云南省国有企业破产实施办法

第一篇：云南省国有企业破产实施办法

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云南省国有企业破产实施办法

发布部门: 云南省人民政府办公厅

发布文号: 云政办发[2004]100号

各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，省属大中型企业，中央驻滇有关单位：

为进一步指导和规范全省国有企业破产工作，《云南省国有企业破产实施办法(暂行)》经省政府第十六次常务会议原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。云南省人民政府办公厅二○○四年四月三十日

云南省国有企业破产实施办法(暂行)

第一章总则

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第一条为了规范国有企业破产工作，根据《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称《破产法》)及有关法律、法规和政策，结合本省实际，制定本办法。

关联法规：

第二条本办法适用于本省行政区域内具有法人资格的地方国有企业。纳入国家政策性破产计划的，按国家有关政策规定执行。

第三条国有企业破产的司法审理程序按法律和人民法院有关规定执行。

第四条国有企业破产应遵循如下原则：

(一)依法规范操作，防止国有资产流失；

(二)维护债权人的合法权益；

(三)妥善安置职工，维护职工合法权益；

(四)积极稳妥，精心组织，确保稳定。

第五条凡借用外国政府、国际组织、世界银行贷款或转贷款，偿还

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任务尚未落实的企业，债务人不得申请破产。

第二章组织领导和工作职责

第六条省人民政府成立省企业兼并破产工作领导小组，由省级有关部门组成，领导小组办公室设在省国资委。负责全省国有企业破产工作的组织领导和协调监督，配合人民法院做好破产案件的审理工作。

各级人民政府(行署)要加强对破产工作的领导，应成立由政府领导牵头，有关部门参加的企业兼并破产工作领导小组或建立联席会议制度，统一负责组织、协调和解决所属企业破产及遇到的有关问题，配合人民法院做好破产案件的审理。破产工作组织机构所需办公经费由同级财政予以解决。

第七条实行企业破产审查制度。按照企业隶属关系，省属企业破产由企业出资人或现有主管部门报省企业兼并破产工作领导小组办公室审查通过后，报请省政府批准，由省企业兼并破产工作领导小组发文，纳入年度实施计划；申报国家政策性破产计划的，由省企业兼并破产工作领导小组审核后，上报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组。

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州市及县属企业破产报同级人民政府(行署)或其指定的机构审查。申报国家政策性破产计划的，由地州市人民政府(行署)报省企业兼并破产工作领导小组审查通过后，上报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组。

省属企业实施破产和申报国家政策性破产计划的，于每年10月份以前向省企业兼并破产工作领导小组办公室报送破产预案等相关材料，以作为制定下年度企业破产实施计划以及财政进行费用预算安排的依据。

第八条地、州、市、县人民政府(行署)的主要职责：

(一)组织和协调企业的破产实施工作；

(二)维护企业和社会稳定，防范和处置突发事件；

(三)按规定安置职工，积极做好职工再就业工作；

(四)加强社区建设工作，建立相应机构，做好破产企业办社会职能的接续和退休人员的社区管理工作；

(五)协助和配合人民法院成立企业监管组、企业破产清算组(管理人)，履行有关工作职责；

(六)协助做好企业破产善后工作。

第九条企业出资人或现有主管部门的主要职责：

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(一)组织企业制定破产预案并做好各项前期准备工作；

(二)在地方人民政府领导下，及时协助有关部门，做好政策的衔接和落实；

(三)具体组织企业破产的实施；

(四)督促企业召开职代会或职工大会，组织企业做好政策宣传和思想政治工作，全力维护企业的稳定；

(五)配合人民法院依法实施破产还债程序；

(六)做好企业破产的善后工作。

第十条各级国资、经(贸)、财政、劳动和社会保障、民政、国土资源、税务等部门，应做好企业破产的政策指导和协调服务工作。

第十一条根据人民法院指定，国资、经(贸)、财政、劳动和社会保障、民政、国土资源和银行监管等部门，要指派业务骨干参加破产清算组工作，认真履行清算组的各项职责，落实各项政策。

第三章破产申报及预案编制

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第十二条符合下列条件之一的国有企业(作为债务人)可申请破产：

(一)因经营管理不善等原因造成严重亏损，不能清偿到期债务的；

(二)长期亏损的，资不抵债需要清算的。

法律、法规另有规定的从其规定。

第十三条企业申请破产要编制破产预案。预案可由企业出资人或现有主管部门组织企业或者委托中介机构制定。破产预案应征求债权人的意见。

预案应载明下列主要内容：

(一)企业的基本情况。主要包括企业概况、人员状况、资产状况以及近三年企业生产经营及亏损状况；

(二)申请破产的主要原因。其中重点反映不能偿还到期债务或需要清算的真实情况；

(三)实施破产工作的主要原则；

(四)破产工作预安排。包括破产适用的主要法律、法规及政策依据，破产财产及土地使用权处置，人员分流安置，破产费用测算及债务清偿顺序等；

(五)破产工作的组织领导及维护稳定的主要措施；

(六)有关附件。包括企业资产负债表、审计报告、有关基础数据表等；

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(七)其他有关问题。

第十四条破产预案及职工安置方案应当经职代会或职工大会进行审议和表决通过。企业应按照人民法院的相关规定，提供案件受理的各项必备材料。

第十五条建立企业破产项目责任制，明确项目责任人并由其负责做好企业破产的各项前期准备工作。

第十六条企业自愿向法院申请破产，需经其出资人或现有主管部门和企业职代会(职工大会)同意，并出具相关批准文件。

第四章企业破产的相关费用

第十七条企业破产的相关费用主要由破产费用(清算费用)、职工安置费用、社会保险费用、拖欠费用、社会职能移交补助费用等构成。各项费用应依照有关规定及政策进行预决算，严格审查确定。

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第十八条破产费用(清算费用)包括：

(一)破产财产的管理、变卖、分配所需要的费用。包括清算组办公费用、清算组工作报酬以及审计、评估、拍卖等中介费用；

(二)破产案件诉讼费用。包括破产案件受理费、破产程序公告费等；

(三)债权人会议费用；

(四)催收债权所需费用；

(五)为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用；

(六)清算期间职工基本生活费、医疗费和其他人员生活补助费等费用。

第十九条职工安置费用包括：

(一)全民所有制职工的安置费；

(二)合同制职工的经济补偿金；

(三)工伤职工的有关伤残待遇，遗属及精简下放人员的生活补助费等。

第二十条社会保险费用主要包括：

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(一)基本养老保险费；

(二)基本医疗保险费；

(三)工伤保险费；

(四)失业保险费；

(五)生育保险费。

第二十一条拖欠费用包括：

(一)职工工资；

(二)下岗职工基本生活费；

(三)社会保险费；

(四)职工的其他费用(含企业向职工的借款、医疗费、抚恤费、丧葬费等)。

第二十二条社会职能移交补助等费用。主要包括破产企业移交中小学、医院和退休人员移交社区管理等补助费用。

第二十三条依照《破产法》及其有关规定，包括破产清算期间职工生活费、医疗费在内的破产费用(清算费用)从破产财产中优先支付。

破产企业拖欠职工工资等属于劳动债权的费用、欠缴社会保险费

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以及因破产而与职工解除劳动关系应给予的经济补偿金等费用，严格按《破产法》及其有关法律法规规定的条件和顺序，在破产财产中清偿。其他相关费用从处置国有划拨土地使用权所得、企业主管部门筹集和财政补助等渠道筹措的资金中解决。

欠缴的基本养老保险费清欠不足部分，对应划入职工个人账户的部分列入破产相关费用，其余不能清偿的欠缴部分，依照有关规定，报请省人民政府批准核销。

第五章资金筹措

第二十四条企业破产资金主要从破产财产变现、处置国有划拨土地使用权所得、土地出让金、企业主管部门筹集等渠道筹措，不足部分由同级财政补助。

第二十五条企业破产财产以及已作为担保物的财产(含依法设定抵押的土地使用权)，应由破产清算组委托具有资格的资产和土地评估机构进行评估，并由同级国有资产和土地行政主管部门对评估结果进行核准或备案。企业破产财产应以评估确认的价值为依据，按国家有

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关规定确认底价，以拍卖方式为主，依照有关法律法规转让，转让价格由市场确定。变现所得，按《破产法》等有关规定的顺序处理，清偿各项债权及用于职工安置。

第二十六条企业通过划拨方式取得的无抵押国有土地使用权，在企业破产时，由县级以上人民政府收回处置，包括土地出让金在内所得，用于支付破产相关费用及安置职工。

第二十七条省属国有企业破产相关费用由省财政厅审核，其资金缺口需由省级财政补助的，由企业提出申请，省财政厅审核确认后，由省企业兼并破产工作领导小组统一平衡后给予安排。地方企业的破产资金缺口由同级财政补助。对地方个别企业实施破产资金缺口特别巨大的，由地州市人民政府(行署)上报省人民政府同意，经省财政厅审核后，由省企业兼并破产工作领导小组予以一次性补助。

资金审查办法由省财政厅商有关部门另行制定。

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第六章职工安置和社会保障

第二十八条省属企业破产职工安置方案报省劳动和社会保障部门审核并出具审核意见书；州市及县属企业破产职工安置方案由所在州市劳动和社会保障部门审查后，出具审核意见书，并报省劳动和社会保障部门备案。

第二十九条职工安置方案应包括下列主要内容：

(一)破产企业职工的基本情况；

(二)离退休人员管理、基本养老保险、基本医疗保险费用的落实情况；

(三)社会保险费用的缴纳情况；

(四)社会职能移交人员情况；

(五)工伤职工和工亡遗属情况及保障计划；

(六)职工安置渠道、措施、费用来源、经济补偿办法及执行的政策依据。

凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不能到位的企业，不得进入破产程序。

第三十条企业破产清算期间职工基本生活费、医疗费等有关费用，法律咨询s.yingle.com

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按不超过6个月计算。

第三十一条破产企业职工与原企业解除劳动关系。1986年10月1日前参加工作的全民所有制职工，采取领取一次性安置费的办法安置，不再保留全民所有制职工身份。标准按所在地级市(州、地区)企业职工上年平均工资3倍计算，发放时应体现工龄差别，具体发放办法应列入职工安置方案，经职代会讨论通过。1986年10月1日后参加工作的职工，采取领取经济补偿金的办法，标准按职工本人在单位的工作年限，工作时间每满1年发给本人上年度1个月平均工资的标准计发，工作时间不满1年的按1年计算。费用从破产财产变现、处置破产企业划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由同级财政预算安排补助。

经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产经营情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。职工个人的月平均工资低于本企业职工月平均工资的，按该企业月平均工资标准计发，职工月平均工资高于企业月平均工资3倍及3倍以上的，按不高于3倍的标准计发。

第三十二条自法院宣布破产之日起6个月内，破产企业符合法定退休条件的职工，可以办理退休，并按规定计发基本养老金。

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第三十三条破产企业符合以下条件之一的职工可办理提前退休手续：

(一)距法定退休年龄1-5年内的；

(二)因病或者非因工致残，经地州市级以上劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，且基本养老保险缴费年限满15年以上的。

国家另有规定的，从其规定执行。

第三十四条破产企业中达不到提前退休条件，但男年满50周岁及其以上、女管理(技术)人员年满45周岁及其以上、女生产(工勤服务)人员年满40周岁及其以上并且属实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工，经本人书面申请，并与社区管理机构或劳动保障事务代理机构签订代理协议后，可由社区管理机构或劳动保障事务代理机构按协议代发生活费，代缴养老保险费、医疗保险费，待其达到法定退休年龄时办理退休手续。代理服务费按有关规定标准从再就业资金中支付。基本生活费、基本养老保险费、基本医疗保险费分别计算5年。其中，基本生活费按照上年度最低工资标准发放；基本养老保险费按照上年度云南省社会平均工资的60％作为缴费基数，缴费费率18％计算；基本医疗保险费按照破产企业属地医疗保险的有关规定计算。费用从破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收

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入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由同级财政预算安排予以补助。5年后资金仍有缺口，由同级人民政府统筹研究解决。

第三十五条已参加基本养老保险社会统筹的破产企业，退休人员基本养老金由社会统筹基金支付。其基本养老保险费用按破产企业原缴费工资总额及缴费率计算5年，费用从破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由同级人民政府财政预算安排和积极争取国家支持等渠道予以补助。5年后资金仍有缺口，由同级人民政府统筹研究解决。未参加基本养老保险社会统筹的，按有关规定执行。

