市农业局调研黄陂区空壳村共建工作

第一篇：市农业局调研黄陂区空壳村共建工作

市农业局调研黄陂区空壳村共建工作

黄陂区农业局 2010-06-25 【大 中 小】

6月21日，市农业局党组书记、局长付明星率领市农业局副局长杨玲、副巡视员李德华和市局相关处室及市农业投资公司负责人到黄陂区调研集体经济空壳村结对共建工作。黄陂区农业局、经管局就空壳村有关工作作了汇报；市局相关处室和市农投公司负责人就指导支持空壳村“脱壳”工作特别是就有关政策作了具体的介绍。

付明星局长最后作了总结讲话。他指出，发展壮大村级集体经济，逐步消减空壳村是推进城乡一体化发展，加快新农村建设，促进农村和谐稳定，增强党在农村执政基础的一项重要工作。帮扶集体经济空壳村在2-3年内“脱壳”，任务重责任大，各级组织，尤其是镇、村两级是村集体经济发展的主体，要进一步强化责任，并建议区委、区政府出台相关的扶持政策。就下一步的工作付局长要求要做好七个方面的工作：一是认真对空壳村支部书记和相关单位负责人进行一次以会代训的培训会（7月1日前完成）；二是认真编制空壳村“脱壳”的项目和规划（7月底前完成）；三是认真指导“脱壳”的发展模式；四是认真组织“脱壳”项目的申报；五是认真组织一次空壳村产权资源交易的招商会（9月份举行）；六是9月底召开全市农村空壳村的工作促进会；七是认真落实双覆盖责任。

第二篇：市农业局召开农村集体经济空壳村结对

市农业局召开农村集体经济空壳村结对

共建指导工作培训会

3月17日，市农业局召开了农村集体经济空壳村结对共建指导工作培训会，这次会议的主要目的是以会代训，明确今年空壳村结对共建指导工作的目标和任务分工，确保这项工作顺利开展，落到实处。局机关各处室及直属单位负责人参会，市农业局副局长杨玲同志到会并讲话。

会上，市农业局下发了《市农业局关于开展农村集体经济空壳村结对共建指导工作的意见》（武农文„2010‟19号）文件，市经管局从“为什么搞、怎么搞、搞什么”三个方面对此项工作进行了说明和讲解。

最后，市农业局副局长杨玲同志对此项工作提了要求。

一、提高农村集体经济空壳村结对共建指导工作的认识 农村集体经济空壳村结对共建指导工作是实现我市“富裕、和谐、秀美”新农村和推进以城带乡，促进城乡统筹发展的一项重要工作，目前，我市农村经济表现出的特性一是人均收入不断增长，集体经济发展滞后，“统”的功能没有体现；二是集体经济组织化程度不高，面对集体经济经营能力不强，服务功能不强；三是部分乡村资源匮乏，盘活难度大。农村的集体经济是农村经济的一个重要部分，是实现富裕民主、文明和谐新农村的物质基础。近年来，对于集体经济的发展，中央、省、市都有相关的文件和结对共建的经验，市委、市政府高度重视，并将此项工作列入了绩效目标管理，显示了市委、市政府开展此项工作的决心和信心，所以大家的思想认识要与市委、市政府的决策保持高度一致。

二、落实集体经济空壳村结对共建指导工作责任

集体经济空壳村结对共建指导工作时间长、任务重，市农业局是此项工作的责任主体之一，需要局机关各处室，直属单位共同参与，为保证此项工作落到实处，市农业局成立了付明星局长为组长，程耀明副书记、副局长为常务副组长，其他副局长为副组长的领导小组，并实行了包片包村的方式，包片的局各机关处室和直属单位一是要落实摸底的责任，会同各区认真填写好摸底的表格，充分了解空壳村的基本情况；二是要落实指导的责任，局各机关各处室和直属单位要依据自身的职能对空壳村进行分类指导；三是落实规划的责任，要完成各空壳村两年发展规划和本年底计划，并结合当地实际率先启动一批特色项目，并按相关政策予以资金扶持；四是落实检查验收的责任，按照市委、市政府的要求，力争在二年内空壳村集体经济发展年收入达到5万元以上，一包两年，一年一考核，力争全面达标验收。

