重大课题，这需要所有研究者的共同努力。

参考文献：

[1]张淑英，王征兵.对我国农民专业合作社产权制度的思考.安徽农业科学，2007（06）

[2]孟飞.农村大户领办农民专业合作社：生成、影响及其规制.农业经济问题，2016（09）

[3]黄祖辉，徐旭初.农民专业合作社的效率及其影响因素分析.中国农村经济，2011（07）

[4]马惊鸿.农民专业合作社组织属性反思及法律制度创新.政法论丛，2016（02）

作者简介：

米聪姗（1991.03-），女，河北赵县人，汉族，硕士研究生，研究方向：经济法。

第三篇：从基本单位名录库看农民专业合作社空壳现象

从基本单位名录库看农民专业合作社空壳现象

农民专业合作社作为农民进入市场的重要载体，有力地促进了农民增收，加快了农业现代化进程。但从近期基本单位名录库维护情况来看，景宁县农民专业合作社空壳现象严重,没有经营项目，合而不作,合作社与农民之间没有形成实际的互助合作关系。

产生空壳现象的主要原因有两个方面：

追逐潜在利益。对政府补助和税费减免等政策性收益的追求是产生空壳合作社的成因之一。由于《农民专业合作社法》出台以后，国家对农民合作社的扶持政策陆续出台，有关部门对举办农民专业合作社提供了各种优惠政策，包括奖励措施，待合作社核准以后，对于合作社真正创建和运营束之高阁，致使合作社有名无实，沦为空壳单位。

农民合作流于形式。虽然农户加入了专业合作社，但实际只拥有基本的社员资格，没有组织决策权和控制权。很多合作社的章程不规范，组织机构不健全，社务不够公开，合作章程和制度形同虚设。出于经济理性和规避风险的意识，大多数农户处于观望状态.这无疑导致农民专业合作社处于随机性运作的松散状态。

改变“空壳”现象的几点建议：

加强监管，推进合作社规范化建设。加强引导，联合相关部门，进行实地调研，对全县已成立或新成立的合作社进行运行状况监控。政府有关部门在扶持、培育一批合作社的同时，要逐步建立、完善相应的考核、评定标准，杜绝“空壳”合作社。以此促使有实力、有规模的合作社脱颖而出，进而带动更多的合作社和社员跟进。制定激励与监管并重的合作社发展政策，以激励促发展，以监管促规范，使合作社在符合法律规定的框架下运作，实现政策的正效应。例如，对于不符合法规要求的合作社，要责其整改，否则就取消其政策优惠；对于未按要求使用或未按成员人均量化的政府补助款，应督促合作社按要求使用和按成员人均量化，否则可以收回。推进合作社机制创新。引导合作社以产业、品牌、资金等进行联合重组，发展连锁经营、产销对接，拉长合作社的产业链和服务链。

加大政策性倾斜力度。在税收优惠、财政补贴、金融信贷、土地供给等方面向合作社倾斜，积极帮助解决资金、用地等困难，增强农产品深加工能力，为其做大做强提供有力保障。

加强专门技术人才的培训。农民专业合作社里人才缺乏，尤其是缺少经营管理和财务管理方面的人才。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识、懂技术、会管理、善经营的复合型人才。很多合作社以现在的条件还没能力从大学生中招收专业人才，应考虑从现有“乡土人才”中积极挖掘培养，加大培训力度，提高专业素质，培养更多产业领头人，为合作社提供人才保障。

总之，农民专业合作社要获得长足发展，必须制定激励与监管并重的合作社发展政策，才能取得政策的正效应。必须强调与维护农民的主体地位，尊重农民的意愿，正确处理政府推动与尊重农民意愿的关系，真正做到“自下而上”，让广大农民有充分的参与权和决策权，加强合作社的体制和机制创新，推动农民专业合作社健康、持续发展。

