谈关于国有企业破产职工安置的法律与政策

第一篇：谈关于国有企业破产职工安置的法律与政策

谈关于国有企业破产职工安置的法律与政策

目前，法院在审理国有企业破产案件时，不仅要适用相关的法律法规，还要依照部门规章和地方政府的有关政策，破产企业职工安置中也存在着法律与政策并行、甚至矛盾交织的局面。究竟如何处理法律与政策的关系，已成为国有企业破产案件审判中必须面对的首要问题。

随着经济体制改革的进一步深化，国有企业改制、破产进入了攻坚阶段，其职工安置工作更是难点中的难点，破产法和大量部门规章、地方政策对此均有规定。

一、我国国有破产企业职工安置的法律与政策

我国的国有企业破产制度是伴随着经济体制改革进程逐步建立和完善的，自始至终存在着大量的行政因素，在国企的破产申请、资产处置、职工安置等方面都有所体现。在国有破产企业职工安置上，法律与政策对用于职工安置的财产和实际清偿的范围都做出了不同规定。

法律方面，我国1986年颁布了适用于国有企业破产的一般性法律规范《中华人民共和国企业破产法(试行)》，明确“破产企业所欠职工工资和劳动保险费用”按第一顺序清偿，2002年《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》中，把“职工解除劳动合同补偿金”和“职工集资款”也列为第一顺序清偿;2006年颁布的《中华人民共和国企业破产法》(简称“新《破产法》”)，明确列入第一顺序清偿的包括“破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金”。而关于用于清偿的破产财产，则扣除了优先受偿的债权。

政策方面，国务院从1994年开始陆续发布了一些行政规范，包括《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发[1994]59号)、《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发[1997]10号)，1996年国家经贸委、中国人民银行也发布了《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》(国经贸企[1996]492号)，对依照这些规范进入破产的企业(我们一般称“政策性破产”)的职工安置给出了超越法律规范的特殊优惠，在用于清偿的破产财产上明确土地使用权必须首先用于解决职工安置问题，甚至已抵押的土地所有权变现也可以用于偿付职工安置费，并将职工住房及其它社会性资产如幼儿园等排除在破产财产之外;而实际清偿的范围和标准也有所突破。自2007年6月1日起开始施行的新《破产法》依然为政策性破产留出了空间，规定在该法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。

法律与政策的交织，给国有企业破产案件的审判实践带来了困扰，适用法律法规以及政策的难度进一步加大。一是法院在破产程序中的主导地位被严重削弱。审判实践中，法院既要适用破产法律法规，还要遵照国务院、国务院各部门甚至当地地方政府的一些特殊规定，尤其是职工安置上基本只能跟着政策走，大大增加了破产案件的审理难度。二是国有破产企业职工实际安置困难。由于国有企业历史包袱沉重，破产时一般都严重资不抵债，而政策对清偿范围的扩大和清偿标准的提高又造成第一顺序分配数额无限膨胀，职工内债数量大，即使牺牲其他债权人的利益也难以得到有效安置，稍有不慎就有可能造成群体上访事件，影响社会稳定。三是债权人的合法权益很难得到有效保护。审判实践中，企业被设定了抵押的财产也往往被用来安置职工，大量牺牲债权人的利益导致法律也失去了应有的公信力。

二、国有破产企业职工安置法律、政策的矛盾与统一

由于我国国有企业的特殊现状，国有企业破产案件审理中法律与政策并存，在职工安置上更是法律与政策既矛盾交织、又相互依存，形成了省与省之间、同一个省的不同市地之间的差异。

1、国有破产企业职工安置的法律与政策存在明显的矛盾。

由于需要具有普遍的指导意义，破产法中职工安置方面的规定比较原则，而政策更注重实际操作性和针对性，往往对法律规定有所突破。

关于国有企业破产的受理，1986年颁布的《中华人民共和国企业破产法(试行)》中规定“债务人经其上级主管部门同意后，可以申请宣告破产。债务人提出破产申请时，应当说明企业亏损的情况，提交有关的会计报表、债务清册和债权清册”。而一些地方性政策则对国有企业进入破产程序提出了更为严格的条件，比如湖南省政府2006年3月27日发布的《省属国有企业关闭破产审批程序》中对依法破产的程序规定“由企业国有产权持有单位向省国企改革办(省兼并破产办)提出破产申请，……企业根据省国企改革办(省兼并破产办)初审意见修改破产预案，包括资产及债权债务处理、人员安置等方案，召开职工代表大会讨论通过，同时加强政策宣传和思想发动，确保稳定。省国企改革办(省兼并破产办)根据申请报告、修改后的破产预案及相关主附件材料，进行复审后，批准实施。”而陕西省则规定对于全省国有企业在政策性关闭破产中，如果职工安置不到位，社会保障办法不明确，政策执行不规范的，一律不得进入破产程序。

对于国有破产企业资产的处置分配，《中华人民共和国企业破产法(试行)》中规定“已作为担保物的财产不属于破产财产;……破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利。……破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：(一)破产企业所欠职工工资和劳动保险费用;(二)破产企业所欠税款;(三)破产债权。破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。”自2007年6月1日起开始施行的《中华人民共和国企业破产法》对职工债权做了扩大，将“破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金”列为第一顺序，将破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款列为第二顺序，对抵押债权虽然也规定在职工债权分配不足时可以占用，但对时间和范围有严格的限定。1996年国家经贸委、中国人民银行发布《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》(国经贸企[1996]492号)则规定政策性破产企业“在实施企业破产中，首先要妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。企业以土地使用权作为抵押物的，其转让所得首先用于破产企业职工的安置，对剩余部分抵押权人享有优先受偿的权利;处置土地使用权所得不足以安置职工的，不足部分依次从处置无抵押财产、其他抵押财产所得中拨付。抵押权人未优先受偿部分，参加一般债权的清偿分配。”这已经完全突破了抵押优先的民法原则。一些地方政府也都出台了相关的政策，如连云港市人民政府办公室2001年5月28日发布《市属破产企业职工安置有关问题处理意见 》中规定“1984年12月前参加工作的原固定工一律终止或解除劳动合同，实行自谋职业，一次性给予安置费补助，其档案转市劳动保障事务代理服务机构托管。按照破产前一年全市企业全部职工月平均工资的标准，工作年限每满一年，发给1个月的安置费，最多不超过36个月。……距法定退休年龄不足5年职工，根据距法定退休年龄的月数，按市区失业人员的基本生活费标准，预留生活费，可一次性发给职工本人。…… 破产企业职工安置费主要从破产企业所占用的行政划拨土地使用权出让收益中支付。”又如佛山市国资委规定国有破产企业离退休人员的社会统筹按每人提取18000元交由主管部门继续发放。河北省人民政府冀政[1995]65号《 关于积极做好破产企业职工安置工作的通知 》规定“鼓励破产企业职工自谋职业，对自谋职业的职工，可根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留职工身份，一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业职工上年年平均工资收入的3倍发放。”

