洪湖人大常委会党组班子

第一篇：洪湖人大常委会党组班子

洪湖市人大常委会党组班子

党的群众路线教育实践活动整改方案

按照中央和省委、荆州市委的统一部署，洪湖市人大常委会党组依据第二批党的群众路线教育实践活动有关文件精神，征求群众意见179条，对照检查出“四风”方面的问题93条，专题民主生活会上党组成员提出批评意见21条，上级党组织和督导组点明的问题12条。为强化整改工作实效，结合人大工作实际，现提出如下整改方案。

一、总体目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习习近平同志系列重要讲话，紧紧围绕为民务实清廉的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦整治“四风”问题，促进人大干部作风进一步转变，与群众的关系进一步密切，人大干部队伍良好形象进一步树立。

二、整改任务、责任分工与完成时限 重点完成4个方面、15项的整改任务：

（一）严格遵守和认真执行党的政治纪律

1．加强学习研究。建立健全市人大常委会党组中心学习小组学习制度，每月安排2次集中学习，每半年开展1次专题研讨会，每位党组班子成员每年至少讲1次党课，撰写

—1— 学习笔记和体会文章3万字以上。按照工作分工，每位党组班子成员要努力加强相关政策研究，有针对性地深入基层调研，每年形成1篇高质量的调研报告，把学习成果转化为指导工作的领导能力。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期）

2．坚定政治立场。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治原则问题上，始终保持清醒的政治头脑，自觉在言行上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定中国特色社会主义道路、理论、制度的自信，坚定党性，恪守党纪。增强政治敏锐性和鉴别力，对于违反党的政治纪律的言行，旗帜鲜明地进行斗争，自觉维护党的权威和形象。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期）

3．服务中心工作。在洪湖市委的领导下，树立人大工作的“一线”意识，依法履行人大职责，积极参加招商引资工作，努力完成市委交办的工作任务。自觉投身经济建设主战场，为市委决策出主意，建良策，当参谋。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期）

（二）切实加强市人大常委会党组班子自身建设 4．严格党内民主生活。坚持“三会一课”制度，坚持发扬整风精神，积极开展批评和自我批评，每年召开1次党组民主生活会。开展交心谈心活动，党组主要负责人与其他党组成员谈心每年在2次以上，党组成员之间相互谈心每年不少

—2— 于2次。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期）

5．坚持民主集中制原则。按照市人大常委会议事规则，发挥民主，依法办事，坚持重大事项集体决策，提高决策的科学化、民主化水平。执行集体领导下的个人分工负责制，自觉维护党组班子的团结统一。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期）

6．坚持廉洁自律。贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、荆州市委“七条意见”、洪湖市委“六条意见”和党政干部廉洁从政若干准则，令行禁止，立行立改，自觉接受党和人民的监督，廉洁从政，清白做人。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期）

（三）持之以恒地整治“四风”问题 ——反对形式主义方面

7．深入调查研究。树立问题意识，大兴调研之风，做到轻车简从，贴近基层群众。党组班子成员每年深入联系点调查研究4次以上，时间不少于60天，联系分管工作，撰写有分量的调研报告2篇以上，为市委决策当好参谋。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：长期）

8．注重监督实效。以科学发展为目标，围绕市委“工业兴市”战略，确立监督重点，改进监督方式，完善监督机制，听取和审议“一府两院”的专项工作报告，加大对预决算审查监督的力度，有针对性地组织执法检查，实施跟踪监督，确

—3— 保依法行政、司法公司取得实实在在的效果。（牵头领导：戴刚年、阳德元，整改时限：长期）

9．督办代表建议。在人大代表议案建议办理过程，既要注重见面率、办复率、满意率，更要关注落实率，抓住提高人大代表议案建议办理落实率这个“牛鼻子”，回应基层群众的呼声，调动人大代表管理国家事务的积极性，检验政府部门的工作力度。确保人大代表建议办复率、见面率、满意率达100%，落实率达50%以上。（总牵头领导：戴刚年、申寿云，整改时限：长期）

10．做好人事任免。坚持党管干部和人大依法免任的有机统一，保障人大常委会组成人员的知情权和监督权，对人大拟任命的干部，要加强任前考察和任后监督，开展年中或届中述职，让被任命干部增强依法履职、自觉接受人大监督的意识。（牵头领导：戴刚年、申寿云，整改时间：2014年12月底前）

——反对官僚主义方面

11．建立联系代表制度。重申人大常委会党组领导班子成员联系2—3个代表团（联络处）和3名以上人大代表制度，每年召开1次代表座谈会。坚持邀请部分人大代表列席常委会会议，定期或不定期走访、慰问基层人大代表。（牵头领导：戴刚年、申寿云，整改时限：长期）

12．做好信访工作。发挥人大信访的窗口作用，健全接

—4— 访和转办机制，积极回应群众的诉求。针对涉法涉诉信访问题，要认真组织调查，了解实情，妥善处理。要引导信访对象理性合理表达诉求，理顺情绪，有效地解决问题。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底）

——反对享乐主义方面

13．发扬艰苦奋斗作风。开展勤俭节约、艰苦奋斗教育活动，树立勤俭办事的思想。在“三公”经费支出方面，党组领导班子成员率先垂范，不讲排场，不大手大脚。本年度“三公”经费至少节约15%。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底前）

——反对奢靡之风方面

14．坚持正风肃纪。主动清理办公用房，对人大办公用房进行面积测量，对超标准的全部整改到位。严禁人大机关党员干部利用婚丧嫁娶大操大办、借机敛财，着力治理以各种名义收受礼品、礼金、购物卡等行为。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底前）

（四）解决联系服务群众“最后一公里”问题

15．开展驻点帮扶活动。党组班子成员每人联系2—3个乡镇区办、1—2个企业、2个村和4户农户，扩大联系服务群众的覆盖面，做到问政于民、问需于民、问计于民，密切联系群众。扎实开展“双联”工作，着重指导人大代表联系选民工作，发挥人大代表工作在本选区、生活在选民中，能

—5— 够直接听取群众意见和反映群众意愿的优势，开阔视野，发挥桥梁纽带作用。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底前）

三、加强制度建设

认真制定制度建设计划，对市人大现有的各项制度进行集中梳理，特别是对关于作风建设、联系服务群众的有关制度要进行废、改、立，重申3项，修订11项，其中反对形式主义方面修订2项制度，反对官僚主义方面修订2项制度，反对享乐主义方面修订2项制度，反对奢靡之风方面修订3项制度，解决联系服务群众“最后一公里”问题方面修订2项制度。（牵头领导：戴刚年、阮学伟，整改时限：2014年12月底前）

四、具体要求

（一）建立“一把手”负总责机制。党组书记高度重视党的群众路线教育实践活动，特别是在解决“四风”问题上，自觉按照上级党委要求，以身示范。同时，以自身的模范行为影响其他党组成员，形成共识，增强合力。

（二）建立公开承诺机制。党组班子在人大机关和全市各地各部门推行承诺公示制度，把与群众利益密切关联的事项、权限、程序、时间、结果等作出明确具体表态，最大限度地为群众服务提供方便。

（三）建立人大代表评价机制。坚持开门整改，聘请人

—6— 大代表组成评价小组，并通过实地走访、问卷调查等形式，收集人大代表对党组班子的意见建议。

（四）建立监督问责机制。市人大机关成立党的群众路线教育实践活动监督小组，主要职能是根据党组班子的整改方案，逐条监督落实，同时对出现的新情况、新问题进行专项质询，确保整改工作到位。