景宁县统计局 杨伟芳 2012.7.9

第四篇：别让村集体“空壳”化

别让村集体“空壳”化（一线视角）

刘成友

《 人民日报 》（2015年01月08日

05 版）

作为农村一员，农民生产生活一体化，对集体仍然存在信赖；市场经济条件下，农民分散经营，仍然需要抱团发展，抵御风险，也离不开集体

去鲁西北一个村采访。这个村依托当地一家大型企业，建起大大小小40多家民营企业。可奇怪的是，村集体一年收入只有不到1万元。没有钱，什么事都办不了。更要命的是，10年里换了11任村支书，人心都散了。

造成这种局面，原因很多。而其中有个因素应该越来越引起注意：实行联产承包后，一家一户分散经营带来的影响。这几年，采访了很多农村地区，发现都有类似情况：种地效益较低，一亩地一年收入也就1000元，土地受冷落；中青年劳动力大多选择到外地打工，导致村庄“空心”；村集体增收无门，导致集体经济“空壳”。

鲁西某县3年前曾做过一个统计，约四成村集体“空壳”，没有任何收入来源。没有集体经济收入作支撑，没有集体来统领，村内基础设施、公共事业、民生服务等，往往都会成为问题。一位退休的老村支书忧心忡忡地说：“村里会都开不起来，哪还有一点儿集体观念？”如此情形，又何谈凝聚力、向心力？

这样看来，重新关注“集体”，很有必要，它的分量，沉甸甸。

山东省东平县同样遇到过这些问题。可喜的是，他们现在正通过改革走出这种困境。他们成立土地股份合作社，让农民带地入股，所有权是集体的，承包权 是农民的，经营权放给市场，由合作社或者大户经营。农民除收取土地租金，还可年底分红，在合作社打工的还有工资收入。集体也以土地或者资源资产等入股，从而增加了集体收入。

“一统就死，一分就乱”，是长期以来农村集体经济发展的一个困境。东平县的土地股份合作实施了两年多，初步实现了农民致富、集体增收、留人拴心等效应，在一定程度上打破了农村集体经济发展的“统分”困境。农村设施和环境越来越好，人气越来越旺。农村条件好了，又能挣钱，谁还一定往城里跑呢？

我们曾经有过“一大二公”“一穷二白”的集体，让农民吃够了苦头。但这并不意味着农民不需要集体。作为农村一员，农民生产生活一体化，对集体仍然存在信赖；市场经济条件下，农民分散经营，仍然需要抱团发展，抵御风险，也离不开集体。在某种意义上，“集体”不可或缺。当然，新形势下，这种“集体”是以新的方式呈现，应当积极探索多层次多形式多类型的集体经济。

在有关专家看来，土地股份合作实现了“集体”的重塑。一方面，农民土地入股，使一盘散沙的农民建立起横向的经济纽带，将农民重新组织起来了。另一方面，土地股份合作社的发展，为村集体注入了经济资源，化解了村集体“空壳化”的困境，从而达到了“产权发展、自愿互利、开放市场、分配公平、治理有效”的目标。

股份合作中，既包括经营性资产，也包括土地。而对于广大中西部农村来说，土地产权改革更具推广价值。股份合作制改革，让我们看到了集体经济实现的一种有效形式，看到农民和集体两利双赢的另一种可能。改革需要探索，走出“空壳”困境，搞活集体经济，农村需要更多创新。

（作者为本报山东分社记者）

第五篇：空壳树中学学生会组建方

空壳树中学学生会工作制度

为进一步建立健全学生组织体系，增强学生工作的整体性和有效性，充分发挥学生的主人翁意识和骨干作用，真正实现学生的自主管理，我校将成立学生会组织。学生会是学校管理体系的重要组成部分，是沟通学校与学生之间的重要桥梁，是培养学生干部的主要阵地。它以实现学生“自我管理、自我发展、自我教育、自我服务”为宗旨进行工作，并为广大同学提供了一个锻炼自我，提高自我、丰富自我、完善自我的大舞台。

