整治违规楼堂馆所

第一篇：整治违规楼堂馆所

整治违规楼堂馆所——精华

给定资料（4380字，阅读参考时限25分钟）： 1、2008年全国两会期间，全国政协委员、中科院院士叶教授带了一本相册，记录了全国各地包括经济落后地区的政府豪华办公楼、大广场等一处处让人瞠目结舌的豪华楼堂馆所。从1988年6月16日国务院提出“关于清理楼堂馆所建设项目的通知”到2007年3月18日中办、国办印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，历时19年，一些地方党政机关违规建楼堂馆所的歪风区却始终没有得到有效遏制。近年来，穷财政盖豪华楼的丑剧也不断被揭露。重庆某县黄金镇举债把办公楼修成天安门，国家级贫困县山西省某县的检察院建起豪华办公大楼，有的还挪用职工养老金盖办公楼，甚至连有的村官也举债400万元建成豪华办公楼。

据中国青年报报道，仅有10名工作人员的某地煤矿安监局，却有四五十间带卫生间的超大面积的办公室，有36套超大面积住房。

2006年5月，当网友将河南郑州市某区外观装似“白宫”的政府办公新址照片在网上曝光后，其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模，引来许多质疑。而按照该区政府的介绍，建办公楼及绿地、设施等公益事业的1.2亿元总投资中，“没向辖区群众摊派一分钱，没有给基层各镇（街道）、村、组带来任何额外的经济负担。”

据新华社报道，河南某县——一个人均财政收入仅200余元、尚有数十万人未解决温饱的财政穷县，在办公楼建设方面却屡出大手笔：2002年，在没有按规定程序报批的情况下，该县开工县委县政府综合楼暨公务员培训楼。该项目设计建筑面积1.5万平方米，总投资975万元。2004年6月工程竣工，不仅面积增加到近2万平方米，工程总造价也达到3200多万元。上行下效，该县劳动和社会保障局办公大楼于2005年开工，2006年交付使用。总支出800多万元，其中300万元系挪用该县化肥厂“4050”人员生活费和养老金。

2、J县是陕西省的一个边远县，因为十年九旱、风沙肆虐，贫困面貌千百年来难以改变。但近年来，“油、气、煤”富集的优势使J县经济“前途光明”。

据悉，J县有丰富的石油、天然气和煤炭探明储量，2007年出产天然气50多亿立方米，原油产量达360多万吨，2006年GDP总量达到127.26亿元，排西部地区第19位，陕西第4位，目前J县地方财政可支配收入达到5055亿元。

吃上了“资源饭”后，政府的办公条件大为改善。在J县，县委、县政府办公大楼十分醒目；9层高的主楼旁连着两座4层高的配楼，浅灰色的外表装饰与玻璃幕墙互相辉映，一楼的门厅和玻璃大门如酒店般华丽。资料显示，这座办公楼2003年底竣工，总投资5027.7万元，其中3000多万元由县财政拨付。其每平方米造价达到了3000多元，超过了国家规定“党政机关办公楼单位综合造价，县处级以下单位不得超过2500元/平方米”的标准，而且门厅及庭院装饰就花费了数百万元。

近几年J县还有一些部门在新建办公楼，县畜牧局2005年搬进了新办公楼；2006年5月竣工的县公安局大楼总投资1000万元，财政补贴了900万元；县农业局、计生局的新办公楼也正在建设中。

3、政府富起来不断改善办公条件，而在J县农村，还有许许多多农民依然栖身在破旧的土窑洞里。在该县某乡郝渠则存，到村民乔登华家里，两孔土窑洞已是岌岌可危，老人说：“两孔窑已经住了几十年，可是没钱装修房子。”

在交通不便的该县某镇石窑沟村，208户村民中共有48户住着危房、危窑。据J县民政部门最近摸底调查，全县农村共有危房、危窑2560间，涉及1118户，3637人。“县城修得再好，我们农民还要靠种土豆、养羊过日子”，J县镇水路畔村村民宋海河说，“去年天旱，土豆没长好，价钱又从每斤7毛钱降到了最近的4毛钱。去年我家种了30亩土豆，收了1.5公斤，储存到今年总共才卖了4000多元钱。”

据悉，目前全县还有8.34万农村人口没有达到安全饮用水标准，占总人口的1/3。这个国家扶贫工作重点县，2001年时贫困人口有9.7万人，扶贫开发6年后，目前仍有贫困人口5.07万人，占农村人口的1/5。

