破解农村产权制度改革的难题

第一篇：破解农村产权制度改革的难题

李世亮：破解农村产权制度改革的难题

http://finance.QQ.com2008年11月15日17:22腾讯财经我要评论(0)

改革开放30年来，我国城乡发生了翻天覆地的变化。按照中央的统一部署，作为四川全省系列纪念活动的一部分，“纪念改革开放30年--统筹城乡发展论坛”于今年11月15-16日在成都市隆重举行。论坛围绕贯彻落实十七届三中全会精神和四川地震的灾后重建工作，设立“科学发展观指导下的统筹城乡综合配套改革”、“统筹城乡与灾后重建”、“统筹城乡与农村土地流转”、“统筹城乡与基层民主政治建设”、“统筹城乡与规范化服务型政府建设”等多个议题。腾讯财经、大成网作为官方合作媒体全程直播

本次论坛。文为四川四方达律师事务所所长李世亮演讲实录。

主持人：感谢高粱研究员，他从宏观和微观两方面分析了统筹城乡发展的体制约束及和破解的措施和建议，下面请四川四方达律师事务所所长李世亮发言，他发言的题目是：破解农村产权制度改革的难题，大家欢迎。

李世亮：今天上午发言的是高官，下午演讲的前面都是学术界的权威，他们从理论上，从宏观上对我们成都市农村产权制度改革提出了措施。我既不是一个官员也不是一个学者，我是做法律工作的，我想

从法律的角度谈谈我对成都市产权制度改革的理解和认识。

第一个是我们所理解的农村产权制度。我们理解的农村产权制度改革有几个要点：第一个是充分发挥农民的主体作用问题，为什么要充分发挥农民的主体作用，这跟这次改革的复杂性是有关的，我们知道三农问题是困扰我们国家几千年的问题，那么这个改革开放以来，党中央、国务院采取了很多措施解决三农问题，但是实际上我们城乡差距越来越严重，这个问题不解决，我们的和谐社会全面小康就没法达到，这个是它的复杂性，那要解决这个问题，怎么解决，它是一个非常复杂的问题，这里面不仅有经济成本，同时还有政治成本。我们政府要做这个工作，要防范它的风险，农民自己的问题要农民自己来解决，这是第一个问题；第二个大家知道我们这次这个农村产权制度改革是以确权作为基础，确权是整个工作的基础，今天上午蔡教授谈到有关英国的作家写到农民有房子没产权，为什么出现这种情况，因为我们现在是不需要房屋所有权，因为不流通，你要它没用。所以现在要进行农村产业改革，我觉得发挥农民的主体作用，这里面涉及对农民的定位问题，我们要通过各种制度对农民，把农民真正从二等公民改变为跟城乡一样的，从政治上经济上法律上的问题，农民最终成为产业工人，不再是二等工，这个制度就包括了很多，比如说

户籍制度，医保制度等等，最终目标就是说要消灭城乡差距，农民成为产业工人，这个是第一个。第二进行农村产权制度改革。我们这次产业改革确权土地流转是基本的，首先要进行规模化，同时要技术资本来发展，那么如果说不进行确权，不进行流转，那么我们的农业只能停留在传统的以家庭为主的经营模式，我们的专业仍然是传统的农业。如果是没有规模化就没有现代化，所以我们觉得进行农业产

业改革，实现农业飞跃的基础，这是第二个问题。

第三就是农村产权制度改革还是要以科学发展观为指引，我们认为城乡一体化不是城乡一致化，相反那么农村和城市应该保持各自部门的生活环境，农村未必要高楼林立，车水马龙，农村不见得要这样，但是我们要通过改革建立市场，通过这种市场实现各种生产要素在这个市场的合理流动，这才是我们农村产权制度改革和城乡一体化的一个真正的含义，这个是我要谈的第一个方面的问题，第一个方面我们作为