一、学生会机构设置：

除主席外，设五个职能部门：纪检部、卫生部、宣传部、文体部。

二、岗位设置：

1、主席团：主席1人，副主席4人。

2、纪检部部长1人，干事为各班纪律委员。

3、卫生部部长1人，干事为各班卫生委员。

4、宣传部部长1人，干事为各班宣传委员。

5、文体部部长1人，干事为各班体育委员。注：副主席兼职部长。

三、学生会干部主要职责

1、主席团：

全面负责学生会的各项工作，树立全心全意为同学服务的思想，团结全体成员，充分调动大家积极性，全面安排协调系学生会各部各项工作，共同完成系学生会任务。主持召开学生会例会及其它相关会议，根据学校工作安排，结合各部的实际情况，组织学生会成员讨论并制定学期及学生会工

作计划、决定，并布置各项工作。广泛了解学生及学生会成员的思想情况，及时向年级汇报，并积极完成学校、团委交办的其他工作。

2、纪检部：针对学生不文明现象进行检查并进行相关教育活动。负责学校文明监督岗的工作。特别是跑操、宣誓、餐厅排队、宿舍休息等。

3、卫生部：负责对教室和卫生区的卫生进行定期检查，保障良好的学习环境，积极组织完成各种临时性的劳动任务。

4、宣传部：主要负责做好学生的宣传报道工作，并且在国家法定节日前做好有意义、有特色、符合节日主题的海报、黑板报。及时宣传学生会工作。为各部作好通知、海报工作。（注：各部应主动给宣传部提出宣传的具体要求及提供足够的时间让宣传部准备，为了减轻宣传部的工作量，各部应主动完成自己力所能 及的宣传工作。

5、文体部：介绍健康、向上的文娱活动，并积极组织广大同学踊跃参加。活跃校园的气氛，体现学生的朝气蓬勃的精神，给予每位同学充分的展示自己的机会，为同学们的全面发展创造文件.主办一些同学们喜爱的各类体育活动，并协助学校体育组开展体育竞赛活动。采用足球赛、篮球赛、接力赛、运动会等多种活动形式，号召全体同学共同锻炼身体，增强身体素质。

四、学生会招聘程序：

1、自荐、推荐：分发学生会招聘报名表至各班，符合竞聘条件、有竞聘意向的同学按要求填好，请班主任签署推荐意见，将名单报至张其绪老师。每班可申报不2人，逾期做弃权处理。

2、资格审查：根据本人意愿，结合老师及同学的意见审查竞选者资格，进行初选并予以公布。

3、主席团成员及各部部长由竞选产生，参与竞选的同学准备三分钟左右的竞选报告，报告内容可展示工作设想并突出个人能力和竞选态度。要求脱稿演讲，最终采取竞选评聘相结合的方式产生结果。

五、学生会任用制度：

1、学生会干部试用期为1个月，试用合格后正式上岗，任期一年。

2、学生会干部综合测评成绩原则上要在班级前列，对于因学习不努力而成绩较为落后的学生干部要及时进行调整。

3、学生会干部出现违纪现象（年级部通报批评及以上）或重大工作失误一律淘汰。

空壳树中学

2013年3月

空壳树中学学生会构成

主席：彭丽雅

副主席： 彭滕飞 钟燕 钟金花 彭齐星

1、纪检部部长：彭滕飞

干事：各班纪律委员。

2、卫生部部长：钟金花

干事：各班卫生委员。

3、宣传部部长：钟燕

干事：各班班长。

4、体育部部长：彭齐星

干事：各班体育委员。

部门职责：

卫生部：主管日常卫生检查、督察。协助义务劳动发动与组织。纪检部：集会、日常学习、就寝、生活时等不恰当行为的检查与纠察。宣传部：黑板报的组织编写与评比检查，学校先进事迹的广播表璋。体育部：三操出勤检查，协助体育活动的组织。

空壳树中学学生会工作计划

在学校政教处的指导下，我校学生会工作将继续培养和完善学生的行为惯养成教育为宗旨，凭着“团结拼搏挑重、担务实奉献创一流”，组织全体学生开展丰富多彩、生动活泼的文艺、体育、志愿服务公益劳动等各类活动，引导同学们不断提高政治觉悟和道德水平，立志报效国家的远大理想，增强劳动观念，增进身心健康，促进同学之间，同学与教职员工之间的团结协作，协助学校创造良好的教学秩序和学习生活环境，为学生的健康成长服务。本学