（五）建立作风问题整改长效机制。努力巩固党的群众路线教育的思想成果、制度成果和实践成果，坚持整治“四风”的常态化、长效化。坚持每年初总结前一年作风建设工作，制定新的年度作风建设计划和落实措施，不断修正和完善党员干部工作作风问题，做到年中有小结，年底有总评，让党员干部始终在思想上有大触动，在行动上有大转变，自觉保持为民务实清廉的优良作风。

—7—

第二篇：人大常委会机关党组议事规则

人大常委会机关党组议事规则

人大常委会机关党组议事规则

第一条为规范中共x市人大常委会机关党组（以下简称机关党组）工作，提高议事决策水平，根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》等党内法规规定，结合市人大常委会机关工作实际，制定本规则。

第二条机关党组按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策，实行科学决策、民主决策、依法决策。

第三条机关党组作出重大决策，一般应当经过调查研究、征求意见、充分酝酿等程序，按照规则由集体讨论和决定。

第四条机关党组讨论和决定下列重大问题：

（一）传达学xxx省、市委和市人大常委会党组的重要决议、决定及有关指示精神,结合机关实际，制定贯彻落实意见；

（二）需要向市委和市人大常委会党组请示报告的重要事项；

（三）机关重大改革事项；

（四）按照干部管理权限，有关机关干部的招录、任免、交流、考核、奖惩及纪律处分等事项；

（五）机关重大项目安排事项；

（六）机关大额资金使用、固定资产处置、预算安排；

（七）机关内部管理、职能配置、机构设置、人员编制事项；

（八）上级对机关开展的审计、巡视巡察、督查检查、考核奖惩等重大事项；

（九）机关党的建设方面的重要事项，包括机关党的政治建设、理论武装、意识形态、人才工作、基层组织建设、党员队伍建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设等；

（十）其他应当由机关党组讨论和决定的重大问题。

第五条机关党组讨论和决定人事任免事项，应当严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定执行；机关党组讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员事项，应当严格按照党章党规和党中央有关规定执行。

第六条机关党组议事和决策一般采用机关党组会议形式。机关党组会议由党组书记召集和主持，一般每月召开1次，如有工作需要可以随时召开。

第七条机关党组会议议题由党组书记提出，或者由党组其他成员提出建议、党组书记综合考虑后确定。会议议题应当提前书面通知党组成员。

第八条机关党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，讨论和决定干部任免、处分党员事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假，其意见可以用书面形式表达。机关党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党组成员应当回避。

第九条根据工作需要，召开机关党组会议可以请不是党组成员的领导班子成员列席。会议召集人可以根据议题指定有关人员列席会议。

第十条机关党组会议议题提交表决前，应当进行充分讨论。表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行会议主持人末位表态制。会议研究决定多个事项的，应当逐项进行表决。

第十一条机关党组决策一经作出，应当坚决执行。机关党组应当督促推动各委室及时全面落实党组决策。党组成员应当在职责范围内认真抓好党组决策贯彻落实。

第十二条机关党组会议由办公室人事处负责记录，并按照规定存档备查。

第三篇：石棉县人大常委会党组议事规则

石棉县人大常委会党组议事规则

第一条 为充分发挥县人大常委会党组的核心领导作用，保障党的路线、方针、政策和上级党委及县委的决议、决定和指示精神在县人大常委会得到全面有效地贯彻落实，根据《中国共产党章程》和中央、省、市、县委关于各级党委、党组会议制度的有关规定，特制定本规则。

第二条党组会议由党组书记召集和主持，也可由党组书记委托一位党组副书记召集和主持。

第三条党组会议的日期和议题由党组书记确定。党组成员对党组会议的议题可以在会前提出建议意见。党组会议的日期和议题，一般应在开会前一天通知。

第四条 党组会议事内容：

（一）传达学xxx省、市和县委的重要决议、决定及有关指示精神,结合县人大常委会实际,制定贯彻落实意见；

（二）讨论和研究县人大常委会行使决定权、监督权、人事任免权等方面的重大问题；

（三）讨论县委提名由人大常委会任免的干部名单；

（四）讨论人大常委会工作要点及其他涉及全局性的工作部署；

（五）讨论和研究县乡人大换届选举方案和本级人大代表、上级人大代表的名额、分配方案及需由组织提名的候选人建议名单；推荐县人大常委会组成人员、各工作机构负责人候选人的建议人选。

（六）讨论向县委请示或报告的有关县人大及其常委会的重要工作、重大事项及需要决定的问题；

（七）研究县人大常委会机构设置、人事调配和干部录用、培训、考察、奖惩等工作；

（八）研究县人大常委会机关的党务、共青团、工会、妇女、老干部工作及机关事务等重要工作；

（九）其他需经党组会议讨论的事项。

第五条 党组会议事原则：

（一）召开党组会议时，党组成员必须按时出席，不能到会的须事先向党组书记或受委托召集会议的党组副书记请假。党组成员不足半数，不得召开会议。

（二）党组会议议事要严格贯彻执行民主集中制原则，决议事项必须发扬民主，充分讨论，根据多数人的意见作出决定，同时允许少数人保留意见。对研究事项有重大意见分歧时，不急于作出结论，待进一步调查研究后，在下次会议上再作决定或报上级机关决定。

（三）党组会议在讨论涉及与参会人员本人有关利害关系的事项时，该成员应予回避。

（四）党组实行集体领导制度。党组成员个人无权决定应由党组会议集体决定的重大问题，也无权改变已经党组会议集体作出的决定。

（五）党组会议成员必须坚决执行和维护党组会议的决定。如对决定有不同意见,或在工作中发现新的情况,可在党组内部提出研究;在党组没有重新研究作出决定前,必须坚持

按照原决定执行,且不公开发表不同意见。对党组会议决定事项的贯彻落实情况，相关单位和人员应及时向党组报告。

第六条党组会议研究日常工作议题时，可由党组书记提名，通知非党组成员的常委会副主任、委办主任和其它有关人员列席，也可召开党组扩大会议。

第七条党组会议内容除经党组同意可以在一定范围内传达外，与会人员不得向党组成员以外的人员泄露。

第八条 党组会议每个月召开一次，如因工作需要也可以适当增加。

第九条党组会议由党组指派专人负责记录，记录人员要认真负责、客观真实地记录会议内容。会议作出的决议、决定,以党组会议纪要、党组文件或通知的形式下发。未经党组书记同意，会议记录本不得让党组成员以外的人员查阅。

第十条党组会议通过的文件和会议纪要，由党组书记签发。

第十一条 本规则自通过之日起施行。

第四篇：中共德化县人大常委会党组

中共德化县人大常委会党组

关于做好县、乡两级人民代表大会

换届选举工作的意见

根据宪法、选举法、地方组织法的有关规定和《中共福建省委转发<中共福建省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见>的通知》（闽委[2006]38号）精神，我县第十五届人民代表大会及各乡镇人民代表大会任期至今年年底届满，根据泉州市县、乡两级人大换届选举工作会议的部署和要求，我县县、乡两级人民代表大会代表应在2006年11月进行换届选举。为做好这次换届选举工作，结合我县实际提出以下意见：

一、换届选举工作的重要意义、指导思想和原则

这次县、乡两级人大同步换届选举，是我县人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。依法做好这次换届选举工作，对于保障人民当家作主民主权利的实现，巩固国家政权基础，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，实现我县“十一五”规划的总体目标，努力实现德化走在全省山区县发展前列，具有十分重要的意义。

