五大措施破解农村空壳学校

第一篇：五大措施破解农村空壳学校

璧山县五大措施破解农村学校“空壳”难题

近年来，随着大量农村人口向城镇流动或迁移，农村边远学校特别是边远的农村初中学校学生大幅度减少，由此产生了农村学校“空壳”现象，严重影响到这些学校的正常运转和教学工作。我县认真践行科学发展观促进教育事业发展，采取了五大措施努力破解农村学校空壳难题。

一、大力实施学校布局结构调整，优化教育资源配置。2005年，结合我县乡镇建制调整的需要，我县对全县中小学校的布局进行了规划和调整，将原来的5所高完中调整为3所，初中调整为17所，小学调整为41所，使全县中小学校的布局更趋合理，教育资源得到有效整合。目前，为适应我县城镇化建设的加快和教育的改革和发展情况，我县正着手准备启动新一轮的学校布局结构调整。

二、积极探索办学模式改革，组建九年一贯制学校。在调整学校布局的同时，为了既满足人民群众子女就近入学的需求，又保证学校能够开展正常的教学工作，解决农村学校“空壳”问题，有利于学校进一步发展，2005年8月，我县开始探索办学模式改革，把地处边远的农村初中教学点和小学合并，组建为九年一贯制学校，并在龙江进行了试点。在两年试点成功的基础上，2007年8月，我县又组建了依凤九年制学校和石院九年制学校，实现了小学、初中教育的一体化，目前三所九年制学校运行良好，妥善解决了被撤并乡镇所在地初中学生入学难的问题，在重庆率先探索了小学、初中教育一体化教育的途径。

三、加大投入，加快推进统筹城乡学校均衡发展。2006年以来，我县加快了推进统筹城乡学校均衡发展步伐，共计投入资金8995.5万元，用于改善农村学校基础设施，更新农村学校设备设施，较好的改善了农村学校的办学条件；筹集资金1648万多元为义务教育阶段学生免费提供教科书和资助家庭贫困学生；补助5217万多元用于提高农村学校教师待遇和补助农村边远学校教师等。

四、提高薄弱学校的生均公用经费标准，保证学生人数较少的农村学校也能正常运转。2009年，我县对小学不足500人、初中不足400人的农村薄弱学校，在执行中央和地方生均公用经费标准的基础上，再按照小学增加100元/生，初中增加150元/生的标准提高对农村薄弱学校的补助，以保证人数较少的农村薄弱学校的正常运转。

五、加强教师队伍建设，促进农村师资队伍均衡。一是实行新教师定向定岗考录，解决农村地区教师缺编和学科结构不合理的问题。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任”的原则，对中小学新教师实行定向定岗考录，逐步解决了我县教师地区分布不合理和学科结构不合理的问题。2004年起，实行乡镇教师进城“凡进必考”的考调制度，建立了教师合理流动的激励机制。二是开展城乡教师互动交流，提高农村师资素质。2006年-2008年选派了138名城镇学校教师到农村学校支教，充实了农村学校师资队伍，基本解决了农村学校师资不足的问题，选派了近100名农村教师到城区优质学校上挂学习，开阔视野、更新观念，学习先进的教育管理经验和教育方法，逐步提高农村学校教师的自身综合素质。三是实行农村村小教师津贴制度。从2008年起，对农村村小教师每月发放150元的生活补贴，极大的调动了边远地区教师的工作积极性。四是采取“走出去”跟班学习和“送教下乡”的模式，改革创新教师培训方式。2008年，选派了58名中小学骨干教师分赴重庆一中、南开中学、巴蜀中学、人民小学等名校进行跟班学习。同时，教师进修校采取“送教到校”的方式开展教师现代教育技术培训，较好地解决了农村教师学习培训的工学矛盾。

第二篇：时政热点：农村学校多空壳 城里教室挤爆棚

编者按：在新型城镇化建设过程中，城乡人口比例在不断变化。按照《国家新型城镇化规划(2014-2020年》，到2020年，全国常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%和45%。随着城乡人口的空间重组，农村教育的空间形态、体制形态和结构形态也将出现重构。

促进城乡教育的均衡发展不能在放弃农村教育的前提下实现。在新型城镇化发展背景下，农村教育发展是当下必须面对的时代命题，必须以系统性思维去定位农村教育，以前瞻性的眼光去规划农村教育，以统筹协调的策略去发展农村教育。