2、国有破产企业职工安置的法律与政策有着根本的一致。

首先，在国有企业破产程序中，法律和政策都把职工安置作为优先考虑的问题。1986年的破产法将职工债权列为第一顺序，2006年颁布的新破产法不仅将第一顺序的范围扩大，还将职工安置的财产范围在一定限度内扩大到设定了抵押的财产;而部门规章和地方性的政策在职工安置方面从不同角度对破产法律都有所突破，债权人的利益被放到次要地位，甚至国家利益也被牺牲，其目的也是扩大职工安置的范围和标准。

其次，在国有企业破产程序中，法律和政策对于社会稳定的考虑是一致的。一部法律的出台是为了调整某个方面的社会关系，最终目的是维护社会稳定;一项政策的出台，也是通过直接干预某些社会关系，来实现维护社会稳定的目的。国有企业破产的法律和政策正是从我国国有企业的特殊性和社会现实的需要出发，共同把维护社会稳定作为己任。

第三，在国有企业破产程序中，规章和政策是法律的必要补充。由于法律的普遍性和时效延迟性，现实中的紧迫问题往往法律并不能有效解决，而相关的规章和政策这时就发挥出及时和灵活的特点，能及时弥补法律的不足。现阶段我国国有企业职工安置形势严峻，政策的作用更是不可替代。

三、审判实践中必须正确处理法律与政策的关系

卧龙区法院破产庭自1993年成立以来，适用法律和政策妥善处理国有企业破产中的职工安置问题，共审理国有企业破产案件46件，安置职工两万余人，在促进经济发展和维护社会稳定中发挥了积极作用。如审理皇冠公司破产案时，在当时法律没有明文规定的情况下，我们适用相关政策，把职工集资款列入第一顺序进行清偿，有效化解了职工大规模上访的不安定因素。2003年以后，我们在国有破产企业职工安置过程中，参照南阳市政府的宛政(2003)8号文件计算职工补偿金标准，既维护了职工的合法权益，又保证了案件审理的顺利进行，收到了良好的法律效果和社会效果。

鉴于我国现阶段的实际情况，国有企业破产中法律与政策并存的现状还将长期存在，如何正确处理两者的关系，切实做好国有破产企业的职工安置工作，结合审判实践，笔者认为应把握好以下几点：

一是坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，贯彻落实到国企破产案件审理的具体实践中就是要把好职工安置关，切实维护职工合法权益。我国在长期的计划经济时代逐步形成了低工资高福利制度，职工进入国有企业就成为国家的人，端上了“铁饭碗”，虽然工资水平不高，但企业代表国家负担起了职工的养老、医疗、生育、住房等福利事项。企业一旦破产，职工的这些权利将无法得到保障，特别是当前我国社会保障体系不尽完善，破产企业的职工安置还不能通过社会保障体系来根本解决。因此，在国有企业破产程序中，必须对职工的保障问题做出妥善安排，本着以人为本、职工合法权益优先的原则来统筹适用法律、政策。

二是着眼构建和谐。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。国有破产企业一般都存在着包袱重、积怨深、矛盾多、资产负债率高、职工安置难的特点，已经成为影响社会稳定的重要因素，也成为法院和地方政府的心头之痛。因此，在国有企业破产案件审理中，要把维护稳定、构建和谐作为着眼点和落脚点，优先考虑职工安置问题，审慎对待法律政策的矛盾面，充分发挥法律政策的一致性。

三是形成工作合力。国有企业破产时，清算组和管理人在职工安置过程中，不仅要分配破产财产，还要分配大量政府调控资金，如土地出让金、政府兜底资金等，这些资金不属于破产财产的分配范围，究竟如何使用，如何分配才能达到最好的社会效果，就需要法院和政府部门的相互配合，统筹兼顾法律政策规定，形成工作合力。

四是争取政策支持。法院在审理国有企业破产案件时，不仅仅只是简单的走法律程序，对于资产的处理、财产的分配、职工的安置，时时处处都离不开政府部门的协助和支持，特别是职工安置很大程度上需要法院、政府的相互配合。法院在审判实践中，如果能积极协调，尽可能地争取到法律许可的政府政策支持，职工的安置就会顺利，破产的社会效果会大不相同，社会的和谐稳定也就落到了实处上。

五是严格适用法律。这是法院在审理国有企业破产案件时必须严格遵照的基本原则，也是法院公正审理破产案件的生命线。在这个原则下，涉及职工安置问题，要做到凡是法律有明确规定的，必须严格依照法律规定执行;法律没有明确规定而现实中又无法回避的问题，可以结合实际情况，按照规章和政策的规定执行。充分考虑国情，充分考虑现实需要，充分考虑办案的社会效果，坚持法律的原则性与政策的灵活性相统一，从实践意义讲，应该是对严格适用法律原则的准确把握和诠释。

第二篇：国有林场改革、职工安置主要政策依据摘录

职工安置、经济补偿主要政策依据摘录

一、退休、退养方面

1、国务院（国发〔1978〕104号）中 “„从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，从事特殊工种时间达到规定年限的职工，可以办理提前退休”；

2、林业部（林工通字〔1992〕80号）关于林业行业提前退休工种范围的相关规定；

3、江西省人民政府（《关于推进国有林场改革的指导意见》赣府发[2011]8号）：“..认真落实国家有关部委文件的规定，对符合提前退休条件的林业特殊工种职工可按规定办理提前退休手续”。

4、（《国有企业富余职工安置规定》1993年国务院第111号令）第九条“ 职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。已经实行退休费用统筹的地方，企业和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与其以前的工龄合并计算。” „（3）改制企业根据所有实行内退职工所享受的内退待遇提取至退休年龄前的退岗生活费及应当由改制企业为其缴纳的社会保险费用（包括养老保险、失业保险、医疗保险），在改制企业的净资产中提留，专款专用。”

5、《关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》财企[2009]117号第二条“企业重组过程中涉及的离退休人员和内退人员有关费用，应按照“人随资产、业务走”的原则，由承继重组前企业相关资产及业务的企业承担。”第四条“企业重组过程中，对符合法律、行政法规以及国务院劳动保障部门规定条件的内退人员，其内退期间的生活费和社会保险费，经批准可以从重组前企业净资产中预提。

内退人员的生活费标准不得低于本地区最低工资标准的70%，同时不得高于 1

本企业平均工资的70%，并应与企业原有内退人员待遇条件相衔接，经职工代表大会审议后，在内退协议中予以明确约定。”

6、劳社部发[2003]21号文件第一条第6款：“企业改制分流时，对距法定退休年龄5年内部退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养。职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议的，应当在改制分流总体方案中明确。”

7、（《江西省人民政府关于深化省属国有企业改革的若干意见》赣府发[2002]19号）第十九条第6款“企业改制时，符合离岗退养条件的职工，按规定办理离岗退养手续，并订立有关协议。职工离岗退养期间，企业按不低于当地国有企业下岗职工基本生活费的标准保障其基本生活，并代为缴纳基本养老、医疗和失业等保险费。对离岗退养职工，企业不再支付经济补偿金。”

二、经济补偿金方面

1、国务院办公厅转发国资委《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》国办发〔2005〕60号第四条第4款“改制为国有控股企业的,改制后企业继续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同;留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限;原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金”第5款“改制后的企业要按照有关规定,及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系,并按时为职工足额交纳各种社会保险费”