这次换届选举工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，按照市委、县委的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、推进德化走在全省山区县发展前列打下坚实的基础。这次换届选举工作必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由县委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在县委领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和保障选民的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、换届选举工作的主要任务和时间安排

这次县、乡两级人大换届选举工作的主要任务：一是选举产生新一届县、乡两级人大代表；二是召开新一届县、乡人大一次会议，审议各项工作报告，选举产生新一届县、乡两级国家机关领导人员；三是选举新一届泉州市人大代表。

这次县、乡两级人大换届选举工作的总体时间安排：按照市委关于召开新一届县、乡两级人民代表大会一次会议的时间要求，拟定11月25日为全县选举日，9月下旬制定选举工作方案，10月上旬召开县、乡人大换届选举工作会议，培训选举骨干队伍，10月中旬至11月中旬围绕选举日，按法定时间组织各阶段选举活动，依法选出新一届县、乡人大代表，12月20日前召开县新一届人大一次会议。

三、认真做好人大代表换届选举工作

针对我县今年县乡人大同步换届选举的特点和面临新形势、新问题，要注意做好以下工作。

（一）做好选区划分和选民登记工作

按照选举法规定，各级人大代表总名额经确定后，不再变动，这次县、乡两级人大代表换届选举，除个别乡镇和县直单位原定选区确有特殊原因需要调整，报县人大常委会外，不再重新划分选区和调整代表名额。根据当前县乡同步选举的实际情况，要综合考虑便于组织选举，便于代表联系选民、开展活动、接受选民监督。按照城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等、农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，每一选区可以安排选举1至3名代表。

要依法办理选民登记。选举工作机构要积极主动搞好选民登记工作，严格登记程序，从实际情况出发，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径动员选民进行登记，也可以在选区设立若干登记站，发动选民自行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。

（二）保障流动人口的选举权利

动员和组织流动人口参加选举，是这次县、乡两级人大换届选举中必须重视和解决好的一个重要问题。要

依照宪法和法律的有关规定，采取有效措施，保障流动人口的选举权和被选举权。

流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的要回原选区参加选举，凡不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利，如主动与他们的亲属取得联系，确认其委托书；通过信函或者其他形式，为他们在现居住地参加选举开具单独或者集体选民资格证明。现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格；要在流动人口中广泛进行宣传，使参选者明白参加选举的重要意义、具体途径和法定程序，积极有效地行使选举权利。

（三）进一步优化代表结构

按照选举法的规定，地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。

要按照广泛性和代表性的原则以及省、市委文件的要求，进一步优化代表结构。保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。妇女代表不低于20%，比本届应有所增加。少数民族、归侨较多的地方，要安排适当数量代表，要注意推荐新的社会阶层的先进人物为代表候选人。代表中，非中共党员代表不低于35%；有条件的地方，应有民主党派代表。连任的人大代表要占有一定比例，代表的年龄应形成梯次结构。

除工作需要外，各级人大代表之间、人大代表与政协委员之间一般不交叉。县人大代表总额190人，县党政领导干部5名左右和新一届县人大常委会组成人员等作为寄选代表。代表名额按规定分配到选区。各乡（镇）领导干部提名为县级人大代表候选人的，以2人为宜，其中乡（镇）党政领导1人、人大主席1人。乡（镇）党政领导干部因工作需要提名为乡级人大代表候选人的，以3~5人为宜。

（四）依法推荐和确定代表候选人

要依法推荐代表候选人。根据县、乡两级人大换届同步进行的原则，县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并同时分别选举。要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表推荐关。各级党组织要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。在推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导。要注重代表候选人的政治素质、议政能力和履职积极性，以提高代表的整体素质。推荐者应向选举委员会如实介绍候选人情况。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察，做到心中有数。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为、违反基本国策或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人，如被提名为代表候选人，必须依法妥善处理。

要依法实行差额选举。按照选举法的规定，县、乡两级人大代表候选人名额，分别应多于应选代表名额三分之一至一倍。如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。预选的程序可以参照选举程序适当简化。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。介绍内容要充实，方法要多样，条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，确保推荐和选举活动依法有序进行。

（五）组织好投票选举

投票选举是选民直接选出人大代表的最后程序，对于保证换届选举的成功具有最直接的意义。

要做好组织工作。第一，要严格选票的发放。为了保证选票有条不紊地发放，防止错发、漏发、重发，选民应凭选民证或者身份证领取选票，选举委员会要做好登记核实工作，保证准确无误。第二，要组织好投票选举活动。根据选举法的规定，选民投票的场所主要有投票站和选举大会。投票站的设置，应当以方便选民为原则，合理设置站点；选举大会要注意选择好会场，简化不必要的程序。此外，还可以辅助设立流动票箱。每个流动票箱至少配备3名以上工作人员，并设有监票人。第三，要做好选民写票的服务工作。为了保障公民表达真实意愿，可以根据需要设立秘密写票处。第四，要严格掌握委托投票。委托投票必须

以书面的方式，委托人必须是选民，每一选民所接受的委托不能超过3人，并切实尊重委托人的意愿，委托必须经选举委员会同意才有效。

要做好选举有效和当选结果的确认工作。根据选举法规定，选举是否有效，标准有两个：第一，每次选举所投的票数，多于投票人数无效，等于或少于投票人数的有效。第二，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；不足半数的选民参加投票，选举无效。不能以选出的代表不符合结构比例或者其他理由宣布无效。当选结果的确认，原则上以代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票始得当选。对于获得过半数的代表候选人的人数超过或少于应选代表名额的特殊情况，按选举法的规定执行。

（六）做好当选代表的培训工作

为了使新当选的县、乡两级人大代表能履行好代表职责，正确执行代表职务，在代表选出后要做好以下几项工作：一是要组织代表集中学习培训。要组织代表学习宪法和选举法、地方组织法、代表法，以及人民代表大会制度的理论和人大代表履职的业务知识等，以便尽快进入角色。二是按照便于组织和开展活动的原则编成代表小组。三是组织代表调研、走访群众等，了解社情民意，收集议案和建议、批评、意见的素材，为开好新一届县、乡两级人大一次会议做好准备。

（七）切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为

要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对向控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。

（八）正确执行代表辞职的有关规定

根据选举法的规定，地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格自行终止。党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可以由党委组织部门商同级人大常委会党组后，建议其辞去代表职务，经本人同意后按照法定程序办理。县级人大代表可以向本级人大常委会书面提出辞职，乡级人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。

四、加强县人大常委会和乡镇人大的建设

根据地方组织法的规定，省人大常委会将重新确定县新一届人大常委会组成人员。要按照中发[2005]9号文件及闽委发[2004]16号文件和泉委发[2005]3号文件关于加强人大常委会建设的要求，选配熟悉人大工作和法律、经济、教育、科技、财政及社会管理等工作的人员，使人大常委会组成人员的个体素质、专业结构和整体水平都有所提高。县人大常委会组成人员中，专职的应占组成人员总数的三分之二左右。要进一步健全县人大常委会办事机构和工作机构，加强人大常委会机关的组织建设，推进人大常委会机关与党政部门的干部交流，对优秀的人大干部，要重点培养，提拔使用。

要按照地方组织法的规定和省、市委关于进一步加强人大工作的决定，选配好乡（镇）人大主席，新一届乡（镇）人大主席一般应专职。根据地方组织法关于乡（镇）人大主席团负责召集下一次本级人民代表大会会议的规定，要保持主席团成员相对稳定，避免因人员变动过大而无法召集下一次会议的情况。乡（镇）人大主席团成员的结构要注意代表性，乡（镇）人民政府领导人员不参加乡（镇）人大主席团。为了确保乡（镇）人大工作的正常开展，乡（镇）人大应配1名专职工作人员，可以安排乡（镇）人大专职工作人员为乡（镇）人大代表和主席团成员人选。