两个同样12岁的孩子，一个告诉记者，自己的同学越来越多，班里已经有80人了;而另一个却说，班里的同学越来越少，只剩下十八九个了。

前一个孩子家在城里，后一个孩子家在农村。

这样的现象在全国各地屡见不鲜。城镇化的大趋势中，越来越多农村家庭的孩子进城读书，对农村教育和城市教育的影响都是全方位的。

设施完善无师生，农村学校多空壳

一些许多设施完善、建造标准颇高的农村学校，昔日有几百人、上千人。如今，有的仅剩下几十人甚至完全荒废，少数捐建的希望小学甚至变成了祠堂或者垃圾回收站。

希望小学变垃圾站

新华社2013年报道称，贵州省凯里市龙场镇一所35万元建成的希望小学,投入使用了仅一年半时间就被弃用,渐成垃圾站。

记者在凯里市龙场镇采访时看到,这所希望小学建在老山村一个斜坡上,该地被村民称为“岔河”,周围大山陡峭。老山希望小学有两层教学楼共8间教室,教学楼内外均堆满了废呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

品和垃圾。记者注意到,教学楼的瓷砖、门窗基本都是新的。当地村民说,这所希望小学已弃用很久了,目前是一个外地人在这里回收加工废品。

根据学校的纪念碑文,老山希望小学由省外一家慈善基金会捐款20万元,凯里市政府配套15万元修建,占地3.5亩,建筑面积460平方米,2009年3月投入使用。“希望小学的建成可解决老山村、渔洞村等5个村200余名适龄儿童上学。”碑文写道。而村民告诉记者,希望小学学生最多时仅30余人,到2010年9月,只剩11人。为何计划和实际学生人数如此悬殊?

凯里市教育局党组书记龙运国说,该希望小学前身是龙场镇老山村教学点。2008年,因地质灾害和雪凝灾害,教学点成为危房。正好龙场镇政府此前有计划,将原老山村整体移民搬迁。为方便搬迁后的村民,也因为“岔河”已算是多山的贵州一片相对开阔的土地,于是当地将希望小学定在此处。但后来整村搬迁难度大,多数村民未按原计划搬迁过来。而新建的希望小学离村寨较远,山路危险陡峭,致使学生人数一直很少,“确实浪费了教育资源。”龙运国说。此后,又有一些学生随父母转到镇上读书。2010年,贵州凯里至余庆高速公路规划又需通过此处,征用了学校占地,仅剩下的11名学生也全部转入龙场镇寄宿小学就读。

从建成使用到废弃,投入35万元的希望小学仅使用了一年半时间。

据统计,贵州是依托“希望工程”援建小学数量较多的省份之一。贵州省青基会秘书长陈保国表示,“此事仍值得青基会及各地政府反思,进一步完善工作机制和方法,加强彼此的沟通衔接,不辜负广大捐建人的爱心。”

记者调查发现,近年来,一些地方过去援建的希望小学被空置或挪作他用的情况呈增多趋势。普通的农村学校也出现相似情况。

农村只见学校不见师生

山西省临县是国家扶贫开发重点县，农村学生流失严重，多数农村学校几成空壳，留下一所所空落落的校园和一幢幢装修精美的教学楼，在小山村显得格外扎眼。

王家坪村地处临县西部，因“大学生多”成为全乡最有名的“文化村”。记者在走访时发现，该村有两所小学校，共计23间教学用房，而学生全部流失，空壳学校成为全村最高档的建筑。

路边端着碗吃饭的一位村民指着空落落的校园告诉记者，西边的窑洞曾经也属学校，后来因为用不着了，便卖给了村民，留下三间窑洞并另修了两间平房，筑起围墙就形成了独立的校园。

同样，在周边的新化村、乔家坪村，都是窑洞、平房以及围墙得“标准组合”的校园，同样没有师生。

令人匪夷所思的是，后来，王家坪村又多了一所新修的学校，窑洞加平房共18间。记者在新学校看到，校园东侧二层楼的教室不见任何教学设施，堆放了一堆堆杂物，教室内墙上的水泥黑板向人们昭示这是学校的教室。在另一间教室的黑板上，用粉笔歪歪歪扭扭地写着“王家坪村是卧虎藏龙”几个大字。

一位村民告诉记者，新学校修好后，还配上了桌椅、电视、光盘等教学器材，全村十多个学生搬进新校园，“上面来人摄了像”。可好景不长，半年后，学校即“倒闭”，教学器材现在都不知去向。