法律人对农村产业制度改革的理解。

第二个问题是关于农村产业制度改革过程遇到的几个法律问题，这个因为我们成都市这次产权制度改革，市委、市政府非常关注法律方面的服务，市委专门下了文件就是说要求我们的律师全部参与农村产

权改革，经过我们的思考，我们罗列了几个问题。

第一个是是关于农村基层组织的问题，这个问题上午有也谈到，今年年初我们成都召开一研讨会，关于农村产权制度的研讨会，这个会议上我第一次提出，确权是整个农村产权改革的基础，但是健全和完善农村集体经济组织是整个确权的基础。我们目前的实行的是土地二元化的制度，乡村的土地为集体经济组织，什么是集体经济组织，集体经济组织虚位形态，那么虚位这种情况如果不解决，那么个别政府，地方政府或者个别乡村干部代表农村执行经济组织越权，行使权力这种现象，侵害农民的现象就普遍存在，这是第一个方面的问题。这个方面很多地方都做了很多试验，比如都江堰有一个文件就明确规定集体经济组织有三种形式：第一个是村民委员会；第二个是村民小组；第三是乡镇资产管理委员会，这个都江堰有明确的规定，目前存在的问题就是说因为都是地方政府公布的内容，它的效力层次太低，不具有给其它地方借鉴的意义，所以去年在成都市人大35次常务会上做专题讲座的时候谈了一个观点，我们人大要充分利

用我们的立法权，要为城乡一体化工作来保驾护航，这是第一个问题。

第二个问题是村民集体组织成员权利界定问题，这也是一个非常关键的问题，这个问题不解决，实际上我们确权工作是不彻底的，集体经济组织完善了，那么集体经济组织它是一个大概念，它是有很多基层经济组织成员来构成的，那么每个集体经济组织的成员对集体的财产享有平等的处分权利，所以我觉得这个问题也是非常关键的，所以把这个问题叫做确权基石，一个是基础一个是基石，这个问题现在理论界、司法界都有很大的争议，有的讲是三个标准，有的讲是四个标准。

我们这次在都江堰有一个试验，都江堰有一个规定叫做都江堰农村基层组织人员确权办法，这个里面就提了一个叫普通成员、特殊成员，他把集体经济组织确定为两个，当时我们在评析这个文件的时候谈

到这是值得关注的例子，那么这个是第二点就是关于集体经济组织权利确定，这是第二个问题。

第三个问题关于确权的效力问题，今天上午我们谈到有的专家已经谈到“鱼林土”（音）的做法，鱼林土（音）从法律上讲是农村基层经济组织确权的一个协议，它实际上是一个民事协议，那么这和协议的效力我觉得有几个方面。第一个取决于户主的合法性问题，因为上面要盖指纹，你有没有希望权利代表，你越没有越权，如果你有权代表，或者你没权你越权了，你的主体资格就不合法，就无效，这是第一个要解决的问题；第二个要解决的问题就是意识机构的合法性问题，我们大家知道农村很多复杂的问题，解决这些问题都成立了议事机构地最终形成一个决定，但是在我们农村当前制度不完善的情况下，它的法律依据是什么；第三个问题就是测量，这里面谈公示问题；第四个方面的问题是关于增员不增地，减少人工不减房的事情，这个决定，在十七届三中全会决定公布之前是很有争议的事情，有的地方觉得增加人就应该增加地，但是没有增加地，长久不变是政策不变，究竟多少期限不变，三十年还是七十年，这是一个。第二个承包合同关系，民事合同，那么到期以后能不能续签合同，要当事人双方协调一致，如果协调不一致怎么办，能不能调整，调整算不算，违背了政策怎么办，这是第二个问题；第三个问题，所谓长期不变就是没有期限，但是我们法律上有个概念，没有期限的合同就是可以随时解除的合同，就是一定要有期限，所以我觉得这个不仅有政策问题，更是法律问题。

第四个，这个是不是涉及到基层成员权利，每个成员平等权利问题，既然大家都是基层经济组织成员，权利是平等的，为什么你出身的早你就有财产权，我出生晚就没有财产权，这是我们需要研究的。