五、加强换届选举的宣传工作

广泛深入地开展宣传教育，动员广大选民踊跃参加选举活动，正确行使选举权，是做好换届选举工作的重要环节。要切实加强换届选举的宣传工作，建议由县委宣传部牵头，组织广播电视、文化、司法等有关部门和单位，拟定宣传计划，组织宣传队伍，充分利用宣传工具和舆论阵地，大力宣传宪法、人民代表大会制度，宣传选举法、地方组织法、代表法等法律，宣传做好县乡人大换届选举的重大意义。把宣传教育工作贯穿于选举工作全过程，以保证换届选举工作的圆满成功。

六、加强对换届选举工作的领导

坚持和加强党的领导，是做好人大换届选举工作的根本保证。县、乡要成立换届选举工作领导小组，领导本次换届选举工作；县、乡应设立选举委员会及选举办，主持协调人民代表大会代表选举；乡镇、县直行政企事业单位以口为单位设立选举办事处，选区设立工作组，组织所辖选区的代表选举工作。

县、乡财政要落实选举经费。按照选举法关于地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支的规定，县、乡（镇）人民政府要将选举经费列入预算，根据选举的实际需要和时间进度，及时足额拨付，保证选举工作的顺利进行。

第五篇：托里县人大常委会班子30

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托里县人大常委会

（2014年7月30日）

（送审稿）

党的群众路线教育实践活动开展以来，托里县人大常委会班子充分认识开展教育实践活动的重大意义，认真按照中央、自治区党委、地委、县委统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以兰考县、呼图壁县、裕民县教育实践活动为标杆，聚焦政治上不够坚强、反对“四风”、“五不”，认真学习了党的十八届三中全会、习总书记系列讲话、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委扩大会议精神等内容。通过学习教育，进一步提高了班子对党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的认识。根据中央八项规定、“三严三实”和“四强”等要求，对照焦裕禄精神，深入查摆班子在政治上不够坚强和“四风”方面存在的突出问题，并对其思想根源进行深刻剖析。现将班子对照检查报告如下：

一、政治上不够坚强的具体表现

县人大常委会班子始终严守党的政治纪律，在思想上、政治上、行动上自觉与中央、自治区党委、地委、县委保持高度一致，在重大关头和大是大非面前政治态度鲜明、政治立场坚定，坚决维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定。但是，也存在一些不容忽视的突出问题。一是政治敏锐性不强。对新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性的认识不深刻，缺乏“全疆维稳一盘棋、稳定没有前后方”的战略思想和大局意识。对中央、自治区党委提出的推进新疆社会稳定和长治久安的重大决策学习不深入，把握不全面，理解不深刻，不能结合人大工作实际进行学习贯彻。比如：班子始终认为托里县先后荣获自治区平安县、自治区文明县城等多项荣誉，社会稳定总体形势良好，是一个以哈萨克族为主体的少数民族聚居县，是一个和谐的大家庭，多年来从未发生过什么问题，现在和将来也不会发生大问题，在维稳工作中放松了警惕性。特别是对全县治理“三非”和遏制宗教极端思想渗透方面认识模糊，在打击暴力恐怖专项斗争中态度不坚决，思想麻痹，存在侥幸心理。这些问题反映出班子缺乏维稳工作的战略思想和大局意识，是政治敏锐性不强的突出表现。如果不加以杜绝任由这种思想的蔓延，将会导致在重大问题上认识模糊，态度暧昧，立场不坚定，致使党的路线、方针、政策在有效落实上大打折扣。

二是政治鉴别力不强。对党的民族宗教政策的理解不深不透，对“三股势力”打着“民族旗号”、披着“宗教外衣”搞分裂破坏、暴力恐怖活动缺乏一些基本的鉴别力，对正常宗教活动、民族传统风俗习惯、非法宗教活动和宗教极端思想认识不清、界限模糊。比如：平时对社会上一些人员对新疆维稳形势说三道四的行为和一些错误言行、负面言论，没有引起重视，简单地认为是情绪的发泄、思想的多元化和个人的言论自由，没有及时制止做有针对性的教育宣传引导工作。这是班子政治鉴别力不强的表现，没有从政治上认识到隐藏在背后的深层次问题，不能透过现象看本质，对宗教极端思想渗透的方式、规律和严重危害性认识 把握不足。

三是政治执行力不强。班子对上级党委有关政策、文件精神吃不透，在用党的新理论指导工作实践方面落实不到位；对联系点清真寺工作重视不够，责任不到位，没有把这项工作放在重要议事日程，平时走的少、看的少、问得少，掌握情况不清。比如：在“5〃22”事件发生后，班子仍然和平常一样来到单位，互相讨论着事件发生的细节与真相，没有在第一时间赶到联系点清真寺进行宣讲，发声亮剑、表明态度，也没有结合县情分析研判当前维稳形势。这是维稳意识不强，不敢担当的表现。少数民族领导干部联系清真寺，是加强对宗教人士的团结、教育工作，及时发现问题、化解矛盾，依法管理好宗教事务，遏制民族分裂主义势力利用宗教进行非法活动，维护社会政治大局稳定的有效措施，如果落实不到位将会对维稳工作造成被动局面，破坏全疆维稳一盘棋的战略部署。

四是对党的民族宗教政策理解不透，宣传不到位、监督不到位。班子对什么是合法宗教，什么是非法宗教认识模糊，界定不清，对民族宗教政策研究不深不透，对反暴力、讲法制、讲秩序的必要性、紧迫性认识不到位，没有积极有效地开展宣传教育和监督工作。比如：班子没有真正静下心来对民族宗教事务工作进行系统研究，对《民族宗教事务管理条例》、《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》贯彻执行情况进行切实有效的依法监督，满足于县委安排什么，做什么，对基层民族宗教事务工作安排部署很少问津，缺乏主动贴上去、靠上去的意识。这些问题的存在，反映出班子对民族宗教政策认识理解不深，对极端宗教思想危害性认识不到位。不加注意，将会造成对相关民族政策贯彻落实不 到位、监督不力的局面，应引起高度重视。

二、“四风”方面存在的突出问题

（一）形式主义方面。

一是学习风气不正。没有把理论学习放在重要位臵，对学习理论的重要性、紧迫性认识不到位，学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解。比如：班子对《监督法》、《选举法》、《政府采购法》、《预算法》等相关法律法规知识的学习只注重表面，不注重内涵，理解不深，学习和实际相结合不到位，在工作中经常是要求学什么就学什么，用什么就学什么，与工作关系密切的多学，与工作关系不大的少学，不能结合人大工作去学习去研究，缺乏理论知识的系统性，满足一知半解。反映出班子普遍对加强学习的重要性认识不到位，放松了理论学习，缺乏学习新理论、新知识的紧迫感。长期下去，缺乏理论知识将会导致在工作中不能更好地依法履职，严重影响人大依法监督工作实效。再比如：今年五月份，接到政府关于提请县人大常委会听取和审议2014年财政预算报告后，及时召开了会议，但在会议讨论时，对是否可以在常委会上进行听取和审议等问题把握不准，临时安排工作人员拿出《监督法》、《预算法》现场查阅相关法律规定，明确了听取和审议财政预算的操作流程后，才向政府进行了答复。这说明班子的学习抓得不紧不实，对相关法律法规掌握得不深不透，遇到实际问题不能果断应付，临阵磨枪，影响了班子科学决策能力。