三、明确集体经济空壳村结对共建指导工作要求 一是时间的要求。根据工作方案，4月底要完成调查摸底，5月底要制定好空壳村发展规划，今年必须完成30%的空壳村年收入达标，力争50%的空壳村年收入达标。全部288个空壳村的收入达标力争两年完成。二是工作内容的要求。这项工作以区为责任主体，市农业局重点要做好协调、指导和培训工作，局机关各处室和直属单位要确定一名分管领导和联络员具体抓好这项工作，确保工作时间、工作目标、工作措施三到位。具体要求：在摸底调查阶段要保证一个星期2天以上到村，规划实施阶段要保证一个月5天以上到村。同时建立通报制度，每个月26日前，各包片小组要向集体经济空壳村结对共建指导工作领导小组办公室（市经管局）报送工作进度，市经管局将情况汇总要在28日向市共建办报送工作进度，确保此项工作的有序进行。

第三篇：武汉市集体经济空壳村脱壳工作总结

武汉市集体经济空壳村脱壳工作

年 度 总 结

武汉市农业局空壳村领导小组办公室

2010年12月22日

按照《中共武汉市委办公厅关于深化“城乡互联、结对共建”活动的意见》（武办发„2009‟40号）精神、市委共建办《关于开展“四类”村整治工作考评检查的通知》（武建组办„2010‟9号）要求，结合市农业局《全市农村集体经济空壳村结对共建指导工作方案》（武农„2010‟8号），市农业局农村集体经济空壳村领导小组办公室和7个空壳村督导组在市农业局党组的直接指导下，深入黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南五个区的288个空壳村，与驻村共建单位一同督促指导空壳村脱壳工作，已取得了良好的成效，现特将工作总结如下。

一、空壳村脱壳的基本情况

288个空壳村涉及到黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南等五个区的45个乡（镇、街）。其中：黄陂区有18个乡（镇、街）112个空壳村；新洲区有11个乡（镇、街）94个空壳村；江夏区有11个乡（镇、街）55个空壳村；蔡甸区有3个乡（镇、街）21个空壳村；汉南区有2个乡（镇、街）6个空壳村。这里要说明的是288个空壳村中，江夏区五里界街仅有的牛山、何头咀、白湖、青山等4个空壳村于2010 1 年5月26日移交托管到武汉东湖高新开发区。2010年，全市的空壳村均已制定了脱壳的发展规划，提交空壳村经济发展项目申报书共计304份。

全市2010脱壳的空壳村为177个，占空壳村总数的61.5%，整乡空壳村脱壳的乡（镇、街）为23个，占51.1%。其中：黄陂区脱壳村为82个，占73.2%,整乡空壳村脱壳的乡为11个，占61.11%；新洲区脱壳的村为36个，占38.3%，整乡空壳村脱壳的乡为4个，占36.4%；江夏区脱壳的村为39个，占70.9%，整乡空壳村脱壳的乡为6个，占54.6%；蔡甸区脱壳的村为15个，占71.4%，整乡空壳村脱壳的乡为1个，占33.3%；汉南区脱壳的村为5个，占83.3%，整乡空壳村脱壳的乡为1个，占50%。

预计2011全市脱壳的村为111个，涉及到全市的22个乡（镇、街）。分别为黄陂区7个乡（镇、街）的30个村；新洲区7个乡（镇、街）的58个村；江夏区5个乡（镇、街）的16个村；蔡甸区2个乡（镇、街）的6个村；汉南区1个乡（镇、街）的1个村。结对共建驻村帮扶工作中，驻村共建单位已与空壳村取得联系的为100%，驻村或进村帮扶的单位为251个，占87.15%；给予资金帮扶的单位为258个，占89.58%（详见附表）。

二、主要工作措施

（一）强化领导，加强督导。市农业局党组高度重视农村空壳村脱壳工作，第一时间制定了《空壳村结对共建指导工作方案》（武农„2010‟8号）和《指导工作的意见》（武 2 农文„2010‟19号），成立了市农业局空壳村工作领导小组和日常工作办公室，组建了7个空壳村督导工作专班，具体对口包区、乡、村，深入基层开展空壳村脱壳的督导工作，重点对各包片空壳村的发展规划与项目申报书的制定及申报进行了认真仔细的指导，工作中实行月月指导，年中督办，年末考评检查，使全市空壳村的经济发展取得了良好的成效。在脱壳的177个空壳村中，空壳村年收入在5万-10万元的有171个；10万-20万元的有6个；最高的为15万元，如新洲区双柳街沙咀村、江夏区郑店街老屋胡村。