第五个问题是灾后重建，农村基层土地流转的问题，解决一户多宅的问题，我们采取，以前的农村宅基地是福利，是无偿取得的，但是这个土地，农村既然要改革，土地要作为资本，啊那我们宅基地是不

以后可以改变，不是作为福利，可以通过有偿来租，可不可以考虑这个问题，这是个建议。

第六个方面的问题就是关于农村房屋的流转问题，也就是说我们谈的金融问题，抵押问题，那么我们知道农村房屋，目前它的所有权是不完整，这个就违背了我们国家规定的物权法和物权平等的原则，所有人都享有占有使用处分的权利，但是我们农村的产权现在是受到限制的，农村的房屋只能在基层经济组织之间流转，宅基地也只能在农村范围内流转，不可能在城镇居民之间流转，这是有政策界限的。那么如

果说这个流转这个抵押问题解决不了，实际上我们改革也是不彻底的。

我们认为农村房屋产权流转，农村房屋流转应该满足几个条件：第一个是农村房屋要有完整的产权，可以在公开市场进行交易，所谓完整的产权就是享有所有使用、占有、收益的权利；第二我们所谓的城乡统一，两种产权，统一市场统一交易规则，你不能说农村只能在农村，这是不行的；第三农民土地要适当分离，农民的社会保障问题要解决，不然会出现社会问题，就是我们的保障已经得到妥善解决，土地是他

主要的生活来源，这个是我们觉得是三个方面的问题。

第七个关于耕保基金的发放问题，成都市有一个规定，为了确保耕地不减少，我们成都市这方面做了个探索，这个制度我一直觉得是一个创新，它创新在什么地方？就是改变了以前对耕地的保护责任由单独的行政机关变为行政机关、农民各个主体共同参与的保护；第二个由行政手段变为行政手段和经济手段、法律手段共同来保障保护耕地，我觉得这个是一个创新，但是我觉得需要完善。当农民领了耕保基金，谈到他还不履行耕保义务，他应该承担什么责任，是民事责任还是刑事责任，我觉得应该界定，这是第七个

方面的问题。

第八个关于农村基层治理的问题，主要是建立一个农村权力基层组织，农村基层组织和农村党组织

这种三权分离，但是又相互监督、互相配合的构架机制，这个是第八个方面的问题。

第九个方面，关于土地股份合作制的风险问题。这个风险主要几个方面：一个要研究如何抵御经营风险，农民入伙应该作为合作社，合作社经营不善，那么通过司法机关要拍卖，怎么解决，这是一个问题；第二是农民失地的风险问题；第三就是如何避免现行的法律规定相冲突的问题。比如目前最高人民法院相

关的司法解释和我们的农村土地承包法的矛盾问题，如何规避这些冲突问题，这是一个风险。第十个问题是关于双放弃的问题，双放弃之前是大家一直都在研究，有一种观念是对的，有一种观念认为它是有问题的，我觉得很快这个问题从几个方面入手：第一个就是这种放弃是不是符合农民的意愿，如果农民愿意这么做，这个是可以的；第二个，这种放弃行为是不是违背了现行的法律、法规、政策规定，这是第二个；第三个就是说政府是否给予相应的补偿。我们讲这个流转是在依法有序的前提下，有偿的进

行流转。

第十一，关于引导农民诉求和社会矛盾的问题这个我们觉得在新时期我们要着力探讨的问题，如何探讨解决纠纷的机制，不要出现老百姓上访无门的情况。我的发言情况完了，有不对的地方大家指正，谢

谢。

第二篇：破解难题 创新机制 稳步推进企业产权制度改革111

破解难题 创新机制 稳步推进企业改革

——邯郸市饮食总公司改革发展工作汇报

根据我局统一部署，总结2011年工作，谋划下一时期新的工作重点及改革发展方向。按要求立即召开了公司党委会，对公司改革、发展等各项工作，制定了措施和工作计划，现就企业下一步工作做如下汇报：