第三十六条参加基本养老保险并与企业解除劳动关系的破产企业自谋职业人员(含缴费年限满15年以上，但未达到退休年龄的)，由其户口所在地的社保经办机构续接基本养老保险关系；不续接或不继续缴纳基本养老保险费的，退休时基本养老金按省有关规定减发。

第三十七条已参加所在地医疗保险的省属破产企业，已退休及办理提前退休手续人员的基本医疗保险费用纳入当地医保统筹基金支付。其基本医疗保险费用按破产企业职工缴费工资总额及当地医疗保险

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赢了网s.yingle.com 的缴费率计算5年，用破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由省级财政酌情补助。参加医疗保险的州市及县属破产企业，其退休人员医疗保险费按当地人民政府规定执行。

与企业解除劳动关系自谋职业人员医疗保险，按所在地有关规定续接或办理参保手续。

第三十八条破产企业中的离休干部交由同级老干部门管理，已参加企业职工基本养老统筹的，离休费和按规定由社会保险经办机构发放的专项经费，继续由企业职工基本养老保险统筹金支付。未参加企业职工基本养老保险统筹的，离休费和按规定由社会保险经办机构发放的专项经费由同级财政承担。医疗费和政策性规定的其他专项经费由同级财政承担。

第三十九条参加失业保险的破产企业，自法院发布破产公告之日起，当地劳动就业服务机构可对企业原在职职工按有关规定办理失业登记，领取《云南省失业人员失业证》且符合条件的可享受失业保险待遇。失业救济期满仍未就业的，按规定向当地民政部门申请城镇居民最低生活保障。

未参加失业保险的破产企业，其失业人员自法院发布破产公告之

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日起，按有关规定，可到当地劳动就业服务机构办理失业登记，领取《云南省失业人员失业证》。符合当地城镇居民最低生活保障条件的，按规定向当地民政部门申请城镇居民最低生活保障。

第四十条参加工伤保险社会统筹的破产企业，按照《工伤保险条例》和《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》(云政发[2003]185号)的规定，因工致残1－4级已办理退休手续工伤人员的工伤医疗费、生活护理费在工伤保险基金中支付；因工致残1-4级本达到法定退休年龄的职工，其基本养老保险个人账户自企业破产公告之日起封存至达到法定退休年龄时再予启封，期间应享受的伤残津贴、生活护理费、工伤医疗费在工伤保险基金中支付；因工死亡职工供养直系亲属抚恤金在工伤保险基金中支付。企业破产后，上述人员领取工伤待遇的手续移交后期居住地的社区管理，未建立社区的，可委托劳动保障事务代理机构管理。工伤保险基金支付不足的，依次从破产财产变现、从处置破产企业国有拨付土地使用权所得、土地出让金和企业主管部门筹集中支付，不足部分由同级财政按企业工伤保险基金缴费办法计算5年予以补助，分别交同级养老保险和工伤保险经办机构发放。5年后资金仍有缺口，由同级人民政府统筹研究解决。

参加工伤保险社会统筹的破产企业，按《工伤保险条例》和《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》的规定，因工致残5-10级且未达到退休年龄的职工与企业解除劳动合同，应由企业支付的一次性

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伤残就业补助金和工伤医疗补助金，在破产清算时优先予以拨付并终止工伤保险关系。

未参加工伤保险社会统筹的破产企业，应由企业承担的因工致残人员及因工死亡供养直系亲属的各项待遇及标准，按照《工伤保险条例》和《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》的规定，一次性计算列入破产相关费用，从破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收入、土地出让证金和企业主管部门筹集中支付，不足部分由同级财政补助予以解决，分别由同级养老保险和工伤保险经办机构发放。

关联法规：

第四十一条未参加企业职工养老保险统筹的遗属生活困难补助及精简下放人员生活费按规定的待遇计算10年，一次性在破产相关费用中列支，从破产财产变现、处置破产企业以国有划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集中支付，不足部分由同级财政预算安排补助，交当地民政部门按月发放。

第四十二条破产企业退休人员纳入社会化管理。省属破产企业退休人员移交当地社区服务机构的，有关经费补助按年人均200元(包括

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活动费年人均60元，节日慰问费年人均100元，其他费用年人均40元)标准，计算3年，列入破产相关费用，一次性拨付。暂不具备移交条件的，先由社会保险机构直接管理和委托企业主管单位退休人员管理服务机构实行过渡管理。

第七章相关工作

第四十三条各级人民政府及相关部门应将破产企业职工的再就业作为社会经济发展的重要工作统筹规划。按照政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方针，加速建立完善就业和再就业服务网络，多渠道开辟就业渠道，加强就业培训，落实各项政策措施，帮助破产企业下岗失业人员实施再就业。

第四十四条各级人民政府及相关部门认真做好职工的思想政治工作，帮助职工解决好实际困难和问题，争取职工的理解和支持，切实维护职工的合法权益。

第四十五条各级人民政府对辖区内企业破产的稳定工作负全责。要

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建立维护企业和社会稳定的工作机构和责任制，制定相应预案及防范措施，加强信息沟通，及时发现处理各种矛盾，防止突发事件的发生和扩大。

第四十六条各级人民政府及相关部门要协助债权银行和金融资产管理公司做好呆坏帐及债权清偿和损失的上报核销等工作。

第四十七条破产企业的党、团、工会组织要正常履行工作职责，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，做到组织不散，工作不断。企业破产后，按照属地化管理的原则，及时做好党、团和工会组织关系的接转。

第四十八条破产企业档案处置要与破产清算工作同步进行，防止破产企业档案流失。需要向国家综合档案馆寄存档案的破产企业，其档案寄存费在破产相关费用中一次性支付。

第四十九条破产企业职工住房、工会财产以及移交的医院、中小学校、公安等公益设施不计人破产财产，使用的国有划拨土地可继续以

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划拨方式提供使用。破产企业所办医院、中小学校、公安等社会职能，经核定后在破产终结裁定后三个月内一次性整体移交当地人民政府接收。省属企业移交费用补助纳入破产相关费用，标准按照上年度实际支付的人员经费和日常运行费用，计算3年。破产企业所办的医院、中小学校等公益设施没有必要续办并能整体出让的，可以计入破产财产。

第五十条鼓励破产企业职工和其他法人、自然人收购重组破产企业。重组企业吸纳安置破产企业下岗失业人员符合《财政部、国家税务总局关于下岗失业再就业有关税收政策问题的通知》(财税[2002]208号)第四条规定的，经税务机关审核，给予3年内免征企业所得税。

第五十一条降低破产费用。破产中涉及的资产评估、资产保全、资产拍卖、土地评估、土地出让等税费，按省级以上人民政府批准的最低限额收取。

第八章附则

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第五十二条各地及有关部门可依据本办法制定具体的实施细则。

第五十三条各级人民政府监察、审计等部门应当查明企业破产的原因和责任，对因违法违纪致使企业破产的有关责任人予以严肃处理。

第五十四条对实施破产中违法违规操作，弄虚作假，干涉司法公正，侵害债权人和职工利益的行为，坚决予以查处和纠正、对情节严重的，要依法追究有关当事人的责任。

第五十五条对破产实施中玩忽职守，不履行职责，工作不力，相互推诿引发群体性、突发性事件，造成社会不稳定的，要依法追究有关责任人和当事人的责任。

第五十六条本办法自2004年5月20日起施行。在本办法实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策

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与本办法不符的，按本办法执行。本办法由省国贸委会同有关部门负责解释。

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第二篇：国有企业破产流程

一、国有企业实行破产的历史背景

改革开放以来的国有企业改革发生在特殊的体制改革环境与特殊的经济成长阶段中，它涉及到国有企业结构分布、规模调整、产业及企业组织结构改造、制度变迁和创新等等一系列问题。它不仅反映企业经营观念的转变，而且是国有企业经营陷入困境后普遍面临的必然选择。破产本身既是国有企业脱困与发展的内在要求，也是应对国际竞争、保证国家经济安全和适应国内相关体制改革的要求。在复杂的改革背景下，国有企业政策性破产临危授命

1.我国正处在结构转换、工业化加速的历史时期。迄今为止经济发展史上体现不同成长阶段的重要范畴，如农业国、工业化、后工业化、信息化等等，核心首先是一种结构意义上的转变。我国改革开放以来，经济保持长期高速增长，但经济发展作为结构的转变，如产业结构、企业组织结构、就业结构、技术结构等发生根本性的变化，往往还需要更长时期的积累和发展。

2.国有企业的宏观体制环境发生了根本性变化。80年代以来，随着经济体制改革的全面推进，我国的财政体制发生了重大变化，对国有企业的筹资来源和方式产生了重大影响。主要体现在：一是基本建设拨款改贷款，资金由无偿使用改为有偿使用；二是企业流动资金增量需求全部由银行贷款；三是税制改革由税前还贷改为税后还贷；四是财政体制开始向公共财政转化。以上财政体制改革，结束了国有企业吃财政大锅饭的历史，国有企业进一步被推向市场。

3.我国所有制结构已从单一演变为多元。我国现阶段的企业重组是在所有制结构发生并仍在发生深刻变化的制度背景下展开的，特别是在非国有经济迅速发展，非国有经济在国民经济发展中的地位和作用不断扩大的条件下展开的，因而，企业重组如何与所有制结构演变目标相协调，尤其是与非国有经济发展要求相适应，不能不成为企业重组重要的考虑因素。

二、国有企业实行破产的发展历程

改革开放以来，随着改革的不断深化，国有企业在传统体制下积累的矛盾越来越突出。一批亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业难以退出市场，不仅直接影响了国有企业的改革和结构调整，也成为社会稳定的一大隐患。1986年《中华人民共和国企业破产法》出台，1988年正式生效。但由于各方面认识不到位、社会保障体系不健全、改革成本不落实等原因，国有企业破产工作一直难以实质性推进。为促进国有企业破产工作，建立企业优胜劣汰机制，在《破产法》的基础上，自1994年以来，国务院制订了一系列政策，形成了比较完备的政策体系，推进了国有企业关闭破产工作逐步展开。起步探索，抓好试点的阶段（1994年—1996年）。1994年，国务院出台了国发59号文件，提出在上海等18个城市进行国有企业破产工作试点。试点工作的开展有着重要的现实意义，一方面启动了国有企业破产工作的探索，另一方面引导人们突破思想禁区，开始认识到企业有生有死是市场经济的基本规律，国有企业破产的现实逐步为社会各方面所接受。

完善政策，全面推进阶段（1997年—2003年）。1997年国务院下发了国发10号文件，补充完善了破产政策，并将试点扩大到全国111个城市。1999年以后，在试点城市的基础上，又把关闭破产的重点集中到纺织、煤炭、有色金属、军工等结构调整任务重的行业，国有企业破产工作逐步在全国范围内全面展开。针对资源枯竭矿山的关闭工作，2000年中央办公厅、国务院办公厅又出台了中办发11号文件，进一步完善了安置职工的政策。随着破产工作的全面实施、探索的不断深入，国有企业破产工作的政策体系、工作体系逐步建立健全，并在实践中培养、锻炼出了一支具有较高素质的工作队伍。

统筹规划，稳步过渡阶段（2005年－2007年）。随着我国经济市场化进程的加快，为适应金融等领域改革的深化以及新《破产法》即将出台等新的形势，从2004年初开始，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组组织各地和有关中央企业共同编制完成了全国企业关闭破产总体规划。经过一年的调查研究和部门协商，2004年12月总体规划上报国务院，2005年2月国务院第80次常务会议审议批准了总体规划。总体规划对今后国有企业关闭破产工作的任务，实施的范围、时间和重点都做出了明确的规定，并提出到2008年要基本完成政策性关闭破产任务。