（二）推行“百村行动”，力求点面发展。6月9日，付明星局长在市农业局空壳村专题工作会议上，部署了空壳村脱壳的“百村行动计划”，重点强调发展“五个一批”（即一批农业模式创新试点村；一批有资源、无资金、可融资的村；一批大项目可以使集体收入达到10万元以上的重点村；一批特色产业试点村；一批集体经济增长潜力快的村）。通过近半年的积极部署、推行和指导，不仅五个一批的“百村行动计划”取得了脱壳的成效，同时也达到了点面结合，同步发展的效应，更重要的是在年初预计完成122个空壳村脱壳的基础上，另有55个空壳村完成了脱壳达标的任务，增加了原计划值的45.1个百分点。

（三）依托规划、实施项目，狠抓落实。市农业局副局长、市农业局空壳村脱壳工作领导小组常务副组长杨玲同志要求市农业局空壳村脱壳工作领导小组办公室于7月20日下发了《关于编制“空壳村”发展规划与项目申报的通知》，3 当月底收到284份村级发展规划和277份项目申报书，10月底累积收到304份项目申报书。近半年来，全局7个工作专班始终依托规划，以项目为抓手，深入区、乡、村指导工作，狠抓落实，达到了脱壳的目的。目前已将各区的发展规划、项目申报书编印成册，发至有关领导和部门及相关区委共建办，为力争两年完成空壳村脱壳打下了坚实的基础。

（四）筹划培训，树立典型。按照付明星局长提出的“认真开展空壳村支部书记参加的以会代训的活动”要求，黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南等5个区，以不同的形式，相继开展了共建单位和空壳村支部书记（或主任）参加的以会代训工作，重点在如何发展空壳村集体经济，怎样编制发展规划，如何因地制宜制定项目申报书，并在其形式、内容和申报程序上进行了培训，为脱壳工作理顺了思路，为空壳村集体经济发展构建了框架，夯实了基础。全年共计培训达11场次，参加人员累积达500余人。在挖掘发展典型方面，市局各包片工作组一方面进行工作督导，一方面注重挖掘空壳村经济发展典型，全年总结形成了以下几种模式：一是资产营运型。这一类型主要是盘活村集体的建设用地和闲置建筑，通过业主开发、农户参与、村集体入股，达到增加集体收入而脱壳的目的。如江夏区法泗镇卫东村利用1200㎡的闲置建筑物建精米加工厂，年获利7万元。二是资源开发型。主要是利用村集体的资源优势，引进业主开发，发展壮大村集体经济。如黄陂区的泥人王村（6万元）、椿树岗村（5万元）；蔡甸区的彭新村（6.5万元）；江夏区的三合村（6万元）、大罾 4 口村（6.5万元）；汉南区的东江村（5万元）等都是利用村集体四荒地，改良开发后获得利益；三是农业深加工型。此类型主要是依托当地优势产业引进业主，发展农业深加工，提高农产品附加值，提高村集体经济收入。如江夏区金口街西湖村和舒安乡贡如村分别开发精米深加工和红薯加工获利（分别为5万元和6万元）。四是专业合作社型。此类型主要是依托当地农民或能人组建专业合作社，村集体通过入股或服务增加集体经济收入。如江夏区乌龙泉街民主村、舒安乡铜山村（农机专业合作社，分别盈利5.5万元和5万元）；汉南区的大咀村（蔬菜专业合作社，盈利5万元）。通过半年多的摸索与推广，以上四种发展模式基本上覆盖到全市288个空壳村予以推行，为早日脱壳铺平了基石。