二是重形式轻落实。班子在工作中缺乏力度，方法简单，导致工作重安排轻行动、重形式轻效果，对推动落实执行的工作机制、方法措施和具体抓手研究不够，没有达到预期的效果。比如： 多年来，先后制定机关管理等各项制度几十项上百条，真正能管用的没有几条。有些制度虽然制定了，但只是写在纸上、挂在墙上、锁在柜子里，没有真正得到执行。再比如：每年对人大代表的培训，只是利用半天的时间集中就《代表法》、《选举法》、《组织法》等多部法律法规以课堂讲授为主，照本宣科进行灌输式培训，结合实际讲的少，效果不明显，根本没有达到提高代表履职能力的效果。这是班子缺乏按章办事和严格管理意识，缺乏敢抓敢管精神，对培训工作认识不到位，流于形式的表现。长期下去将会造成机关作风涣散，代表整体素质下降，履职不到位的严重后果。

三是文风会风不实。以文件落实文件，以会议落实会议，常常“工作在会上，干劲在纸上，造成文件、会议数量逐年增加。比如：近几年，县人大常委会除下发各类调研、执法检查文件外，还增发和增开了一些可发可不发、可开可不开的文件和会议以引起“一府两院”及相关部门的重视。据统计，2014年上半年，县人大常委会及办公室发文近36份、召开大小会议近15次，与前些年发文、开会数量相比明显增多。根本原因还是班子对中央、自治区党委、地委、县委提出的转变文风会风的规定没有引起高度重视，落实不到位，没有把精简会议和文件作为转变机关作风、提高办事效率的重要举措抓好抓实，也造成了人力、物力、财力的极大浪费。这是用形式主义对付形式主义的具体表现。

四是工作浮于表面。结合实际开展执法检查的深度和广度不够，即使是下去执法检查，走的线、看的点、见的人、说的话，往往被事先安排，达不到依法监督的效果。比如：在对《食品安全法》贯彻落实情况的执法检查中，没有对食品药品监督管理局 在执法方面存在的法律宣传力度不够、垃圾食品、过期食品清理工作不到位等问题进行深入调查研究，反而过多地了解了一些行政管理工作方面存在的问题，没有达到依法监督的效果。其根源是工作不深入、职责不清的表现。将会导致行政执法部门执法不严、违法不究的现象出现。从而损害了人大的形象，危害了国家的利益，侵犯了人民群众的合法权益，挫伤了人民群众的热情。

（二）官僚主义方面。

一是责任意识不强。班子没有做到各负其责，存在分工不明、职责不清，对所分管的各工作委员会的工作抓部署落实少，研究工作不到位，在依法履行职责方面不能发挥作用，形成了“一竿子插到底”，推一下、动一下，安排什么干什么，缺乏工作的积极性和主动性。比如：遇到的执法检查、调研工作，本应由各工作委员会按照职责分工完成的任务，全部推到办公室，影响了依法履职的严肃性。这是由于班子在履职方面责任不清，抓落实不到位导致的。长期下去将会造成职责不清不楚，干部职工工作主动性、积极性不强，导致机关整体工作水平下降，出现“为官不为”的现象。

二是疏远群众，脱离基层。班子走出机关、走下基层、走进群众不主动、不经常，带着问题下基层、带着感情下基层、带着责任下基层做得不深入，没有切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。有的在制定工作方案和实施措施中，缺乏深入细致的调查研究和广泛听取意见，造成实施起来不能落地生根。比如：每年只是根据年初制定的调研计划，围绕春耕备耕、畜牧业生产、牧民定居、抗震安居等工作开展情况进行调研，除此之外，很少主动深入基层走访群众全面了解情况，工作漂浮在面上多，沉下去帮助解决群众关心的热点、难点问题不到位。再比如：在落实“五个一”制度方面，尽管每个班子成员都确立了联系村队，对深入村队的天数、联系的户数、督导的次数、要解决的问题都作了明确规定，但实际上落实得怎么样，大家都很清楚，大家就是到了所联系的困难群众家中，往往也只是送一点慰问品、说几句客套话，然后拍几张照片，再上一上电视，任务就算完成了，没有真心诚意帮助贫困群众从根本上解决问题，只是在“作秀”，联系了一两年，没有见到什么成效。这说明我们的宗旨意识不牢、群众感情不深，没有摆正自己作为人民公仆的位臵。

三是官本位思想严重。班子对干部职工实际困难关心不够，存在重干部使用、轻干部管理，与机关干部感情疏远、关系不密切，缺乏人情缘分感。了解困难和问题只是停留在表面，没能真正起到解决实际问题的效果。比如：人大常委会机关有的干部在同一岗位一干就是十多年，在思想上出现惰性。作为人大常委会党组，对干部关心少，没有主动认真研究干部交流轮岗等问题，并向县委组织部门积极推荐，致使干部工作积极性不足。再比如：班子对干部职工思想状况深入了解分析少，主动与干部职工进行思想沟通交流一年也达不到1次，没有采取有针对性的措施。即使发现干部职工思想上存在问题，也只是提个醒，硬措施用不上，软办法不会用，没有从根本上解决其存在的思想问题，是官僚主义思想表现。如果任由其发展，将会导致班子和机关处于“一盘散沙”的工作局面。

四是基层工作薄弱。认为县人大和乡镇人大在工作关系上是指导与被指导的关系，没有领导关系，经常去指导工作又害怕给基层添乱，致使乡镇人大作用没有充分发挥，甚至有些乡镇人大 除了召开例会外，其他工作几乎没怎么开展。比如：每年县人大常委会除召开乡镇人大例会派领导前去指导以外，大多是利用执法检查、调研等活动之际与乡镇人大主席进行交流，交流的内容也大都是与检查、调研内容相关的，真正涉及乡镇人大具体工作的少。究其原因，还是班子在思想上对基层乡镇人大工作不重视、不关心，没有认真研究指导乡镇人大的新方法新途径，没有把乡镇人大作为基层民主与法治建设有利推手。

五是好人主义严重。人大对“一府两院”工作的监督不力，存在“好人主义”，遇到问题绕开走，碍于情面不想监督，好人思想又不敢监督。评议政府部门工作时，唱白脸当老好人，讲好听话多，讲问题少，存在“多栽花、少栽刺”，缺乏务实的工作作风。比如：在监督工作中，认为监督“一府两院”就算提出了一些具体问题，也只是在书面上，不能得到很好的落实解决，故还不如提一些比较委婉的意见建议草草了事。其根源是班子好人思想在作怪，潜意识认为在人大工作时间长了，监督多了，怕得罪人，存在监督就是找麻烦的错误认识，所以平时监督主要是应付了事。如果对这种监督方式不予改进，将会严重影响人大的权威性，丧失对法律监督的严肃性和实效性。

（三）享乐主义方面。

一是缺乏勤俭节约、艰苦奋斗的意识。班子普遍认为托里县经济发展了，社会进步了，生活环境也改善了，应该享受享受了，所以干事创业热情减弱了，吃苦耐劳的精神减退了，艰苦朴素的意识淡化了。比如：在办公条件，各种待遇上比阔气，讲排场的问题比较严重，在遇重大事项、棘手工作时，总是绕着走把享受放在第一位。再比如：在缺乏交通工具的年代里，也曾搭乘过小 四轮拖拉机、马车牛车、爬犁子，甚至有时步行数公里往返于基层之间开展工作。而现在家与单位不过一二公里，仍然以车代步，出门有车接、下班有车送，认为努力了这么多年，付出过很多精力和心血，现在就应该享受一下。这是艰苦朴素的意识淡化的表现。如果不加重视，将会丢掉我党的优良传统和作风。