全面完成，收尾攻坚阶段（2008年）。2008年是国务院确定的实施国有企业政策性关闭破产总

体规划的最后一年，全国企业政策性关闭破产工作进入到最后的攻坚阶段。按照工作部署，全国领导小组各成员单位克服困难，国务院确定的总体规划内项目基本上完成了审核工作。

三、国有企业实行破产收到的成效

十五年来，国有企业关闭破产工作取得了重要进展，一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有

大中型困难企业和资源枯竭的矿山基本平稳有序地退出市场，对于调整国有经济布局和结构，维护企业和社会稳定，起到了重要作用。

1.促进了国有企业扭亏脱困和国有经济的战略性调整。

一是劣势企业的关闭破产，消除了一批亏损源。在国有企业3年改革脱困期间，1997年亏损的6599户国有及国有控股大中型企业中，有1529户是通过兼并破产消除亏损的，占脱困企业的29.49％，3年间企业兼并破产工作使国有大中型亏损企业减少亏损316亿元。

二是促进了产业结构的调整。关闭破产加快了军工、煤炭、有色金属等行业的结构调整，并使这

些行业逐步实现了整体扭亏为盈。在纺织行业限产压锭、亏损糖厂关闭、有色金属行业重组下放、煤炭行业资源枯竭矿山关闭破产、军工企业改革脱困等多项工作中，政策性关闭破产都是关键性措施。

三是促进了国有企业素质的提高和经济效益的好转。据统计，1998年到2003年，全国国有及国

有控股企业户数从23.8万户减少到15万户，减少了40%；实现利润从214亿元提高到4951亿元，增长了22倍。国有企业经济效益的大幅增长，一方面是宏观调控保证了国民经济快速健康发展；另一方面也是深化国有企业改革、调整国有经济布局和结构的效果开始显现，其中国有企业关闭破产工作起到了重要作用。

2.促进了企业优胜劣汰机制的建立，激发了企业深化改革的内在动力。

在计划经济体制下，国有企业只能生、不能死，不仅破产不行，行政性的关闭、撤消也难以做到。

在这种僵化的体制下，企业干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，普遍缺乏市场的竞争意识和风险意识。《破产法》出台后，由于各种客观条件的限制，国有企业破产长时间只能停留在法律和研究层面，并不具有现实的可行性。经过10多年的探索和实践，我们找到了一条在现实条件下国有困难企业退出市场的通道，形成了一套使国有企业能够退出的政策措施，使国有企业的破产从理论探讨变为现实行动。国有困难企业不仅可以破产，而且能够破产，像其他非国有企业一样建立起符合市场经济规律的优胜劣汰机制。这种新机制从根本上解决了企业吃国家大锅饭的问题，也激发了

国有企业提高经营能力、深化内部改革、加强内部管理的内在动力，形成了企业长期发展的动力源泉。

3.维护了社会的稳定

国有企业关闭破产的难点和重点是如何在破产过程中维护企业和社会的稳定。政策性关闭破产实

质上是政府有计划、有组织进行的企业关闭，特点是政府介入深、组织程序严谨，动用各种社会资源，保证企业关闭破产工作的平稳进行。任何一家企业破产，当地政府或集团公司都要组织几十人甚至上百人的工作队伍进入企业实施操作，宣传和解释政策，做职工的思想政治工作；相关的政府部门也要动员各方力量，测算和拨付职工安置托底资金，接收企业所办医院、学校等，对破产企业离退休职工实施社区化管理，对下岗职工进行再就业培训，依法维护破产企业的正常秩序等等。

在国家财政比较困难，社会保障体系不够健全的条件下，政策性破产通过多渠道筹措改革成本，化解了资金来源不足的压力，最大限度地保障了破产企业职工的合法权益。同时，在地方各级政府的组织协调下，破产企业职工最关心的社会保险关系的接续等问题也都得到了较好的解决。多年来，有关部门和国有金融机构为了支持国有企业关闭破产工作做出了积极贡献。国有金融机构担负了大量破产项目的审核和债权损失核销工作，为妥善安置破产企业职工承担了大量资产损失。各级社会劳动保障部门在破产企业退休人员社会化管理、下岗失业人员再就业培训、各项社会保险关系接续和就业指导、职业介绍等方面做了大量工作，保证了破产企业下岗职工的稳定。各级工会组织积极参与国有企业的关闭破产工作，维护职工合法权益。各级财政承担破产企业职工安置费用不足的托底责任，几年来各级财政为此支付了大量改革成本。

正是由于政府的直接介入和主导运作，化解了许多矛盾，几年来，虽然破产工作力度不断加大，但突发性、群体性事件逐年明显减少。国有企业政策性破产工作已经到了最后收尾的攻坚阶段，广大长期工作在政策性关闭破产战线上的同志再接再厉，艰苦奋斗，努力工作，坚决完成国务院确定的工作任务，为历时15年的政策性破产工作划上一个圆满的句号，为国有企业的改革和发展做出历史性的贡献。

四、实施破产的流程和准备工作

（一）从讲政治的高度，切实加强对破产工作的领导

国有企业实行破产是关系到职工切身利益和社会安定的大事，它既是一件重大的经济工作，也是一项十分重要的政治任务。我公司领导对企业破产工作高度重视，明确提出要结合公司十五规划来抓好企业破产工作，从战略调整的角度来认识企业破产的意义，变被动破产为我要破产，从讲政治的高度，积极稳妥地做好破产工作。为此，公司做到二个依靠，四个落实。二个依靠是：一依靠政策，思想认识要统一到政策上来，严格执行，依法工作；二依靠党的领导，统一步伐，恪尽职守，负责到底；四个落实：首先是组织落实，公司成立了破产工作领导小组，由党政一把手担任组长亲自挂帅，同时下设破产工作组，指定一名副总经理具体负责破产工作；其次是职责落实，公司对每个破产企业制定相应的工作计划及实施方案，各项工作落实到职能部门，具体责任落实到每个人，各职能部门对每项工作的实施进度，存在问题及收集到的各种信息及时沟通，定期召开破产工作例会，结合市对企业破产工作的批示，及时调整工作计划，布置下阶段的工作重点；第三是考核目标落实，公司在计划安排中，对破产工作确定了明确的量化考核目标，并以此作为全年考核破产企业党政领导及相关处室业绩的主要依据之一。公司党政一把手亲自找破产企业厂长、书记谈话，从根本上解决他们的各种后顾之忧，给予妥善安置工作，明确提出在破产企业职工分流安置过程中绝对不能发生职工集体上访事件，确保职工队伍稳定，保证首都安定团结的政治局面。企业虽然破产了，但是企业是党政工团组织依然存在，工作不能削弱，要认真做好职工的思想工作，及时掌握队伍动态。对破产企业主要负责人在破产过程中的表现进行考核。对工作确有成效的领导给与奖励，这些措施激励了他们，充分调动了他们的积极性，在破产工作操作过程中效果明显。第四是资金落实，为了保证职工分流安置方案按计划顺利进行，公司领导在资金上作出了特殊安排，筹措施破产周转金，以保证在破产准备金不足的情况下及时进行职工分流安置工作，从客观上保证了破产工作的顺利进行。

（二）加强破产企业教育宣传

实施破产最主要、最直接的就是做好职工的思想工作和安置工作。在破产工作中，强化宣传教育工作是转变观念，统一思想，引导职工理解和支持企业改革，理顺和稳定职工情绪的关键。企业进行破产，职工分流工作与职工切身利益息息相关，很可能引起职工的忧虑和焦躁情绪。只有在破产工作中坚持做好宣传教育工作，把国家的政策、企业的现状，职工分流方案向职工讲清楚，有针对性的开展宣传教育活动，认清国有企业实施战略性改组的大趋势，才能不断强化职工的心理承受能力，促使职工思想观念的转变，由怨气、抵触到平心静气的面对现实，理解和支持企业改革。企业破产后职工思想动态大致分为三个阶段：

第一阶段，坚决反对时期，职工一旦知道企业将要破产，首先第一反映就是坚决不同意；

第二阶段，追究责任时期，职工明白企业破产已成定局，于是纷纷要求查清追究企业领导的责任，为什么将企业经营到破产的地步；

第三阶段，“对号入座”时期，随着破产工作的推进，职工开始计算自己的出路及应得的补偿多少。针对不同时期职工不同的心态，我们坚持宣传教育工作先行，使广大职工知厂情，明道理，懂政策，增强承受能力，依靠职工，发动职工共同做好破产工作。

首先我们把涉及企业破产的法律依据、相关政策规定、实施方案等全部整理好，印发了《破产预案》、《破产实施方案》、《职工分流安置意向通知书》、《致全体职工一封信》、《致离退休人员一封信》、《职工分流安置方案》及《进入劳动力市场后相关社会保障待遇、政策解答》等材料，发到每一名职工手中，向职工进行宣讲，使每一名职工都了解国家政策，理解和支持企业改革。通过大会宣讲，个别人谈心，重点人家访等多种形式，广泛听取职工的意见，及时掌握职工队伍的动态，采取有效措施

做好职工的思想工作。

第二，做好召开职代会工作。

坚持开好职工代表大会，审议通过破产申请报告，这是实施破产工作的一个重要环节。职代会召开前，要前后召开几种类型座谈会，即：领导班子成员会，代表团组长会，职工骨干会，职工代表座谈会等。从五个方面向职工代表进行宣传，一是企业现状；二是外部环境的影响；三是企业为什么要破产；四是职工分流安置基本意见；五是对职工的希望和要求。特别是要做好每个职工代表的思想工作，不能单从个人或某部分职工角度考虑问题，更要从全体职工的根本利益考虑，作到统一思想，增强全局观念。

第三，做好职工接待工作。

考虑到企业在破产过程中，会涉及到许多职工切身利益，专门设置了职工接待站，对破产企业职工公布接待电话。公司领导十分重视此项工作，明确提出要认真对待每一个职工提出的问题，对符合政策的问题要坚持落实到位。我们工作人员认真接待职工的来电来访，对每个职工反映的问题进行认真记录，能解答的问题当时给予解答，不能及时解答的问题经研究后给予答复，总之对每个职工提出的问题必须有个明确的说法，对个别职工提出的不合理要求，明确指出其不合理的同时，也进行耐心的说服教育工作。对破产企业中出现的职工群情激奋，难以控制的复杂局面，总公司领导一方面强调应依法反映问题，一方面不回避矛盾，坚持到一线深入现场与职工对话，当面向职工讲解政策，回答职工提出的问题，尽最大努力理顺情绪，化解矛盾，把矛盾解决在基层，确保首都稳定，不给市里添麻烦、增压力。

（三）分工分组高效完成任务

认真学习企业破产的有关法律法规和政策，并预测在破产工作中会产生的问题，提出解决问题的预案、应急措施。为了做好企业破产工作，企业对应成立相应的工作组织，分别进行工作准备。具体的分工是：

资产组：根据破产清算和资产拍卖的要求，主要负责破产企业的房地产的界定，妥善解决历史遗留问题，完成土地和建筑物的核认。包括企业经营性资产和非经营性资产。

债权债务组：根据企业破产清理债权债务的要求，主要负责企业在追诉期内的债权和债务的清理，并进行总体分析。以时间和金额作为标准，同时落实债权人的所有制性质，对影响企业破产的债务问题提出解决办法，提前处理矛盾，保证破产工作顺利进行。包括企业内外债务、内外债权。

人员分流组：根据企业破产后在职职工和离退休人员安置的政策要求，主要负责编制企业在职职工和离退休人员的分流安置细则。包括：按照政策要求细化自谋职业安置补助费的标准，本企业工龄的计算方法，在医疗期、哺乳期等补偿办法，农转非人员的补偿办法，拖欠工资、医疗费的清欠办法，住房公积金的清算办法等等。

思想工作组：学习文件、宣传政策、摸清职工思想状态，组织编写宣传材料，并及时解决思想问题。包括：企业破产的原因分析，破产后职工安置的有关政策，离退休人员的安置政策等等。

