第一篇：中共湖南省委湖南省人民政府关于开展政府绩效评估工作的意见(湘
【发布单位】中共湖南省委湖南省人民政府 【发布文号】湘发〔2009〕10号 【发布日期】2009-04-09 【生效日期】2009-04-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省
中共湖南省委湖南省人民政府关于开展政府绩效评估工作的意见
(湘发〔2009〕10号)
（2009年4月9日）
为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，推进政府管理创新，降低行政成本，提高行政效能，转变政府职能，加快富民强省，根据党中央、国务院的部署要求，省委、省人民政府决定，从2009年开始，在全省各级政府及其工作部门逐步开展绩效评估工作。现提出如下意见：
一、政府绩效评估工作的指导思想、基本原则和目标要求
开展政府绩效评估工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和正确政绩观，紧紧围绕加快富民强省、建设全面小康的战略目标，建立党委领导、政府主导、社会参与、以人民群众满意为核心价值追求的绩效评估制度，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，不断提高政府管理水平和服务水平，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，推动全省经济社会又好又快发展。
开展政府绩效评估工作，要坚持以下原则：绩效导向、鼓励创新、注重实效的原则；系统全面、科学规范、协调发展的原则；公开公平、客观公正、群众公认的原则；政府主导、社会参与、考评结合的原则；统筹规划、分级负责、分类指导的原则。
政府绩效评估工作自上而下，逐步推进，到2013年，基本建立湖南特色的政府绩效评估制度。具体达到以下目标要求：
（一）促进科学发展。党的路线方针政策在各地各部门进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立，省委、省人民政府的重大决策部署进一步落实，各项工作取得新的进展。
（二）推进绩效管理。政府绩效评估工作普遍开展，公开、公平、公正的绩效评估机制和科学合理的绩效评估指标体系逐步建立，以绩效为导向的政府管理机制逐步形成。
（三）改进政府工作。政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，行政运行机制和政府管理方式进一步向规范有序、公开透明、便民高效转变，服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设进一步加强。
（四）服务人民群众。机关工作人员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，思想作风进一步改进，能力素质进一步提高，干群关系进一步密切，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进一步解决。
二、政府绩效评估的内容和指标
确定政府绩效评估的内容，要统筹兼顾，突出重点。既要把贯彻党的路线方针政策和落实省委、省人民政府重大决策部署情况，特别是解决民生问题的情况作为评估的重要内容，又要全面评估经济社会协调可持续发展状况、社会管理与公共服务水平、行政效能与政府自身建设等方面的情况。要根据各地各部门各单位的实际情况，分类设计不同的指标体系，明确不同的目标要求，做到科学合理、简便易行。评估内容和指标要根据经济社会发展形势的变化适时调整。
（一）对各级政府绩效评估的主要内容和指标。根据《中共中央国务院印发〈关于深化行政管理体制改革的意见〉的通知》（中发〔2008〕5号）对加快政府职能转变的要求，全面评估各级政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能情况和政府自身建设情况。主要指标包括：
（1）重点工作指标。主要评估完成上级党委、政府下达的重点工作任务和重大建设项目情况。
（2）民生建设指标。主要评估居民收入增长、物价水平、就业和再就业、社会保障和社会福利、食品药品安全、为民办实事等方面的情况。
（3）经济发展指标。主要评估经济增长、财政收入、科技创新、新型工业化、农业产业化、新型城市化、社会固定资产投资、招商引资等方面的情况。
（4）社会发展指标。主要评估环境保护与资源节约、人口与计划生育、教育文化、公共卫生、和谐平安建设、安全生产、社会信用体系建设等方面的情况。
（5）政府自身建设指标。主要评估政务公开、电子政务、法制建设、勤政廉政、经济发展环境、机关效能、管理创新等方面的情况。
（二）对政府工作部门绩效评估的主要内容和指标。主要内容根据本级党委、政府的工作部署，结合部门职能确定。主要指标包括：
（1）行政业绩指标。主要评估完成本级党委、政府下达的重点工作任务，重大建设项目情况和履行工作职责的情况。
（2）行政效率指标。主要评估机关工作效率，包括工作计划落实、行政审批、办文时效、对建议提案和信访投诉事件的处理等。
（3）行政能力指标。主要评估工作推动力，包括电子政务、政务公开、法制建设、勤政廉政、管理创新等。
（4）行政成本指标。主要评估履行职责所占用和消耗的资源情况，包括机构编制与人员控制、部门预算支出、财政财务收支的合法性和效益等。
（5）部门特色指标。主要评估各部门根据自身职能围绕服务经济社会发展所确定的、具有部门特色的、创造性的工作情况。
三、政府绩效评估的方法和程序
结合省情和政府绩效评估工作的特点，建立党委领导、政府主导、社会参与的多元化绩效评估主体体系，把政府考核与公众评议有机结合起来，尤其要把人民群众的满意度作为评估的重要标准。要坚持考、评、议相结合，定性评估与定量评估相结合，平时评估与定期评估相结合，确保评估结果的客观性和公正性。
评估方法主要有三种：一是指标考核。将工作目标任务分解为定量指标，并根据指标的重要性和完成难度，分别赋予不同的指标权重，由绩效评估机构进行评价。二是公众评议。采用会议评议、问卷调查、访谈、网上评议等方式，组织服务对象、专家和相关社会组织对政府工作进行评价。三是考察核实。绩效评估机构采取实地考察、专项检查、案例调查等方式，对相关工作情况进行核实。
评估程序一般包括四个环节：一是制定计划。以年度为评估周期，年初制定绩效评估实施方案和绩效计划。实施方案由绩效评估机构制定，绩效计划由被评估单位根据绩效评估内容和指标提出，按照评估权限报经审定后组织实施。二是日常评估。被评估单位根据绩效计划，制定阶段性工作目标和步骤，并在规定时限内按照评估标准对绩效目标完成情况进行自我评估，绩效评估机构进行督促检查。三是年终评估。被评估单位提交绩效报告，由绩效评估机构组织考核队伍采取指标考核、公众评议、考察核实等方法进行综合评估。绩效评估结果分为先进、合格、不合格三个等次。其中先进等次采取竞争择优的方式从合格单位中产生。先进等次的评选要严格标准，按单位申报（或组织推荐）、初审核实、民主评议、考察公示、党委审定的程序进行。获评先进等次的对象必须是在贯彻落实科学发展观，推动或服务经济社会发展方面取得重大成效、作出重大贡献的单位。四是反馈结果。绩效评估结果要及时向被评估单位反馈，并提出改进工作的要求和意见。评估结果经党委、政府审定后，可视情况在适当范围内公布。
四、政府绩效评估结果的运用
本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立绩效评估奖惩机制，合理有效地运用绩效评估结果。
（一）把评估结果作为改进政府工作的重要依据。根据评估结果，认真分析和查找政府工作中存在的主要问题和薄弱环节，有针对性地提出具体对策和措施，不断改进政府工作，努力建设人民满意政府。
（二）把评估结果作为领导干部和公务员管理的重要依据。将评估结果与公务员特别是领导干部的考核奖惩、选拔任用、职务升降、辞职辞退等有机结合起来，促进干部队伍建设。要建立政府绩效评估奖励基金，对绩效先进单位给予表彰奖励。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为等问题，特别是对年度绩效评估结果不合格单位，要责令相关单位和人员限期整改，并视情节轻重，依法依规追究责任。
（三）把评估结果作为编制和安排年度预算的重要依据。各级政府及其工作部门要根据评估结果，及时调整和优化重大预算项目支出的方向和结构，合理配置资源，提高财政资金的使用效益和效率。
五、政府绩效评估的机构及职能
为加强对政府绩效评估工作的领导，省委、省人民政府成立省绩效评估委员会，委员会主任由省主要领导担任，副主任由省委、省人民政府相关领导担任，省委办公厅、省委组织部、省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅、省政协办公厅、省发展和改革委员会、省监察厅、省财政厅、省人事厅、省审计厅和省统计局等单位负责人任委员。委员会下设办公室，办公室设在省人事厅。各地应成立相应的领导机构和工作机构，建立条块结合、覆盖全省的绩效评估工作体系。按照分级负责、逐级评估的原则，县级以上绩效评估机构组织对下一级政府和本级政府工作部门进行评估。
绩效评估委员会的主要职责是：统筹规划、组织协调和指导本地政府绩效评估工作；按照评估权限制定年度绩效评估实施方案，审定下一级政府、本级政府工作部门绩效计划和绩效报告；采取实地考察、专项督查、抽样检查等方式对相关指标完成情况进行督查核实；组织服务对象、专家和相关社会组织对政府绩效进行综合评价；提出评估结果建议和改进工作的意见；将评估结果报本级党委、政府和上级绩效评估委员会审定。
绩效评估委员会办公室负责绩效评估日常工作，主要职责是：按照绩效评估委员会的部署要求，组织协调与具体指导本地政府绩效评估工作；督促检查纳入评估范围的工作落实情况，综合掌握评估工作动态；受理对评估工作的投诉，组织调查、协助处理机关工作人员不履行或不正确履行职责的行为；落实党委、政府和绩效评估委员会安排的其他工作。
六、开展政府绩效评估工作的要求
政府绩效评估是行政管理体制改革的重要内容。这项工作任务重、要求高、涉及面广、协调难度大。各地各部门各单位要提高认识，统一思想，周密部署，精心组织，扎实做好有关工作，务求取得实效。
（一）加强领导，落实责任。各地各部门各单位要把政府绩效评估工作作为贯彻落实科学发展观的重要举措，纳入重要日程，定期研究绩效评估工作，及时解决工作中的矛盾和问题，确保评估工作顺利、有序开展。要安排综合素质高、工作责任心强的干部专门从事绩效评估工作，加强培训锻炼，提供必要的工作条件，保证必要的经费。建立绩效评估工作领导责任制，党委（党组）全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。各有关部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调，密切配合，形成合力。要加强政府绩效评估工作宣传，营造良好舆论氛围。