2、（《江西省人民政府关于深化省属国有企业改革的若干意见》赣府发[2002]19号）第十九条第2款“与改制后企业重新订立劳动合同的职工，改制当期暂不给予经济补偿；此后其经济补偿金或生活补助费采取以下方式确定：

由于企业原因提前解除与职工劳动合同的，给予职工在改制前原国有企业工作年限的经济补偿金以及在改制后企业工作年限的经济补偿金；职工劳动合同终止时企业方要求不再续延劳动关系的，给予职工在改制前原国有企业工作年限的经济补偿金以及在改制后企业工作年 限的生活补助费；职工劳动合同终止时本人 2

不愿续延劳动关系的，给予职工在改制后企业工作年限的生活补助费；由于职工原因解除与企业劳动合同的，不给予经济补偿金和生活补助费。

在支付职工经济补偿金和生活补助费时，按改制前后的职工工作年限分段计发。其中，在改制前原国有企业工作年限所需补偿，改制后为国有独资或国有持股企业的，由改制后企业的国有股持有单位承担；改制后国有资本全部退出的企业，由改制时国有资产出售收入收缴单位一次性向职工支付经济补偿金、生活补助费。在改制后企业工作年限所需补偿，由改制后的企业承担。

改制后的企业职工按国家政策退休时，不给予经济补偿金和生活补助费。其退休后的社会保障待遇，按国家有关规定执行。”

3、《江西省人民政府关于省属国有企业改革职工安置若干问题的补充意见》赣府发〔2005〕17号第二款“改制后仍由省属国有资本控股的企业，企业和职工双方同意续延劳动合同的，采用变更劳动合同的方式，用工主体由原企业变更为改制后企业，企业改制前后职工的工作年限合并计算。„符合录用条件的职工与改制后企业重新订立劳动合同。”第三款“企业改制时，原劳动合同未履行完毕并与改制企业解除劳动合同的职工，由改制企业给予经济补偿金或生活补助费。采取以下方式计发：„

(二)职工与改制后省属国有资本控股、参股企业继续订立劳动合同的，改制当期不给付经济补偿金；以后与改制后企业解除劳动关系时，其经济补偿金依据《中华人民共和国劳动法》和19号文件的规定，分段计发。工作到法定退休年龄、并办理了退休和社会养老保险手续的，不支付经济补偿金。”

4、江西省人民政府（《关于推进国有林场改革的指导意见》赣府发[2011]8号）文件中规定：“„生态公益型林场定为公益性事业单位，并按照管理权限，合理核定编制数，用于聘用管理人员和技术人员，其人员和机构经费纳入同级财政预算”。

5、（《江西省人民政府关于深化省属国有企业改革的若干意见》赣府发[2002]19号）第十九条第2款 “企业改制后，必须按规定继续参加基本养老、医疗和失业等社会保险，为职工按时足额缴纳社会保险费。

离开改制企业自谋职业的职工，自行到社会保险机构按规定办理基本养老、医疗保险的接续手续；到新的用人单位就业的，由用人单位办理基本养老、医疗和失业保险接续手续。职工原有的养老保险缴费年限（含视同缴费年限）与续缴年限累计计算，到达法定退休年龄后，由社会保险机构按规定发给基本养老金。”

6、《江西省人民政府关于省属国有企业改革职工安置若干问题的补充意见》赣府发〔2005〕17号第三条第一款改制后省属国有资本全部退出企业的职工和未能与改制后仍由省属国有资本控股、参股的企业续订劳动合同的职工，其经济补偿金由原所在企业改制当期一次性支付。

7、（《关于进一步做好全市国有企业改革工作的实施方案》赣市办字[2009]97号）第三条“

（二）市属企业、非下放企业一律按《赣州市人民政府关于进一步规范和完善市直国有企业和事业单位改制工作的意见》（赣市府发[2005]4号）的规定和标准执行。

（三）各县（市、区）企业改革的具体形式、职工安置办法和标准，由各县（市、区）结合相关政策和自身实际自行确定。”

8、（《赣州市人民政府关于进一步规范和完善市直国有企业和事业单位改制工作的意见》赣市府发[2005]4号）第五条“职工安置标准要相对平衡和统一。企事业单位职工安置标准的核定应从我市整体企业工资水平出发，既要保护改制企事业单位职工的切身利益，又要考虑到我市目前的经济发展现状和财政负担能力。系统内各企事业单位之间、系统与系统之间、后改制与先改制企事业单位之间、资产变现能力强与资产变现能力差的企事业单位之间，职工安置标准应做到相对平衡和统一，差距不能过于悬殊。

对需要市财政解决部分改制费用的，职工安置标准按固定工不超过700元/工龄年，合同工不超过500元/工龄年核定。需要市财政解决全部改制费用的，职工安置标准按固定工不超过600元/工龄年，合同工不超过400元/工龄年核定。

对自身资产变现能力强，不需要财政安排资金的，改制方案也必须报市政府批准，不能自行操作，其职工安置标准应参照系统内其他资产变现能力较差企 4

事业单位的安置标准进行测算，固定工最高不能超过1100元/工龄年（含提取的补充养老保险金），合同工最高不能超过800元/工龄年”

9、中共赣州市委办公厅 赣州市人民政府办公厅印发《关于进一步深化市属国有企业改革和发展的实施办法》的通知赣市办字[2008]106号第四条第3款：

“现正常经营的企业今后改制，职工安置按《省人民政府办公厅关于转发<省国资委进一步深化国有企业改革和发展实施办法>的通知》（赣府厅发[2007]81号）执行，并与《劳动合同法》相衔接。”

10、江西省人民政府办公厅关于转发《省国资委进一步深化国有企业改革和发展实施办法》的通知（赣府厅发[2007]81号）第十八条

“改制国有企业应加大招商引资、资产重组力度，努力创造条件扩大和发展生产，提供更多的就业岗位，安置企业下岗职工实现再就业。改制、破产中职工安置必须坚决贯彻落实有关法律政策规定，职工安置方案要与企业改制方案一并制定、一并出台、一并实施、一并落实、一并督查。特别要解决好职工社会保险接续问题，对原拖欠社会保险费用必须及时缴清，确保职工社会保险能按规定接续；要按有关规定解决好退休人员参加医疗保险问题；要及时清理和偿还拖欠职工工资、集资款、医药费等费用；对解除、终止劳动合同的经济补偿金，要做好当地政府关于国有企业改革的有关规定与《劳动合同法》规定的衔接，经济补偿金按职工的工作年限，每满1年支付一个月工资（改制前12个月企业生产经营正常情况下职工个人月平均工资），不满6个月的，支付半个月工资；6个月以上不满1年的，支付1个月工资。对职工个人月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计算；对生产经营不正常致使企业月平均工资低于当地县（市、区）当年最低工资标准的，按当地县（市、区）当年最低工资标准计算；企业月平均工资高于当地职工月平均工资的，按当地设区市职工月平均工资计算；职工个人月平均工资高于当地设区市职工月平均工资的，最高不得超过当地设区市职工月平均工资的3倍，且支付经济补偿金年限最多不超过12年。未经职工本人同意，不得将经济补偿金转为职工在改制后企业入股的股金。本办法下发前已实施改制或已批复的改制方案仍按原规定执行。” 11、2008年颁布的《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条 “经济补偿按 5

劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。

劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。

本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。” 12、2008年9月3日《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条 “劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。”

第三篇：[新版]国有企业破产职工的一次性安置费范文

[新版]国有企业破产职工的一次性安置费

国有企业破产职工的一次性安置费

随着我国企业产权制度改革的深化；企业破产已屡见不鲜；但因部分人对安置费和经济补偿金存在误解；认为破产企业职工可以同时领取安置费和经济补偿金；这是一种错误的观点。

经济补偿金是经劳动合同当事人协商一致；由用人单位解除劳动合同时；根据劳动者在本单位工作年限；每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金；最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准给予劳动者的经济补偿。一次性安置费是指国家为支持国有企业减员增效而再国务院确定的优化资本结构试点城市中实行的一项安置破产企业职工的劳动保障政策性规定；无现行的法律依据；不属企业法定义务；是一项政策性补偿措施。根据对一次性安置费与经 济补偿金的解释来看；这是对劳动者进行经济补偿的两种方式；国家对破产企业职工的安置主要体现对职工的经济补偿性；所以企业职工在接受国家补偿时；只能择其一种安置方式；而不能同时适用。

国有经济是国民经济发展的主导力量；国有企业职工也在国民经济持续稳定发展中发挥了不可替代的作用；在国有企业破产时；为了妥善安置破产企业职工；国务院于1994年公布《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发{1994}59号);1997年公布《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发{1997}10号)；这是兼并破产的国有企业职工领取一次性安置费的政策依据。2003年劳动和社会保障部又颁布了《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》(劳社部函[2003]35号)。通过以上规定可以看出；一次性安置费比经济补偿金更具优越性；主要表现在以下两方面，第一；支付及领取一次性安置费的惟一条件是关闭破产国有企业及职工；而支付及领取一次性经济补偿金的是各类所有制企业及其劳动者符合劳动法第二十四条、第二十六条、第二十七条和第二十八条的规定解除劳动合同的。【注1】因此；在国有企业破产时一次性安置费比经济补偿金更符合情况也更具适用性。

第二；根据有关政策规定；领取一次性经济补偿金的标准为原固定职工第一次解除或终止劳动合同的按连续工龄每满一年发给一个月的工资；合同制职工按在本单位工龄；每满一年发给一个月的工资；最多不超过十二个月工资；而领取一次性安置费的标准为不高于所在地企业职工上年平均工资收入的3倍。显然；一次性安置费比经济补偿金更具优越性；从而更能显示国家对国有破产企业职工的充分照顾。

从以上对比、分析可以看出；一次性安置费除对破产企业职工具有补偿性质外；更具优越性。一次性安置费仅适用于国有关闭破产企业及职工；这些人员只是社会成员的一部分而不是全部；凡企业破产公告之日尚未与原企业解除劳动关系且未进入再就业服务中心的职工；可根据本人意愿；采取领取经济补偿金后转失业或领取一次性安置补助费后自谋职业两种办法进行安置。凡已进入再就业服务中心未满三年且尚未就业的下岗职工；继续领取下岗职工基本生活保障金；三年期满后尚未就业的；根据本人意愿；采取领取经济补偿金后转失业或领取一次性安置补助费后自谋职业两种方式。领取一次性安置费的人员未证明其已经就业的之前；从理论上讲可视为自谋职业人员不属于失业人员；不能再享受失业保险1/5页

金。企业在制定职工分流安置方案时；负有向劳动者准确详细说明安置方案的义务；自愿选择一次性安置的职工要订立解除劳动关系协议书；特别是对自谋职业而不能享受失业保险金待遇之有关情形；要明确具体的约定清楚。

破产企业职工应当根据相关法律、法规选择适用；若将二者误用、混用势必造成一方面将计付解除劳动关系经济补偿金当着支付一次安置费；从而规避了企业关闭破产时应当补缴的失业保险费进而使劳动者失业时却领取不到失业金;另一方面有的名为领取经济补偿金；实为领取一次性安置费；而后再享受失业保险金；使企业与失业保险机构双重付出；这两种情形都可能造成劳动者社会保障权益及国有资产在关闭破产程序中的流失。再者；一次性安置费和经济补偿金并用；在企业的破产财产有限的情况下；企业的破产债权人的利益势必会因为补偿费用的拨付而大大减少；甚至得不到任何得清偿从而损害破产债权人得利益。

综上所述；一次性安置费是从实际情况出发；充分考虑了国有企业破产职工的需要；是比经济补偿金更具优越性的破产企业职工安置方式。破产企业职工应该根据本人意愿对两者进行选择；在具体适用时也应该严格按规定执行。

【注1】

《中华人民共和国劳动法》

第二十四条经劳动合同当事人协商一致；劳动合同可以解除。

第二十五条 劳动者有下列情形之一的；用人单位可以解除劳动合同，(一)在试用期间被证明不符合录用条件的;

(二)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的;

(三)严重失职；营私舞弊；对用人单位利益造成重大损害的;

(四)被依法追究刑事责任的。

第二十六条

有下列情形之一的；用人单位可以解除劳动合同；但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人，(一)劳动者患病或者非因工负伤；医疗期满后；不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的;

(二)劳动者不能胜任工作；经过培训或者调整工作岗位；仍不能胜任工作的;

(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化；致使原劳动合同无法履行；经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

第二十七条 2/5页

用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难；确需裁减人员的；应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况；听取工会或者职工的意见；经向劳动行政部门报告后；可以裁减人员。

用人单位依据本条规定裁减人员；在六个月内录用人员的；应当优先录用被裁减的人员。

第二十八条

用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的；应当依照国家有关规定给予经济补偿。你看一下；是否有帮助我就不知道了。

实际操作过程中；关于破产企业职工应得工资的计算方式、工资标准、工龄长短、下岗待岗、劳动关系是否存续等问题千头万绪；下面我们通过在审理某厂破产过程中安置职工的几个现实的案例分别进行说明。该厂是一集体所有制企业；于2002年1月被宣告破产。在该厂申请破产过程中；我们共安置在职、离休、退休人员1400多人；各类型职工的安置方案均有一定的典型性和代表性。