一、企业基本概况

我公司始建于1958年，为国有中二型商贸企业，现有在职职工人数人，其中全民所有制职工人，合同制职工人，离退休人员共计人，其中离休人，退休人。2011年底企业资产总额万元，其中流动资产万元，固定净资产值万元。总负责为万元，净资产为付万元，预估土地亩，房屋建筑处，共计平米。2011年预计实现资产经营收入290万元，比2010年增加收入58万元，增长率25 %。按时足额上缴各项社会保险费，按时发放工资和生活费。保障了职工的权益，确保了职工的稳定。

二、企业下一步发展谋划。

我公司转变思想，创新理念，积极采取多种措施努力改变现状，使企业保值增效，为职工谋福利，对现有基层商店全面摸底，实施新一轮租赁经营，彻底消灭经营性亏损。

一是优化资源整合，调整经营结构和布局，合并基层商店，让效益好的基层单位帮扶亏损单位，共同发展，共同盈利；

二是把现有地段好、布局优、具备经营餐饮、娱乐条件的场所，引入或加盟知名品牌，扩大宣传力度，注入部分资金，重新启动恢复经营；

三是广开招商引资项目，利用正在拆迁和已经拆迁未交接的门店及长期闲置的场地向外公开招商，引进民营资本，走联合开发道路，实行合作经营；

四是转变思想，积极去考察调研市场经济环境下新的经营方式，进行多元化、全方位的经营发展第三产业，改造提升传统服务业，充分发挥国有商业企业的区位优势、经营优势、人才优势，创新经营模式、灵活投资主体、通过内引外联、发展现代商贸物流、酒店管理、信用担保、资产投资等确保国有资产的保值增值；

五是对一些面积小的门店继续实行租赁经营，把地段不佳、房屋老旧的门店进行装修改造，充分利用现有场地优势，让资产发挥最大化。

三、企业改制工作目标与任务

近几年随着市场竞争日趋激烈，企业经营步履艰难，效益连年下滑，公司体制和经营机制已远远不能适应当前市场发展的需要，因此必须对现有体制进行产权制度改革，逐步建立产权清晰、权责明确、科学管理的现代企业制度，才能进一步促

进企业健康发展。为此我公司依据邯政[2003]53号、邯政

[2004]13号文件要求，结合自身实际情况，把稳步推进企业改制作为我公司今后一个时期的工作重点。对企业改革发展有以下几点认识：

一、强化领导，研究对策，是企业顺利改制的首要因素。我公司成立了由总经理任组长领导小组。坚持“成本统筹、效益兼顾、先易后难、稳步推进”的原则，针对企业实际，研究对策。将基层商店改制责任落实到人。统一调度，全面推进。为确保改制进展顺利，我公司不定期召开会议，研究部署并督促各商店改制工作。其一，是公司经理办公会，分析改制形势，决策改制措施，探讨新问题与新办法；其二，是每月定期召开科室、基层负责人会议，汇报企业的改制进展情况及存在的问题，联合“会诊”其矛盾隐患；其三，是改制企业调度会议，由公司全体人员参加，通报情况，分析形势，解决问题。通过不同层次的交流通气、督促指导，有效掌握改制全局情况，统一调度改制进程，分析和解决了改制中不断涌现出的新矛盾与新问题。

二、因企制宜、因势利导，是实施成功改革的必要条件。在改制初始，按照“彻底改、改彻底”的指导思想，本着改革与发展并重、改制与稳定并重的原则，针对各商店规模、资产状况，认真分析，因企制宜，初步拟定将我公司按照自改自的方法整体改制，由企业内部职工集体出资入股，一次出资买断