期的工作计划如下：

一、工作重点及指导思想

1.以养成学生良好行为习惯为重点，从小事做起，从自身做起，全面提高学生良好行为习惯。

2.对同学礼仪、两操的进一步提高。

3.根据《中学生行为规范》对学生日常行为进行监督。3.校园周边环境的整治。

二、工作步骤及方法：

1.由团委筹划，收集整理各次活动的材料，首先发放学生会各干部，了解指导思想。

2.召开各班班长会议，和学生会携手，将活动的具体内容精神传达到各班。

3.张贴海报，创制宣传栏，宣传活动，使其在同学当中有较深印象，加强大家参加活动的积极性。

4.组织各班开展报名工作。活动之后后将活动记载本收集、整理，以看实效和新观点。

三、礼仪、两操、周边环境

1.加强两操时的检查工作。每天选派一个清点人数的负责人，实行各班交换检查。与此同时，宣传两操之重要性，使同学们明白检查只是手段，而非目的，从而自觉进行。2.卫生检查加派人手，加强对卫生情况的检查督促，并及时将情况上报学校。以改善周边环境。

四、文明监督岗行之有效

充分利用文明监督岗的作用，完善他的职能，本学期我们将加强他的队伍建设，每个班都安排一个监督岗成员，定期开例会，相互探讨学生之间近期存在的问题，遏止各种苗头性事件的发生，每一位成员都配备了情况登记表，除了按时记录之外，还要求他们及时向有关负责人汇报情况。

五、总结工作

定期召开例会。安排为：每两周主要负责人到会，将两周的问题及新意见、建议提出。各部也要经常召开碰头会，以促进工作顺利进行。

2013年3月

空壳树中学学生会工作总结

在过去的一学期里，学生会在政教处的直接领导下，团结带领全校同学，结合学生年龄特征，我校的管理要求，积极开展主题活动，丰富学生的生活，提高学生的素养，健全学生品格，增强学生的法制观念，进一步推动校园文化建设。回顾一学期，我们主要做了以下几个方面的工作。

一、以学习贯彻党的“加强青少年德育建设”的方针，落实德育月活动方案，全面提升全校同学的人格素养。

在过去的一学期里，学生会精心组织，定期召开学生会干部会议，加强理论知识学习，领导技巧培训，深入浅出地学习，教育并号召全校学生紧跟党走在时代的前列，树立正确的世界观、人生观、价值观。指导学生会干部落实政教处的各种方案，做到有布置、有检查。

二、落实“督导、示范”作用，净化校园环境。

本学期以来，学生紧紧围绕学校的中心，落实各项主题活动，做到常规活动不放松，主题活动系列化，本学作结合我校实际，本学期里，学生会加强对学生寝室的管理力度，坚持一天三查，查就寝纪律，查寝室环卫，坚持一月一评比，从日常行为，男女寝室，环卫等三个方面对全校全班级进行量化管理，对学生个人进行星级评定，坚持一月一评一公布并将十星级学生全校通报，六星级以下的学生进行个别帮教，通过一学期的实践，全校的十星级学生在逐月增多，六星级以下的学生在逐月减少，全校寝室管理逐步规范，校园环境能够得到保证学习气氛越加浓烈。

在督导检查落实的前提下，对于学生干部坚持值日一周，示范一周，学生会的干部既是校园的里的督查者，更是一名示范者，本学期，学生干部不仅学业优良，而且绝大多数为班级的十星级学生。

三、加强学生会组织建设，提高学生会干部的服务、示范意识。

开学初，召开学生会干部会议，根据学校工作安排，制订出详尽的学生会工作计划，并定期召开会议，根据政教处的各项活动计划，各班级依据各班实际去落实，学生会定时检查督促，使学校的各项活动计划都得到了落实。定期召开学生会干部的培训的工作，不断提高学生干部的工作能力和组织意识，坚持优秀学生的评比，使每名学生会干部都能认识学生会的光荣与严肃。

回顾本学期我校学生会工作，我们取得了一定的成绩，但我们也要清楚，认识到工作中还存在着一些不足与问题，今后还要进一步努力克服工作中的不足力争取得更大的成绩。

空壳树中学学生会

2013年12月