二是安于现状，不思进取。班子缺乏工作责任心、事业心，工作热情下降安于现状, 不愿意吃苦受累、出力动脑，不愿意深入思考谋划重大问题，满足于现有的工作，苦干实干、爱岗敬业的精神有所缺乏，干事激情有所下降，前进动力不足，滋生了不求有功，但求无过的思想。比如：对作风建设重要性认识不足，没有把作风建设切实提上重要议事日程，总认为自己的作风还可以，满足于工作职责范围内的事情和上级领导交办的工作，能够正常完成也就行了。存在上班混日子、熬时间的思想，遵守上下班制度不严，擅离工作岗位，参加会议不准时、工作时间上网看新闻，以及工作拖拉、质量不高等问题。其根源是放松了党性修养锻炼，导致思想松懈、精神懈怠，就会失去党员的先锋模范作用。

三是开拓进取不足。班子思想不解放，创新精神欠缺，工作被动应付、简单粗糙，工作中习惯于按部就班，照抄照转，墨守陈规，缺乏锐意创新，开拓进取精神，创造性开展工作的办法不多。比如：认为按照法律的规定，地方人大职权就是依法监督“一府两院”，监督各项法律法规的贯彻实施情况，没有可创新的领域。工作畏难惧苦不用功，缺少爱岗敬业的激情和奋斗精神，往往是图省事照抄照搬、按部就班，图轻松敷衍塞责、大而化之。其根源是在工作中没有做到精益求精，没有更高的标准。不加注 意将会使我们的工作与新时期、新任务、新要求的距离越拉越大，导致工作停滞不前。

四是缺乏敬业奉献精神。班子缺乏爱岗敬业和无私奉献精神，工作主动性不强，标准不严、效率不高，追求安逸、讲究舒适的心理有所滋生，吃苦奉献的精神不强。比如：认为自己曾经都在重要岗位敬业拼搏过，也都有过辉煌的一页，而今工作转移到人大后，思想上有一定的精神懈怠，敬业精神不如以前了，对本职工作中出现的新特点、新情况、新问题，懒于深入钻研，懒于探寻规律和探索创新，脑不勤思、眼不勤学、手不勤写、腿不勤走，不愿意努力付出辛劳和承担责任，甚至存在多一事不如少一事的思想，也成为班子内部的共性问题。其根源是信念迷茫、精神懈怠、萎靡不振的思想和精神状态欠佳的表现。如果不加以整改，将会影响整个班子及机关干部职工的工作积极性，造成部分干部职工心理失衡、情绪波动，在工作上就达不到“三严三实”的要求。

（四）奢靡之风方面。

一是监督制约不力。存在监督管理不到位的情况，对班子成员履行“一岗双责”要求不严，认为“人大是二线、退水渠、清水衙门”，不是什么权利部门，也没有什么实权，所以对班子成员存在失之于宽、失之于软的现象。比如：近年来，自中央到地方对婚丧嫁娶大操大办等问题非常重视，也下发不少相关文件，却认为这是人情往来，抹不开面子，就算人不到也要随份子。常委会党组对此漠然视之，没有及时对班子成员进行警示提醒。这些问题的发生，是我们思想上缺乏从严治党的责任意识，履行抓班子、带队伍责任不到位所致。二是存在严重的盲目攀比思想。班子淡化了党的艰苦朴素的优良作风，存在攀比思想，忘记了我们还处于不发达地区，我们县还是国家级重点扶持县这一基本现状。平时比工作比贡献的少，比阔气比待遇的多，总感觉自己比别人待遇差，经常在这些方面动心思找平衡。所以对超标准配车和超标准使用办公室等问题感到很正常。比如：班子成员到人大工作，和党委政府比房、特别是在公务用车方面，以前同样的领导指数、同样的工作量，两三辆车就够用了，现在反而车多了不够用。这是追求享受、相互攀比思想的滋长，没有车走路觉得不自在，对照焦裕禄精神，归根结底还是享乐主义思想在作祟。这是虚荣心强，私欲膨胀的表现。这种思想的蔓延将会严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须着力加以解决。

三是存在超标准接待现象。在平时交往中，班子主要领导不能精打细算，不考虑过紧日子，班子其他成员也不监督、不制止，大家都是爱面子讲排场，而出现超标准接待现象，对此现象习以为常，谁也不纠正不反对，处于默认态度。比如：2012年在接待阿克塞哈萨克族自治县人大考察人员时，碍于面子怕客人没有吃好，安排了工作餐后，又转移到家庭食堂吃了一顿，反映出我们在执行规定时思想的“开关”拧的不紧，有装门面，好面子现象。这是奢靡之风的表现。不加纠正将会严重影响党在人民心中的地位。

四是在公务用车上把关不严。班子抓公车管理不严，措施不到位。公车管理制度大多属于“写在纸上、讲在嘴上、挂在墙上”，没有充分发挥社会监督作用，成效不显著，监督管理也基本上是一句空话。比如：班子没有很好执行下基层轻车减从，往往是每 11 人一辆车，看起很气派，实际上在人民群众心目中留下了不好的印像，也是严重脱离了群众的表现。再比如：为了个人上下班方便，都有公车私用现象。遇个别特殊情况，如老人去医院、小孩上学有时用公车接送，公车私用问题成了普遍现象。不加纠正将会导致公私不分，滋生不正之风，助长追求奢靡的现象不断发生。

县人大常委会班子成员办公用房清理情况说明：

托里县人大常委会班子成员7人，清理前办公面积237㎡，7人超标，清理后办公面积为123.54㎡，清理出面积113.46㎡，清理后超标准使用面积均控制在50％以内。

三、产生问题的原因剖析

“四风”问题的存在有深刻的原因。班子在“四风”方面存在的问题，既有工作机制层面的原因，也有党员领导干部思想根源和认识根源的原因，剖析存在上述问题的原因主要有：

（一）理论学习不深不透。对待学习态度不端正，班子成员都是从过去的重要岗位上调整过来的，又是当了多年的领导，自认为理论水平和工作能力没有问题，产生了不想学、不愿学、吃老本的懒惰思想。虽然制定了严格的学习制度，但总以工作忙、任务重、压力大，没有把学习摆到重要的位臵，认为学习是“软指标”，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒的精神。

（二）理想信念淡漠。“二线”思想作崇，责任感降低。人大一班人，都是从重要岗位调整到人大工作，存在休息养老的思想意识，都认为自己已经不再管钱管物，没有实权，人大工作是监督工作，不再是干事的平台，因此就产生了混日子的想法，过一天是一天，过一年算一年，也逐渐把自己摆在了工作的“二线”位臵。现在想想，这都是班子在价值观念上发生了变化，社会上 普遍存在“到人大工作，也就是退居二线了”，这种思想在一定程度上也影响了班子的工作积极性和创造性。加之目前，由于顶层设计、法律规定，以及体制机制上的原因，人大工作客观上受到一定制约，存在的一些问题难以得到有效破解，弱化了做好人大工作的责任感和使命感，民主法制建设“一线”的作为意识不够自觉，使得主观上工作努力不够，工作责任心不强、主动性缺乏。有的觉得自己有些工作已经做得很不错了，面对取得的荣誉或多或少存在自我满足，在解放思想，更新观念，创新工作方法和手段方面有所欠缺，忙于应付多、主动落实少，研究情况多、解决问题少，缺乏创造性开展工作，改革意识有待继续增强，因而有时在精益求精上所下的功夫不够。