（二）讲求实效，推动工作。政府绩效评估工作要围绕富民强省的工作大局来开展，与当地党委、政府的重大决策、重大部署、重大改革、重点建设紧密结合，与解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合，强化部门履职尽责，确保各项工作落到实处。要规范各种考核评比达标活动，逐步将专项工作考核纳入政府绩效评估工作体系，整合评估资源。要配套建立健全公务员绩效考核制度，严格评估工作纪律，确保客观公正，对弄虚作假或有其他违法违纪行为的，要依法依纪严肃处理。
（三）积极探索，稳步推进。政府绩效评估是一项开创性的工作，要在实践中深化认识、把握规律、稳步推进。各地各部门各单位要按照全省统一部署，结合实际，积极探索，大胆创新。要加强调查研究，及时总结、宣传和推广各地各部门各单位好的做法和经验，不断完善政府绩效评估机制，提高评估工作的质量，尽快建立湖南特色的政府绩效评估制度，形成贯彻落实科学发展观、加快推进富民强省的重要制度保障。
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第二篇：中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制
【发布单位】湖南省
【发布文号】湘发〔2008〕6号 【发布日期】2008-06-27 【生效日期】2008-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省
中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强党风廉政建设责任制工作的意见
（湘发〔2008〕6号 2008年6月27日）
中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（见中发〔1998〕16号）颁布以来，我省各级党委、政府认真贯彻实施，有力地推动了全省党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，但是我省党风廉政建设责任制工作仍存在一些亟待解决的问题。为适应新时期党风廉政建设和反腐败斗争的需要，全面贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委第二次全会精神，充分发挥党风廉政建设责任制在反腐倡廉建设中的重要作用，根据中发〔1998〕16号文件和中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》（见中发〔2008〕9号）的要求，现就进一步加强党风廉政建设责任制工作提出如下意见：
一、进一步认识党风廉政建设责任制工作的重要性
党风廉政建设责任制是贯彻“党要管党、从严治党”方针的重要举措，是关系反腐倡廉建设全局的一项根本性制度，也是深入贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的重要保证。党风廉政建设责任制以法规形式明确了领导班子和领导干部对于党风廉政建设的责任，在实践中形成了责任机制，产生了领导合力；巩固了制约机制，为领导干部廉洁自律提供了制度保障；强化了党内外监督机制，提高了党风廉政建设和反腐败斗争的整体效能。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会的讲话中明确指出：从这些年的实践看，党风廉政建设责任制是一项能够推动全局工作的好制度。各级党委、政府以及各部门各单位的领导班子和领导干部必须从巩固党的执政地位和提高党的执政能力的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要意义，把思想认识统一到党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定上来。要坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的龙头工作，以责任制的落实带动党风廉政建设，推动反腐倡廉全局工作。
二、认真抓好党风廉政建设责任制工作的落实
（一）做好责任分解。各地各单位要继续按照省委、省政府制定的《关于贯彻中共中央国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》（见湘发〔1999〕15号），进一步分解细化党风廉政建设责任。各市州党委、政府要按照党风廉政建设责任制的规定，参照省委、省政府的做法，明确领导班子及成员的党风廉政建设职责，进一步规范领导班子成员的责任范围和责任内容，科学进行责任分解。市州党委书记责任为：对全市州党风廉政建设负总责，对市州委领导班子及成员，同级人大、政府、政协、人民法院、人民检察院和县市区党委领导班子正职的党风廉政建设负主要领导责任。市州长责任为：对全市州政府系统党风廉政建设负总责，对本级政府领导班子及成员和直接分管部门领导班子正职的党风廉政建设负主要领导责任。市州党委、政府领导班子其他成员责任为：对全市州主管工作范围内发生的严重违纪违法问题负领导责任，对直接负责的部门领导班子及成员的党风廉政建设负主要领导责任，对分管部门领导班子正职的党风廉政建设负主要领导责任。市州人大常委会主任、政协主席分别对本市州人大、政协领导班子及成员的党风廉政建设负主要领导责任。省直机关单位、省属高等院校、省管企业党组（党委）书记对本单位领导班子及成员的党风廉政建设负主要领导责任。
各地各单位在明确领导班子及成员的党风廉政建设职责时，要紧密结合党风廉政建设和反腐败工作任务，做到责任到人，任务量化，措施具体，时限清楚，便于检查和考核。各市州和省直各单位制定的党风廉政建设责任分解方案，要上报省党风廉政建设责任制工作领导小组，并在一定范围内公布，接受群众监督。
（二）落实报告制度。各地各单位要继续按照《关于报告党风廉政建设责任制执行情况的具体办法》（见湘办发〔2000〕29号）的要求，认真做好党风廉政建设情况特别是综合情况报告工作。各市州党委、人大、政府、政协领导班子执行党风廉政建设的情况，由各市州党委综合上报省委。省直机关单位、省属高等院校、省管企业党组（党委）都须向省委作出综合报告。综合报告一年一次，每年12月31日前交省党风廉政建设责任制工作领导小组办公室。在向省委报告综合情况的同时，其领导班子成员还须报告个人执行党风廉政建设责任制和遵守党纪政纪、廉洁自律的情况。省党风廉政建设责任制工作领导小组办公室要建立报告情况通报制度，对未在规定时间内报告的予以批评。
（三）强化责任考核。对党风廉政建设责任制执行情况的考核，在省委、省政府的统一领导下进行，由省纪委、省监察厅负责组织实施。省纪委、省监察厅成立考核委员会，负责考核组织实施和结果评定工作。考核中要坚持围绕中心、服务大局、注重实效、奖罚分明的原则。
对市州党委、政府党风廉政建设情况的考核，由省纪委、省监察厅派出考核组实地考核，采取听取市州党委和政府情况汇报、召开座谈会听取意见、民主测评或问卷调查等方式进行。对驻有省纪委、省监察厅派驻（出）机构的省直单位的考核，由省纪委、省监察厅直接组织实施。对未派驻（出）机构的省直机关单位、省属高等院校、省管企业的考核，由省纪委委托省直纪工委、省教育纪工委、省国资委纪委组织实施。
考核工作每年集中进行一次，一般于当年11月下旬至12月上旬进行。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。对被评为优秀等次的单位，通过适当形式予以通报表彰，颁发“全省党风廉政建设和反腐败工作先进单位”奖牌。对被评为不合格的单位，取消其党政领导班子当年评先资格，其党政领导班子和纪检监察组织的主要负责人在公务员考核中应评为不称职；连续两年被评为不合格的单位，其党政领导班子和纪检监察组织的主要负责人须进行组织调整。
（四）严格责任追究。各级纪检监察机关要协助党委、政府，加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。对违反党风廉政建设责任制的行为，必须依照规定追究责任，对有关责任人给予纪律处分或组织处理。责任追究的重点为：没有履行好职责导致本地区、本部门出现重大经济损失，发生重大事故和恶性事件的；不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的；对职责范围内的反腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致发生大案要案的；选拔任用领导干部违反有关政策和规定，用人失察的等等。
三、切实加强对党风廉政建设责任制工作的领导
各级党委要定期听取党风廉政建设情况汇报，研究解决有关问题。要根据党中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设的部署和要求，按照集体领导与个人分工负责相结合、谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实的原则，把党风廉政建设责任分解到领导班子成员和责任部门。各级党委、政府以及各部门各单位领导班子成员，要切实履行职责，在带头搞好廉洁自律的同时，按照职责分工，担负起党风廉政建设方面的领导责任，把落实党风廉政建设责任制作为一件大事，坚持不懈地抓紧抓实，不断引向深入。主要领导干部要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级领导干部既要率先垂范，严格要求自己，严格管理配偶、子女和身边工作人员，又要强化“一岗双责”意识，把管事与管人、抓业务工作与抓党风廉政建设有机结合起来，切实担负起反腐倡廉的重大责任。要加强宣传教育，为党风廉政建设责任制的深入实施营造良好的舆论和社会氛围。
各级党风廉政建设责任制工作领导小组要在同级党委的领导下，积极履行工作职能。要认真抓好党风廉政建设责任制有关规定的落实；加强对党风廉政建设责任制落实情况考核工作的领导；定期听取领导小组办公室的工作情况汇报，研究解决有关问题；重视领导小组办公室的建设，明确工作人员，保障办公经费。
纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，主动抓好责任制工作的落实；要建立健全落实责任制的各项具体措施和办法，增强责任制的可操作性和实效性。
附件：省委省政府领导班子成员党风廉政建设职责
省委省政府领导班子成员党风廉政建设职责
张春贤（省委书记、省人大常委会主任）