国有资产，建立股份制公司。

三、规范程序、阳光操作，是稳步推进改制的有效保障。企业改制工作，其核心就是实现国企产权转移、实行职工身份的完全置换。可以说，必然会触动绝大部分干部、职工的切身利益。因此，这项工作又毋庸置疑地需要全体干部职工的理解、支持与配合。所以，如果改制方式不适宜、程序不规范、操作不公开，势必会造成改制进程中的“肠梗阻”，影响国家、集体和职工的利益，进而形成不稳定因素。因而，在改制过程中，我公司始终坚持一个目标、把握两项原则、紧扣一条准绳、维持三者利益，即坚持彻底改、完全实现“双置换”这一目标，坚持民主决策与公开透明的两项原则，切实维护国家、集体与职工三者利益。

1、改制方案的制定力求民主化，企业的改制方案，要经过全体职工大会或职工代表会公开表决或审议通过。

2、资产变现力求实现最大化，经清产核资的企业有效资产，一律由拍卖公司实行公开竞拍，通过广泛宣传，吸纳更多的竞买人，以实现更高的出售价格。

3、改制程序力求规范化，改制的全过程接受企业职工的监督，严格按照市政府《关于加快国有企业改革彻底转化企业经营机制的安排意见件》和商务局企业改制工作部署，政策不保留、不遮掩，把政策原原本本地宣传到企业、执行到企业干部职工。

四、企业改制还存在很多问题与不足。改制成本资金缺差较大，变现资本不足以支付的一系列补偿成本。目前我公司拖

欠职工工资万元，欠报职工伤亡医药费万元，拖欠职工各种款项万元（集资款与利息、风险金、养老、医保、公积金），欠离退休人员未参加医保前的医药费万元，职工失业前单位应付担的和个人垫付的养老金万元。尚有较大的资金缺口，资本总量难以平衡，这是全面实施改制的重点、难点问题。个别基层商店疑难问题须要有关部门的支持与协调。如占用的公房清理、动迁、土地产权界定等涉及到一系列问题。

四、企业下一步信访稳定工作

我公司充分认识到抓好信访工作的重要性和迫切性，需要我们同心协力去化解和解决问题。今年公司共投入资金1.8万元，解决信访案件4起。结合企业自身改革和发展在下一步信访稳定工作中积极引入新的方法措施：

一、健全组织、完善制度。2011年6月商务局党委调整了公司主要领导，新班子上任后立即召开了信访专题会议要站在讲政治和讲全局的高度，充分认识做好信访稳定工作极端重要性。又组织班子成员认真学习《信访条例》等有关信访文件，公司为了扭转信访混乱局面，首先建立健全信访组织，公司成立了信访工作领导小组，组长由公司总经理担任，副组长由一名公司副职担任。成立了信访办公室，公开了公司信访电话，24小时值班。建立了公司领导接待日制度；建立了基层每月15日前上报排查上访隐患苗头表和信访专题例会表制度；建立了来信来访登记及处理意见反馈制度；建立了公司领导包店制度；完善了信访工作制度。半年来，公司信访稳定形势呈现

出持续良好的局面。

二、明确责任、严抓落实。我公司与基层单位签定信访责任状，经理、书记为信访第一责任人。并明确了各单位有专人负责信访工作，设立了一名思想觉悟高，责任心强的信访信息员。对排查出的重点单位、重点人员，根据实际情况有针对性制定了稳控措施，建立了完善的信访档案管理，一人一档，一事一档，从上访到结案有一套完整的信访资料。

三、排查矛盾、化解纠纷。我公司在排查企业上访隐患和苗头中采取的做法：一是定期召开公司、基层两级人员信访专题会，贯彻落实上级会议精神，统一思想，提高认识；二是分别组织不同类型人员座谈会，调度重点企业，从中了解到企业存在的上访苗头；三是走访重点人员了解上访根源，有针对性制定出了稳定方案。及时掌握信访动态和制定化解矛盾的措施。公司对上访隐患苗头，逐一登记，列出清单。对一些短期不具备解决条件的问题，派专门力量做好稳控工作。把隐患解决在基层，解决在萌芽状态，把上访变下访。

今后一个时期我公司将深入贯彻落实省市第八次党代会精神，转变方式、科学发展、促进各项工作新突破。结合本单位实际，认真调研企业改革发展新思路，为打造全国一流商务局而努力。