多位村民告诉记者，这样高档的学校闲置实在可惜。有家长反映，学校关门后，村里的孩子们有的去了乡镇、县城上学，有的干脆弃学务农、打工。外出求学的，父亲在外打工，母亲做饭陪读，“农田没人种了，家庭负担更重了”，同时也滋生不少问题。

一位教育工作者告诉记者：“以前是一村一校，现在是一乡一校”。记者在临县走访了数十个乡村，大都只见学校不见师生。知情人士称，闲置的这些外观“高大上”的校舍在临县的西部乡镇并不多，实际多集中于离县城较近的乡镇。

教育“小移民”猛增 城市学校不堪重负

在农村学校就读的学生越来越少，而大量涌入城市的教育“小移民”却让城里学校越来越不堪重负。

据教育部有关部门负责人介绍，截至2013年底，全国义务教育阶段的农民工随迁子女达1277万人，占到义务教育学生总数的9.3%，其中超八成孩子进入输入地公办学校就读。

县城小学越来越“胖”

在河北省顺平县，为了让孩子进县城读书，顺平县的农村家长付出了很大的代价。位于县城东部的顺平县实验学校小学部是该县办学条件和教学设施最好的小学，家长们习惯称之为实验小学。它和位于县城西部的逸夫小学，成为乡下进城小学生的主要就读地。

顺平县没有寄宿制小学，为了让孩子能到县城读书，家长们采取了各种办法。有的在县城买了房子，有的租房子，有的借住在亲戚家，还有的把孩子托付给“小饭桌”。

“现在供一个小学生的花费，赶上供一个大学生了!”神北村刘大姐的女儿在省会一所大学就读，每年学费4700元;儿子在县城读小学，每月要交给“小饭桌”450元。

而高大姐为了孩子上学，则花12万元在县城买了套房子。她庆幸自己早在2008年孩子刚上幼儿园时就举债买了房，不然现在买一套同样大小的房子得花近30万元。

“下学期，我们小区这些‘小饭桌’商量着每月要涨50元。”一位经营者告诉记者，因为小区物业收取的费用高，普通家庭每吨水只花2.5元，“小饭桌”要交5元，所以只能涨价。这家“小饭桌”聘请了3个工作人员，一个接送孩子，一个辅导作业，还有一个专门做饭。

记者了解到，围绕进城小学生当地已形成一条产业链：有负责学生吃住的，有专门开车接送的，还有人将农村来的孩子聚在一起收费补课的，而据家长指认，这些经营者中不乏教育系统人士，甚至个别学校的领导。

2013年秋季开学，逸夫小学一栋新的三层教学楼投入使用了。但这样仍旧容纳不下该校所有的学生，一二年级的学生仍要安排到原来的校区上课。

一位该校的老师回忆，学校最初只是一所村办小学，七八个老师，200多名学生;而今，教师达到100人，学生已经达到了1000多人。另一位老师介绍，自己所带的班级，一年级时有70人，二年级时增加到80多人，无奈之下便在三年级的时候进行了分班，剩下60多人，结果寒暑假又转来了一些学生，又增加到了80多人„„

同样的情况也在实验小学出现。一位熟悉情况的人士介绍：“2009年全校才有31个教学班，现在光一年级就有8个班，而每个班都有七八十名学生!”

因为学生太多，逸夫小学的课间操有点见缝插针的感觉。操场只能容下五六年级的学生，四年级的学生放到两栋教学楼之间，而三年级的学生则安排在南侧教学楼和校门之间的空地上。

而在实验小学，一位三年级的孩子告诉记者，课间只允许上厕所，然后必须在教室里待着，不能到教室外玩耍，有班长专门看着。因为老师害怕孩子们跑起来发生冲撞，引发事故。“学生的作业太多，中午也留，还要家长签名。”一位家长认为，这也许是因为老师管不过来，让家长帮着管。

大城市流动儿童上学难

2013年5月，全国妇联发布的《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，全国流动儿童规模达到3581万(流动儿童指随务工父母到户籍地以外生活学习半年以上的儿童)，流动儿童在个别省份也非常集中，北京每10个儿童中就有3个是流动儿童。

近年，北京、广州、上海等流动儿童集中的省市也制定了一些向流动儿童倾斜的教育政策，只要办齐相关证件、通过申请流程，流动儿童也可以在当地就学。

办齐“五证”就可以上学，但是办“五证”对于农民工来说并不是那么容易的事，他们当中大多工作不固定、居住地点不固定，“五证”中的“务工就业证明”对他们来说就是个大难题。另外，办齐“五证”也不能上学的农民工子弟大有人在。