（四）积极稳妥地做好职工分流工作

企业破产中分流安置职工工作，政策性强，难度大，是职工关注的焦点，不能出现任何漏洞和过失，否则易引起混乱，影响稳定。准确细致的了解职工的基本情况，掌握思想动态，是确定切实可行的职工分流安置工作的前提。为此，公司和企业做了大量工作，对企业职工基本情况，政策选择意向进行反复调查摸底，了解职工意向及困难职工的家属情况。而后对职工情况逐个进行分析。在此基础上，确定每个企业的职工分流安置方案。分流安置方案中，职工自谋职业安置费标准的确定是个十分关键敏感的问题，安置费基数和年工龄补偿费的多少，直接影响到每个职工的利益，是每个职工都十分关注的事情。破产工作小组要根据每户企业职工结构等具体情况，对几个方案经过反复测算、论证、分析、比较后加以确定。工作的原则是贯彻一个“稳”字，把稳定职工队伍作为出发点和前提；坚持一个“理”字，在面对各类人员、各种问题时坚持以政策为准，不搞一刀切，安置费标准的确定以最大限度满足大多数职工利益为落脚点，对其他职工讲清道理，以理服人；突出一个“情”字，破产是无情的，但是在操作过程中就要求要设身处地、换位思考，做到耐心、细心，同时要有信心，用真情的服务和充满人情味的工作来换取职工群众的理解和支持。在制定分流政策时，充分考虑到职工的年龄结构，特殊群体职工的就业难度。在实施过程中，即要坚持原则，又要在确定政策前根据实际灵活掌握。要实事求是的为职工解决困难，真正体现“破产无情，操作有情”。

1、依法、公正、有理有节地处理好企业破产前积累地拖欠职工工资、医药费、供暖费等问题；

2、及时发放生活费和离退休金，对重病大病职工的住院费、职工冬季供暖费等遇到的当务之急问题，都切实立即解决，以实际行动取信于职工，逢节日期间，公司都千方百计筹集资金，为企业职工送去慰问款。

3、对省、部级的劳动模范，尽量在系统内给予安排工作。对出过工伤和在医疗期的职工，按政策实施一次性就业补助金等；对一些特殊困难的职工，如单亲家庭独自抚养未成年子女的职工，通过有关区、县职介部门，提前帮助落实就业岗位；

4、有的企业占地农转非人员较多，针对这部分人年龄偏大，工作时间短的情况，在制定方案时，从安置费标准上予以考虑，从而使这部分职工的分流工作也得以顺利完成。另外对厂办技校、离休人员、农民合同工等我们都从职工切身利益出发，千方百计地进行了妥善安置。

第三篇：国有企业破产清算流程

第一阶段破产申请与受理

（一）破产申请

企业自愿向法院提出破产申请，应向法院提交破产申请书以及企业财产情况说明书等相关材料。

破产申请书应包括以下内容：

（1）申请人（债务人）的名称、住所、法定代表人的姓名、职务；

（1）请求事项。请示法院宣告债务人破产还债；

（2）债务人不能清偿到期债务的说明，或债务人的财产不足以清偿债务的说明；

（3）债务人的资产状况以及债权债务的总体陈述；（4）其它应说明事项。如所附证据目录；（5）申请人名称、加盖印章、申请日期。相关材料包括：

（1）企业亏损情况的说明；

（2）有关的会计报表，主要是资产负债表、损益表；（3）企业财产状况明细表。如果是有形财产，还应说明财产的处所；

（4）债权清册和债务清册。清册应包括债权人和债务人名单、住所、开户银行、债权债务发生的时间、债权债务的数额、有无争议等事项；

（5）企业上级主管部门同意其中申请破产的意见；（6）申请人企业法人营业执照复印件和法定代表人身份证明；（7）法院要求提供的其他材料。

（二）破产申请的受理

法院收到破产申请后，应当依法进行审查，并在7日内决定是否立案受理。

通常审查范围包括四个方面：

1、破产申请人是否具有法定资格；

2、破产申请是否符合法定的形式要件；

3、法院是否有管辖权；

4、着重审查被申请人是否具有法定的破产能力和破产原因。通过这四个方面的审查，法院在法定期限内做出受理或不受理的裁定。对于不予受理的裁定，破产申请人可在10日内向上一级法院提起上诉。

法院在决定立案受理后，应发布公告，并通知已知的债权人，要求债权人申报债权，此时破产程序开始。

在债权申报时限届满后15日内，法院应负责召集第一次债权人会议。以后的债权人会议在人民法院或者会议主席认为必要时召开，也可以在清算组或者占无财产担保的债权总额1/4以上的债权人要求时召开。

第二阶段破产宣告

（一）法院作出破产宣告的裁定

通常由企业自愿提出破产申请时，不必经过和解整顿时期，即可直接进入破产宣告阶段。法院可依法直接审查企业是否具备破产宣告的条件，作出宣告企业破产的裁定。

企业宣告破产应同时具备以下三个条件： 1.经营管理不善；

2.严重亏损，且是由经营管理不善造成的； 3.不能清偿到期债务。

对于法院作出宣告破产的裁定，当事人是不能提出上诉的。如果有异议，可以向做出裁定的原法院申请复议。但是复议期间不停止裁定的执行。

（二）破产宣告后相关事项的处理

为防止破产企业的资产流失，法院在宣告债务人破产后，应依法对下列相关事项及时处理：

1.自破产宣告之日起十五日内成立清算组，接管破产企业； 2.在破产企业中指定留守人员，由其协助法院、清算组维护破产企业的财产安全，提供有关债权、债务方面的材料。留守人员包括企业的原法定代表人、财务主管、财物保管、保安等；

3.通知破产企业的开户银行（附破产裁定书副本），撤销破产企业银行账户，并将资金余额划入指定账户（一般为清算组账户）；

4.通知破产企业的债务人或财产持有人向清算组清偿债务或交付财产。

（三）清算组的设立

按照最高人民法院的现行规定，破产企业清算组的设立是由人民法院商同级人民政府从企业主管部门、政府中的财政、工商、审计、税务、劳动、人事等部门和专业人员中，用公函指定清算组成员。

第三阶段破产清算

在企业破产案件中，破产清算是一项具体而繁重的工作，也是破产案件的核心阶段。

（一）破产企业的接收和管理

1、破产企业的接收

清算组一旦宣告成立，应立即接管破产企业。其接收工作主要包括以下几个方面：

（1）破产企业文件、档案、印章的接收；（2）破产企业财务的接收；（3）破产企业资产的接收。

2、破产企业的管理

对破产企业的管理，是对其人、财、物三个方面的全面管理。（1）对破产企业的人事管理。

主要就是职工的安置问题，应做好以下几项具体工作： ——编制破产企业员工清册；

——发放拖欠工资及遣散费。即在优先拨付担保债权、破产费用后，应先发放破产企业拖欠的员工工资；

——办理待业手续、交付社会保险费用或安置基费用。（2）对破产企业财务管理。

主要包括：处理和监管破产企业日常开支、清理银行账户、审查破产企业会计账目。

——破产企业财务审计。破产企业财务审计工作主要是由清算组内的会计师或清算组聘用的会计师来承担的，目的是依照国家破产法和会计法的规定，清理破产企业会计账册，编制破产企业财务审计报告。主要包括资产负债表、债权债务清册，同时从财务角度分析导致企业破产的原因。

——清理银行账户，开设清算组账户，统一管理破产企业的资金收支。

——破产企业日常开支的管理。破产企业清算期间，存在着如生活费的发放、差旅费、房屋管理费、水电费、办公用品费用等大量日常开支。清算组应该建立严格的支出审批制度，以确保债权人的权益不受侵犯。通常实行两级审批制，即限额以下由清算组负责人审批，限额以上则在清算组负责人审核的基础上报法院审批。在清算工作结束后，应将清算期间支出公开列表，接受债权人会议监督。

（3）破产企业的资产管理

破产企业的全部资产基本可分为固定资产、流动资产、无形资产、投资资产、在建工程资产五类。根据这五类资产的不同性质，清算组应全面依法实施管理，以保证破产企业财产的安全。

——固定资产的管理。

对于固定资产，在清算实务中一般采取下列管理办法： ①集中管理。如对于运输工具等易于流失的资产，采取集中管理的办法。②适时维护。如对于易损机器设备，应组织破产企业留守人员定期维护，以防止在处理前损坏。

③发挥效用。如对于房屋等资产，如果清算周期较长，可在征得债权人同意的情况下对外出租，一方面可以使破产企业财产增值，另一方面又能起到维护和保养的作用。

④参加保险。从清算案例实际来看，一般清算周期在三个月以上，因此应具有风险意识，注意购买固定资产的财产保险，以避免无法预见的不必要损失。

——流动资产的管理。

流动资产主要包括货币、存货、应收款（破产企业的债权）三项。货币资产包括银行存款和现金存款两项。对于银行存款采取全面销户集中存款的方式，划入清算组账户集中管理；对于现金存款则应由清算组派专人负责保管与核算，同时加强安全防范措施。

存货主要包括原材料和已生产出的成品、半成品，清算组应指定专人负责，进行盘点并编制存货盘点表，在资产评估的基础上及时进行处理。

应收款也是破产企业的资产，由清算组依法予以追讨。——无形资产的管理。

无形资产主要指土地使用权、知识产权和专用技术三类资产。首先应依法确定无形资产的权属；其次是依法评估，即确定无形资产的合理价值；其三是合理转让，清算组在评估的基础上以合理的价格进行转让。——投资资产的管理。

投资资产主要指企业对外进行投资所形成的资产。在实践中，清算组一般根据破产企业所占的股权份额分别进行管理。对于全资子公司，清算组应全面接管，进行资产清理和转让，收回投资后纳入破产财产分配；对于控股的公司，则应视实际情况进行接管，在资产评估和股权转让后退出，收回投资纳入破产财产分配；对于其他参股企业，则应正式致函该企业，要求依法进行资产评估和股权转让，收回投资纳入破产财产分配。

——在建工程的管理。

如破产企业有在建工程，应征得债权人会议同意作出续建、停建或转让的决定。在债权人会议决定前，清算组应组织在建工程负责人对工程的资产进行核算，并做好安全保卫工作。

（二）破产财产的清理

清算组接管破产企业后，应对破产企业的财产进行清理，编制破产企业财产盘点和破产财产目录。

（1）破产企业财产盘点表

破产企业财产盘点表是破产企业财产的移交文书，它是由破产企业法定代表人及有关的负责人（指财务负责人、物业负责人）与清算组共同进行编制的，主要内容包括：

① 盘点时间、地点、参加人；

② 固定资产及存货的名称、规格、数量、位置、账面价值、折旧等； ③ 无形资产的名称、注册登记情况、所有权凭证；

④ 投资及资金情况，包括股权股资、有价证券、库存现金、银行存款的币种、金额、银行账号等；

⑤ 参加人代表签名，签署时间。（2）破产财产目录

破产财产目录是法定的清算文件，是由清算组在破产财产清理完毕后编制的反映破产完整情况的文件。破产财产目录的内容包括：

① 编制人姓名；

② 财产目录编制原则的说明；

③ 固定资产及存货的名称、规格、数量、位置、账面价值、评估价值；

④ 无形资产的名称、数量、账面价值、评估价值； ⑤ 投资情况，包括项目名称、股权份额、评估价值； ⑥ 有价证券和资金情况，包括币种、金额。

（三）破产债权的审核

对破产债权的审核分形式审核与实质审核。形式审核主要是对申报债权的资料是否齐全、完备的审核；实质审核主要是对申报债权真实性、合法性的审核。审核债权后，清算组应编制破产债权清册。