责任范围：对全省党风廉政建设负总责；对省委、省人大领导班子及其成员，省人民政府、省政协、省高级人民法院、省人民检察院领导班子正职，市州党委书记的党风廉政建设负主要领导责任；对省人民政府、省政协领导班子副职，市州人大、市州人民政府、市州政协领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。
责任内容：
1．主持抓好中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》所规定的省委常委会、省人大常委会在党风廉政建设中七项领导责任的落实。
2．抓好省委常委会、省人大常委会的党风廉政建设，监督班子成员廉洁从政，发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；发现有违纪违法行为的，及时报告党中央、中央纪委，并协助组织搞好调查处理。
3．负责省委领导班子党风廉政建设责任制的落实，督促班子成员认真履行党风廉政建设职责。每年3月底前将省委上贯彻落实党风廉政建设责任制的情况报党中央、中央纪委。
4．严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，主持抓好选拔任用省管领导干部工作，防止和纠正用人上的不正之风。
5．领导和协调全省反腐败斗争中大案要案的查处工作。
6．严格教育、管理和监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题，发现有腐败问题的，认真组织调查处理。
7．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。周强（省委副书记、省人民政府省长）
责任范围：对全省政府系统党风廉政建设负总责；对省人民政府领导班子及其成员，分管的省财政厅、省监察厅、省审计厅、省编办领导班子正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任；对市州人民政府领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。
责任内容：
1．主持抓好中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》所规定的省人民政府领导班子在党风廉政建设中七项领导责任的落实。
2．加强政府廉政和反腐败制度建设，强化治本抓源头预防腐败工作，推进行政机关效能建设，加强对行政权力运行的监督和制约。
3．积极参与省委常委会的党风廉政建设，抓好省人民政府领导班子的党风廉政建设，监督领导班子成员廉洁从政。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；发现有违纪违法行为的，及时报告党中央、国务院、中央纪委和省委，并协助组织搞好调查处理。
4．负责省人民政府领导班子党风廉政建设责任制的落实，督促班子成员认真履行党风廉政建设职责。
5．严格教育、管理和监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，发现有腐败问题的，坚决支持调查处理。
6．督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
7．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
梅克保（省委副书记）
责任范围：对全省领导干部廉洁自律工作负总责；对受省委书记委托负责的有关工作中的党风廉政建设负主要领导责任；对协助省委书记处理的日常事务中的党风廉政建设负重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，牵头抓好全省领导干部廉洁自律工作。
2．协助省委书记抓好省委领导班子的党风廉政建设。发现班子成员有腐败问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。
3．协助省委书记严格教育、管理和监督责任范围内的领导干部廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
4．协助省委书记抓好党风廉政建设责任制的落实，督促班子成员认真履行党风廉政建设职责。
5．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
黄建国（省委常委、省委组织部部长）
责任范围：对全省组织工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委组织部的党风廉政建设负主要领导责任；对组织系统其他省直单位领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好省委组织部的党风廉政建设。2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。
3．严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入推进干部人事制度改革，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题。
4．督促主管工作范围内各部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
5．严格教育、管理、监督省管领导干部和省委组织部领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
6．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
许云昭（省委常委、省纪委书记）
责任范围：对全省党风廉政建设和反腐败工作负领导责任；对省纪委、省监察厅、省委巡视机构的党风廉政建设负主要领导责任；对省纪委派驻省直单位纪检组组长和市州纪委书记的党风廉政建设负重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，抓好全省党风廉政建设和反腐败各项工作。
2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。
3．主持抓好全省党风廉政建设责任制领导小组办公室的日常工作，对全省党风廉政建设责任制执行情况组织开展监督检查，抓好对下一级党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核工作。
4．主持抓好省纪委、省监察厅机关党风廉政建设和反腐败工作的任务落实。
5．严格教育、管理、监督省纪委、省监察厅、省委巡视机构领导班子成员以及省纪委派驻省直单位纪检组组长和市州纪委书记廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，进行严肃查处。
6．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
李江（省委常委、省委政法委书记）
责任范围：对全省政法工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委政法委、省公安厅的党风廉政建设负主要领导责任；对政法系统其他省直单位领导班子正职（副省级单位为常务副职）的党风廉政建设负重要领导责任。
职责内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，牵头推进司法体制改革，优化司法职权的配置，健全司法机关监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。
2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。
3．督促主管工作范围内各部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
4．严格教育、管理、监督政法系统省直单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违法违纪的，支持执纪执法机关严肃查处。5．协助搞好全省反腐败斗争中大案要案查处工作的领导和协调工作。
6．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
于来山（省委常委、省人民政府常务副省长）
责任范围：对全省发展改革、重点工程、民政、人事、劳动和社会保障、交通、税务、统计、粮食、物价、法制、应急管理、老龄工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省政府办公厅、省政府研究室、省发改委、省民政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省交通厅、省地税局、省统计局、省粮食局、省物价局、省机关事务管理局、省参事室（省文史馆）、省政府法制办、省政府经济研究信息中心、省地方志编纂委员会、省编委、省老龄委领导班子正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，抓好主管及协管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，协助省长抓好省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现省委常委、副省长有腐败问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。
3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
蒋建国（省委常委、省委宣传部部长）
责任范围：对全省宣传工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委宣传部的党风廉政建设负主要领导责任；对宣传系统其他省直单位领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，把反腐倡廉宣传教育工作纳入全省宣传思想工作的总体部署，完善反腐倡廉教育工作格局，加大党风廉政建设责任制的宣传教育力度。
2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。
3．主持抓好主管工作范围内有关单位的党风廉政建设和反腐败工作，督促所分管的责任部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