（三）宗旨意识不强。地方人大其中一项主要职权就是对“一府两院”工作进行监督，班子考虑到只要政府把人民的利益维护好、实践好就行了，没有更多的考虑为人民群众办实事、好事。所以，与人民群众的距离远了，感情淡了，办事能力弱了，因此，联系群众多了，怕给自己找麻烦，给政府添乱的思想最终削弱了为民服务的宗旨意识，班子成员就长期安坐机关,不愿深入群众，与群众的直接接触越来越少,对群众的感情也就越来越淡,在解决实际问题上的形式主义也随之产生。通过这次教育实践活动，再对照党的服务宗旨来看，班子还是存在没有从内心深处把群众当成自己的亲人，用自己的真情实意，去帮助群众解决生产生活的困难，只有用他们的需求来实现我们为民服务的宗旨，才能真正地解决形式主义和官僚主义的问题。

（四）党性修养滞后。人大常委会一班人大多是具有长期担任党政主要领导，入党时期较长的老党员，随着职务的变动和党 龄的增加，自己一致认为被组织认可重用，应该在政治上很成熟了，不需要倍加努力了，而放松了党性锻炼，自认为是老资格，老同志、老党员，思想素质较高，放松了学习和改造，听不进去别人的意见，对一些不良现象习以为常，对时代的发展压力少了、紧迫感小了，贪图安逸思想抬头了，朝气向上的精神面貌弱了。缺少了党性修养的历练，缺少了干事创业的激情，缺少了求真务实的精神，自然而然也就形成了履职不到位，在工作中只求过得去，不求过得硬的思想。

（五）政治纪律松懈。随着国际、国内形势的变化和经济的快速发展，社会上随之出现了一些不良风气，也蔓延到我们党内，影响了班子的思想和行动。尤其是谈到腐败问题大家都深恶痛绝，又束手无策。对新疆的“三股势力”蔓延同仇敌忾，只能盲目观望。产生了在执行政治纪律和财经纪律方面出现了松动现象。长期受不良行为的影响，班子存在着盲目攀比思想，比待遇比排场多了，比贡献比业绩少了。因此，对来访客人、兄弟县市交往中，总是看谁招待的更好更体面。为了享受待遇，就找各种理由冲破纪律约束，甚至还曾一度出现了把接待工作作为重要事项来安排部署。长时间就形成了对不良风气的宽容和默认。中央八项规定出台之后，一些潜在的规则被打破了，各种奢靡享乐之风也随之销声匿迹，对照焦裕禄精神，我们才找到了真正的差距。用《党章》的政治纪律，高标准、严要求，才是每一位党员干部的唯一标准，也是党员干部做好党的群众工作的出发点和落脚点。

（六）依法监督意识不强。人大常委会依据宪法赋予的权力代表人民对“一府两院”行使依法监督，这是人民赋予人大的权 力和义务，应该维护法律尊严向人民负责，这是我们做人大工作的每一位同志第一责任。但是由于班子成员来自于县委政府相关部门，在依法履职方面存在很多活思想和旧观念，在思想上产生了怕得罪人、怕麻烦，在客观上存在着一些被监督对象缺乏自觉接受监督的观念。认为人大的监督是例行公务，对开展的监督活动重视不够。作为监督主体的人大及其常委会主动监督的意识不强，在具体实施监督时放不开手脚，胆了不大，监督不力，造成了敢于监督和有效监督的问题长期没有得到解决。

（七）放松了道德修养。道德是修身之本，也是党员干部做人之本。也是中国特色社会主义价值观的具体体现，加强道德修养不仅是每一个公民修身齐家的根本，也是为官从政的重要条件，能不能始终保持良好的道德修养，把百姓放在心中，不仅仅要看官德，更要注重品德。对照焦裕禄同志“心里始终装着群众，唯独没有他自己”和任何时候都不搞特殊化道德情操，班子没有自觉远离低级趣味、自觉抵制歪风邪气，工作中指手画脚，摆官架子。生活中奢侈浪费、贪图安逸，忘记了 “两个务必”，在群众中造成了不好的印象。这些都是班子在长期的工作中官德、私德的淡化。现在来看，道德水准的缺失和下降，不仅可能对每位党员干部会引发深刻的教训，最终将会让党在群众中失去口碑和威信。

（八）践行“三严三实”不到位。班子在加强机关建设实施依法监督工作上，有时产生形式主义、放松标准，不能严格监督程序，高标准规范自己的行为，班子工作没有高标准严要求，平时松松垮垮，吊儿郎当，使得人大机关工作缺乏积极性、主动性，个别领导习惯于凭经验办事，缺乏有效的方式方法，由于放松了 “三观”教育，忽视了人生观、价值观的改造，导致了对工作只是满足于现状，每当遇到棘手问题、凝难工作、紧急情况等问题，总是推诿扯皮，没有站在全局高度想办法快速解决，在抓落实方面没有形成一盘棋的思想，在为基层办实事好事方面工作不到位，作风不扎实。我们应该严格按照习总书记“三严三实”的要求，抓好每一项工作，落实好每一项任务，办好每一件实事。

四、今后努力方向和改进措施

针对“四风”方面存在的问题，县人大常委会班子将以“为民务实清廉”和“三严三实”为准则，强化自身建设，既立足当前解决存在的“四风”问题，改进工作，又立足长远健全工作制度，优化工作机制，推进作风建设长效化，积极促进人大工作不断取得新成效。

（一）加强领导班子思想政治建设。班子要把学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会及自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神同研究解决当前维护社会稳定和实现长治久安的重大问题结合起来，同研究解决当前改善贫困群众生产生活的民生问题结合起来，以强烈的政治责任感和历史使命感，广泛开展专题学习研讨，全面深入学习领会会议精神，真正把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。要深刻理解新疆在全国的特殊战略地位，深刻理解中央对新疆形势的重大判断，深刻理解社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，深刻理解严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏的极端重要性，深刻理解中央对新疆特别是南疆地区实施特殊政策措施的战略意义。认真落实少数民族领导干部联系清真寺制度，定期不定期深入联系点与宗教人士座谈，交心交友，及时掌握宗教活动动向。认真落实领导干部信访 接待日制度，及时化解矛盾，促进公平正义与社会谐稳定。增强敏锐性和鉴别力，时刻要保持清醒头脑，面对新疆严峻复杂的反分裂斗争形势，敢于发声、敢于亮剑，坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央关于新疆工作的决策部署，任何情况下都严守政治纪律，始终与中央和自治区党委、地委、县委保持高度一致，立场坚定、旗臶鲜明地维护民族团结和祖国统一。

（二）围绕大局工作，增强监督实效。认真行使宪法和法律赋予的职权，把推动中央、自治区党委、地委、县委重大决策部署的贯彻落实作为人大工作的重中之重，把维护新疆社会稳定和长治久安作为第一责任，每年至少召开3次专题会议对事关全县经济社会发展、保障和改善民生、加强民族团结、维护社会稳定方面进行研究安排部署，为推进托里县跨越式发展和长治久安发挥保障作用。坚持求真务实、敢于担当，适应时代需要，改进创新监督工作，从实际出发，不断研究新情况、探寻新思路，切实履行好宪法和法律赋予的职权，积极探索创新人大工作。加强与“一府两院”的沟通协调，进一步落实政情通报制度，每年至少召开2次政情通报会，邀请“一府两院”及有关部门负责人通报全县经济社会发展情况，使各级人大代表更好地知情知政、依法履职，从而达到在监督中支持，在支持中促进的目的。加大跟踪落实，把常委会审议意见和决议决定的落实作为强化监督效果的关键和核心。每年至少召开3次工作督办会议对审议意见落实过程中遇到的涉及全局性的热点、难点问题进行重点督办；对审议意见办理不力或满意度较低的，要限期整改，重新办理，确保监督工作实效。