2012年春天，从河南来的农民工周小献的儿子刚满6周岁，为办齐能让儿子在北京上学的证件，周小献的丈夫坐火车往返老家两次，托亲戚、求朋友，好不容易办成，却因为学校简单的一句“名额满了”被拒之门外。周小献认为学校的理由让人无法信服：“我们来回跑，耽误工夫、少赚钱，我们也都认了，但最后耽误了小孩上学，这可是大事啊。”孩子上学不能再拖，周小献只得让儿子进了附近的农民工子弟学校——北京市大兴区旧宫镇明园学校，就读一年级，“我们还是想让他转到公办学校去，先在这边上边想办法吧。”

据北京“农民之子”文化发展中心的王春华透露，很多农民工家长反映，公办学校根本进不去，而所谓的“办齐五证便可就学”也不是那么简单，有的学校交借读费也是明面上的事。对此，北京市教委相关负责人回应说，北京市在义务教育阶段不存在“借读费”。

今年春季开学第一天，明园小学的家长在送孩子上学的路上都收到了旧宫镇教委办发出的“致明园学校学生家长的一封信”，信中告知学生家长明园学校即将拆迁，请家长早做准备。一时间，家长、小孩纷纷乱了阵脚：学校拆了，我们去哪?

就读明园小学四年级的王京鑫说：“妈妈说学校拆了我们就回家了。我也想回家看看，我从来都没回过老家。但是我不想回家读书，家里的老师说话我都听不懂，上的课也不一样。”谈起学校要拆，王京鑫的同学们都“炸开了锅”：“大家都不想回去，但是爸爸妈妈说没办法，他们工作的市场也要被拆了，只能回家去了。”

但是，农民工子弟想返回户籍所在地上学也没有那么容易。

自2013年9月起，首部全国性《中小学生学籍管理办法》正式实施，我国开始建立全国统一的学籍信息管理制度，实行全国学生“一人一号”。

明园学校作为北京市已经通过审批的打工子弟学校，其学生在转出、转入时却遇到了问题。明园学校校长张哥真告诉记者：“我们学校早在去年就已经录入学籍了，可是在转出的时候才发现不被外地接收，我们这才得知我们的学生编码没有全国联网。”全国统一编码并与身份证号码关联，终身使用，这就意味着没有统一编码的农民工子弟在上学时成了“黑户”。

对于农民工子女的学籍问题，王春华也深感担忧，“那些获得审批的农民工子弟学校的学生信息录入了当地的教育机构系统，却没有正式联网，目前他们也没有享受到与公立学校学生同等待遇，比如统一学籍学生可以享受的公交优惠等。”

只有不到10%的农村孩子在城里就学，就已经让城市不堪重负、难以接纳了。随着新型工业化、新型城镇化的推进，今后还会有大量随迁子女进城，我们的城市，该怎么办?(半月谈网综合新华社、中国教育报、河北日报、新京报等报道)

第三篇：招投标领域五大问题待破解

市场主体不规范

项目业主行为不规范，主要表现为规避招标、串通招标、明招暗定、肢解发包工程、强迫中标人签订“阴阳合同”，以及投资资金不到位，拖欠工程款等问题。

投标企业行为不规范，主要表现为，投标企业诚信缺失，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标；行业自律性差，串标、围标、陪标现象时有发生；恶性竞争，低价竞标，中标后再以高价索赔、偷工减料等方式获利；违法层层转包、分包等。而且，由于投标企业属于弱势群体，在招标投标过程中，虽然明知受到不公正待遇，但为了争取揽到工程，也害怕对以后的项目投标产生不利影响，往往不敢采取法律手段来维护自己的合法权益。

部分招标代理机构诚信度较差，行为不规范，服务意识不到位。主要表现是：不能严格执行法律法规，与业主、投标企业合谋搞虚假招标、肢解发包工程；代理机构超资质范围承接、挂靠代理业务；代理机构从业人员水平参差不齐，综合素质和业务水平有待进一步提高。

个别评标专家缺少职业道德，不讲诚信。主要表现在评审时不尽职尽责，草率评标；在利益驱动下与“关系企业”勾结，为他们打高分，影响评审结果。另外，现评标时间大多在0.5～1天之间，对于大型工程项目来说评标时间不足。