破产债权清册的内容包括：

（1）债权人名称、住址，或代理人姓名、联系地址、电话；（2）债权申报时间；（3）债权性质；（4）债权数额（其中包括本金、利息数额），以及债权合计金额。

（四）破产企业财产变现

破产企业财产变现的方式主要有变卖与拍卖两种。这主要由清算组根据债权人会议的授权灵活掌握。

（五）破产费用的支付和破产财产的分配

1、破产费用的支付

破产财产应优先用于支付破产费用，破产费用的范围包括：（1）破产财产的管理、变卖及分配所需的费用，以及聘任工作人员的费用；

（2）律师费用、会计师费用及其他中介机构费用；（3）破产案件的诉讼费用；（4）清算组成员的酬金；

（5）为债权人共同利益在破产程序中支付的其他费用，如债权人会议费等；

清算组在支付破产费用前，应编制简明破产费用支出表。它包括： ① 支出项目； ② 支出金额、币种； ③ 支出时间； ④ 支出金额合计； ⑤ 备注。

最后，表中应有制表时间和制表人、审核人签字。

2、破产财产的分配（1）破产财产清偿的顺序

破产财产在优先拨付破产费用后，依照下列顺序清偿： ① 破产企业所欠职工工资和社会保险费用； ② 破产企业所欠税款； ③ 破产债权。

如破产财产不足以清偿同一顺序清偿要求的，按照比例分配。（2）破产财产的分配

清算组在破产财产清理工作和破产企业债权、债务清理工作完毕后，应及时制定破产财产分配方案。

破产财产分配方案主要包括以下内容：

① 制定破产财产分配方案的依据。主要指法律依据和清算依据，即法院的清算函。

② 破产财产的情况说明。清算组应根据对破产企业的财产清理状况，说明在清理破产企业银行账户、追收债权、资产变现事项后，破产财产的总体状况，包括现金总额，实物总值。

③ 破产费用的说明。对于依法属于破产费用的支出项目，应作说明，并将破产费用各项支出列表附后。

④ 优先顺序请求权的清偿说明。即对破产企业拖欠职工工资、社会保险费用及国家税款的数额及有关问题做出说明。

⑤ 可供清偿破产债权的破产财产总额。总资产数额减去破产费用和优先顺序的支出之后，剩下的破产财产数额就是可供清偿破产债权的破产财产总额。

⑥ 破产债权的基本情况和分配清偿的比例、清偿数额。这部分内容应详细写明破产债权的总额、清偿分配比例，债权人的姓名、地址、申报债权限数额、确认债权数额、清偿数额。

⑦ 附注：对有关事项的说明，例如是否还进行第二次分配等。破产财产分配方案由清算组制定后，应经债权人会议通过，并报人民法院裁定准予执行后，即可实施。

第四阶段破产程序的终结

（一）破产程序终结的情形

出现下述两种情形之一时，清算组应提请人民法院终结破产程序：（1）破产财产不足支付破产费用；（2）破产财产分配完毕。

（二）破产程序终结的效力

（1）破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿。（2）破产程序终结后，清算组应向破产企业原登记机关办理破产企业注销登记，并将办理情况及时告知人民法院。

清算组办理破产企业注销登记手续，应向工商管理部门提交如下文件：

① 清算组组长签署的注销登记申请书； ② 《企业法人营业执照》；

③ 人民法院关于企业的破产裁决书、终结破产程序裁定书； ④ 破产财产分配方案及人民法院对其核准生效的裁定书； ⑤ 税务机关出具的完税证明； ⑥ 公安部门出具的缴回公章回执。（3）清算组应予以撤销

清算组应向法院提交关于撤销清算组的请示报告。在该报告中应讲明清算组已完成其全部法定工作，具备了撤销的条件。

同时，清算组还应向法院提交企业破产原因分析报告。该报告应包括三个方面的内容：

① 案情的基本情况； ② 企业债务构成及原因分析； ③ 企业破产原因的归纳总结；

④ 破产程序终结后发现的破产企业的财产请求权，由破产企业的上级主管部门行使。追回的财产，由人民法院依照法定清偿顺序进行清偿，但是如财产数额较少，法院认为没有必要再进行分配的，可划归破产企业的上级主管部门。

第四篇：[新版]国有企业破产职工的一次性安置费范文

[新版]国有企业破产职工的一次性安置费

国有企业破产职工的一次性安置费

随着我国企业产权制度改革的深化；企业破产已屡见不鲜；但因部分人对安置费和经济补偿金存在误解；认为破产企业职工可以同时领取安置费和经济补偿金；这是一种错误的观点。

经济补偿金是经劳动合同当事人协商一致；由用人单位解除劳动合同时；根据劳动者在本单位工作年限；每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金；最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准给予劳动者的经济补偿。一次性安置费是指国家为支持国有企业减员增效而再国务院确定的优化资本结构试点城市中实行的一项安置破产企业职工的劳动保障政策性规定；无现行的法律依据；不属企业法定义务；是一项政策性补偿措施。根据对一次性安置费与经济补偿金的解释来看；这是对劳动者进行经济补偿的两种方式；国家对破产企业职工的安置主要体现对职工的经济补偿性；所以企业职工在接受国家补偿时；只能择其一种安置方式；而不能同时适用。

国有经济是国民经济发展的主导力量；国有企业职工也在国民经济持续稳定发展中发挥了不可替代的作用；在国有企业破产时；为了妥善安置破产企业职工；国务院于1994年公布《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发{1994}59号);1997年公布《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发{1997}10号)；这是兼并破产的国有企业职工领取一次性安置费的政策依据。2003年劳动和社会保障部又颁布了《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》(劳社部函[2003]35号)。通过以上规定可以看出；一次性安置费比经济补偿金更具优越性；主要表现在以下两方面，第一；支付及领取一次性安置费的惟一条件是关闭破产国有企业及职工；而支付及领取一次性经济补偿金的是各类所有制企业及其劳动者符合劳动法第二十四条、第二十六条、第二十七条和第二十八条的规定解除劳动合同的。【注1】因此；在国有企业破产时一次性安置费比经济补偿金更符合情况也更具适用性。

第二；根据有关政策规定；领取一次性经济补偿金的标准为原固定职工第一次解除或终止劳动合同的按连续工龄每满一年发给一个月的工资；合同制职工按在本单位工龄；每满一年发给一个月的工资；最多不超过十二个月工资；而领取一次性安置费的标准为不高于所在地企业职工上年平均工资收入的3倍。显然；一次性安置费比经济补偿金更具优越性；从而更能显示国家对国有破产企业职工的充分照顾。

从以上对比、分析可以看出；一次性安置费除对破产企业职工具有补偿性质外；更具优越性。一次性安置费仅适用于国有关闭破产企业及职工；这些人员只是社会成员的一部分而不是全部；凡企业破产公告之日尚未与原企业解除劳动关系且未进入再就业服务中心的职工；可根据本人意愿；采取领取经济补偿金后转失业或领取一次性安置补助费后自谋职业两种办法进行安置。凡已进入再就业服务中心未满三年且尚未就业的下岗职工；继续领取下岗职工基本生活保障金；三年期满后尚未就业的；根据本人意愿；采取领取经济补偿金后转失业或领取一次性安置补助费后自谋职业两种方式。领取一次性安置费的人员未证明其已经就业的之前；从理论上讲可视为自谋职业人员不属于失业人员；不能再享受失业保险1/5页

金。企业在制定职工分流安置方案时；负有向劳动者准确详细说明安置方案的义务；自愿选择一次性安置的职工要订立解除劳动关系协议书；特别是对自谋职业而不能享受失业保险金待遇之有关情形；要明确具体的约定清楚。

破产企业职工应当根据相关法律、法规选择适用；若将二者误用、混用势必造成一方面将计付解除劳动关系经济补偿金当着支付一次安置费；从而规避了企业关闭破产时应当补缴的失业保险费进而使劳动者失业时却领取不到失业金;另一方面有的名为领取经济补偿金；实为领取一次性安置费；而后再享受失业保险金；使企业与失业保险机构双重付出；这两种情形都可能造成劳动者社会保障权益及国有资产在关闭破产程序中的流失。再者；一次性安置费和经济补偿金并用；在企业的破产财产有限的情况下；企业的破产债权人的利益势必会因为补偿费用的拨付而大大减少；甚至得不到任何得清偿从而损害破产债权人得利益。

综上所述；一次性安置费是从实际情况出发；充分考虑了国有企业破产职工的需要；是比经济补偿金更具优越性的破产企业职工安置方式。破产企业职工应该根据本人意愿对两者进行选择；在具体适用时也应该严格按规定执行。

【注1】

《中华人民共和国劳动法》

第二十四条经劳动合同当事人协商一致；劳动合同可以解除。

第二十五条劳动者有下列情形之一的；用人单位可以解除劳动合同，(一)在试用期间被证明不符合录用条件的;

(二)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的;

(三)严重失职；营私舞弊；对用人单位利益造成重大损害的;

(四)被依法追究刑事责任的。

第二十六条

有下列情形之一的；用人单位可以解除劳动合同；但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人，(一)劳动者患病或者非因工负伤；医疗期满后；不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的;

(二)劳动者不能胜任工作；经过培训或者调整工作岗位；仍不能胜任工作的;

(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化；致使原劳动合同无法履行；经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

第二十七条 2/5页

用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难；确需裁减人员的；应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况；听取工会或者职工的意见；经向劳动行政部门报告后；可以裁减人员。

用人单位依据本条规定裁减人员；在六个月内录用人员的；应当优先录用被裁减的人员。

第二十八条

用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的；应当依照国家有关规定给予经济补偿。你看一下；是否有帮助我就不知道了。

实际操作过程中；关于破产企业职工应得工资的计算方式、工资标准、工龄长短、下岗待岗、劳动关系是否存续等问题千头万绪；下面我们通过在审理某厂破产过程中安置职工的几个现实的案例分别进行说明。该厂是一集体所有制企业；于2002年1月被宣告破产。在该厂申请破产过程中；我们共安置在职、离休、退休人员1400多人；各类型职工的安置方案均有一定的典型性和代表性。

1、劳动合同尚在存续期间内的安置办法。在该厂破产过程中；有近400名职工与破产企业签订的劳动合同尚在存续期间；这些合同的期限或长或短；期限最长的劳动合同为期10年。以该厂职工张某为例；张某于1994年1月进入该厂工作；当月与该厂签订为期10年的劳动合同。在企业破产安置过程中；张某选择与该厂解除劳动合同并自谋职业的安置方向。在此情况下；职工张某可以取得的补偿除工资及保险费用外；还应包括破产企业职工安置费。关于破产企业职工安置费的计算方式；《北京市国有企业破产工作暂行规定》第十二条规定，破产企业职工安置费的提取应依据其土地使用权的转让所得而确定；但人均最高不超过本市上年企业职工平均工资收入的三倍：在发给职工个人自谋职业安置费时；可考虑职工工龄长短确定发放标准。上述规定可以理解为；破产企业可以根据土地使用权的变现收入确定职工安置费数额；但不能超过本市上年企业职工平均工资收入的三倍，6万元左右(。该厂土地使用权变现收入数额为4000万元；由1400名职工平均分配每名职工可得安置费2.8万元。即张某可以取得2.8万元的破产安置费。这里需要说明一点，土地变现所得作为安置费发放；可由清算组区别各职工工作年限、职务职级等具体情况分别确定发放数额。同时；张某与工厂的劳动合同终止执行。为了加快破产企业职工分流安置工作；对三个月内分流安置的职工给予鼓励。根据《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》的规定；对职工自行调出给予一次性奖励；自法院宣告破产之日起30日内调出的每人奖励2000元、60日内调出的每人奖励1500元、90日内调出的每人奖励1000元。如果破产企业没有划拨土地使用权变现用于发放职工安置费；则该职工张某可以自企业取得提前解除劳动合同的补偿金。补偿金计算方式为按照该工厂在破产前12个月的平均工资为标准；乘以张某工龄年数。张某工龄为8年；如该厂前12个月职工平均工资为1000元；则张某可以领取8000元的提前解除劳动合同补偿金。

额外说明一个问题；职工安置费和解除劳动合同经济补偿金问题所适用的范围不同。职工安置费的产生是依据国务院1997年国发10号文件；其适用范围为全国兼并破产协调小组批准的计划内破产项目企业的职工：而给付解除劳动合同补偿金的依据是《劳动法》；其适用于非计划内破产企业的职工。对于计划内破3/5页

产项目企业的职工；安置费与经济补偿金不得同时领取。北京市政府基于稳定的需要；制订了《北京市国有企业破产工作暂行规定》；该《暂行规定》提出以国有划拨土地出让所得、且参照计划内破产项目的标准安置国有破产企业的职工。这样就出现一个问题；《暂行规定》与最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》中第五十六条的关系如何予以把握；首先应当肯定的是；政府部门、企业上级单位、股东等处于多重考虑；以其所有财产安置职工；符合维护社会稳定的大局要求；法院引导刚予以支持。在此前提下；法院应要求清算组协助有关部门作好安置方案和安置工作。其中按照最高院规定应列入破产第一清偿顺序的补偿金部分；应列入破产第一清偿顺序。按照《暂行规定》安置职工不足的部分；由政府或上级单位从划拨土地出让所得以及其他救济渠道解决。无划拨土地和其他安置费来源的；则只能给付解除劳动合同经济补偿金。破产财产不足以支付破产第一清偿顺序的；先支付拖欠职工工资和劳动保险费用；再支付解除劳动合同经济补偿金；仍不足支付的；按比例支付。