（三）密切联系群众，增强服务意识。一要积极开展走访、慰问代表活动。每名班子成员每年至少要到选区开展2次走访活动,了解选区代表学习、工作、生活情况,争取代表所在单位对代表工作的关心和支持。认真听取和反映代表的意见建议,热心帮助代表解决实际困难,保障代表依法履职权利和义务。二要认真执行县级领导干部定点联系乡镇、村队制度。在深入基层一线的过程中，不但要“身入”更要“心入”，带着感情下去、带着问题下去、带着责任下去，与基层干部群众打成一片、连成一体，不断在密切联系群众中拓宽眼界，汲取力量。组织常委会组成人员及代表围绕“三农”、就业、教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、住房保障、城市交通、文化体育等群众普遍关心的热点难点问题,积极开展议案建议意见征集工作,并通过人大常委会向县委、政府反映各族群众的愿望和诉求,着力协助县委、政府更多地推进民生问题的解决。扎实做好“访民情、惠民生、聚民心”工作,督促住村工作组制定详细的工作规划，从小事抓起，从建立长效机制抓起，面对面听取群众意见,尽心尽力为群众解决实际困难,切实解决好服务群众“最后一公里”问题，使政策执行方向不走样、惠民服务内容不打折，让党的好政策真正惠及各族人民群众。三要认真落实谈心制度。定期不定期与机关干部开展谈心交流，班子带头敞开心扉说真话、心里话,真心与干部职工进行沟通交流,广泛听取干部职工的意见建议,了解干部职工的工作、生活、家庭等方面的实际情况,增进相互了解、化解矛盾误会、凝聚工作合力。密切与老干部的联系,做好老干部车辆和学习资料保障,完善老干部活动场所,关心老干部生活，每年至少开展2次走访慰问退休老干部活动。

（四）加强自身建设，改进工作作风。一要进一步建立和完 善党组理论中心组学习制度和考勤制度。结合地委组织部网上学习的要求，联系人大工作实际，加强政策理论和人大业务知识的学习。达到学习、时间、效果、人员四落实。增强学习效果增强综合素质。进一步加强机关队伍建设，形成良好的学习制度化、工作规范化、监督法律化，引导大家勤奋学习，善于思考，在真学、真懂、真用上下功夫，使学习真正成为充实知识、提高素质、增强本领的基本途径，切实解决学以致用的问题。严格落实党组理论中心组和机关学习制度，坚持每月至少组织1次理论中心组学习，做到机关周三学习制度雷打不动，要求班子成员每年至少撰写3万字学习笔记、4篇切合工作实际的调研文章和心得体会，每季度或重点内容的学习心得要按时公示出来，主动接受群众的监督；学习中坚持以考促学、以讲促学的制度，达到学得深、考得好、讲得出、用得上的效果，以此解决理论水平不高，责任意识不强的问题。二要改进调研、视察、执法检查。人大常委会在今后的工作中要进一步完善调研工作制度、代表视察工作制度、执法检查工作制度，使之成为制度化、标准化、规范化的高标准要求，充分调动人大常委会及各工作委员会的积极作用，更好的履职尽责，使人大工作既有分工、既有负责，形成上下联动、部门配合、团结协调的“一盘棋”局面。各工作委员会每年制定切实可行的工作计划和实施方案，报人大常委会审议，工作委员会负责同志一年至少累计下基层二个月，完成高质量调研报告3篇，为县人大常委会决策提供科学依据。三要改进文风会风。按照中央八项规定、自治区十项规定、地区七条意见和县委十不准的要求，精减各类文件会议，坚决做到能不发的文不发，能不开的会不开，确保文件会议务实管用，有内容有实质，有可操作 性和成效。四要厉行勤俭节约、反对铺张浪费。人大常委会“一把手”认真履行“四不管”的规定，严格控制“三公”经费支出，实行经费使用公示制度，每半年一次由分管领导向人大机关报告经费支出情况，解释经费增减原因。加强公车管理，杜绝公车私用现象，规范办公用房。赴基层开展工作，坚持轻车简从，严格公务接待标准，简化接待陪同，统筹协调安排，切实减轻基层负担。会议经费实行公开制度，确保严格控制会议经费开支，切实做到不该花的钱一分都不花。五要严守各项纪律。从领导班子做起、从自身做起，模范的执行党的决定。带头改进工作作风，带头落实各项规章制度，要求下级做到的领导首先做到，要求下级不做的，领导首先不做。以班子的模范行动带动机关干部职工。同时，自觉接受群众监督，以实际行动取信于民。重视加强对人大机关党员、干部、职工的思想教育工作，着力增加岗位意识、责任意识、效能意识。健全和完善机关管理、考勤、财务、车辆等工作管理制度，强化制度约束、工作考评和责任追究，全面提高人大机关工作绩效。

（五）切实加强党风廉政建设。县人大常委会一班人严格执行党风廉政建设责任制。班子主要领导坚持原则，敢抓敢管，不做“老好人”，班子带头履行“一岗双责”落实反腐倡廉工作各项部署，加强党风廉政建设检查、考核，确保责任落实到岗位、落实到人员；严格廉政文化建设和警示教育。深入开展正反典型教育和警示教育，每年开展廉政文化教育不少于4次，“一把手”每年至少讲1次廉政党课，开好班子民主生活会；严格遵守《廉政准则》，采取多样化的教育形式，深入开展反腐倡廉法规政策、形势任务、工作成果和先进典型的宣传学习，营造崇廉尚廉的氛 围。通过观看警示教育片、案例读本等形式开展警示教育，提高党员干部拒腐防变的能力；完善廉政风险防控机制；严格廉政制约和监督体系，开展风险排查，制定防控措施，围绕重点岗位，通过规范权力运行工作规程，逐步形成以岗位为点、以工作程序为线的廉政风险防控管理制度，加强制度落实情况监督检查，及时纠正存在的问题，严肃查处违纪违规行为；严格执行廉政准则；严格遵守上级党委关于领导干部廉洁自律的各项规定,带头落实党风廉政建设责任制。自觉接受党组织和广大群众的监督,自觉抵制和克服各种不正之风，努力消除自身存在的各种错误思想。严格管理和约束亲属、身边工作人员，严禁大操大办婚丧喜庆等事宜；严格党性修养,筑牢反腐蚀的思想防线,崇尚健康简朴的生活方式,不进高级健身娱乐场所,不进高档会所,不接受各种会员卡,不参与任何形式的高消费活动,永葆共产党人的先进性和纯洁性。认真执行中央、自治区党委、地委、县委有关厉行勤俭节约、反对铺张浪费的规定，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义和享乐主义、奢靡之风，牢固树立过紧日子的观念，自觉与群众同甘共苦、同舟共济，进一步转变工作作风，真正把常委会机关建设成为廉政勤政、风清气正的工作机关，共同促进社会和谐稳定，共同描绘托里美好未来。

以上对照检查材料不足之处，恳请督导组与会领导批评指出，我们一定虚心接受并认真改正。