有形建筑市场定位不明确。有形建筑市场有的挂靠在建设行政主管部门，有的为独立运行的服务型事业单位，还有的存在重复建设问题，如在省会城市建有省级和市级两个有形建筑市场，造成资源浪费，承接业务量不足。

代建制推行受制约

国务院《关于投资体制改革的决定》明确提出，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。推行代建制对于规范和加强政府投资项目管理，发挥专业咨询机构的作用，提高项目管理水平和工作效率，遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件的发生都具有重要的意义和作用。但当前由于投资人、监管者、业主、代建单位各方职责定位不清，致使代建工作常常受到多方干扰，代建制推行难度加大。

最低价中标后患无穷

现阶段采用的评标方法一般分为两类：综合评估法和经评审的最低投标价法。由于在实际评标过程中，主要是对“技术标”和“商务标”进行评标，而技术标在综合评分中所占比重较小。据了解，技术标一般占40～45%，商务标占55～60%.同时投标人的技术组织设计方案差异也不大，因此，“商务标”成为中标的关键，谁的标价最低谁就能中标。最低价中标的原则是国际工程招标投标中的惯例，即符合合同的授予应采取报价对购买者“经济上最有利”的标准。但是在我国，最低价中标已导致投标人恶性价格竞争。施工企业为了中标，不惜报低价，中标后一旦发现价格报亏了，就停工或拖延工期；采取偷工减料或高价索赔等方式，以及通过加快工程进度缩短工期从而多接工程来弥补损失或获得盈利，这些做法对于工程质量、安全生产以及工程按期完工均带来了巨大隐患。

清单招标方式问题多

我国2003年7月1日起开始施行《建设工程工程量清单计价规范》，规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程应执行《清单规范》；其他投资的建设工程采用工程量清单计价的应执行《清单规范》。推行工程量清单招投标，实现量价分离，对于完善招投标制度，促进施工企业提高管理水平自

主报价，并由市场竞争决定价格，起到了积极的作用。但是，工程量清单招投标在我国还刚刚推行，起步较晚，实践中还存在不少问题。

招标文件的公平性问题。《清单规范》4.0.9条规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据”。建设部对该条的解释是“为了合理减少工程承包人的风险，并遵照谁引起风险谁承担责任的原则，本规范对工程量变更及其综合单价的确定作了规定。执行中应注意，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起的新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调

整„„”。但是，不少的招标文件中却有类似这样的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”，还有的直接标明“由施工企业3日内复核，若无意见则接受，结算时不再调整”。显然这样的规定违反了《清单规范》和有关法规，是有失公平的。这种规避己方编制工程量清单不准确责任，将风险转嫁给投标人的现象，给下一步建筑项目的合同谈判、施工、管理、协调、工期、质量、索赔等等，都会带来一系列问题，处理不好，不仅投标人遭受重大损失，招标人同样不可避免地蒙受重大损失。

而且，即使投标人审核出有量差，招标人一般也不进行调整，而多是让投标人在报价中通过价格调整予以解决，但招标人以原工程量编制的标底却不做调整。因此，采用工程量清单计价进行招标还需要出台具体的法规、操作规程进行指导，以最终实现量价分离、风险共担，保护双方当事人的权益。

工程量清单的质量问题。工程量清单由发包人编制，是《清单规范》赋予发包人的责任，当其因自身原因不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。但是，当前不管是发包人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单

质量均不太高，存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象。工程量清单编制工作质量的高低，直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在，会给下一步的工作带来非常大的麻烦。

施工企业对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目进行报价。工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合市场行情报价，缺乏科学完整的投标评价体系；有的还投机心理严重，恶意压低报价。

评标过程中评标专家分析投标报价工作做得不够。工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子目报每项的单价和相关的措施费用及计算相应的税费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，以评价报价的合理性，但这项工作往往做得不够。一些评标专家迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究分析和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，强调最低价中标。

工程建设领域的商业贿赂

当前，我国正处在工业化和城镇化建设的重要时期，国家在城镇建设和基础设施建设方面投资巨大。城镇建设涉及土地出让、工程建设、房地产开发以及与之相关的行政审批管理、银行信贷等，这些领域和环节成为商业贿赂犯罪的高发部位。城镇建设领域商业贿赂犯罪涉案范围广，发案环节多，主要涉及基础设施建设、房地产开发、单位所属工程建设、土地出让等领域和土地管理、城镇规划、市政建设和建筑企业等行业、部门；主要发生在项目规划审批、市场准入、土地出让、工程招标投标、验收和监管等环节，以及征地拆迁、工程建设、材料