2011年12月6日

第三篇：农村产权制度改革工作报告

农村产权制度改革工作报告

根据县委、县府领导要求和4月16日召开的全县农村产权制度改革推进会精神，我乡村列为了农村产权制度改革的试点村，乡党委政府高度重视，于4月18日立即召开了党委会，对农村产权制度改革工作进行了专题研究，安排部署了此项工作。同时在4月23日召开了全乡农村产权制度改革试点启动暨业务培训会。现将我乡农村产权制度改革试点工作进展情况汇报如下。

一、基本情况

乡位于县东南部边缘，东邻县乡，南抵乡，西北镇，幅圆面积40.6平方公里，距县城70公里，下辖5个行政村、1个社区、1个街道，总人口4988人，总户数1436户，耕地面积4555亩，其中：田3616亩、地939亩。

二、进展情况

(一)高度重视，健全机构。

我乡党委政府按照南委办[XX]12号文件《关于农村产权制度改革试点工作的意见》的精神，认真领会、传达会议精神，制定了北府发【XX】17号《关于农村产权制度改革实施方案》、[XX]18号文件《关于成立乡农村产权制度改革领导小组的通知》，成立了以乡长为组长，分管领导为副组长及乡属各办所相关人员为成员的农村产权制度改革领导小组，成立了农村产权评估领导小组，乡产权交易中心“九有”、村产权交易服务站“七有”的平台建设已经完成，领导小组下设办公室在乡经济发展办公室，成立了以建设办牵头的矛盾调处办公室，以经济发展办公室牵头的技术指导办公室。试点村也成立了农村产权制度改革领导小组。

(二)认真学习，深入领会。

我乡于4月23日召开了由全乡村组干部参加的乡农村产权制度改革试点工作会，认真传达了县农村产权制度改革工作会的相关精神，对农村产权制度改革工作的目的、意义，以及改革的指导思想、目标和原则、基本路径等相关政策及要求进行了学习和讲解，要求全乡全体乡村干部要深入领会、认真学习，为农村产权制度改革试点工作打下坚实的基础。

(三)广泛宣传，深入调查。

我乡XX两个试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村产权制度改革试点工作，重点在我乡村组织开展广泛深入的宣传动员工作，使村民知晓确权登记的目的、意义和基本步骤。为了做到农村产权制度试点工作家喻户晓，我乡书写石灰标语一幅，张贴和发放宣传资料200余份，利用逢场天在乡街道进行了广泛宣传。同时乡、村组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查。到目前为此，各村、社都按程序有条不紊地开展工作，并选举产生了村、社议事代表和成员。

三、存在的问题及下一步工作打算

(一)存在的问题

通过在村对农户土地、林权的调查摸底，存在7个方面问题：

一是全村各农户第一、二轮土地承包经营权证既没有原始依据，又没有县国土局颁发的土地证，对户主名下田、地的名称、块数、面积、四至介畔都模糊不清。

二是该村自农村土地承包经营到户一直未给农户办证。三是通过调查询问农户长期的粮食补贴面积是在第一轮土地承包时按产量与人口调配的。四是户籍在当地且全家现已到城镇安家，原来在农村的房屋已转卖给他人，当时买卖双方也具备协议，卖方已将自己名下的土地、山林等全部赠送和转让给买方，但，这次农村产权制度改革过程中，买方则要求把卖方在第二轮承包时的土地、山林等全部确权在买方名下，怎么办?五是原来是耕地，后来变成了林地，如何来确权;六是原来荒山转包或赠送出去了，现在林权确定给承包人还是发包户;七是原来是荒坡，且属集体所有，后来农户自发在荒山上种植了林木，现已成材，不知如何来确权;