1、劳动合同尚在存续期间内的安置办法。在该厂破产过程中；有近400名职工与破产企业签订的劳动合同尚在存续期间；这些合同的期限或长或短；期限最长的劳动合同为期10年。以该厂职工张某为例；张某于1994年1月进入该厂工作；当月与该厂签订为期10年的劳动合同。在企业破产安置过程中；张某选择与该厂解除劳动合同并自谋职业的安置方向。在此情况下；职工张某可以取得的补偿除工资及保险费用外；还应包括破产企业职工安置费。关于破产企业职工安置费的计算方式；《北京市国有企业破产工作暂行规定》第十二条规定，破产企业职工安置费的提取应依据其土地使用权的转让所得而确定；但人均最高不超过本市上年企业职工平均工资收入的三倍：在发给职工个人自谋职业安置费时；可考虑职工工龄长短确定发放标准。上述规定可以理解为；破产企业可以根据土地使用权的变现收入确定职工安置费数额；但不能超过本市上年企业职工平均工资收入的三倍，6万元左右(。该厂土地使用权变现收入数额为4000万元；由1400名职工平均分配每名职工可得安置费2.8万元。即张某可以取得2.8万元的破产安置费。这里需要说明一点，土地变现所得作为安置费发放；可由清算组区别各职工工作年限、职务职级等具体情况分别确定发放数额。同时；张某与工厂的劳动合同终止执行。为了加快破产企业职工分流安置工作；对三个月内分流安置的职工给予鼓励。根据《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》的规定；对职工自行调出给予一次性奖励；自法院宣告破产之日起30日内调出的每人奖励2000元、60日内调出的每人奖励1500元、90日内调出的每人奖励1000元。如果破产企业没有划拨土地使用权变现用于发放职工安置费；则该职工张某可以自企业取得提前解除劳动合同的补偿金。补偿金计算方式为按照该工厂在破产前12个月的平均工资为标准；乘以张某工龄年数。张某工龄为8年；如该厂前12个月职工平均工资为1000元；则张某可以领取8000元的提前解除劳动合同补偿金。

额外说明一个问题；职工安置费和解除劳动合同经济补偿金问题所适用的范围不同。职工安置费的产生是依据国务院1997年国发10号文件；其适用范围为全国兼并破产协调小组批准的计划内破产项目企业的职工：而给付解除劳动合同补偿金的依据是《劳动法》；其适用于非计划内破产企业的职工。对于计划内破3/5页

产项目企业的职工；安置费与经济补偿金不得同时领取。北京市政府基于稳定的需要；制订了《北京市国有企业破产工作暂行规定》；该《暂行规定》提出以国有划拨土地出让所得、且参照计划内破产项目的标准安置国有破产企业的职工。这样就出现一个问题；《暂行规定》与最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》中第五十六条的关系如何予以把握；首先应当肯定的是；政府部门、企业上级单位、股东等处于多重考虑；以其所有财产安置职工；符合维护社会稳定的大局要求；法院引导刚予以支持。在此前提下；法院应要求清算组协助有关部门作好安置方案和安置工作。其中按照最高院规定应列入破产第一清偿顺序的补偿金部分；应列入破产第一清偿顺序。按照《暂行规定》安置职工不足 的部分；由政府或上级单位从划拨土地出让所得以及其他救济渠道解决。无划拨土地和其他安置费来源的；则只能给付解除劳动合同经济补偿金。破产财产不足以支付破产第一清偿顺序的；先支付拖欠职工工资和劳动保险费用；再支付解除劳动合同经济补偿金；仍不足支付的；按比例支付。

2、下岗、待岗人员的安置办法。下岗是一特定历史时期的社会现象。特征为下岗人员自其所属企业领取一定数额的生活费；而不实际参与企业的生产活动；在两年的期限内；如下岗人员不能实现再就业则与企业解除劳动合同。2000年；北京市劳动行政主管机关已经发布文件；不允许企业对其职工做下岗安排。但在实际情况中；企业使其职工下岗、变相下岗的现象比比皆是；待岗就是一种典型的情形。按照目前的有关规定；企业下岗、待岗人员只要尚未与所属企业办理解除劳动合同的法律手续；均应视为企业在职人员；在企业破产中享受与在职人员等同的安置待遇。但有一种情况比较特殊；即企业所属职工在下岗期满后没有重新上岗、也没有与企业解除劳动合同的情况下；企业破产时如何安置的问题。在审理某厂破产一案中；该厂职工李某不服安置方案；向法院提出申请；要求法院对安置方案作出裁定。经审查；发现李某在1998年1月与该厂签订协议；约定李某下岗两年；在下岗期间李某每月自工厂领取300元生活费。在2000年1月下岗期满后；李某书面请求工厂安置工作岗位；工厂以没有工作岗位为由没有对李某作出上岗安置；但也没有与李某办理解除劳动合同的相关手续；并自2000年1月起停发李某生活费。我们在处理李某的申请时；感觉应当把握住两个基本点；一是有法律规定的严格按照法律规定处理：二是没有法律明确规定的尽量采取有利于职工的方案处理。李某的问题可以分成两段；一段是下岗协议期内的问题：另一段是下岗期满到企业破产的之间的问题。在下岗期内；有一点是必须明确的；即李某虽然与工厂签订了下岗协议；但并未解除劳动合同；李某仍然是工厂的职工。在这种情况下；工厂与李某签订的每月发放300元生活费的协议条款就有所不当；工厂虽不必发放李某全额工资；但至少应当按照北京市最低工资标准发给李某社会最低工资；因此我们在安置李某时首先要求工厂补发李某下岗期间所得生活费与社会最低工资标准之间的差额。在李某下岗期满时；要求工厂安排工作岗位；此时；工厂有两种选择，或安排李某重新上岗；或与李某解除劳动合同。而工厂既不安排李某上岗、又不与李某解除劳动合同、且停发李某工资与生活费的做法显然是错误的。只要劳动合同没有正式解除；均应认为劳动者与用人单位之间的劳动关系存续。在此情况下；用人单位无论是否安排给劳动者工作岗位；均应至少按照北京市最低工资标准向职工发放最低工资。因此法院按照上述思路；给李某补发了下岗期间内生活费与社会最低工资的差额以及下岗期满后至企业破产期间的社会最低工资、同期应办保险；另确定李某与其他职工同样有权享有领取安置费。4/5页

3、职工档案自破产企业调出的安置办法。职工陈某等人原在该破产企业工作。在2000年1月；陈某等14人经与工厂协商；由工厂出面将陈某等14人的档案集体存入人才交流中心；但当时陈某等人未与工厂签订书面协议。现陈某等与工厂对于档案调出原因各执一词；工厂认为陈某等人是解除劳动合同另谋职业；陈某等认为是工厂安排自己下岗。在计划经济体制下 ；劳动者与用人单位一般不签订劳动合同；档案是劳动关系存续的标志；劳动者的档案在某个单位；则认为该劳动者与那个单位之间存在劳动关系。但随着经济体制的改革不断深入；档案的作用已经日渐次要；用人单位不直接保留劳动者的档案、档案与人员相分离的现象越来越普遍。因此；某劳动者档案留存在一个单位并不一定说明该劳动者与留存其档案的单位之间存在劳动关系。反之；劳动者的档案不在某个单位留存也不一定说明该劳动者与某个单位不存在劳动关系。在当今劳动法律规范日趋完善的条件下；确定劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系的标志应当是劳动合同。就陈某等人的具体情况而言；在档案调出时并未与工厂办理解除劳动合同的手续；且工厂将陈某等人的档案集体存入人才交流中心；应当据此认定陈某等与工厂的劳动关系存续；陈某等人应当享受企业破产时职工的全部安置利益取得权。