设备采购、资金管理、资产评估等环节，并且以城镇基础设施建设领域和单位所属工程建设居多。

上述问题的存在，后果非常严重，危害性极大，严重破坏市场公平竞争秩序，造成工程建设质量、安全生产隐患；工程建设领域商业贿赂问题直接影响了投资环境，甚至形成“不送礼，就没有工程”、“不送礼，就不能中标”的“潜规则”，败坏党风和社会风气，不利于构建和谐社会。

第四篇：预防高血压病五大措施

预防高血压病五大措施：

一、减少食盐摄入量

每天摄入盐量应少于5克，大约每天为小汤匙的半匙。

二、合理膳食

饮食应限制脂肪摄入，少吃肥肉、油炸食品、动物内脏、糕点、甜食，多食新鲜水果、蔬菜、鱼、蘑菇、低脂奶制品等。

三、合理减肥、控制体重

最有效的方法是适度节制饮食，减少每天摄入的总热量;增加体力活动，包括快步、慢跑、游泳等。

四、戒烟限酒

烟草中含有尼古丁，能刺激心脏使心跳加快，并使血管收缩，血压升高。大量饮酒，尤其是烈性酒，可使心跳加快，血压升高。

五、体育活动

适当的体育锻炼可增强体质、减肥和维持正常体重，每次活动一般以30～60分钟为宜，强度因人而异，量力而行。

第五篇：五大措施十大机制

群众工作五大措施

一、实施“大蹲点”。社区干部要开展三帮三扶

和蹲点调研活动帮促重点工作，帮办群众实

事，解决突出问题。

二、实施“大帮扶”。结合社区职能优势，做到

“支部对结、干部帮扶”活动，形成情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推

动、感情在一线融洽。

三、实施“大服务”。主动履职践诺，党员个人

公开承诺群众事项，明确目标和完成时限，通过文件、会议、公开栏等形式公开示诺，确保公开承诺取得实效。

四、实施“大联系”。畅通民意表达通道，组织

党员干部进百家门、察百家情、记民情台账、写民情日记、开居民协调会议，通过推进居

民代表大会和公告公式等制度广泛听取民

意。

五、实施“大公开”。推进权利透明公开，制定

公开方案，明确公开内容、形式、监督措施，按照固定公开、定期公开、及时公开“三公

开”模式实施公开工作，做到“晾家底、安

民心”。

群众工作十大机制

1、民情恳谈和群众诉求表达机制。群众工作站

（室）要畅通群众反映渠道，主动倾听群众呼

声，了解群众疾苦，及时收集、汇总群众反映

问题和意见。

2、重大事项社会稳定评估和化解机制。各站（室）

要将重大事项社会稳定奉献评估和化解作为

源头防范和维护稳定的重要内容，纳入规划，统筹安排，一并推进。

3、矛盾纠纷排查机制。对辖区内的各类不稳定因

素开展拉网式排查对排查出的矛盾纠纷要逐

项、逐案、逐人建立台账，及时分析，做到有

领导负责，有专人考靠上，有调处方案。

4、党政领导干部接访约访下访制度。各站（室）

要对接访领导、接待时间、接待地点采取接访

牌接访公告等方式向社会公示，建立台账，确

保群众反映问题“件件有着落，事事有结果”。

5、领导干部帮扶包保机制。组织社区广大干部职

工积极参加社会公益活动，开展党员干部联系

服务群众活动，切实发挥模范带头作用。

6、信访突出问题综合协调机制。灵活掌握和运用

群众工作方法，采用公开听证、联合接访、集体答复等方式，促进信访人息诉息访。

7、群众工作联席会议制度。每季度召开一次全体

成员会议，每月调度一次重点工作，及时通报情况，交流经验，督察督办群众事项。

8、群众教育引导机制。加强对群众的法律法规宣

传教育，增强群众法律意识，提高群众法律素养，引导群众依法有序表达自己的意愿和诉求，在法律框架内正确行使民主权利。

9、目标管理和指导督察机制。进一步明确和强化

站（室）群众工作责任、目标和任务，确保履职到位。

10、奖惩和责任追究机制。严格落实责任追究

制，群众工作不力、信访矛盾突出的，不能参加当年评优和奖励；造成严重后果的，要依法追究相关责任人的责任。