4、部分党政机关违规建设办公楼等楼堂馆所问题的根源是“问题在下边，根子在上边。”请看以下几类表现：

其一，默许迁就。下级党政机关捣弄“豪华衙门”之类违规建设，其上一级党政领导一般不会也不可能不知道，只不过装聋作哑，默许迁就罢了。待到事情闹大之后，又故作惊诧，声称要“严肃处理”，能否真的严肃处理，实在令人生疑。

其二，包庇袒护。有些地方党政机关违规建设楼堂馆所的问题一旦被群众揭发，或者被媒体曝了光，其上一级领导往往极力包庇偏袒，能捂则捂，能盖则盖，并美其名曰“关爱下属”、“保护干部”。殊不知，这种“关爱”和“保护”是以牺牲党性原则、牺牲群众利益为代价的。

其三，惩罚乏力。地方党政机关滥建“豪华衙门”，大搞违规建设之后，结果又怎么样呢？毋庸讳言，在此类违规建设上，我们的法律疲软乏力得很。只要不牵扯出经济犯罪问题一般都是“蜻蜓点水”，给个“毛毛雨”处分。治理违规楼堂馆所长达19年之久，尚未听说有哪一位党政要员纯粹因为违建问题被治罪判刑的。

5、追求豪华办公环境，尽管那些为官者大谈“带动周边经济发展”、“为群众提供休闲娱乐的良好环境”，但是其“司马昭之心，路人皆知”，无非是为了显示自己的政绩，为自个儿脸上贴金。仔细分析领导干部追求豪华办公的现象，除了其扭曲的政绩观、过份的享受观在作怪外，最重要的，恐怕是某些领导干部豪华背后的“私欲黑洞”在作怪。时下，在一些地方流传着“领导不盖楼，没有油水捞”的说法。这些话不管是否偏颇，但它的警示意义自然是无须言表的，应当让人们感到沉重而引起高度重视。前不久，据说一镇政府要建敬老院，在招标会前，镇主要领导光接见建筑商就忙得够呛。某县一个大型城建工程也是被县领导的亲属中标。某局办公楼装修，耗资数十万元，结果是乐了领导也乐了承包商。

当“假公济私”的帽子戴在那样一些领导干部头上的时候，他们追求豪华楼堂馆所背后的“私欲黑洞”就不再那么隐密。在盖楼、装修中变换招数、利用一切可用之机，为自己谋取“权力光环”下的个人利益。一些开发商、建筑商、装修队也正是看到了公家钱好赚，削尖了脑袋往里钻，于是，“你照顾我，我不亏待你”，一来一往中双方尽得利益。在这种利益交换中，官商便牢牢勾结在一起。也可以说，因为有了“豪华”的面子，“私欲”的里子似乎变得更加微妙和合理合法，在这种情况下，那些领导干部的胆子才会越来越大，甚至肆无忌惮。

这种豪华背后的“黑洞”，当前正有扩大的迹象。它掩盖在高标准、不落后、树形象、提效率，以及发展经济、以人为本等一个个堂而皇之的理由之下，人们应当高度重视。在树立科学发展观，提倡社会主义荣辱观的新形势下，这种追求豪华的浮躁之风，这种豪华背后“黑洞”所折射出来的“权力”观、利益观，当紧急刹住。

目前我国的预算编制正在逐步走向科学、公正、透明，但有关部门在政绩冲动、形象冲动和名利冲动下，违规花钱行为五花八门，审计署审计的38个部门2004年度预算执行情况中，违规问题金额达90.6亿元，其中12个部门存在预算编报不真实问题，26个部门违规挪用财政资金10.75亿元，31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元；在预算审批上，都说“会哭的孩子有奶吃”，放在现行的行政管理中，结果演义成了会要的部门有钱花和能乱花的怪现象；预算外，由于一些政府部门的经费来源存在双轨制，除了财政预算拨款，部分经费还须自筹，不少政府部门一身兼具社会管理者和牟利者两个角色。据估算，从1997年到2004年，我国地方预算外的财力则达到地方预算内规模的一半左右，相当于中央预算的1/10。如此庞大的预算外收入游离于人大的监管之外，一些地方政府和部门也就能够“放开手脚”，斥巨资建豪华办公楼。