4．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
5．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
徐宪平（省委常委、省人民政府副省长）
责任范围：对全省国土资源、城乡建设、重点工程建设、金融、证券、保险工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省国土资源厅、省建设厅、省地方金融证券办、省人防办、省总工会、团省委、省妇联领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好主管工作范围内各单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
2．积极参与省委、省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现省委常委、副省长有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。
3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
杨泰波（省委常委、省委秘书长）
责任范围：对全省党委办公厅（室）、政研工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委办公厅、省直机关工委的党风廉政建设负主要领导责任；对省委政研室领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好省委办公厅、省委政研室、省直机关工委的党风廉政建设工作，督促所主管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。
3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
杨忠民（省委常委、省军区政委）
党风廉政建设的责任范围和责任内容按军队系统的规定执行。
陈润儿（省委常委、长沙市委书记）
责任范围：对长沙市党风廉政建设负总责；对长沙市委领导班子及其成员，市人大、市人民政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院领导班子的正职，所属县市区党委书记和开发区工委书记的党风廉政建设负主要领导责任；对市人大、市人民政府、市政协领导班子副职，所属县市区人大、人民政府、政协领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好长沙市的党风廉政建设。
2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有不廉洁问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。
3．严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，主持抓好选拔任用长沙市委管理的领导干部的工作，防止和纠正用人上的不正之风。4．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，组织或支持执纪执法机关严肃查处。
5．领导和协调长沙市反腐败斗争中大案要案的查处工作。
6．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
李微微（省委常委、省委统战部部长）
责任范围：对全省统战工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省委统战部的党风廉政建设负主要领导责任；对统战系统其他省直单位领导班子正职的党风廉政建设负重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策和部署，主持抓好省委统战部的党风廉政建设和反腐败工作，督促所主管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
2．积极参与省委常委会的党风廉政建设，发现省委常委有腐败问题的，及时报告党中央、中央纪委或省委书记。
3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
甘霖（省人民政府副省长）
责任范围：对全省内外贸易、外向型经济、招商引资、人口和计划生育、旅游、经济技术协作、口岸工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省商务厅（省招商合作局）、省人口计生委、省旅游局、省贸促会、省经济技术协作办、省政府新闻办领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好所分管的省直单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现班子成员有腐败问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。
3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
郭开朗（省人民政府副省长）
责任范围：对全省教育、科技、高新技术产业、文化、卫生、广播电视、体育、外事侨务、港澳台事务、新闻出版工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省教育厅、省科技厅、省文化厅、省卫生厅、省广电局、省体育局、省外事侨务办、省台办、省新闻出版局（省版权局）、省知识产权局、省社科院、省档案局、省社科联、省文联、省侨联、省科协、省作协、省红十字会领导班子的正职和副职的党风廉政建设负主要领导责任和重要领导责任。责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好所分管省直单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现领导班子成员有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。
3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
陈肇雄（省人民政府副省长）
责任范围：对全省工业、信息化、国有资产监管、民营经济、安全生产工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省经委、省信息产业厅、省国资委、省国防科工办、省安全生产监管局、省机械设备成套局、省煤炭工业局、省机场管理集团公司、省有色总公司、省工商联领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好所分管省直单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现班子成员有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。
3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
刘力伟（省人民政府副省长）
责任范围：对全省民族宗教、政法、交通安全、信访、消防、保密、环保、工商、质监、食品药品监管工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省民委、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅、省环保局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省信访局、省宗教局领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好所分管省直单位的党风廉政建设工作，督促所分管的部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现领导班子成员有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。
3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违纪违法的，支持执纪执法机关严肃查处。
4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
徐明华（省人民政府副省长）
责任范围：对全省农业、农村、供销、移民、乡镇企业、扶贫、县域经济工作中发生的严重违纪违法问题负领导责任；对省农办、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省供销社、省农科院、省移民局、省残联领导班子的正职和副职的党风廉政建设分别负主要领导责任和重要领导责任。
责任内容：
1．认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府关于党风廉政建设的决策和部署，抓好责任范围内的党风廉政建设工作，督促所分管的责任部门认真落实“党风廉政建设和反腐败工作任务”。
2．积极参与省人民政府领导班子的党风廉政建设，发现班子成员有不廉洁问题的，及时报告党中央、国务院、中央纪委或省委书记、省长。
3．严格教育、管理、监督责任范围内各单位领导班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题。发现有不廉洁问题的，及时批评教育，促其纠正；对于严重违法违纪的，支持或协助执纪执法机关严肃查处。
4．严格执行党中央、国务院和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女、身边工作人员，防止其利用自己的职权、职务影响谋取不正当利益。
省委、省人民政府领导班子成员工作若有变动，其党风廉政建设职责自然相应变动，原则上不另行文。
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第三篇：中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅湖南省军区政治部关于印发
中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅湖南省军区政治部关于印发《湖南省维护国防利益和军人军属合法权益工作暂行规定》的通知