4、离休、退休人员的社会保障。先分析离休人员；老干部是党和人民的宝贵财富；现行政策对企业离休人员给予了适当的保障。根据《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》的规定；离休人员按有关规定预提各项费用和医药费；交企业的上级主管部门管理；由企业的上级主管部门负责发放和支付。预提费用从土地使用权转让所得中支付；不足部分由同级财政补足。上述规定使得破产企业离休人员在生活、医疗等方面有了切实的保障。对于退休人员；首先现行政策规定了企业破产时符合条件的职工可以提前退休的制度；《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》规定；破产企业的在职职工；在法院宣告破产当月；男年满55周岁、女年满45周岁经本人申请；可以办理退休手续。但在提前退休期间内的养老金酌减。我们要特别关注的问题是退休人员实行社会化管理中医疗保险有关费用的预提是否能够落实。在现实中；退休人员办理基本医疗保险的费用是比较低的；但是如果要办理补充医疗保险；则须企业按照上年工资的6%预提费用；而实际上这一部分预提费用经常不能得到落实。致使部分退休职工在企业破产时不能办理补充医疗保险；在患病时影响就医。

5、工伤职工的安置和管理。对于已经参加工伤保险的破产企业；伤残等级为一级至四级的工伤职工；可以办理退休手续；实行社会化管理；享受养老保险待遇；按照养老保险规定核定的养老金低于本人伤残抚恤金的；差额部分由工伤保险基金补足。伤残等级为五级至十级的工伤职工；如选择自谋职业的；除可享受普通职工的安置待遇外；还可以向破产企业申请一次性伤残就业补助金。另外；在企业破产时；已认定工伤但因工伤医疗期未满未做伤残等级鉴定的；应进行伤残等级鉴定。破产企业中未认定工伤但企业已按照享受工伤待遇和比照工伤待遇处理的；破产企业清算组应参照工伤保险规定的标准；一次性结算有关待遇；所需费用从土地使用权转让所得中支付。5/5页全文完

第四篇：汕头市国有企业改革职工分流安置意见研究与分析范文

汕头市国有企业改革职工分流安置意见

为深化我市国有企业改革，规范企业职工分流安置工作，维护企业和职工的合法权益，根据有关法律法规，结合我市实际，提出如下意见：

一、基本原则

实施国有企业改革，必须坚持以下原则，妥善安置职工，维护社会稳定：

(一)合法性原则。按照法律法规政策安置在职职工和离退休人员，切实解决企业有关社会保险欠费欠帐问题，保障职工的合法权益。

(二)合理性原则。确定经济补偿、离岗退养等相关待遇，要与企业改革前的生产经营情况、企业经济效益情况和产权转让收益情况相挂钩。

(三)积极稳妥原则。要在明确职工分流安置方案、落实安置资金的基础上，积极推进国有企业改革。凡是职工分流安置方案不具体、资金不落实的，不得实施企业产权变动。

二、职工安置程序

国有企业改革必须按照有关规定制定职工分流安置方案，并履行如下程序：

(一)制订职工分流安置方案。内容包括各类人员基本情况表(企业职工、离休、退休人数及各类人员的花名册)、职工分流安置办法(包括解除劳动关系职工经济补偿标准和金额、离岗退养人员基本生活费标准、离退休人员安置管理有关费用等)、企业缴纳社会保险费情况。要进行安置成本测算，明确资金落实情况、实施的步骤和时间等。

(二)制订职工安置方案时应与企业工会协商，听取企业工会的意见。

(三)按规定召开职工代表大会或职工大会审议通过。

(四)报国有资产管理部门审核;报劳动保障部门备案。

(五)企业与职工解除劳动关系应提前通知职工本人。企业计发经济补偿金和办理其他有关手续，以职工被解除劳动关系之日为基准日期。

三、分类安置职工

(一)企业改革时应与在职职工解除劳动关系，依法发给一次性经济补偿金。经济补偿金按职工在本单位工作年限(含视为本单位工作年限)，每满一年发给相当于一个月的工资，不满一年的按一年计发。月工资标准根据出让国有产权收益情况，原则上按600—900元(含100元医疗补助费)的幅度确定。

企业改革前生产正常，效益较好，不拖欠应缴纳税费，职工工资较高，转让国有产权收益较高，有足够支付能力的，计发经济补偿金的月工资标准按职工本人解除劳动关系前12个月的平均工资计发;本人月平均工资低于企业月平均工资的按企业月平均工资计发;职工月平均工资高于企业所在地上职工月平均工资3倍的，按企业所在地上职工月平均工资3倍的标准计发。

企业严重资不抵债，无法按上述标准执行的，其计发职工经济补偿金的月工资标准，按不低于市政府公布的当地企业职工最低工资标准计发。

计发经济补偿金的工资范围，按《关于工资总额组成的规定》(1990年1月1日国家统计局令第1号)确定。工资总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等6个部分组成。

以下情形均视为在本单位的工作年限计发经济补偿：(1)职工因用人单位的合并、兼并、合资、单位改变性质、法人改变名称等原因进入本单位工作的，改变前的工作年限;(2)因成建制调动进入本单位工作的，改变前的工作年限;(3)原固定工的连续工龄年限;(4)职工因组织原因离开企业期间的工作年限。

职工因个人原因离开工作岗位(如请长假、停薪留职等)的年限，不作为计发经济补偿的年限。

改革后继续留在企业工作的职工个人所得经济补偿金，可在自愿的基础上转为新企业的等价股权或债权。改革时已计发经济补偿金的职工，改革前的工作年限不再计算为改革后企业的工作年限。

(二)企业改革时在职职工距法定退休年龄5年以内(含5年)或工龄满30年的，可实行离岗退养。离岗退养期间，由企业发给不低于当地失业保险待遇标准的生活费;一次性缴纳养老保险、医疗保险费，其费用由双方按规定负担;企业不再支付经济补偿金，该职工也不能享受失业保险待遇;到达法定退休年龄时，办理退休手续，享受养老保险待遇。从事特殊工种职工在离岗退养期间符合提前退休条件的，经劳动保障部门预先核准，向社会保险经办机构一次性预交到达提前退休年龄期间的养老保险费，按规定一次性缴纳医疗保险费，到达提前退休年龄时，办理提前退休手续，享受养老保险待遇。

企业因产权整体转让、关闭解散等情形，其主体不再存在的，企业改革时应向社会保险经办机构为上述离岗退养人员一次性预交到达法定退休年龄期间的生活费、养老保险费和医疗保险费(其中医疗保险费交至75周岁)，退休人员尚未纳入社会统筹的特区补贴(按每人每月25元，从退休之时计至75周岁)以及退

管活动经费，其人员及档案转至代理社会保险服务机构管理(生活费由所属社保经办机构委托银行代发)。到达法定退休年龄时，由代理社会保险服务机构负责为其申报办理退休手续。退休后人员移交社区管理。