2、下岗、待岗人员的安置办法。下岗是一特定历史时期的社会现象。特征为下岗人员自其所属企业领取一定数额的生活费；而不实际参与企业的生产活动；在两年的期限内；如下岗人员不能实现再就业则与企业解除劳动合同。2000年；北京市劳动行政主管机关已经发布文件；不允许企业对其职工做下岗安排。但在实际情况中；企业使其职工下岗、变相下岗的现象比比皆是；待岗就是一种典型的情形。按照目前的有关规定；企业下岗、待岗人员只要尚未与所属企业办理解除劳动合同的法律手续；均应视为企业在职人员；在企业破产中享受与在职人员等同的安置待遇。但有一种情况比较特殊；即企业所属职工在下岗期满后没有重新上岗、也没有与企业解除劳动合同的情况下；企业破产时如何安置的问题。在审理某厂破产一案中；该厂职工李某不服安置方案；向法院提出申请；要求法院对安置方案作出裁定。经审查；发现李某在1998年1月与该厂签订协议；约定李某下岗两年；在下岗期间李某每月自工厂领取300元生活费。在2000年1月下岗期满后；李某书面请求工厂安置工作岗位；工厂以没有工作岗位为由没有对李某作出上岗安置；但也没有与李某办理解除劳动合同的相关手续；并自2000年1月起停发李某生活费。我们在处理李某的申请时；感觉应当把握住两个基本点；一是有法律规定的严格按照法律规定处理：二是没有法律明确规定的尽量采取有利于职工的方案处理。李某的问题可以分成两段；一段是下岗协议期内的问题：另一段是下岗期满到企业破产的之间的问题。在下岗期内；有一点是必须明确的；即李某虽然与工厂签订了下岗协议；但并未解除劳动合同；李某仍然是工厂的职工。在这种情况下；工厂与李某签订的每月发放300元生活费的协议条款就有所不当；工厂虽不必发放李某全额工资；但至少应当按照北京市最低工资标准发给李某社会最低工资；因此我们在安置李某时首先要求工厂补发李某下岗期间所得生活费与社会最低工资标准之间的差额。在李某下岗期满时；要求工厂安排工作岗位；此时；工厂有两种选择，或安排李某重新上岗；或与李某解除劳动合同。而工厂既不安排李某上岗、又不与李某解除劳动合同、且停发李某工资与生活费的做法显然是错误的。只要劳动合同没有正式解除；均应认为劳动者与用人单位之间的劳动关系存续。在此情况下；用人单位无论是否安排给劳动者工作岗位；均应至少按照北京市最低工资标准向职工发放最低工资。因此法院按照上述思路；给李某补发了下岗期间内生活费与社会最低工资的差额以及下岗期满后至企业破产期间的社会最低工资、同期应办保险；另确定李某与其他职工同样有权享有领取安置费。4/5页

3、职工档案自破产企业调出的安置办法。职工陈某等人原在该破产企业工作。在2000年1月；陈某等14人经与工厂协商；由工厂出面将陈某等14人的档案集体存入人才交流中心；但当时陈某等人未与工厂签订书面协议。现陈某等与工厂对于档案调出原因各执一词；工厂认为陈某等人是解除劳动合同另谋职业；陈某等认为是工厂安排自己下岗。在计划经济体制下；劳动者与用人单位一般不签订劳动合同；档案是劳动关系存续的标志；劳动者的档案在某个单位；则认为该劳动者与那个单位之间存在劳动关系。但随着经济体制的改革不断深入；档案的作用已经日渐次要；用人单位不直接保留劳动者的档案、档案与人员相分离的现象越来越普遍。因此；某劳动者档案留存在一个单位并不一定说明该劳动者与留存其档案的单位之间存在劳动关系。反之；劳动者的档案不在某个单位留存也不一定说明该劳动者与某个单位不存在劳动关系。在当今劳动法律规范日趋完善的条件下；确定劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系的标志应当是劳动合同。就陈某等人的具体情况而言；在档案调出时并未与工厂办理解除劳动合同的手续；且工厂将陈某等人的档案集体存入人才交流中心；应当据此认定陈某等与工厂的劳动关系存续；陈某等人应当享受企业破产时职工的全部安置利益取得权。

4、离休、退休人员的社会保障。先分析离休人员；老干部是党和人民的宝贵财富；现行政策对企业离休人员给予了适当的保障。根据《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》的规定；离休人员按有关规定预提各项费用和医药费；交企业的上级主管部门管理；由企业的上级主管部门负责发放和支付。预提费用从土地使用权转让所得中支付；不足部分由同级财政补足。上述规定使得破产企业离休人员在生活、医疗等方面有了切实的保障。对于退休人员；首先现行政策规定了企业破产时符合条件的职工可以提前退休的制度；《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》规定；破产企业的在职职工；在法院宣告破产当月；男年满55周岁、女年满45周岁经本人申请；可以办理退休手续。但在提前退休期间内的养老金酌减。我们要特别关注的问题是退休人员实行社会化管理中医疗保险有关费用的预提是否能够落实。在现实中；退休人员办理基本医疗保险的费用是比较低的；但是如果要办理补充医疗保险；则须企业按照上年工资的6%预提费用；而实际上这一部分预提费用经常不能得到落实。致使部分退休职工在企业破产时不能办理补充医疗保险；在患病时影响就医。

5、工伤职工的安置和管理。对于已经参加工伤保险的破产企业；伤残等级为一级至四级的工伤职工；可以办理退休手续；实行社会化管理；享受养老保险待遇；按照养老保险规定核定的养老金低于本人伤残抚恤金的；差额部分由工伤保险基金补足。伤残等级为五级至十级的工伤职工；如选择自谋职业的；除可享受普通职工的安置待遇外；还可以向破产企业申请一次性伤残就业补助金。另外；在企业破产时；已认定工伤但因工伤医疗期未满未做伤残等级鉴定的；应进行伤残等级鉴定。破产企业中未认定工伤但企业已按照享受工伤待遇和比照工伤待遇处理的；破产企业清算组应参照工伤保险规定的标准；一次性结算有关待遇；所需费用从土地使用权转让所得中支付。5/5页全文完

第五篇：云南省道路交通管理实施办法

云南省道路交通管理实施办法[失效]

云政发〔1991〕155号

第一章总则

第二章车辆

第三章车辆驾驶员

第四章车辆装载

第五章车辆行驶

第六章行人和乘车人

第七章道路

第八章强制措施和处罚

第九章附则

第一章总则

第一条

为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》(以下简称《条例》)第八十九条的规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条

本实施办法所称的道路，是指公路、城市街道、胡同(里巷)和各种专用公路，以及公共停车场等供车辆、行人通行的地方。

第三条

本实施办法所称的车辆，是指在道路上行驶的下列机动车和非机动车：

(一)机动车是指各种汽车、电车、电瓶车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械车；

(二)非机动车是指自行车、三轮车、人力车、畜力车、残疾人专用车。

第四条

凡在我省道路上通行的车辆、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通活动有关的人员，都必须遵守《条例》和本实施办法。

第五条

车属单位(车主)应当根据《条例》和本实施办法的规定，制定和落实安全责任制。

机关、军队、团体、厂矿和学校等企事业单位以及其他组织，应当经常教育所属人员遵守《条例》和本实施办法。

对违反本实施办法的行为，任何人都有劝阻和控告的权利。

第六条驾驶车辆，赶、骑牲畜，必须遵守右侧通行的原则。

第七条

公安机关核发的车辆号牌和行驶证、驾驶证等证件，除公安交通管理机关或者由其委托的有关部门外，其他任何单位和个人不准拆卸、扣留、收缴或者在证件上记录。

第八条

本实施办法由各级公安交通管理机关负责实施。

第二章车辆

第九条

车辆落户、过户、转籍、移动、变更、改装、改借、重领或者冒领。遗失损坏的，应当及时向原发证机关申请补发。

第十一条

凡领有我省机动车号牌、行驶证的货运机动车、大型客车和大、中型拖拉机，必须在车门两侧漆喷单位名称和自编号，车厢两侧漆喷载质量或者载客数；货运机动车、挂车、拖拉机挂车，必须在因厢后栏板外侧漆喷本车放在牌号或者挂车牌号，并经常保持字迹清晰完整。

第十二条

机动车需漆喷单位代号或者行业标志的，必须经省公安交通管理机关批准(经国务院各部门批准的全国统一定型产品的行业标志除外)。

第十三条

不准在车辆外表漆喷、粘贴图案或者广告。

第十四条

出租车两侧车门必须漆喷单位名称，安装有“出租”字样的顶灯或者标志，车窗不准挂窗帘、安装有色玻璃或者粘贴有色薄膜。

第十五条

大小客车、油罐车、救护车以及其也装载易燃、易爆等危险物品的车辆，都必须配备灭火器。灭火器必须安装牢固，取用方便，随时有效。

第十六条

上道路行驶的大、中型拖拉机必须安装前照灯、前后转向灯，并保持齐全有效。

第十七条

除国家统一规定安装警报器和标志灯具的车辆外，不准在车辆上安装警报器和标志灯具。

第十八条

拖带挂车应当执行《条例》第二十一条规定。拖带挂车的教练车还必须安装有效的副制动器等安全设施，车辆前后必须有明显的标志。

第十九条

拖拉机类车辆不准改轮调整，改变原厂设计的速比，提高车速。

第二十条

机动车号牌的安装必须遵守下列规定：

(一)正式号牌、教练号牌、试车号牌安装在车体前端中部或者偏右位置，后端中部或者偏左明显位置；

(二)临时号牌、移动证、补牌证、养路费缴讫证(免费证)，粘贴在驾驶室前挡风玻璃明显位置，但不得妨碍视线；驾驶室无挡无玻璃的，应当随身携带。带他证件、标志及物品不得在挡风玻璃范围粘贴、悬挂和堆放；

(三)挂车号牌安装在车体后端中部或者偏左明显位置；

(四)集装箱车必须在车辆后端悬挂金属板放大牌号；

(五)二、三轮摩托车的号牌安装在挡泥板上，正三轮摩托车的后号牌安装在车辆后端或者后左侧；

(六)大、中型拖拉机号牌安装在拖拉机前、后端的明显位置；

(七)手扶式及小型拖拉机号牌安装在挂车前挡板左侧，后号牌安装在车箱栏板明显位置。

非机动车号牌应当安装在明显位置。

第二十一条车辆号牌必须齐全，号牌不准遮挡或者倒挂。

第二十二条

军队、公安、武警车辆号牌，除军队、公安、武警使用外，其他单位和个人不准使用。

第二十三条

我省机动车辆跨地、州、市或者到省外驻点运输三个月以上的，车属单位(车主)必须到驻点所在地的公安交通管理机关办理登记手续，接受管理，并报告原籍公安交通管理机关。

省外机动车辆进入我省驻点运输三个月以上的，必须到驻点所在地公安交通管理机关办理登记手续，接受管理。

第二十四条

非机动车必须按公安车辆管理部门的规定领取牌证，并按期接受检验，无牌证或者未经检验的车辆，不准在道路上行驶。

第三章车辆驾驶员

第二十五条

机动车驾驶员必须遵守《条例》第二十六条规定和下列规定：

(一)不准赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上的高跟鞋驾驶车辆；

(二)驾驶车辆时，不准戴耳机、耳塞，不准向车外抛物；

(三)服用足以影响驾驶技能的麻醉、兴奋等药物后，在药力直接作用的时间内不准驾驶车辆；

(四)不准伪造、涂改、转借、挪用、重领、冒领驾驶证等有关合法通行的证件，遗失或者损毁时，应当及时向原发证机关按规定申请补发；

(五)未经公安交通管理机关批准，不准驾驶装载超长、超宽、超高等物品的车辆；

(六)驾驶装载超过道路、桥、涵负荷又不可解体的超重物品的车辆，应当先报经公路管理部门或者市政管理部门同意后，经公安交通管理机关批准，方可上道路行驶；

(七)按时参加公安交通管理机关组织的安全教育活动。

第二十六条

持军队、武警驾驶证的复员、退伍、转业军人，分配到地方从事机动车驾驶工作的，应当按有关规定到公安车辆管理部门办理换证手续。

第二十七条

持军队、武警驾驶证的，不准驾驶民用机动车，持地方驾驶证的，不准驾驶军队、武警机动车。

公安交通管理机关的驾驶员因执行任务或者公安机关的侦查、治安、消防、警卫部门的驾驶员因执行紧急任务，必要时，可以驾驶与准驾记录相符的同类军队、武警机动车。

第二十八条

机动车实习驾驶员除遵守本实施办法第二十五条规定外，还必须遵守下列规定：

(一)驾驶货车，货厢不准载人；

(二)不准驾车牵引车辆，不准驾驶机动车试车；

(三)不准驾驶装载超高、超宽、超长以及易燃、易爆等危险物品的车辆；

(四)不准驾驶载客的长途客车；

(五)驾驶大型客车(只限于城区行驶的公共汽车)和营业运输的小客车载客时，必须有正式驾驶员并坐监督指导。

第二十九条

机动车驾驶员离开原籍公安交通管理机关辖区范围到外地驻点驾车或者受雇驾车三个月以上的，必须报告原籍公安交通管理机关。

外地机动车驾驶员(含省外到本省的驾驶员)驻点或者受雇驾车三个月以上的，必须到驻点或者雇请单位(雇主)所在地的公安交通管理机关办理登记手续，接受管理。

第三十条

车辆发生交通事故或者损坏公路设施时，驾驶员必须立即停车，保护现场，抢救伤员(需移动现场物体时，必须设标记)，并及时报告当地公安交通管理机关，听候处理。严禁伪造、破坏现场或者驾车逃离现场。