湘办发〔２００８〕１３号
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，各军分区（警备区）、人武部，省直机关各单位：
《湖南省维护国防利益和军人军属合法权益工作暂行规定》已经省委、省人民政府、省军区同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
湖南省军区政治部
２００８年７月２２日
湖南省维护国防利益和军人军属合法权益工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为依法妥善处理涉及国防利益和军人军属合法权益的纠纷和案件，促进部队和社会的和谐稳定，根据有关法律法规和政策，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条 加强维护国防利益和军人军属合法权益工作，是新形势下解决涉军纠纷和案件的有效途径，是创建“平安湖南”、“和谐湖南”和加强部队思想政治建设的重要组成部分，应纳入依法治军、依法治省的范畴，纳入党管武装的范畴，纳入创建双拥模范城（县）的内容。
第三条 维护国防利益和军人军属合法权益工作坚持军地协作、依法公正、及时高效、维护稳定的原则。
第二章 组织机构
第四条 省、市州、县市区要调整充实维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组。
（一）省维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组组长由省委常委、省委政法委书记担任，副组长由省高级人民法院院长、省军区副政治委员、省委政法委分管副书记担任，成员由省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省人防办和省军区政治部各一名领导担任。领导小组办公室设在省军区政治部。办公室主任由省军区政治部一名副主任担任，办公室副主任由省委政
法委执法监督室主任、省高级人民法院监察室主任和湖南军事法院院长担任，工作人员由省维护国防利益和军人军属合法权益领导小组成员单位选派。
（二）各市州、县市区维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组及其办公室的人员组成，比照省维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组及其办公室进行调整充实。
第五条 省、市州、县市区人民法院涉军案件合议庭由本级人民法院一名业务庭庭长和相关审判人员组成，有条件的法院可分设刑事和民事审判组。根据需要，可邀请驻地现役军人为人民法院涉军案件合议庭的人民陪审员。
第六条 各市州、县市区涉军法律援助工作站站长由本级法律援助中心主任担任，副站长及成员由本级法律援助中心专职人员、执业律师和驻军法律服务人员担任。
第七条 省军区法律顾问处主任和各军分区（警备区）、人武部法律咨询站站长分别由本级军事机关政治部（政工科）主任（科长）担任，成员由相关部门选派。
第八条 省、市州、县市区人民检察院和各级公安、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、人防等部门根据各自职责确定一个内设机构并指定专人负责维护国防利益和军人军属合法权益工作。
第三章 工作职责
第九条 各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组职责：
（一）领导维护国防利益和军人军属合法权益工作，对涉及国防利益和军入军属合法权益的重点、难点问题作出决策；
（二）协调处理重大涉军纠纷和案件；
（三）总结维护国防利益和军人军属合法权益工作经验，表彰先进，督促检查工作落实。
第十条 各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组办公室职责：
（一）负责落实维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组的决定，研究提出维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见和建议，承办日常事务；
（二）组织各维护国防利益和军人军属合法权益工作机构开展维护国防利益和军人军属合法权益活动，依法调处影响较大的涉军纠纷和案件；
（三）对新情况新问题和战时维护国防利益和军人军属合法权益工作进行调查研究，提出可行性对策建议。
第十一条 各级人民法院涉军案件合议庭职责：
（一）负责审理涉军案件，做到依法、公正、及时、高效；
（二）负责涉军案件调解工作，化解矛盾纠纷；
（三）对军人军属追索劳动报酬、抚恤费、社会保险费和交通事故、医疗事故、工伤事故或其他人身伤害事故赔偿等案件一律依法减、免或者缓交诉讼费；
（四）协助部队搞好法制宣传教育和法律咨询工作；
（五）加强与部队、军人军属联系，听取意见和建议。
第十二条 各级涉军法律援助工作站职责：
（一）对刑事案件中受害的军人军属，以及军人军属在追索劳动报酬、抚恤金、社会保险金，追索交通事故、医疗事故、工伤事故或其他人身伤害事故赔偿等法律事项提供无偿法律援助；对其他依法维护国防利益和军人军属合法权益问题，视情况减收或免收法律服务费；
（二）为部队和军人军属解答法律咨询；
（三）协助当地驻军搞好法制宣传和法制教育。
第十三条 省军区法律顾问处和各军分区（警备区）、人武部法律咨询站职责：
（一）处理部队、军人军属的来信来访和维权对象资格审查工作；
（二）协调地方维护国防利益和军人军属合法权益工作机构处理涉军纠纷和案件，及时向有关部队和军人军属反馈处理情况；
（三）开展法制教育，普及法律知识。
第十四条 其他相关部门职责：
（一）各级党委政法委负责维护国防利益和军人军属合法权益工作统一协调；对严重危害国防利益和军人军属合法权益的涉军纠纷和案件进行督办。
（二）各级人民检察院负责依法监督有关部门对危害国防利益和军人军属合法权益的犯罪行为立案查处、提起公诉；依法受理部队和军人军属提出的申诉和控告。
（三）各级公安机关负责依法查处侵犯国防利益和军人军属合法权益的刑事和治安案件，做到及时侦破和依法处理。
（四）各级民政部门负责现役和编入预备役部队士兵的优抚、抚恤和退役士兵的接收安置工作。
（五）各级财政部门负责保障本级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组及其办公室的工作经费。
（六）各级劳动和社会保障部门负责劳动和社会保障法律法规实施情况的监督检查，及时查处侵犯军人军属合法劳动权益的违法行为。
（七）各级国土资源部门负责对侵犯部队和军人军属有关土地合法权益方面的纠纷、案件进行执法监督和查处。
（八）各级部队政治机关负责做好涉案部队和军人军属的稳定工作，及时准确反映案情，积极配合有关部门妥善处理涉军纠纷和案件。
（九）各级人防部门负责对侵犯人防合法权益或危害战时人防的行为进行处理。
（十）各乡镇、街道办事处司法调解员在县市区司法局的领导下和人民法院涉军案件合议庭的指导下开展维护国防利益和军人军属合法权益工作。
第四章 工作制度
第十五条 维护国防利益和军人军属合法权益工作坚持以下制度：
（一）受理登记制度。各级维护国防利益和军人军属合法权益工作机构应认真受理军事单位和军人军属的咨询投诉，对案由、案情、受理时间和受理人、处理结果等情况做好登记。
（二）会议制度。各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组每年应召开１—２次会议，通报情况、研究问题、部署工作、总结经验。
（三）督查制度。各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组每年组织一次维权工作检查，各级维护国防利益和军人军属合法权益职能部门每半年对本系统的维护国防利益和军人军属合法权益工作开展情况进行检查，对久拖不决的涉军纠纷和案件进行督查。
（四）报告制度。各级维护国防利益和军人军属合法权益有关职能部门每年需向本级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组报告工作。各级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组办公室每年要将各相关部门维护国防利益和军人军属合法权益工作情况综合，报告上级维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组；处理重大涉军纠纷和案件，应及时报告。
（五）奖惩制度。对维护国防利益和军人军属合法权益工作实绩突出的单位和个人进行
表彰；对维护国防利益和军人军属合法权益工作机制不健全，工作不落实的单位和个人进行通报批评；对涉军纠纷和案件解决不力，造成严重后果的市、县，不能评为双拥模范城（县），并追究相应单位和领导的责任。
第五章 经费保障
第十六条 各级财政应将维护国防利益和军人军属合法权益工作经费纳入预算，确保本级维护国防利益和军人军属合法权益工作的需要。其他相关部门的维护国防利益和军人军属合法权益工作经费，由各部门在部门预算中统筹解决。
第六章 附 则
第十七条 本暂行规定中下列用语的含义是：
（一）军人是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队的现役军官、文职干部、现役士兵、具有军籍的学员、由军队管理的离退休干部、战时执行军事任务的预备役人员和其他人员，移交地方安置的残疾军人和军队离退休干部视为军人。
（二）军属是指军人的父母、岳父母、配偶、子女、祖父母、外祖父母、嫡亲兄弟姐妹；革命烈士以及牺牲、病故军人的家属；由军人赡养的其他亲属视为军属。
第十八条 本暂行规定由湖南省维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组办公室负责解释。以往的相关规定与本暂行规定不一致的，均以本暂行规定为准。
第十九条 本暂行规定自发布之日起施行。
第四篇：中共湖南省委、湖南省人民政府关于做好城市工作几个问题的通知
【发布单位】81702
【发布文号】湘发[2001]20号 【发布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
中共湖南省委、湖南省人民政府关于做好城市工作几个问题的通知
（湘发［2001］20号）
各州市、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
城市是国民经济的主要载体，是一定区域政治、经济、文化的中心，是现代文明和社会进步的标志。为了进一步完善城市功能，提高城市总体素质，加快城市化进程，确保城市稳定，现就有关问题通知如下：