（五）出台脱壳政策补贴，提升工作激情。为发展壮大农村集体经济，加快空壳村的脱壳进程，市农业局会同市财政局制定出台了《关于扶持空壳村集体经济发展的实施意见》（武农计„2010‟71号）文件，规定在2012年底前，凡空壳村年收入达到5万元以上（含5万元）的村，市财政将给予脱壳村一次性补贴2万元。由于政策补贴的出台，虽然奖补的金额不多，但大大的激发了基层领导干部的工作热情，起到了空壳村集体经济壮大发展的催化作用。值得一提的是江夏区委、区政府今年不仅出台了夏发„2010‟1号文件，对该区村集体年经济收入达到5万元以上的空壳村，区政府一次性奖励3万元，对该区村集体经济收入不足2万元的所有村，由区财政给予补贴到2万元，以保证其工作正常 5 运转，而且，又于今年12月中旬初已初步研究决定，拟从明年开始，将该区范围内年收入不足5万元的村，由区财政补足5万元，以保证村级组织的正常运转和社会化服务。这是全市各区仅有的一家示范先行区。

三、存在的问题

（一）驻村共建单位的帮扶力度有待进一步加强。全市今年177个空壳村能够脱壳达标与驻村共建单位的经济帮扶是密切相关的，没有他们帮扶，就没有脱壳的可能，因此共建单位的帮扶为空壳村脱壳达标的确是功不可没。据统计，全市截止12月15日，结对共建单位与驻点村已联系的达到100%，驻村入户的帮扶单位达251个，给对口驻村的空壳村投入资金帮扶的单位达258家。凡是投入迅速，资金按预算全部到位的，空壳村脱壳达标的质量就高，经济发展是势头就好。如江夏区郑店街、乌龙泉街的共建单位帮扶资金及时金额到位，所以两街都是整街空壳村全部脱壳，且发展势头好。全市剩余的111个今年不能脱壳的空壳村，其主要原因是缺乏帮扶资金的及时到位，影响了脱壳进度，因此要进一步提升共建单位帮扶资金及时全额到位的力度。

（二）项目资金难落实，后期脱壳难度大。预计明年脱壳的111个空壳村，均已提交了脱壳的项目申报书，关键是帮扶的资金迄今难以落实到位，如江夏区金口街的洞山村原计划是今年可以脱壳达标的村，由于帮扶资金不能按原计划及时到位，就不能脱壳达标，像此类似的情况五个区均有很多实例，直接阻碍空壳村发展达标的进程。统计表明：明年 6 脱壳的村，大多数是无资金、无资产、无资源的空壳村，比起今年脱壳达标的村而言，可谓是脱壳难度大，驻村共建单位资金帮扶落实难。但只要积极引导和引进业主、加大和调整帮扶力度，重点进行流转改良后整体反包营利，脱壳达标也就能够实现。如果各区都能借鉴江夏区委、区政府的工作方法和思路，后期的难度也就迎难而解了。

（三）空壳村脱壳达标长效发展机制亟待探索。目前脱壳达标的177个空壳村和后期可能脱壳达标的111个空壳村，基本上都是以业主经营为主体，一旦业主经营不善，或抽跳走人，那么脱壳达标的空壳村将会复活成为空壳村，村集体经济就没有长效发展的保障机制。我们认为应该借鉴上海市农村集体经济发展的长效保障机制。这里应该肯定的是江夏区，不仅在空壳村脱壳达标的奖励上走在了全市的前列，而且在村集体经济长效发展保障机制上，也进行了商定，正准备明年付诸实施——村集体年收入不足5万元的将由区财政补足至5万元，保证村级组织运转，保障村集体经济长效发展。

四、下步工作打算

（一）进一步强化督导与考评检查工作。进一步会同驻村结对共建单位，以区委、区政府为主体，乡（镇、街）共建办为抓手，依托区农业经管部门积极开展空壳村脱壳工作的督导，在市委共建办的具体指导下，深入开展2011空壳村脱壳工作阶段性的考评检查工作，提升空壳村发展项目的执行力和共建单位帮扶工作的决策力。

（二）推介典型模式，发挥优势效应。明年重点对111个空壳村，推介适应当地经济发展优势的典型模式，进一步帮扶空壳村早日摆脱困境，力争2011全部脱壳达标。

（三）组织脱壳村申报验收，发放财政补贴。按照武农计„2010‟71号文件要求，于2011年2月中旬至3月，会同市财政局相关处室，对2010脱壳的177个空壳村，进行达标验收，主要核实村集体收入凭证、往来账目等，并及时发放市财政一次性补贴，做到验收合格即补，不留死角，保持基层干部的工作激情不减。