车辆行经事故现场，驾驶员应当主动停车，协助抢救伤员，听从公安交通管理人员的指挥，不准强行通过，损毁事故现场。

第三十一条公安交通管理机关对严重违章、肇事的驾驶员可以进行部分科目或者全部科目复考。对审验或者省外转入的驾驶员发现有疑问的，应当进行有关科目的复考。

第三十二条

驾驶非机动车必须遵守《条例》第二十九条规定和下列规定：

(一)骑、驾车辆时，必须沿进行路线靠右行驶，禁止逆行，禁止在人行道上骑车；在划有机动车和非机动车分道线的道路上，禁止在机动车道上行驶；在非机动车道临时不能通行时，准许在受阻的路段内驶入机动车道或者严格按照公安交通管理人员的指挥行进；

(二)停放车辆必须停放在存车处或者指定地点，未设存车处的地段，必须停放在人行道以外不影响交通的地方；

(三)不准在道路上学骑自行车、三轮车；不准在车行道、人行横道上停留；

(四)骑自行车必须坐在座位上；

(五)非机动车不准推拉车辆或者被车辆推拉。

第四章车辆装载

第三十三条

机动车载物必须遵守《条例》第三十条规定和下列规定：

(一)载运散落、飞扬、流漏的物品时，必须封盖严密，如有溢漏、泼散，必须立即停车密封并及时清除溢漏物；

(二)载运易燃、易爆、放射性、腐蚀性和剧毒等危险物品的车辆，必须经县以上公安机关批准，并由技术熟练，责任心强，熟悉道路的驾驶员按指定的时间、路线和规定的速度行驶。包装应不牢固，不准与其他货物混装。应当有专人押运，不准搭乘其他人员。沿途停车时押运人员不得离开车体，装卸必须在指定的地点进行；

(三)客运汽车车顶上设有固定行李架的，其载物高度从地面算起，大型客车不准超过四米，小型客车不准超过二点五米；宽度和长度不准超出行李架；重量不准超过原厂标定的载质量；

(四)机动车车身的外部不准悬挂、捆绑超出车体的物品；

(五)二轮摩托车载物时不准载入，载质量不准超过七十千克；侧三轮摩托车载物时，载质量不准超过一百千克，高度从地面起不准超过一点五米，宽度和长度不准超出车斗，所载物品不得影响驾驶员操作。

第三十四条

机动车载人必须遵守《条例》第三十三条规定和下列规定：

(一)机动车货厢栏板高度不足一米的，乘坐人员不准站立；

(二)大型货运汽车运输货物运距不超过五十公里时，车厢内准许附载押运或装卸人员一至五人，并必须留有安全乘坐位置。货运汽车的挂车内不准乘人；

(三)短途运输的大、中型拖拉机挂车准许附载押运、装卸人员一至五人；小型拖拉机挂车、后三轮摩托车以及三轮汽车，准许附载押运、装卸人员一至三人，并必须留有安全乘坐位置；

(四)手扶拖拉机不准经营客运。空车短途行驶，准许乘坐一至六人，但必须同时具备下列条件：

1、车辆必须符合安全运行的技术要求；

2、驾驶员必须有二年以上的安全驾驶经历；

3、必须经公安车辆管理部门批准。

(五)手扶拖拉机重车在留有安全乘坐位置的前提下，准许附载押运、装卸人员一人；

(六)手扶拖拉机的驾驶员座位两侧不准坐人；

(七)二轮、侧三轮摩托车驾驶座前不准坐人，不准满载后又附载物品。

第三十五条

在城市街道骑自行车不准带人，但安装有安全座椅的，可以载八岁以下儿童一人。

第五章车辆行驶

第三十六条

机动车通过导向车道的交叉路时，必须在距离路口一百米至三十米内的地方按标志或者导向箭头所示方向变更车道。

第三十七条

受限制驶入城区的车辆，需要驶入城区街道时，必须经当地公安交通管理机关批准，方可驶入。

第三十八条

车辆因特殊情况需要通过禁止通行的道路时，必须经当地公安交通管理机关批准。

第三十九条清运粪便的罐车、垃圾封闭车、绿化水罐车，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线的限制。

第四十条

机动车通过村镇、人口稠密路段必须注意安全，按照交通标志规定的速度行驶，无限速标志的，小型机动车最高时速不准超过四十公里，大型机动车最高时速不准超过三十公里。

同向行驶的机动车，通过没有交通信号和交通标志控制的交叉路口需左转弯时，应当在距离路口一百米至三十米处开左转向灯，减速靠路中转弯，不准妨碍直行车或者右转弯车行驶。

第四十一条

各种车辆在行进中遇有公安交通管理人员或者其他有权的执法人员发出停车信号时，必须在距指挥人员十米至五米处靠右依次停放。

夜间遇有公安交通管理人员或者其他有权的执法人员发出停止信号或者手持红色信号灯面对来车上下移动时，前方车辆必须在距指挥人员五米处靠右依次停放。

第四十二条

机动车夜间行驶，在没有路灯或者路灯照明不良时会车，不准以防雾灯代替近光灯；在窄路窄桥与非机动车会车时，不准使用远光灯。

第四十三条

车辆在狭窄的傍山险路会车时，在保证安全的前提下，有让路条件的一方应当主动让对方先行。

第四十四条

机动车牵引车辆时，牵引车和被牵引车必须开危险信号灯或者示宽灯、尾灯。

第四十五条

机动车载运不可解体的物品，长、宽、高超过规定的，必须经公安交通管理机关批准；总质量超过道路、桥、涵负荷时，还应当报经市政府或者公路管理部门同意，经公安交通管理机关批准方可通行。

第四十六条

大型客车白天连续行程在四百公里以上或者驾驶员连续驾车八小时以上，夜间边疆行程在二百公里以上或者连续架车五小时以上的，必须有相同准驾车类驾驶员换班驾驶。

第四十七条

警车、消防车、工程救险车、救护车等车辆使用警报器时必须遵守下列规定：

(一)在执行紧急任务时方可使用；

(二)两辆车以上一道行驶时，第一辆使用警报器，第二辆以后的使用标志灯；

(三)警报器及标志灯具的音调、颜色、形状必须符合有关规定；

(四)二十二点至次日六点不准在城市道路上使用；

(五)不准在禁止使用警报器的地方、路段使用。

第四十八条指挥交通的开道任务，由公安交通管理机关担任。特殊情况下需要由公安机关的其他部门担任时，由县以上公安机关的首长决定；跨地、州、市的，必须报经省公安交通管理机关批准。

第四十九条

机动车行进中，遇前方交通受阻时，必须在本车道或者靠右依次停车等候，不准并列停车，不准穿插或者超越。在疏通交通时，必须服从公安交通管理人员的指挥，按顺序通行。

第五十条

车辆在道路上临时停时，必须遵守《条例》第六十二条规定和下列规定。

(一)在环形道、单行道、商业集中路段、步行街和设有交通隔离设施的道路，不准停放车辆；

(二)路面宽度不足十米的道路，一侧有障碍物时，障碍物对面一侧前后二十米内的路面不准停车；

(三)同向车辆不准两车并列停车；

(四)在允许停车的街道和公共汽车、职工接送车到站(点)停车时，前后轮距离路边缘或者站台不得超过四十厘米。

第五十一条

机动车在行驶中发生故障时，必须将车移至安全路段并按规定设置故障车警告标志牌或者开危险信号灯，夜间还必须开示宽灯、尾灯。

第五十二条机动车制造、改装、修理等单位，对新制造、改装或者修理后的机动车，需上道路试车时，必须遵守下列规定：

(一)按公路交通管理机关规定的时间、路线行驶；

(二)不准乘坐与试车无关的人员，不准载运物资；

(三)不准妨碍其他车辆行驶；

(四)车体前后必须悬挂试车号牌；

(五)试车距离不得超过二十公里。

第六章行人和乘车人

第五十三条

行人必须遵守《条例》第六十三条规定和下列规定：

(一)不准在人行道上进行妨碍他人通行的活动；

(二)醉酒的人、精神病患者、行动不便的人和学龄前儿童在道路上行走时，必须有健康成年人陪同照料；

(三)不准在车行道上玩耍、溜冰、打闹或者进行其他有碍交通安全、畅通的活动；

(四)不准攀登、跨越交通护栏；不准移动、污损交通标志和其他交通设施；

(五)背、扛较长物体在道路上行走时，不准横背、横扛，妨碍交通。

第五十四条乘车人必须遵守《条例》第六十五条规定和下列规定：

(一)不准与驾驶员闲谈，不准催促驾驶员赶路或者进行其他妨碍驾驶员安全驾驶的活动；

(二)乘车人下车后应当注意观察，不准从车前、车后突然横穿道路；

(三)乘坐公共汽车、长途客车必须遵守秩序，听从司乘人员指挥；

(四)乘坐货车应当从车厢右侧或者尾部上下车；

(五)乘坐职工接送车应当按指定站点依次候车；

(六)不准在车上燃放烟花、爆竹和向车外抛撒物品，不准在车上赌博或者进行妨碍他人乘车安全的活动；

(七)乘坐二轮、侧三轮摩托车必须坐在设置的座位上，双手扶牢，不准侧坐、倒坐。

第七章道路

第五十五条

除公安机关外，其他行政管理部门不得擅自在道路上设置检查站拦截检查车辆。有关部门确需上路进行检查的，可以派人参加公安机关的检查站进行工作。没有公安机关检查站的地区，有关部门需要设置检查站时，必须经县以上公安机关逐级报省公安厅审核后报省人民政府批准。

检查站工作人员必须佩戴统一的检查证，按指定的地点、路段和分管的项目进行检查。对违反规定检查车辆的，驾驶员有权拒绝检查。

公路养路费征收稽查、公路路政管理部门因工作需要可以在辖区内上道路履行职责。

海关、工商行政管理、税务等执法部门因执行任务需要，经省公安交通管理机关批准，可以持公安交通管理机关核发的证件上道路检查车辆。

第五十六条

在道路两侧国家规定留地范围内不准修建永久性建筑。需修建临时性建筑的，应当经当地公安交通管理机关同意，并经市政、公路管理部门批准。在道路两侧留地范围外修建饭店等商业场所的，必须有相应的停车场地。

第五十七条

根据《条例》第六十六条规定，经批准占用道路施工的，应当持施工执照、占路许可证，按规定的地点、时间、范围和要求挂牌施工。

第五十八条

道路出现水毁、塌方、凹陷、隆起、溢水等情况时，市政、公路管理部门以及有关单位必须及时采取安全措施，设置明显标志并及时修复。需临时中断交通的，应当征得当地公安交通管理机关同意。

第五十九条

未经公安交通管理机关批准，不准在道路上搭棚、盖房，设置停车场、停车点、存车处和进行其他妨碍交通的活动。

第六十条横过道路的管、线、标语和其他设施，从地面算起必须有五点五米以上的净空。道路两侧的行道树、电杆、电线等出现倾斜、折断时，有关部门应当及时修复。行道树枝应当经常修剪，保证车辆安全顺利通行。