(二)下一步工作打算

通过今年召开农村产权制度改革试点培训会后，我乡农村产权制度改革试点工作力争做好以下几方面：一是进一步吃透农村产权制度改革，特别是土地、林权制度改革的相关政策;二是进一步加大宣传，使广大群众充分认识到农村产权制度改革工作是一项惠民工程，充分提高群众的知晓度和积极性;三是充分发挥党员、群众代表“一事一议”的作用，充分发挥议事会成员的作用;四是加快村农村产权制度改革试点工作的进度，力争按时保质量完成确权颁证工作。

第四篇：农村产权制度改革工作方案

农村产权制度改革工作

实

施

方

案

为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[2008]1号文件精神和县委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。

一、农村产权制度改革的重大意义

开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农”问题，促进城乡统筹协调发展的大举措；是提高统筹推进“三个集中”的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分体现；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的发展产生巨大而深远的影响。

通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的体现。

二、指导思想

贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学发展观，按照“全域成都”理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，把握改革的市场化基本取向“还权赋能”根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经验，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定基础。

三、基本原则

一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和服务职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能”。

三是坚持公开、公平、公正的原则。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否则，将会引发更多的社会矛盾，影响改革的推进。

四是坚持“五改”联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。

四、实施范围

在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建设用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。

五、实施计划

第一阶段：准备培训阶段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进行培训。

2008年9月10日，召开xxx村产权制度改革试点工作动员暨培训会。

（责任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。

（责任人：xxxxxx）9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。（责任人：各村支部书记、驻村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召开各村民小组产权制度改革动员会，选举村民小组议事会并公示，确定产权制度改革工作组人员并公示，确定议事会成员联系户名单并公示。以村为单位建立耕地保护农会，各村民小组建立耕地保护农会分会。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月27日，村民小组议事会成员开展入户问卷调查，收集梳理群众反映的意见、建议和问题。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月28日对村民小组议事会成员和工作组成员进行集中培训。

（责任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小组召开议事会议定本组确权方案草案，提交村民会议或户代表会议讨论通过后报村委会审批，同时报镇产权制度改革领导小组办公室备案，向村民公示。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）第二阶段：调查摸底阶段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全镇范围内开展农村土地和房屋产权基本情况调查摸底；制定农村土地和房屋产权确权的配套实施细则和办法。

2008年10月23日——2008年10月29日，对各类统计数据进行公示。对公示中反映出的问题及时进行更正。

各村民小组收集办证所需资料：户主声明书、办证申请书、身份证复印件、户口簿复印件等。

（责任人：xxxxx）

第三阶段：确权颁证阶段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全镇开展农村土地所有权、使用权和农村房屋产权登记发证工作；建立耕地保护补偿机制；制定农村土地和房屋产权流转的配套实施细则和办法；开展农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转试点。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各类权证、耕保金卡、社保卡。

（责任人：国土局、房管局、农发局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，颁证。2008年11月18日召开全镇产权制度改革颁证大会。

（责任人：xxxxxx）

第四阶段：总结阶段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顾总结产权制度改革工作经验，对所有资料进行收集、整理、归档。（责任人：各村支部书记、村民小组长）

六、保障措施

（一）建立建全农村产权制度改革的组织领导机构。

1、成立加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度试点工作领导小组。由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，负责改革试点的决策和统筹协调工作，领导小组下设办公室、文秘信息组、信访维稳组、问题调研组、驻村工作组、监督检查组。

2、各村成立以支部书记为组长的农村产权制度改革工作组。

（二）建立农村产权制度改革的长效工作机制 一是建立“三会”制度。即：定期召开领导小组会议，参会人员为领导小组全体成员，原则上每月召开一次，专项听取农村产权制度改革试点工作情况汇报，研究解决相关问题。二是定期召开联席会议，由产权制度改革领导小组办公室牵头，镇、村产权制度改革工作组人员参加。原则上第周召开一次，小结上周工作，安排下周工作，并对改革中存在的问题及时研究，提出解决方案。三是不定期召开专项工作推进协调会议。由产权制度改革领导小组办公室负责召集，根据工作需要不定期召开协调会，协调推进试点工作。