一、高起点、高标准、高质量做好城市规划工作
1．科学编制城市规划。城市规划是各级党委、政府指导调控城市建设和发展的重要手段。编制城市规划必须坚持以人为本、环境第一、统一规划、区域协调发展、为经济建设服务的原则，突出规划的前瞻性、科学性、宏观性，充分体现地方特色和时代特征。要抓紧编制和修编城市总体规划，根据经济社会发展水平、资源配置及环境的承载能力，合理确定城市功能定位和发展规模。要在城市总体规划的指导下，精心编制分区规划、专业规划、街景规划，搞好详细规划特别是控制性详细规划的编制工作，提高规划覆盖率。
2．严格执行城市规划审批制度，树立规划的权威。要严格按《规划法》审批各类城市规划。严格按照《湖南省城市建设项目规划报批管理规定》，加强建设项目规划许可证分级审批审核管理。凡建设项目所在地段没有编制详细规划或建设项目不符合详细规划的，不得办理规划许可证。未按程序核发“一书两证”的，有关部门不得审批建设项目可行性研究报告或建议书，不得核发土地使用证和办理征地手续，不得办理施工许可证和核发房屋产权证。
3．建立健全城市规划监督管理机制。城市规划由城市人民政府统一组织实施，城市规划区范围内的各类开发区、城乡结合部，都要纳入城市的统一规划和管理，规划管理权不得层层下放。一切建设活动必须严格按规划实施，并建立健全城市规划管理的各项规章制度，强化全社会遵守城市规划的法律意识。建立城市规划公示制度，形成公众对重大规划决策的参与和实施的监督机制。
二、深化户籍管理制度改革，促进人口向城镇集聚
4．逐步改革农业、非农业户口“二元制”管理模式，促进城乡户口管理一体化。入户城市的人员以准入条件取代入城控制指标，实行本省户籍人口按照实际居住地登记户口的原则，统称“湖南居民户口”。取消户口迁移多部门管理，由公安机关按照有关规定对户口迁移进行统一管理。办理户口，只限收工本费，一律不得收取增容费等其他费用。
5．农民在小城镇（指县市政府驻地镇及县以下建制镇）有合法固定住所、稳定职业和生活来源的，均可申请转为城镇居民户口，可保留农村集体土地的承包经营权，并鼓励依法有偿转让；在教育、就业、兵役等方面享有与当地城镇居民同等待遇，并承担相应义务。6．大中城市要优先引进高素质人才，引导人口集聚。凡具有国家承认的大专以上毕业文凭的毕业生，或国家计划内的某些特殊专业的中专毕业生，在城市有接收单位的，均可以落户。对引进的各类高中级专业技术人员和管理人员，或获国家中级以上职业资格证书、被单位聘用且工作满一定年限的技术工人，本人及其共同居住的直系亲属可在工作所在地城市落户。放宽“三投靠”政策，凡在城市有合法固定住所并有常住户口的居民，申请其配偶、未成年子女和子女中年满18周岁以上的在校学生、父母（身边无子女）投靠与其共同居住生活的，户口均可迁入，不受年龄、结婚时间等条件限制。凡投资、兴办实业及经商的外地公民，有经营场所和适度经营规模。有合法固定住所、有经营权者均可根据本人意愿为其办理本人及随其共同居住的直系亲属户口迁入。投资达到一定数额或到城市投资兴办实业，其生产、经营性固定资产达到一定规模的港澳台和国外人员，准许投资人的内陆亲属到相应城市落户。凡购买商品房或者通过其他合法方式获得住宅的外地人员，可为房屋所有权人办理本人及随其共同居住的直系亲属户口迁入。凡被机关。团体、企事业单位聘用为管理人员、专业技术人员满一定年限且已参加当地养老保险社会统筹的，可申请到城市落户。
三、经营城市土地，培育土地市场
7．政府高度垄断土地一级市场。各级人民政府要牢牢把握土地供应权，坚持土地集中统一管理，确保政府对建设用地的集中统一供应。要严格控制城镇土地供应总量，有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率。各地经批准设立的市辖区工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地，必须纳入所在城市用地统一管理、统一供应。对已经列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地也要按城镇化要求，统一规划、开发。对城市规划区内需要调整使用的存量土地。旧城改造用地、新增建设用地和企业改制土地，一律纳入土地供应、土地收购储备的范围。
8．加大国有土地使用权招标拍卖的力度。要按照国家有关规定，严格控制土地行政划拨和协议出让的范围和条件，商业、旅游、娱乐和房地产等经营性用地，都应当采取招标、拍卖方式，促进土地使用权公开交易。各市州、县政府要依法定期调整、公布城镇基准地价，指导、调控土地市场价格。土地使用权出让必须通过地价评估，科学合理地确定土地出让价格，设立政府出让土地最低保护价。转让土地价格若明显低于市场价，政府有权优先收购。任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依纪依法追究责任。
9．积极推行土地收购储备制度。坚持“统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让”的原则，对城镇建设用地实行统一征地和收购储备制度。对新增建设用地，由政府统一储备、统一开发，按市场需求统一供应。新征农民集体所有土地，要由政府土地行政主管部门根据规划统一征用、统一开发、统一出让，建立以供应引导需求的用地机制。市州、县政府应划出部分土地收益用于收购土地，也可用收购储备土地向银行抵押贷款，实施土地前期开发。
10．认真清理整顿土地市场。各地要组织力量，下大决心对闲置土地和违法交易行为进行集中清理整顿。对闲置土地逐宗清查登记。按照法律法规的有关规定，根据闲置土地的不同情况。采取收回、置换、保留权益、收取闲置费等多种方式限期处置。对于闲置两年以上、近期又无力开发的，政府要坚决依法收回。要加强对建设用地的管理，督促用地单位按期建设，避免出现新的闲置。要严肃查处非法批地、非法占地和非法转让、出租、抵押土地的行为。有关部门要定期组织对土地市场清理整顿的监督检查。
11．在确保耕地占补平衡的前提下，鼓励土地置换，调整城乡建设用地结构。同一县（市）域范围内，对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，经核准可按还耕面积等量置换到城镇建设规划区选址，其建设用地可以不占用建设占用耕地计划指标。允许乡镇企业在确保将原厂房用地退建还耕的前提下，经核准易地等量置换到工业园区选址建设。在城市规划区周围根据城市总体规划和土地利用规划建设绿化隔离林带，其用地涉及的耕地，可以视为农业生产结构调整用地，不作为耕地减少进行考核。
四、加快城市基础设施建设，拓宽城镇建设筹资渠道
12．加强城市生态环保建设。城市建设项目的选址、各类开发区的建设、城乡结合部的建设都必须有利于生态建设和保护，严禁破坏性开发。长、株、潭三市要切实抓好湘江生态经济带建设，促进生态与经济协调发展。市区内污染严重的项目要关停或迁移。要加快城市污水处理设施建设。“十五”期间市州所在地城市都要建设有一定规模的生活污水处理工程，改善城市水环境。加快城市垃圾、粪便无害化处理设施建设，大力改善城市卫生条件。严格控制机动车尾气污染，切实加强建筑工地管理，努力提高大气环境质量。完善城市防洪、消防、人防、抗震等设施，建立城市防灾系统。
13．加大城市园林绿化建设力度。合理确定城市绿化布局和规模，搞好城市公共绿地、居住区绿地、环城绿化和风景林地建设，保护好山水、植被等自然景观和古树名木，提高城市绿化的整体水平，积极创建国家和省级园林城市。城区要严格控制建筑密度，充分考虑绿化空间。到2005年，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到35％、30％、8平方米以上。
14．加强城市交通设施建设。城市道路要逐步形成路网完善、功能先进、结构合理、管理科学的城市综合交通体系，并与航空、铁路、公路。水运等综合交通运输系统相互衔接，确保城市交通通畅和方便快捷。要加强城市停车场和集贸市场等配套设施建设，解决占道停车和占道经营等问题。
15．提高城市燃气、水、电的供应能力和服务水平。要强化城市燃气的行业管理，扩大城市燃气的供应范围，不断提高民用燃气普及率。长沙、株洲、湘潭、岳阳等市要充分利用国家西气东输的有利时机，积极做好城市燃气气源转换工作，调整城市能源结构。切实保护和合理利用水资源，努力建设区域性的供水工程，加强管网改造，增强供水能力，加强水质监控，提高供水质量。到2005年，全省城市用气普及率、供水普及率分别达到85％、89％。坚持电源建设与电网建设并重，进一步加快城市电网改造，提高城市供电的稳定性。
16．拓宽融资渠道，加大基础设施建设投入。按照“政府引导，市场运作”的原则，积极探索政府引导下，主要依靠社会资金建设城市基础设施的路子。各级财政要逐年增加对城市基础设施、社会公用设施的投入，通过财政补助或财政贴息等方式引导社会资金投入。要把利用外资和引进内资作为推进城镇化的重要措施，鼓励外资和省外境内资金投向城市基础设施、旧城改造和新城区的开发。收取的各项城建税费应按国家规定专项用于城市建设和管理。国有存量土地收益的大部分用于城市建设。理顺公用事业收费标准，逐步做到保本微利。要抓紧研究制定城市污水和垃圾处理收费政策，实现由纯公益性转为受益者与财政共同承担，增强企业自我发展能力。
17．引入市场机制经营城市，吸引；企业、个人及外商投资，除国家法律法规明确规定外，放开对民间投资城镇基础设施、公用设施的限制。市政公用企事业单位要实行企事分开，转换经营机制，促进企业化经营。要采用产权重组、委托经营、经营权出让转让、产权拍卖等多种方式，最大限度地盘活存量资产，形成投资、经营、回收的良性循环。积极支持一批条件成熟的城市基础设施重大项目发行债券和股票，进行直接融资。金融部门要增加对城市重点建设项目的信贷投入。
五、加强城市管理，努力创造良好的城市环境
18．建立健全城市管理体制。要明确城市管理的主体。城市管理是城市政府的首要职能，是市长的首要职责。要按照“建管分离、监管分开”的原则，结合市县机构改革，改革和理顺城市管理体制。要建立综合执法体系。按照城市管理内在统一性的要求，建立城建、环卫、市政、房管、公安、文化、工商等多个执法主体参加的综合执法机构，负责城市管理的领导、协调、监督和检查工作。
19．加强社区管理和城市物业管理。要以社区自治组织建设为重点，扩大基层民主，充分调动城市居民参与和监督城市管理的积极性。增强社区服务功能，市辖区、街道和居委会要把主要精力集中到区街管理、环境整治、社会治安和社区服务上来，努力创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系融洽的新型社区。积极培育和发展物业管理市场，规范物业管理行为，提高服务质量，推动物业管理健康发展。