6、下面是一个网名叫“蜻蜓点水”的网友在自己的博客里写下的一篇短文：

一直深恶痛绝楼堂馆所兴建的人们，看了这条消息估计会感到很高兴：2007全国风景区已拆除楼堂馆所2000多家，涉及面积189.7万平方米。消息是从日前召开的风景名胜区综合整治会议上传来的，会上，建设部某官员还告诉人们，截至目前，各地共否决1000多个破坏风景名胜区资源和环境的建设项目，查处了10752起相关案件。拆除违法建筑140多万平方米，搬迁居民7.8万人。这些举措明显改善了风景名胜区的环境。在多少严令与高压姿态都没能根本遏制楼堂管所滥建的情况下，建设部发布的这些数字的却能代表他们干了些成绩，也必然会让一部分蠢蠢欲动者死了侥幸之心。尽管拆除行动充满意义，但我有两个疑问和一个建议要提一提，以期楼堂馆所的整治工作能走上一条低成本高效益的捷径。

疑问一：拆了那么多景区的违法建筑，看上上去大刀阔斧、雷厉风行，但不知道建设部门有没有心疼的感觉？假如被拆的建筑有一部分希地方政府项目，则那些一度兴高采烈的人们估计也就会从此打住，因为伴随着钢筋水泥一同灰飞烟灭的，还有自己的纳税钱。

从长远来看，对违法建筑当然不能心慈手软。何况对景区这些宾馆、度假村来说，继续存在下去不仅影响自然环境，还会继续助长公务会议不在办公楼会议厅召开的恶习，纳税人还是得拿钱来维持这些景区楼堂馆所的运转。这就是说，整治景区楼堂馆所无论怎样严厉都是对的，但是大面积地拆除显然不是最严厉手段。正是因为最严厉手段没有广泛应用，才导致违法建筑如雨后春笋 般地冒出来。显然，这个巨大的浪费出在审批与监督环节，于是就引出了我的第二个疑问。

疑问二：景区违法建筑被查处了，违法审批与监管责任人有没被查处？如果我们都认可“纵容违法，也是违法”的道理，就会发现这个问题很重要。毕竟对于绝大多数违法建设项目而言，没有违法审批就没有他们的今天。

有关楼堂馆所的治理历程，可以说伴随着我们这代人长大成人。我读中学时，有关治理楼堂馆所的新闻就是我们要背诵的时事课题。如今距离国务院发出的“关于清理楼堂馆所建设项目的通知”已经19年了，各地同楼堂馆所的斗争也持续了19年。期间，国务院还出台《风景名胜区条例》，明确禁止违反景区规划而建设宾馆、培训中心、疗养院及与景区资源保护无关的建筑物。尽管如此，近年来诸如“粮神殿”之类的豪华培训中心与度假村，照样在风景区生根发芽。那些本属于全体国民的自然遗产，却被景区所在的地方政府用来大肆开发，不断破坏了自然环境，而且开发到最后，连不太富裕的自然遗产所有人都消费不起。可见，建设部这位官员关于“明显改善风景名胜区的环境”一说用词不当，其中的“改善”改为“恢复”才合适些。

违法楼堂馆所的建设者因投机钻营而落到被拆楼的下场，看上去活该，但如果审批部门未留下可钻的空子，则建楼与拆楼所产生的损失是可以避免的。不要一味责怪投机者走捷径的不端作风，在监管漏洞下，很多想办事的人不搞拉关系那一套，心里难免都不踏实。

治理景区违法楼堂馆所而扫除那么多违法项目，搬迁那么多居民，这样的治理成本实在太大了。要知道，无论是国务院的文件还是相关法规条例，违法楼堂馆所首先都是被禁止的，而不是用来拆除的。有鉴于此，我慎重提议：治理楼堂馆所无须付出如此大的代价，也无须搞得这么复杂，用一句流行语说，从源头上遏止，是最简便最节约的治理手段。

“从源头上遏止”，当然得从审批责任人头上落实。包括国土、规划、建设等部门在内的所有相关审批单位，都要严格执行问责制度，对违法审批者该去职的去职，该负刑事责任的移交司法机关。如果这方面不能落实，则更多的资源还有可能等着被浪费，同违法楼堂馆所19年的斗争史，还将无限期延长。

作答要求：（共5道题，参考时限85分钟。其中第1题20分钟，第2题15分钟，第3题10分钟，第4题15分钟，第5题25分钟。）

1、一些地方政府党政机关大肆违规修建豪华办公楼堂馆所引起党和国家的高度重视，请根据给定资料，分析造成这一现象的原因。

要求：概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

2、请根据给定资料2、3，对陕西省J县的做法予以简要评析。要求：观点明确，评析简明扼要，有理有据，不超过300字。

3、根据给定资料6，请分析指出在风景区拆除违法违规楼堂馆所建设的意义。要求：简明、准确地阐述该意义，不超过200字。

4、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方违规建设办公楼等楼堂馆所进行专项检查，请列出此项检查的主要内容。