附：

（一）工作汇总表

（二）空壳村脱壳达标的村名

执笔人：刘华柏

第四篇：镇开展局市共建工作调研报告

***镇开展局市共建工作调研报告

按照市委开展“局市共建”的调研课题，近期镇党委组织镇、局人大代表、党委成员和有关部门，对我镇局市共建情况进行了调研。就如何加快以局市共建为重点的区域发展一体化建设，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局进行了深层次的探讨，为今后我镇局市共建工作的进一步开展奠定了基础。

一、镇局基本情况

***镇位于黑龙江省***市南部 , 城镇规划区面积 10平方公里 , 建成区面积 4.2平方公里；辖 22 个自然屯，15 个行政村，1 个街道办事处（16 个社区居民委）；镇内人口 10 万，其中城镇 4.2 万人。驻镇铁路、金融、财贸、部队等中省直企业 32 家；教育、医疗、邮电、通讯等公共事业网点便捷高效，是***市地理、交通、经济、商贸和旅游服务中心，它连接着镜泊湖、长白山、海参崴旅游大三角，且置于镜泊湖、古渤海国遗址、火山口地下森林小三角腹地，***镇是全国首批国家级小城镇建设综合改革试点镇，省级小城镇建设示范镇和省立工业开发小区。

***林业局与***镇相毗邻，施业区总面积41.8万公顷，森林覆盖率86%。全局固定资产净值4.2亿元，总人口5.3万人，年总产值4.5亿元属国有大型一档森工企业目前已发展成以木材生产、营林生产、林产工业、多种经营、旅游服务为主导产业，工农商一体、牧副渔并举，兼有公检法司、文教卫生、后勤服务等行业齐全的企业。

二、局市共建的进展情况

（一）城镇基础设施共建实现新突破

按照镇、局共同建设“龙江第一镇”的总体规划，加强双方合作，大力加强镇内基础设施建设，积极做好集中供热、给排水、道路硬质化、棚户区改造等建设工程。同时充分发挥双方的优势和特点，强化绿化、亮化、美化、净化，实现优势互补，共同发展。近年***先后投入1100万元，建设3万平方米群众休闲广场；投入200万元在原刨花板厂位置建3000平方米休闲小广场；投入500余万元，修建20余条总长24.6公里的通村、通巷水泥路；投入261、8万元，对团结路、振兴路、安平路进行灯饰亮化工程，同时安装了24小时监控射像设备；大大的方便了***地区地方和林业人民群众的生活，整体上提高了城镇基础设施水平，促进了地区间的和谐稳定、繁荣发展。

（二）、经济合作有新进展。

充分发挥***林业局的资源优势，采取“***出政策、林业出资源、共同招客商”的办法，建立了***镇木业园区，吸收木材精深加工企业，以生产高档优质地板块、家俱零部

件深加工和铅笔板、指接材加工为主。目前已经投产在3000万元以上的企业有亿森木业、盛业木业、军辉木业等一批木业精深加工企业。另外，由于镇政府的财政资金紧张，近两年***先后无偿为我地方居民修白色硬质路4面条，总投资达150余万元，分别是友谊路南段532米、建援路436米、幸福路657米、镇小学门前路150米。另外投资50余万元对于家村退水干渠途径***段进行了清淤和石砌，从根本治理了河道改善了环境。其次，在2011年***棚户区改造项目中，位于***四宿舍处（原老局里）建设开发占地20万平方米的住宅楼16幢，与我镇响水城市花园24万方米住宅楼相互毗邻且前后呼应，其侧面中修厂路全长约2000延长米，属镇局共有，目前正在积极谋划项目共建，计划将该路建设成集景观、商业于一体的商业景观街，进一步改善城镇人居环境。

（三）社会事业领域有新发展。

在“平安乡镇”与“三优”文明城镇创建中实现合作共赢。城镇的安全稳定是保证经济快带发展的促进治安合作，加强维护社会稳定、社会治安防控、刑事侦察、事故预防处置、公安科技资源共享及警务工作的沟通与协作。实施治安共建，在共建区域设立联合警务室，整合双方信息资源，建立共享情报信息机制，强化社会治安防控能力，实行联防联控，相互提供警力、技术等方面支持，在重大刑事案件、疑