20．坚持从实际出发，加强城市管理。城市管理要坚持综合整治与长效管理相结合，以长效管理为主。对城市各类综合整治，要依法、规范。有序进行。要加强经常性的城管法规教育，在处理或纠正违法违章过程中，要坚持以正面教育为主，增强广大市民的法制观念和文明卫生意识。要坚持疏、堵结合、禁止以路为市、乱摆摊点，引导摊点进入专业市场，营造良好的经营环境。县（市）级城市尤其是边远山城，不能盲目攀比。照搬大中城市的发展模式，在交通工具的选择上要立足于现有条件。县级城市已经明令禁止三轮车及其他非机动车辆营运的，要继续做好巩固工作。未禁或准备禁的，不得盲目行事。
六、切实维护城市稳定
21．积极稳妥推进企业改制。稳定城市重点是稳定企业。继续深化国有企业改革是一项任务艰巨、政策性很强的工作，各地要统筹规划，精心组织，认真听取广大职工的意见，争取广大职工的支持，在确保稳定的前提下，积极稳妥地进行。企业破产兼并，要严格按法律程序办事，自觉接受群众的监督，防止国有资产的流失。要充分考虑职工的就业和安置，对于拖欠的职工工资、社会保障费、生活费、医疗费、抚恤金、工伤工残补助等，要依照法定程序以资产变现等形式予以清偿，破产财产安置职工不足的部分，由同级财政部门负责。
22．认真落实“两个确保”。各级政府要切实调整财政支出结构，保证离退休人员基本养老金和基本生活费按时足额发放，杜绝发生新的拖欠。对已拖欠的养老金、生活费，要摸清情况，分清责任，制定补发方案，积极筹措资金，逐步兑现。同时，要切实抓好最低生活保障线的政策落实。
23．积极扩大城镇就业领域。各级政府要把促进就业作为重要的工作目标，纳入国民经济和社会发展的总体规划，广开就业渠道，积极推进社会就业。要切实落实再就业优惠政策，清理各种不合理收费，为下岗职工、失业人员就业和再就业创造条件。要加快劳动力市场建设，建立和完善依靠市场导向的就业机制。
24．征地、拆迁要严格依法办事。拆迁前要严格依照有关法律法规和政策做好安置和补偿工作。要坚决防止克扣和截留征地拆迁资金，侵犯群众利益。要加强对征地补偿标准的审查、制定工作。省有关部门对市州上报的征用土地补偿标准以征用土地补偿方案，要严格审查把关；对征地补偿标准发生争议的，市、县人民政府要依法及时协调解决，协调不成的，由批准征用土地的人民政府依法受理，尽快作出裁决，维护被征地单位和个人的合法权益。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2001年10月29日
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第五篇：中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加快推进新型工业化的决定
中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加快推进
新型工业化的决定
实施新型工业化带动战略，坚持新型工业化第一推动力不动摇，是实现富民强省的根本途径。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，全面建成小康社会，按照全面深化改革的要求，现就进一步加快推进新型工业化作出如下决定。
一、进一步明确总体思路和发展目标
1.总体思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持走新型工业化道路，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以转方式、调结构为主线，突出创新驱动、两型引领、融合互动、集群集聚，全面提升产业、园区和企业的发展水平，打造多点支撑、多极发展的产业格局，构建具有湖南特色的现代产业新体系，为促进全省经济社会发展作出重要贡献。
2.发展目标。力争到2017年，全部工业增加值超过15000亿元。打造1个以上主营业务收入过万亿元的大产业、10个技工贸收入过千亿元的大园区、10个销售收入500亿元—1000亿元的大企业。全省工业规模进一步扩大，创新能力进一步增强，产业结构进一步优化，发展水平进一步提升。
二、进一步突出多点支撑多极发展
加快产业结构战略性调整，打造一批新的支撑产业，以产业园区为载体打造一批新的增长极，形成多点支撑、多极发展的产业格局。
1.巩固现有支撑点。坚持分类指导，继续强化装备、食品、电子信息、汽车、有色、石化、建材、轻工、冶金等千亿产业的支撑作用。
装备产业，通过3—4年努力，尽快迈上万亿元台阶，重点是引导工程机械、轨道交通等优势子产业发展中高端工程机械装备、先进电力牵引轨道交通装备，研发新产品、开拓新市场，提高产品市场占有率和竞争力；培育智能电网及输变电装备、先进矿山机械、现代农业机械、电磁与熔炼技术装备等特色子产业；扶持通用航空、3D打印、工业机器人等新兴子产业发展。
食品产业，力争3—4年迈上8000亿元台阶，重点是加强技术改造和自主创新，延伸产业链，提高产品附加值，通过兼并重组、整合资源，打造一批食品行业旗舰企业和农业产业化龙头企业。
电子信息产业，以智能终端及配套、消费类电子整机、应用电子等为重点，发展壮大集成电路、工业软件、平台服务、系统集成、数字内容等产业，培育移动互联网和“云服务”等新兴业态，支持北斗卫星导航应用及产业发展，加快物联网产业发展及推广应用，实施“宽带中国”战略，全面推进信息消费“十大工程”建设，着力促进信息消费。
汽车产业，重点是实施整车带动战略，大力引进国内外知名汽车品牌；促进汽车零部件产业本土化发展，推动省内各类零部件生产企业进入国内主要汽车企业的协作配套体系，将湖南建成重要的汽车制造基地；重视发展新能源汽车，支持新能源汽车在公共交通、公务用车、邮政物流、城市环卫等领域进行示范运营。
有色、石化、建材、轻工、冶金等传统优势产业，重点是加大技术改造力度，淘汰落后产能，加快转型升级，增强可持续发展能力。其中，有色产业加强资源勘探，发展精深加工，推进资源综合利用，大力发展循环经济；石化产业加大信息技术和低碳技术的应用，推广清洁生产，打造生态化工；建材产业推动企业兼并重组，稳固散装水泥应用，大力发展新型墙体材料，支持新型建筑材料等产业发展；轻工产业加强标准化建设，提高产品品质和市场竞争力，支持特色产业园区发展；冶金产业推进布局调整，加大节能减排，加快深加工产业园区建设。
2.打造新的支撑点。坚持重点突破，提升新材料、医药、节能环保、文化创意等战略性新兴产业的支撑能力，以及生产性服务业对工业要素配置、市场开拓、产业升级的支撑能力。
新材料产业，促进先进储能材料、先进复合材料、先进硬质材料、金属新材料、化工新材料、稀土材料等产业加快发展，支持重大新材料首批次应用推广。
医药产业，以实施新修订药品生产质量管理规范为契机，鼓励优势企业兼并重组、整合资源，发展大品种，打造大品牌，组建大集团；大力发展现代中药；积极发展化学药品、生物制品、医疗器械等优势行业。
节能环保产业，健全完善政策措施，释放消费和投资需求，提升技术装备、产品、服务水平，做大做强节能装备、环卫机械、资源综合利用、两型住宅工业、环境治理等一批优势子产业，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。
文化创意产业，突出湖湘特色，大力发展创意设计、新兴媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，提高企业技术装备水平和创新能力，不断推出具有影响力的文化创意产品新品牌，打造具有集聚效应的文化创意产业园区。
生产性服务业，完善鼓励生产性服务业发展的政策措施，建设一批生产性服务业集聚区和功能区，以先进制造业配套服务为方向，大力发展工业设计及研发服务、信息服务及外包、电子商务等；完善现代物流基础设施，加快发展第三方物流，促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务体系与现代产业体系的对接、配套和融合。
3.促进多极发展。发挥湖南作为“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势，以产业园区为载体，加快京港澳高速公路与长张高速公路等交通干线沿线地区工业发展，形成“一核多极”的发展局面。
打造长株潭工业核心增长极。以工程机械、汽车、医药、电子信息、轨道交通、航空航天等产业为重点，做优做强长沙高新区、长沙经开区、宁乡经开区、浏阳经开区、株洲高新区、湘潭高新区、湘潭经开区等国家级产业园区和国家级新型工业化产业示范基地，发挥辐射引领全省工业经济发展的核心作用。
打造京港澳高速公路沿线工业经济带。主动承接沿海开放经济带，以电子信息、电工电器、有色、冶金等产业为重点，加快发展衡阳高新区、郴州出口加工区(郴州高新技术产业园区)等产业园区，形成一批链条完整的产业集群。打造岳益常工业经济走廊。积极对接长江开放经济带，以电子信息、食品、石化、纺织、轻工等产业为重点，引导岳阳经开区、益阳高新区、常德经开区等产业园区和基地专业化发展，提升配套协作能力。
三、进一步加快工业转型升级
以提高质量效益为中心，以产业园区为载体，推动工业发展在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、开放融合的基础上，不断增强核心竞争力和可持续发展能力。
1.加快产业园区发展。实施产业园区倍增计划，力争到2018年，全省省级以上园区在2012年的基础上，实现固定资产投资总额翻番、上交税金翻番、单位土地面积规模工业增加值翻番、高新技术产业产值占比翻番、主导产业集聚度翻番。积极探索园区发展新模式、新路径，着力培育园区龙头企业，大力提升园区集聚项目、承载项目能力，引导园区主导产业、特色产业加快发展，强化园区作为工业发展主战场、项目建设主阵地作用。发挥国家级产业园区的引领和辐射作用，推动其先导性、支柱性、特色性产业实现规模扩张；对已获批的国家级、省级新型工业化产业示范基地进行提质升级改造；积极组织符合条件的新型工业化产业基地申报国家级新型工业化产业示范基地，力争通过3—5年努力，打造50个有特色、有较强竞争力的产业示范基地。国家级
产业园区至少培育1个在国内具有一定影响的主导产业，综合性园区主导产业产值占园区经济总量的比重达到50％以上，特色专业性园区达到70％以上。实行省级园区优胜劣汰动态管理。
2.促进产业集群集聚。完善产业集群规划，推动各类技术、资源、要素向优势产业集聚，引导同类产业向优势区域集聚，打造一批产业竞争高地，做大做强一批优势特色产业。支持各地因地制宜培育和发展工程机械、汽车整车及零部件、轨道交通、石油化工、电工电器、食品加工、电子信息、新材料、生物医药、新型建材、矿产品精深加工、农林产品加工、特色资源利用等产业集群。