一次性缴纳的养老保险费，以本市上职工月平均工资的60%及年递增5%的幅度为缴费基数，按距法定退休年龄的年限和缴费时的费率计算。

一次性缴纳医疗保险费以企业改革当月平均缴费工资为基数，企业月平均缴费工资高于本市上职工月平均工资300%的按300%计算;低于本市上职工月平均工资的，按本市上职工月平均工资计算;并按年5%递增计算至法定退休年龄。法定退休年龄后不再计算递增率。

(三)符合计生政策的女职工在孕期、产期、哺乳期内的，可解除劳动关系，但其经济补偿金应计至哺乳期满之日，并一次性发放哺乳期满前的工资和有关待遇，按规定为其缴纳社会保险费。

(四)职工患病或非因工伤病医疗期未满的，可以解除劳动关系，但其病假工资、经济补偿金和有关的医疗待遇应计至医疗期满。医疗期满经市劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力并符合退休条件的，可以办理退休手续;被鉴定为完全丧失劳动能力但达不到退休条件的，应发给12个月企业平均工资的医疗补助费;被鉴定为大部分丧失劳动能力并有严重医疗依赖的，应发给9个月企业平均工资的医疗补助费;被鉴定为部分丧失劳动能力并有严重医疗依赖的，应发给6个月企业平均工资的医疗补助费。

企业平均工资低于全市上社会平均工资60%的，按全市上职工平均工资的60%为计发基数;高于200%的，按全市上职工平均工资的200%为计发基数。参加医疗保险的按医疗保险的有关规定执行。

(五)职工工伤或患职业病的，按《工伤保险条例》和省市有关规定办理。

(六)没有为企业提供劳动且没有获得企业支付的劳动报酬的挂靠人员，不予支付经济补偿金。

四、妥善安置离退休人员

(一)妥善安置退休人员。改革时企业应向社会保险经办机构一次性预交退休人员尚未纳入社会统筹的特区补贴费用，为退休人员办理参加医疗保险手续并一次性预交医疗保险费用。特区补贴费用标准每月25元，医疗保险缴费标准为企业改革当月单位职工月平均缴费工资的8%计算，预交时间从预交之时至75周岁。退休人员管理按《汕头市企业退休人员社会化管理暂行办法》执行。

(二)妥善安置离休干部。市直国有企业改革，其离休干部按系统归行政局或行政管理部门统一管理和服务;没有行政局或行政管理部门的，离休干部由市委

老干部局统一管理和服务。各区县改革企业离休干部由各区县委老干部局统一管理和服务。

改革企业应为离休干部一次性缴纳下列费用：

1、向社会保险经办机构缴足统筹医疗费。统筹医疗费按当年的缴费定额为基数，年满60—69周岁的缴纳15年，年满70—79周岁的缴纳10年，年满80周岁以上的缴纳5年。

2、向同级财政部门缴纳离休干部管理经费。按每人每年2500元(含特需经费每人每年900元;慰问金每人每年800元;参观活动费每人每年400元;公用经费每人每年400元)为基数，年满60—69周岁的缴纳15年，年满70—79周岁的缴纳10年，年满80周岁以上的缴纳5年。

财政部门于每年1月将当年所需费用一次性划拨给同级老干部局，老干部局再根据各单位管理和服务的情况统筹安排使用。如出现合理性超支或新政策出台所增加的费用，由同级财政局承担。

五、妥善解决未被聘用职工的医疗保险

(一)改革时女职工满40周岁、男职工满50周岁，且连续工龄满10年的。如企业改革前生产正常，效益较好，转让国有产权收益足以支付职工安置费用的，企业在与职工解除劳动关系时，比照离岗退养人员一次性预交医疗保险费，并按规定向社会保险代理服务机构一次性预交管理费，其医疗保险关系转由社会保险代理服务机构代为管理。

上述人员重新就业的，不再重复参加医疗保险，今后国家医疗保险政策另有规定的，从其规定。

(二)未按上述办法一次性预缴医疗保险费的人员，可按灵活就业人员参加医疗保险的办法参保缴费，费用由个人负担。其中，已参加医疗保险人员在与原企业解除劳动关系之月起2个月内(失业职工自领取失业保险金期满的次月起2个月内)按规定参保缴费的，按我市基本医疗保险的有关规定享受医疗保险待遇;2个月后才参保缴费的，视为新参保人员，按《汕头市城镇灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》(汕府〔2003〕148号)第六条的规定享受医疗保险待遇。

六、做好职工社会保险关系的接续

(一)企业改革前尚未参加社会保险的，改革时应为在职职工和离退休人员补办参加社会保险手续，一次性补缴各项社会保险费用。企业改革前已参加社会保险但欠缴费的，改革时应一次性缴清。缴纳的费用及利息、滞纳金按有关规定执行。

(二)企业改革后，属于原企业领导控股或职工内部持股的，原则上重新聘用原企业职工。属于外资、民资收购的，在同等条件下应优先聘用原企业职工在新

企业就业。改革后的企业应依法与职工订立劳动合同，及时为职工办理参加社会保险手续，接续社会保险关系。

(三)企业与职工解除劳动关系，应按规定为其出具解除劳动关系证明，协助失业人员办理失业登记，并在解除劳动关系后7日内将失业人员名单报送社会保险经办机构备案。失业人员符合法定条件的，应自劳动关系解除之日起60日内到社会保险经办机构办理申请失业保险待遇。失业人员档案转到劳动保障部门职业介绍机构管理，条件成熟时纳入街道(镇)劳动保障机构保管。

(四)鼓励职工利用解除劳动关系经济补偿金协保。职工与企业解除劳动关系后未能重新就业的，经职工本人同意，可将其经济补偿金转为协商缴纳养老保险费，以本市上职工月平均工资的60%及年递增5%的幅度为缴费基数，一次性预缴，并按规定享受失业保险待遇。

(五)职工与企业解除劳动关系后，无论是再就业继续参加社会保险，还是通过灵活就业由本人向社会保险代理经办机构委托缴交社会保险费，原养老保险费年限(含视为缴费年限)与此后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应社会保险待遇。

七、落实资金

(一)企业国有产权转让收益优先支付企业职工、离退休人员安置费用以及企业欠缴的社会保险费。

(二)企业国有产权转让收益不足以支付的，差额部分由国有资产管理部门与产权受让者协商解决，经协商后仍无法解决的，可在同级国有资产收益中统筹解决。

(三)以上渠道仍无法筹足资金的，由同级政府专题研究解决。

八、其他问题

(一)本意见适用于国有企业实施关闭解散或产权转让、兼并、重组为非国有控股企业(国有股所占比例小于50%)的改革。

(二)国有企业改革后仍为国有控股企业(国有股东所占比例大于50%)的，不适用本意见。这类改革企业的职工原则上不作分流安置，原签订的劳动合同继续有效，改革前后职工的本单位工作年限合并计算。