要求：检查内容全面，条理清楚，语言流畅，不超过300字。

5、给定资料6，是一个网名叫“蜻蜓点水”的网友在自己的博客里就拆除风景区违规建设的楼堂馆所提的意见。请你以拆除违规建筑主管部门的身份，对“蜻蜓点水”作出书面答复。

要求：针对问题进行答复，不对语言和行文格式作要求，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

思路畅谈贴连接：http://bbs.qzzn.com/read-htm-tid-9991413.html

[ 此帖被悠悠鼠在08-9-30 18:13重新编辑 ]

1楼 08-10-8 10:42全看| 小 中 大

Re:【09每周一练】第二十四期参考答案 [第一问] 可分为内在原因和外在原因。内在原因：（1）政绩观作崇。一些党政机关领导干部认为建设豪华办公楼等楼堂馆所是政绩的体现，办公楼豪华才能显示出自己有才能，脸上“有光”。（2）享受观扭曲。一些党政机关负责人更多考虑的是自己如何豪华、享受，为自己的享乐可以无所顾及，哪怕是举债也要在“体面”的办公楼里办公。（3）盲目攀比。一些党政机关不批工作业绩，而比谁气派，谁有“面子”，互相攀比，盲目追求豪华，导致办公楼越来越豪华。（4）私利作怪。一些党政机关把兴建楼堂馆所作为谋取私利、敛财的手段和途径，小建得小钱，大建得大钱，私欲的黑洞使这些人将办公楼等楼堂馆所越建越豪华，越建越大气。外在原因：（1）上级领导包庇纵容。对下级党政机关兴建豪华办公楼等楼堂馆所，上级领导默许迁就，包庇袒护，没有建立起问责和追究制度。（2）监管不力。一些部门违规审批，监管不力，惩罚软弱，客观上助长了这种大肆兴建之风。（3）预算制度不科学。地方预算外收入庞大，且游离于人大的监管之外，不少政府部门兼具社会管理者和牟利者两个角色，为兴建豪华办公楼客观上提供了可能。[第二问] 陕西省J县的做法是属于违规兴建豪华办公楼，不符合J县经济社会发展的实际，是一种盲目攀比、追求享乐、牟取私利的行为，应该得到纠正和制止。J县尽管资源富集，但毕竟是国家级贫困县，全县还有5万元多贫困人口，占全县人口1/5。在许多农民生活仍很贫困的情况下，应该将县的财力更多地用在发展县域经济上，用于改善民生上，而不应该用在兴建豪华办公楼上。这种做法如果得不到及是禁止和纠正，会造成更大的盲目攀比，滋生腐败，给地区经济社会发展带来巨大危害。J县应该从本县的经济社会发展的实际出发，坚持以人为本，落实科学发展观，将有限的财力集中起来，用到促进经济建设，改善民生条件上，使公共财政的阳光普照全县大地。[第三问]

1、从当前看，该做法在很大程度上保护了风景区的自然生态环境，遏制了在名胜风景区违法违规建设楼堂馆所的势头，严厉打击了这种违法违规行为，起到了震慑和警示作用。从长远看，此举为全面治理整顿豪华办公楼等楼堂馆所开创了先河，积累了经验，起到示范作用，为清理整顿豪华办公楼等楼堂馆所全面取得胜利奠定了基础。[第四问]

1、党政机关办公楼项目建设规模、装修及设备标准是否符合有关规定。重点检查建筑面积、装修以及设备配置等是否超标问题。

2、党政机关办公楼、培训中心项目资金来源是否符合有关规定。重点检查是否存在挪用政府专项资金、集资、借（贷）款、拉赞助、垫资、拖欠工程款等问题。

3、党政机关办公楼建设项目用地是否符合有关规定。重点检查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超标准占地、擅自改变用地性质等问题。

4、党政机关办公楼、培训中心建设项目是否符合城市规划，是否按规定组织招投标，是否办理竣工验收备案手续。

5、已建成的党政机关办公楼是否存在商业经营和出租现象。

6、检查近几年来各地区各部门是否存在违规新建、扩建培问题。[第五问] 首先，十分感谢您对我们这项工作的关注和支持。在风景区拆除违法违规建设和综合整治行动是党中内、国务院的一项重大决策部署，是深入贯彻落实《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》一项重大举措，目前取得了阶段性成果。