第六十一条

在道路两则安全范围内进行爆破、伐木、采矿、施工作业时，必须经公安机关批准。施工单位或者个人必须采取安全措施，不得妨碍安全、损坏道路、堵塞交通。

第六十二条

在城市街道两侧设置遮阳篷帐、霓虹灯等，不得妨碍交通，设置高度从地面起不准低于二点五米，宽度不准超过人行道，支撑杆不准妨碍行人通行。

第六十三条

装卸货物占道路时，必须经当地公安交通管理机关批准，并按指定的时间、地点装卸。装卸后应当及时将路面清理干净。

第六十四条

公安、市政、公路管理部门必须按国家标准在道路上设置交通标志、标线和其他安全设施，并加强交通标志、标线和其他安全设施的日常维护，保持完好、清晰，损坏、残旧的，必须及时修复或者重新设置。

由厂矿等企事业单位修建的通行社会车辆的专用道路，应当按国家标准设置交通标志、标线和其他安全设施，并加强维护，保持完好。

第六十五条

任何单位和个人不准损毁、移动、涂盖道路交通标志、标线和交通安全设施。在道路两侧设置的各种牌、匾不得与交通标志相似。凡有相似的，公安交通管理机关和公路路政管理部门有权取缔。

第六十六条

任何单位和个人需占用、挖掘道路的，应当依照《条例》第六十六条的规定办理手续。施工时，施工路段两端必须设置明显的施工标志，必要时施工单位应当派人在现场疏导交通；施工用的材料、设备应当紧靠道路一侧有间距地堆放，在傍山路段应当紧靠外侧堆放，不准占用车行道；施工形成的沟、井、坎、穴在施工人员离开现场时必须加盖牢固的覆盖物或者设置安全防围设施和警告标志；在城市、夜间需设置红灯警示信号或者反光警告标志。

第六十七条

根据交通管理的需要，公安交通管理机关可以采取路段禁行或者限时通行措施。

第六十八条

城市规划建设部门在进行新区建设、旧区改造时，必须同时规划和建设停车场，安全出入口道等公共交通设施。原有市区的公共交通设施不足或者不适应实际需要的，应当进行技术改造或者改建、增建。

新建大型建筑物和公共场所，必须设置相应规模的停车场(库)等公共交通设施，出入口道不得妨碍道路交通。规划设计方案应当经公安交通管理机关参与审核同意，方可实施。

第六十九条修建公共停车场和临进停车场(点)，必须商得公安交通管理机关同意后经城市规划建设部门批准。当地公安机关应当加强对公共停车场和临时停车场(点)的管理。

第八章强制措施和处罚

第七十条

凡违反本实施办法的行为，《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国道路交通管理条例》有规定的，依照规定处罚，并可以依照本实施办法采取强制措施；没有规定的，依照本实施办法的规定处罚。

一人有两种以上违反道路交通管理行为的，分别裁决，合并执行。

第七十一条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：

(一)非法拆卸、扣留、收缴公安交通管理机关核发的号牌、行驶证、驾驶证或者在证件上记录的；

(二)未经批准挖掘道路施工的；

(三)在道路上开启地下管道、井盖未设置安全护栏、警告标志、夜间警示信号或者无人看管的；

(四)未经批准在道路两侧安全范围内进行爆破、取土、取沙、伐木、采矿等活动危及道路交通安全畅通的；

(五)故意损毁道路标线或者拆除、盗窃、擅自移动道路交通标志、信号灯和其他交通安全设施的。

第七十二条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证：

(一)在特殊情况下，公安交通管理人员明令停车而不停车的；

(二)驾驶无号牌或者无行驶证车辆的；

(三)驾驶车辆故意危及其他车辆和行人安全造成轻微后果的；

(四)违反载运危险物品规定的；

(五)驾驶未经批准改装、改型的机动车辆的；

(六)实习驾驶员不按规定驾驶客车载客的；

(七)伪造、涂改、冒领、重领机动车牌、证、驾驶证或者使用失效的机动车牌、证、驾驶证的；

(八)未经批准驾驶总质量超过桥涵限载标准的车辆通过桥涵的。

第七十三条

机动车驾驶员吸食、注射毒品的，除依照有关规定处罚外，可以吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以吊销驾驶证。

第七十四条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证：

(一)挂车不按规定安装、使用制动装置的；

(二)驾驶拖拉机类车辆改变原厂设计速比提高车速的；

(三)违反规定，互驾军队、武警、地方机动车辆的。

第七十五条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：

(一)教练车标志和设施不全或者失效的；

(二)违反试车规定的；

(三)机动车驾驶员遇交通事故不服从公安交通管理人员指挥的；

(四)大型客车长途运行超过规定里程或者时间无驾驶员换班的；

(五)未经批准在车辆外表漆喷单位代号或者行业标志的；

(六)发生故障的车辆不按规定移开的；

(七)遇前方交通阻塞不按规定依次停放车辆的。

第七十六条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣一个月以下驾驶证：

(一)机动车不按规定配备灭火器的；

(二)故障车不设警告标志牌或者不开危险信号灯，夜间不开示宽灯、尾灯的；

(三)机动车不按规定漆喷单位名称、放大牌号、核定的载质量或者载人数的；

(四)出租车不安装标志或者安装有色玻璃、粘贴有色薄膜、挂帘的；

(五)车辆外表漆喷、粘贴图案、广告的；

(六)车辆载物在行驶中散落、飞扬、流漏影响交通的；

(七)驾驶车辆违反规定载人的；

(八)用物体遮挡号牌或者倒挂号牌的；

(九)不按规定使用灯光的。

第七十七条

有下列违反道路交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：

(一)号牌号码或者入大牌号残缺、字迹不清的；

(二)赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上高跟鞋驾驶机动车的；

(三)驾驶车辆时戴耳机、耳塞的；

(四)驾驶载客汽车，不按规定停靠的；

(五)客运汽车起步不关车门或者车未停稳即开车门的；

(六)驾驶二轮、侧三轮摩托车不按规定载人载物的；

(七)向车外抛散物品的。

第七十八条

机动车辆违反装载规定的，视情节轻重给予下列处罚：

(一)货运车辆(含挂车)超过行驶证核定载质量百分之二十五以下的，处五元以下罚款或者警告；超过行驶证核定载质量百分之二十五至百分之五十的，处五元以下罚款或者警告，可以并处吊扣十五天以下驾驶证；超过行驶证核定载质量百分之五十以上的，处五元以下罚款或者警告，可以并处吊扣一个月以下驾驶证；

(二)大型客车超过行驶证核定载人数百分之十以下的，处五元以下罚款或者警告；超过行驶证核定载人数百分之十至百分之二十的，处六元至五十元罚款，可以并处吊扣一个月以下驾驶证；超过行驶证核定载人数百分之二十以上的，处五十元至一百元罚款，可以并处吊扣三个月以下驾驶证；

(三)小型客车除执行特殊任务或者抢救伤、病人员外，超过行驶证核定载人数二人以下的，处五元以下罚款或者警告；超过行驶证核定载人数三人以上的，处六元至五十元罚款，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。

第七十九条

非法安装、使用特种车辆警报器和标志灯具的，予以强制拆除，并依照治安管理处罚条例处罚。

第八十条

非机动车驾骑人、行人、乘车人违反本实施办法规定的，处五元以下罚款或者警告。

第八十一条

有下列行为之一的，除依法处罚外，公安交通管理机关可以暂扣车辆，但最长不得超过一个半月：

(一)驾驶未经过检验的机动车的；

(二)驾驶转向、制动等机械不符合安全要求的机动车，当场不能修复的；

(三)驾驶无号牌或者无行车证的机动车的；

(四)驾驶转借、涂改、伪造、挪用、冒领车辆号牌的机动车的；

(五)车辆号牌或者发动机、底盘号码与行车证记录不相符的；

(六)未持公安交通管理机关核发的使用证而使用特种车辆警报器和标志灯具的；

(七)造成交通事故或者有重大肇事嫌疑的；

(八)涉及犯罪案件有重大嫌疑的。

第八十二条

有下列行为之一的，除依法处罚外，对于无其他驾驶员代替驾驶或者违章行为尚未消除，不能立即放行的，公安交通管理机关可以采取滞留措施，将车辆移至不妨碍交通的地点或者公安交通管理机关指定的地点停放：

(一)酒后驾驶机动车的；

(二)患有影响驾车的疾病或者刚服过影响驾车的药物以及过度疲劳时驾驶机动车的；

(三)无驾驶证驾驶机动车的；

(四)持转借、挪用、涂改、伪造、冒领、作废的驾驶证驾驶机动车的；

(五)驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的机动车的；

(六)实习驾驶员违反《条例》第二十八条或者本实施办法第二十八条规定驾驶车辆的；

(七)学习驾驶员违反《条例》第二十七条第(二)项规定的；

(八)违章停放车辆，驾驶员不在现场的；

(九)违反本实施办法第四十五条规定，未经批准载运不可解体的超限物品，危害交通安全的。

滞留原因消除后，应当随即放行。

第八十三条

机动车驾驶员违反道路交通管理法规，有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证副证，开具暂扣凭证，并告知在指定时间内到公安交通管理机关接受处理：

(一)需要给予裁决处罚的；

(二)对交通民警当场处罚有异议的；

(三)受罚款处罚，当场不能交纳罚款的；

(四)违章行为需要进一步查清处理的。

被暂扣驾驶证副证的驾驶员，可以持本人驾驶证正证和公安交通管理机关开具的暂扣凭证，在凭证有效期内继续驾驶车辆。

第八十四条

机动车驾驶员有下列情形之一的，可以暂扣驾驶证正证和副证：

(一)违反道路交通管理法规造成交通事故的；

(二)醉酒驾驶机动车的；

(三)无驾驶证副证又无暂扣凭证的；

(四)超过暂扣凭证有效期限驾驶车辆的；

(五)在暂扣凭证有效期内再次违章的；

(六)持转借、挪用、涂改、伪造、冒领的驾驶证驾驶车辆的。

第八十五条

非机动车驾驶人员违反道路交通管理法规，对当场处罚有异议又拒不出示本人身份证件或者当场不能交纳罚款的，可以暂扣车辆，并告知在指定时间内到公安交通管理机关接受处理。

第八十六条

公安交通管理机关依照规定暂扣证件、号牌或者车辆后，除决定吊扣、吊销或者收缴的证件、号牌和依法没收的车辆外，应当归还本人或者有关单位。扣车期间的有关费用由车方承担。

被暂扣证件、号牌、车辆的人超过半年不到公安交通管理机关接受处理或者经通知超过半年不来领取的，应当将车辆上缴财政部门，证件、号牌予以注销。

第八十七条公安交通管理机关对有违反道路交通管理法规行为的人，可以视其情节，采取以下教育措施，并酌情减轻或者免除处罚：

(一)组织学习交通法规，进行交通安全教育；

(二)协助民警维护交通秩序，宣传交通法规；

(三)给违章人所在单位发违章通知书。

采取(一)、(二)项措施的时间，机动车驾驶员不超过三天，每天不超过六小时；其他人员不超过四小时。

第八十八条

对依照本实施办法予以的处罚不服的，可以依照公安交通管理处罚程序规定及补充规定提取申诉和诉讼。

第八十九条

违反《条例》和本实施办法造成交通事故的处理办法另行制定。

第九章附则

第九十条

地、州、市可以结合本地实际制定有关调整交通流量和城市市区道路禁行时间、路线等区域性的单项规定。

第九十一条

凡遇《条例》和本实施办法没有规定的情况，车辆、行人必须在确保安全的原则下通行。

第九十二条

本实施办法所规定的“以上”、“以下”、“以内”均包括本数。

第九十三条本实施办法由云南省公安厅负责解释。

第九十四条

本实施办法自一九九一年十月一日起施行。我省原制定的道路交通管理规定、办法即行废止。

云南省国有企业破产实施办法

第一篇：云南省国有企业破产实施办法

第二篇：国有企业破产流程

第三篇：国有企业破产清算流程

第四篇：[新版]国有企业破产职工的一次性安置费范文

第五篇：云南省道路交通管理实施办法

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