难案件的侦破工作上相互配合。共同监督，共建安全稳定的全镇治安管理体系；今年，在“三优”文明城镇建设中，***镇与***相互合作，共同开展绿化、美化街道活动，共栽绿化树木1000多棵，共同清理一宿舍城镇、林业居民混居区生活垃圾6车，改善了居民生活环境。镇计生办与林业计生办联手共同开展生殖健康服务与婚育文明新风促进工程，并谋划开展“婴幼儿早期教育专项活动”与“镇、局系统计生委员素质提升培训班”，整合资源，共建优质服务。

三、在探索局市共建中存在的问题

（一）局镇之间缺少一个完整的长远的规划体系。局市共建是一项长期、复杂的工作，双方有关部门应从实际出发，认真研究镇、局双方的优势和潜力，兼顾双方的利益和发展方向，从农业、科技、龙头企业、城镇建设、教育、卫生、文化、人民生活等各个方面，制定长远发展规划，明确发展目标、合作重点、工作分工、完成时限、政策措施等。但目前情况是各有自己的规划部门，工作中缺少协调和沟通。

（二）局镇之间经济状况差距较大。***近几年现金存款达数亿元，每年投入基础设建设施数千万元，而***镇政府自身工作经费都很难满足，何谈对城镇建设方面的投入，近几年***为地方在城镇建设做了一些实实在在的事。但互建是要相互支持的，长此下去“一头热”的事是不会长久的。

（三）镇政府统管能力较弱，各职能部门只能协调却没有管辖权。在开展局市共建时沟通、协调渠道匮乏，无法更多的提供互惠互利，无法发挥更大作用。

（四）局镇和各部门界线分明，镇辖区还包括铁路部门和部队，棚户区无法改造，且近年可供共建开发面积已经接近饱和。

四、今后工作的几点建议

（一）、局市共建推进机制需进一步完善。主要是完善重大事项协商机制，凡是事关镇、局双方现实和长远发展的大事、要事，都应主动协商，密切联系；健全会议制度，双方召开的重要会议邀请对方领导参加，定期召开镇、局联席会议，共商发展大计，有力推进城镇共建工作。

（二）、加大对局市共建项目的资金支持力度。上级财政应加大局市共建相关项目资金倾斜。金融部门要加大对局市共建的支持，安排一定比例的农业贷款投入局市共建。

（三）、认真编制局市共建小城镇的建设规划。结合城乡统筹，合理规划城镇的空间布局。制定局市共建的相关政策，为共建创造良好的政策环境，政府负责协调、引导，在此基础上应充分发挥企业的主体作用，鼓励双方单位之间、个人之间、法人之间的交流与合作，形成政府引导、相关部门配合、企业和个人实施的良性共建格局。

（四）加强人才培养。镇、局之间开展各类人才交流活动，加强党政领导、企业经营管理者、专业技术人员和高技能人才队伍建设。通过交叉挂职，互派人员学习，举行研讨会等多种形式促进人才交流。鼓励技术人员和劳务人员在镇、局之间自由流动，政策上平等对待。

（六）充分认识局市共建对城乡统筹，小城镇建设的重大意义。做好总结宣传典型，要通过报纸、电视、广播等媒体，广泛、重点宣传共建机制、产业化联结、项目共建、小城镇建设、社会事业合作等方面的好经验、好做法。进一步提高各级领导和群众对局市共建促进城乡一体发展的重要性、艰巨性和紧迫性的认识。

第五篇：市农业局（林业局）工作职责

负责农业服务业中的农产品初加工服务、其他农业服务业、畜牧服务业和技术推广服务、林业服务业和自然保护。

1、农业服务业：

①农产品初加工服务；

②其他农业服务业（不包括提供机械并配备操作人员的服务活动）；

2、畜牧服务业：

①兽医服务；②其他畜牧服务；

3、技术推广服务（指与农业有关的技术推广、扩散和转移的活动）；

4、林业服务业（不包括提供机械并配备操作人员的服务活动）；

5、自然保护：

①自然保护区管理；②野生动植物保护；③其他自然保护。