3.深化产业开放合作。深化优势产业间的对接融合，进一步形成密切联系、相互合作、协同共进的产业发展局面。继续加强省部合作，推进与中央企业对接合作。抓住全球产业重新布局机遇，面向世界500强企业和长三角、珠三角等地区，进一步加大招商引资、承接产业转移力度，吸引更多企业来湘建立集团和区域总部，以及研发、结算、数据、采购中心。支持企业“走出去”，鼓励省内有条件的企业开展跨国并购，参与海外市场竞争，积极开拓国外市场，消化过剩产能。对企业参加境外展览、产品国际论证和检测、境外注册商标等活动给予支持。推动企业兼并重组，提高资源配置效率，增强国际竞争力，提高参与国际国内产业合作能力。
4.促进“四化”融合发展。加快信息化与工业化深度融合，推进信息技术和产品在工业领域的应用，发挥信息化在商业模式创新和业态转型中的作用，推进企业、园区“两化”融合发展示范试点，提高制造过程信息化水平。加快生产性服务业与制造业融合互动，推进制造业服务化，实现制造业与服务业“双轮驱动”。推动军民融合，加强需求对接，支持军民两用技术应用和军民融合项目实施，促进军民融合产业发展。促进工业化和农业现代化融合互补，发挥我省工程机械等装备制造产业优势，以工业技术提升农业机械化和农产品加工水平，以工业化理念和信息化手段推动现代农业发展。推动工业化与城镇化融合发展，坚持统筹规划、产城一体，完善产城融合工作协调机制，发挥产业对城镇的带动作用和城镇对资源要素的集聚作用，加快形成工业化与城镇化良性互动、相互支撑的发展格局。
四、进一步培育市场主体
建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，清除市场壁垒，确保企业自主经营、公平竞争。统筹协调各类企业发展，加强对各种所有制工业企业的分类指导和培育，支持企业转型升级，提升企业整体素质。
1.着力培育龙头企业。引导企业通过兼并重组和创新驱动，提高大中型企业竞争实力，再培育一批主营业务收入分别过1000亿元、500亿元、100亿元和50亿元的企业。优选一批行业龙头企业，继续加大培育和扶持力度。力争5年内，我省主营业务收入过100亿元的企业达到25家以上。
2.大力发展中小微企业。深入实施中小企业“百千万”成长工程，以“小巨人”计划和“创业”计划为载体，以完善中小企业服务体系建设为保障，到2017年，力争每年新增主营业务收入过4亿元的大企业100户左右，新增主营业务收入过亿元的中型企业1000户左右，新创办小型微型企业30000户左右。
3.全面深化企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，完善国有资产监管体制，深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，探索混合所有制企业员工持股的有效途径，不断增强国有经济活力和影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面贯彻落实国家鼓励民间投资等政策，推进工商注册制度便利化改革，实行投资准入“负面清单”，放宽非公有制经济的市场准入条件，支持符合条件的股份公司通过主办券商申请在全国中小企业股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等，充分发挥金融、财政和产业政策的引导作用，努力创造公平、公正、公开的市场竞争环境，不断激发非公有制经济活力和创造力。
五、进一步落实重点发展举措
1.加大项目建设力度。实施项目带动战略，以多点支撑重点产业领域为主，完善“四千工程”项目库，对入库项目重点支持、重点服务。每年从项目库中遴选一批重大工业项目，滚动实施，新型工业化引导资金、战略性新兴产业发展引导资金、技术改造资金等专项资金给予重点扶持。以延伸产业链为方向，大力承接产业转移，积极跟踪汽车零部件、电子信息产业消费类整机等领域重大项目，引进落地一批大项目。
2.提升创新发展能力。实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位。推进企业主导产学研用合作和产业技术创新体制机制建设，发挥大型企业在创新中的骨干作用，激发中小企业创新活力。支持企业联合高校和科研院所共同建设产学研用合作平台和产业技术创新联盟，设立研发中心、工程中心、技术中心和重点实验室、协同创新中心等创新机构。支持企业创建国家和省级技术创新示范企业、企业技术中心；支持战略性新兴产业领域关键共性技术研发攻关、重点专利技术转化和产业化；支持新产品、新技术、新工艺的开发推广应用。组织实施工业企业知识产权运用能力培育工程。
3.加强质量品牌建设。实施质量品牌战略，强化企业的质量主体作用，提升产品质量竞争力和企业品牌创建能力。巩固发展“湘字”品牌，打造全国知名品牌创建示范区，推动地理标志产品保护。加强质量管理和标准化建设，对认定为国家“工业产品质量控制和技术评价实验室”的企业或机构给予补助。对评为“全国工业品牌培育示范企业”“省长质量奖”的企业以及牵头制定国际标准、国家标准的企业给予补助。
4.深入开展节能减排。以湘江流域为重点，全面推进工业企业实施清洁生产。鼓励企业采用先进工艺、技术和设备，提高管理和生产水平，从源头减少污染物的产生。培育和规范合同能源管理服务市场，制定主要工业产品能耗标准，大力推广低碳技术，破解节能减排技术改造的技术和资金难题。严格执行工业固定资产投资项目节能评估与审查制度。重点推动能耗高、物耗高、水耗高、排放大的行业开展资源综合利用，实现资源的循环利用和梯级利用。加强企业污染排放在线监测，严格达标排放。鼓励工业园区集中供热供冷，集中治理工业“三废”，提高能效，减少排放。
5.坚决淘汰落后产能和化解过剩产能。严格执行节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。完善落后产能退出机制，注重运用经济和法律等手段，发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制作用淘汰落后产能。突出抓好重点行业落后产能淘汰工作，与湘江流域综合治理相结合，依法依规淘汰一批能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能。坚定不移化解过剩产能，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，遏制低水平重复建设。
6.完善公共服务平台。加强经济预警预测平台建设，引导企业及时规避化解市场风险。以服务产业园区、产、出集群为重点，加强创新、创业、投融资、信息、技术、物流、市场等各类公共服务平台建设。完善中小企业公共服务网络引进和培育一批优质服务机构，全面提高为中小企业服务水平。支持行业龙头企业牵头建立产业联盟。大力发展面向工业企业的电子商务服务平台，帮助湖南名企名品拓展网络市场。着力激发商会活力，充分发挥行业协会、异地商会等社会中介组织作用。
六、进一步强化组织政策保障
1.加强组织领导。进一步完善省加速推进新型工业化工作领导小组工作机制，加大对全省新型工业化的指导协调力度。完善重点产业、重点项目省领导分工联系和联席会议制度，建立新型工业化重点产业、重点项目运行协调机制。省加速推进新型工业化工作领导小组办公室要加大对新型工业化各项政策措施落实情况的督查。各级党委、政府要高度重视加速推进新型工业化工作，各级加速推进新型工业化工作领导小组办公室要加强重点产业发展、重点项目建设等工作的交办、督办。省直有关部门和各市州要根据职能职责和本地实际，制定加速推进新型工业化的具体工作措施。
2.严格考核激励。调整优化新型工业化统计评价指标体系，更加注重质量效益，更加注重优化结构，更加注重创新驱动，更加注重“两型”发展，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产等指标的权重。强化激励机制和约束机制，将各级党政领导干部抓新型工业化的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据，在各级各部门的绩效评估中增加新型工业化指标的权重。加大工业领域干部使用力度，注重从大中型企业、省直有关部门、相关高等院校中选拔懂经济、会管理、爱工业的优秀干部充实到各级领导岗位。
3.加大投入力度。省新型工业化引导资金、战略性新兴产业发展引导资金、技术改造资金、产学研专项资金等支持企业发展专项资金，优先支持新型工业化项目，支持重点产业、产业集群、园区、企业发展。根据财政增长情况适当扩大专项资金规模。完善新型工业化等有关专项资金管理办法，整合财政专项资金，提高资金使用效益。加大对重点园区、新型工业化产业示范基地扶持力度。大力支持公共服务平台建设。
4.保障要素供应。省内金融机构要进一步加大对新型工业化的支持力度，引导和鼓励金融机构大力发展产业链融资、供应链融资、商业圈融资和企业群融资，提高工业企业的贷款可得性。大力发展多层次资本市场，支持工业企业到新三板、省股权交易所挂牌融资和境内外上市融资。加强融资担保体系建设，积极发展再担保业务，建立银行机构与担保机构风险共担机制。加强企业家队伍和职业经理人队伍建设，培育产业领军人物和领军团队。建立健全高技能人才校企合作培养制度，推广订单式培养模式。加大高层次专业技术人才的引进力度，对拥有专利、专有技术、科研成果的留学人员来湖南进行成果转化、创办企业，经评审符合条件的给予扶持。新增建设用地计划优先保障“转方式、调结构”工业项目用地需求，加大闲置用地清理力度，提升工业用地保障能力。进一步深化能源管理体制改革，加快能源通道建设，积极发展新能源，切实增强能源供应和保障能力。
5.优化发展环境。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，进一步简政放权。加强市场活动监管。推行权力清单制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大市场引导力度，出台促进本省重点优势产品销售的意见，定期发布湖南省重点优势产品目录。开展重大经济活动知识产权审议。鼓励社会各界监督涉企行政管理、执法及有偿服务行为。各级优化经济发展环境办公室要设立和公开企业负担举报投诉电话，发现问题及时处理。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，全方位、多层次、多角度宣传推介全省新型工业化的成果。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的作用，为进一步加快推进新型工业化建言献策。进一步营造氛围，宣传鼓励在推进新型工业化过程中涌现出的先进典型和有突出贡献的企业家、科技人员、经营团队以及其他有功人员。
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