二是建立党政领导和驻村干部对口指导工作制度。党委委员、副镇长xxx对口指导xxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村，党委副书记、纪委书记xxxx对口指导xxxx村，党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村。驻村干部负责指导联系所驻村的农村产权制度改革工作。

三是建立“两报”制度。即：每周一简报、半月一汇报。产权制度改革领导小组办公室将全镇农村产权制度改革的工作情况收集汇总后，形成简报报产权制度改革领导小组成员；产权制度改革领导小组办公室每周两次向领导小组汇报工作开展情况。

四是建立培训机制。建立镇、村、组三级培训机制，分别对镇、村负责人和工作组（队）成员、村民小组组长、村民代表进行培训，各村建立农民夜校，对农民进行政策、法规培训，让各级干部群众真正把握改革的政策、要求、重点和方法。

五是深入宣传发动，充分激发农民群众参与改革的热情。采取多种形式，层层动员、深入发动，引导农民群众走出“丈量测绘”就是要“搞拆迁”等认识误区，充分激发农民群众支持和参与改革的热情。全镇要组织妇联、共青团、场镇老年大学走村串户发放宣传资料以快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进行宣传，镇产权制度改革宣传工作组要录制产权制度改革宣传录音，组织宣传车在全镇范围内巡回宣传；各村要城醒目位置书写农村产权制度改革固定标语五幅以上，在农户中开展农村产权制度改革有奖知识竞赛，广泛宣传产权制度改革的意义和好处，让产权制度改革家喻户晓；中小学要在学生中开展农村产权制度改革知识问卷调查、开办农村产权制度改革黑板报专栏。全镇要将深入宣传、广泛发动群众贯穿于工作始终。

第五篇：农村产权制度改革自查报告

村产权制度改革自查报告

村位于

南面，距县城

公里，全村有

户，总人口：

人。耕地面积

亩，亩林地，其他用地

亩。

2018年以来村两委认真按照镇党委、政府关于我村产权制度改革的安排和部署，本着“有法依法，无法依归，无归依民”、“程序规范”、“群众满意”要求，扎实开展了我村产权制度改革工作。现将我村工作情况报告如下：

一、主要工作情况

根据县镇召开农村产权制度改革工作动员会后，我村及时进行安排部署，按照要求认真开展，先后召开了两委会和党员村民代表参加的产权制度改革动员大会，成立了村产权制度改革工作领导小组，组建了由各小队成员参加的清产核资领导小组，成员认定领导小组，明确了各自职责分工。为我村产权制度改革工作的顺利推进和圆满完成提供了强有力的组织保障和人力支持。

1、认真完善方案，精心组织实施

一是多次召开两委会议会、村民代表大会和党员大会，把每个阶段的工作向群众进行讲解，使群众及时了解、掌握产改工作动态和每个阶段的目的、意义和要求，从而主动参与和主动监督，做到了产改工作家喻户晓，人人皆知：二是坚持公开、公平、公正的原则，村监督小组工作人员进行全程参与和监督，村干部参加县培训学习农村产权制度改革的相关业务知识，确保了产改工作保质保量完成。

2、自查工作开展情况

在产改工作情况进行认真自查自纠，针对自查中出现的问题，我们及时进行了改正，我们及时做好人员登记公示和清产核资的各项公示工作，取得了群众的理解。总的情况来看，我村产权制度改革工作是按照市县、县政府相关部门的安排要求进行认真浇实，绝大部分群众是认可和满意。

二、存在的问题和下一步打算

因为农村产权制度改革涉及到群众的利益重新调整，特别是很多群众把村积蓄当做是产权制度改革的一块蛋糕，借这次改革可以分导一份的想法，我村将在下上一步工作中认真做好以下工作：一是强化宣传、和讲解工作，进一步提高群众的知晓率；二是及时解决人地认定中的矛盾，提高群众的满意率；三是抓好年龄核实工作推进和圆满的按上级要求的时间节点完成产权制度改革的每一步工作。

村村民委员会

2018年9月18日