(三)由市、区县政府有关部门或国有企事业单位实际出资开办的集体企业，进行产权制度改革时，其职工分流安置参照本意见执行。

(四)本意见施行前已实施改革或已批准改革方案尚未实施的企业，按原有规定执行。

(五)本意见由市劳动和社会保障局负责解释。

(六)本意见从发文之日起执行。我市此前出台的国有企业改革改制有关职工分流安置政策与本意见相抵触的，按本意见执行。本意见未作规定的，按有关法律法规政策执行。

第五篇：我国优抚安置法规与政策

我国优抚安置政策法规

知识要点：

抚恤优待对象的认定

死亡抚恤的规定

残疾抚恤的规定

优待的具体内容

二、退伍军人安置政策法规

政策法规——《退伍义务兵安置条例》

《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》

安置——指对特定对象或生产、生活有困难者的扶持、帮助或就业安排。安置部门——民政部。

（一）享受退伍义务兵安置待遇的人员范围及安置形式

1、享受退伍兵安置待遇的人员范围

士兵包括义务兵和志愿兵。

义务兵役制士兵称义务兵，服现役的期限为2年。

志愿兵役制士兵称士官，服役期限可长可短。

退伍义务兵：指中国人民解放军和人民武装警察部队的下列人员：

（1）服现役期满（包括超期服役）退出现役的。

（2）服役期未满，因下列原因之一，经部队师级以上机关批准提 前推出现役的：

①因战、因公负伤（包括因病）致残，部队发给《革命伤残军人 抚恤金证》的。

②经驻军医院证明，患病基本治愈，但不适宜在部队继续服现役 以及精神病治疗半年未愈的。

③部队编制员额缩减，需要退出现役的。

④家庭发生重大变故，经家庭所在地的县、市、市辖区民政部门 和人民武装部证明，需要退出现役的。

⑤国家建设需要调出部队的。

2、退伍义务兵的安置形式（4种）

退伍义务兵安置工作的原则 ——从哪里来、回哪里去的原则。

退伍义务兵安置工作的方针——妥善安置、各得其所。四种退伍义务兵的安置形式

——农村退伍兵、城镇退伍兵、伤残退伍兵。（1）对家庭居农村的退伍义务兵安置。

安置对象：原是农业户口的退伍义务兵。

安置机构：当地退伍军人安置机构。

安置规定：①住房。对确无住房或者严重缺房而自建和靠集体帮助又确有困难的，应 当按照国家规定安排一定数量的建筑材料和经费帮助解决。②工作。A：在服役期间荣立二等功（含二等功）以上的，应当安排工作。B：对有一定专长，应当向有关部门推荐录用。

C：各用人单位向农村招收工人时，在同等条件下应当优先录取 退伍义务兵。对在服役期间荣立三等功、超期服役的退伍义务兵和 女性退伍义务兵，应当给予适当照顾。③教育。A：义务兵入伍前原是学校（含中等专业学校和技术学校）未毕 业的学生，退伍后要求继续学习而本人又符合学习条件的，在年龄 伤可适当放宽，原学校应在他们退伍后的下一学期准予复学。如果 原学校已经撤消、合并或者由于其他原因在原学校复学确有困难，可以由本人或者原学校申请县、市以上教育部门另行安排他们到相 应的学校学习。B：退伍义务兵报考高等院校和中等专业学校，在与其他考生同 等条件下，优先录取。

（2）对家居城镇的退伍义务兵安置。

安置对象：原是城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的

安置方式：由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包干安

置办法，各接收单位必须妥善安排。

安置规定：①每年退伍义务兵回到原征集地前，省、自治区、直辖市应当下 达预分劳动指标，退伍义务兵回到原征集地后先安置，待国家下达 后统一结算。②在部队获得大军区（含大军区）以上单位授予的荣誉称号和荣 立二等功（含二等功）以上的，安排工作时，应优先照顾本人志愿。③在部队荣立三等功和超期限服役的，安排工作时，在条件允许 的情况下，应当照顾本人。⑤义务兵入伍前原是国家机关、人民团体、企业事业单位正式职 工，退伍后原则上回原单位复工复职。对因残、因病不能坚持八小 时工作的，原工作单位应当按照对具有同样情况的一般工作人员的 安排原则予以妥善安置。退伍义务兵原工作单位已撤消或合并的，由上一级机关或合并后的单位负责安置。在具体工作里，一般由当 地人民政府与其他退伍义务兵一并安置。⑥入伍前是在校未毕业学生的，退伍后允许复学；报考大中院校 的，同等条件下优先录取。

（3）对退出现役的伤残退伍义务兵的安置。

安置对象：因战、因公致残的二等、三等革命伤残军人。

安置规定：

①原是城市户口的：由原征集地的退伍军人安置机构安排力 ②原是农业户口的：原征集地区有条件的，可以在企业、事业单 位安排适当工作；不能安排的，按照规定增发伤残抚恤金，保障 他们的生活。

（4）对在服役期间患有各种疾病的退伍义务兵的安置。① 精神病患者：视病情轻重，送地方医院收容治疗或者回家休 养，所需医疗和生活费用，由县、市人民政府负责。②患慢性病、旧病复发需要治疗的：由当地医疗机构负责给予 治疗，所需要医疗和生活费用，本人经济困难的，由地方人民政 府给予补助。

（二）退役士官复员安置、转业安置和退休安置的规定

士官退役的三种安置形式：复员安置、转业安置和退休安置。

1、退役士官复员安置的规定（1）复员安置的条件。

①服现役满第一期或者第二期规定年限的。

②符合转业或者退休条件，本人要求复员并经批准的（2）复员安置的办法。

由征集地的县（市）人民政府按退伍义务兵的有关规定妥善安置。

①农村入伍士官。

A：初级士官服现役期间，保留承包土地、自留地。

B：中级以上士官复员后，没有承包土地、自留地的，重新划给。

C：农村入伍符合转业条件的士官，本人要求并经批准作复员安 置的，允许落城镇户口。②城镇入伍的复员士官。

待安置期间，由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费。

2、退役士官转业安置的规定（1）转业安置的条件（5种情况）。①服现役满10年的.②服现役期间荣获二等功以上奖励的。③服现役期间因战、因公致残被评为二等、三等伤残等级的。⑤符合退休条件，地方需要和本人自愿转业的。（2）转业安置的办法。①士官转业后，按照《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央 军委的有关文件以及国务院、中央军委当退伍工作通知的有关 规定执行。②转业士官待安置期间，由当地人民政府按照不低于当地最低生 活水平的原则发给生活补助费。

3、退役士官退休安置的规定（1）关于退休安置的条件符合下列条件之一的，作退休安置：

①年满55岁的。②服现役满30年的。③服现役期间因战、因公致残，被评为特等、一等伤残等级的。④服现役期间因病基本丧失工作能力，并经驻军医院诊断证明，军以上卫生部门鉴定确认的。（2）退休安置的办法 ①退休士官年满55岁，或者服现役30年，或者服现役期间因战、因公致残，被评为特等、一等伤残等级的，参照军队退休干部的安 置办法执行。②服现役期间因病基本丧失工作能力，并经驻军医院诊断证明，军以上卫生部门鉴定确认的，在原征集地或者直系亲属所在地分散 安置，其待遇按照有关规定执行，其中患精神病的士官不符合转业 安置条件的，按退伍义务兵的接收安置规定执行。

知识要点：

退伍义务兵安置待遇的人员范围

退伍义务兵安置待遇的安置形式

士官退役的条件

退役士官的安置