拆除风景区内的违法建设，尽管眼前心疼，但从长远来看，也不能心慈手软。因为如果不将这些违法建设彻底拆除，就会助长相互攀比、大肆兴建豪华办公楼等楼堂馆所的歪风邪气，也很难遏制住这种多发的势头，甚至会出现更加疯狂的违法建房行为。只有加大力度拆迁整治，才能对违法兴建行为起到震慑和警示作用，尽管眼前受到一些损失，但从长远看，这些牺牲值得。

我们已与国土规划等部门进行了协商，决定今后加大联合执法力度，从严格审批出发，加强监管，建立违法建筑的责任追究和问责制度，从源头上遏制违法建筑的兴建。我们相信，在像您这样网友和广大群众的关心和支持下，有党和政府的正确领导和大力支持，经过我们共同努力，办公楼等楼堂馆所的综合治理工作一定能够取得胜利。

第二篇：中纪委：坚决刹住党政机关违规修建楼堂馆所歪风

中纪委：坚决刹住党政机关违规修建楼堂馆所歪风

时间:2007-06-04 11:15 作者: 新闻来源:中新网

中纪委、国家发改委会、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署等七部委今天联合召开发布会，通报四起违规修建办公楼等楼堂馆所典型案件。中央纪委副书记刘锡荣在发布会上强调，各地区各部门和各级领导干部要认真抓好党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的清理工作，坚决刹住党政机关违规修建楼堂馆所歪风，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的正气。

刘锡荣指出，各地区各部门特别是各级领导干部要认真学习胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实加强领导干部作风建设。要以解决党政机关违规修建豪华办公楼等楼堂馆所的突出问题作为作风建设的重要切入点，抵制铺张浪费、贪图享受的歪风邪气，关心群众疾苦，纠正损害人民群众利益的不正之风。要严格执行廉洁从政各项规定，严于律己，以身作则，带头艰苦奋斗。要健全对党政机关修建楼堂馆所的管理制度，完善项目建设审批程序和监管机制，严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，从项目立项、土地使用、资金支出等各环节严格规范和约束修建办公楼等楼堂馆所的行为。

刘锡荣强调，各地区、各部门要按照中办、国办下发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》和中央纪委、国家发展改革委等七部门联合下发的《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》要求，对近年来党政机关修建办公楼等楼堂馆所的情况进行一次全面自查和清理。各级纪检监察机关要会同有关部门加强监督检查，加大对违规违纪问题的查处力度。对顶风违纪的，要按照规定从严处理。对问题严重、性质恶劣、影响很坏的，特别是违反政策规定加重群众负担的，不仅要依纪依法处理直接责任人，还要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。(记者 孙宇挺)

第三篇：中纪委副书记刘锡荣就清理违规楼堂馆所答记者问重点

中纪委副书记刘锡荣就清理违规楼堂馆

所答记者问

新华网北京６月１８日电（记者 李亚杰）４月２８日，中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》精神，联合下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，要求各地区各部门对近年来党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。目前，各地区各部门正在开展自查工作。日前，中央纪委副书记刘锡荣就这项工作接受了记者的采访。

问：中央纪委、国家发展改革委等七部门将清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目作为重点工作的背景是什么？

答：近年来，各地区、各部门按照中央的要求，在严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，一些部门和地方出现了违规修建机关办公楼等楼堂馆所的现象，且有愈演愈烈之势。有的违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准、扩大建设规模；有的不注重建筑的使用功能和经济实用性，盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所。这种做法不仅浪费了大量公共财政资金，加重人民负担，而且败坏党风、政风和社会风气，侵蚀党员干部的进取精神和服务意识，危害党和人民的事业，与胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上向全党提出的“艰苦奋斗、勤俭节约”的要求是格格不入的，群众反映十分强烈。对此，党中央、国务院高度重视。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上明确提出，对政府机关违规建造楼堂馆所的问题进行一次全面彻底的清理，坚决刹住违规修建办公楼等楼堂馆所的歪风，维护党和政府的良好形象。

问：今年的清理工作具体有什么计划，有没有一个时间表？

答：根据中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》要求，清理工作采取全面自查和抽查相结合的方式进行。首先，５月上旬—６月中旬，各地区各部门进行自查。中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）人民政府由一名省部级领导同志牵头负责，立即组织力量，按照中央统一部署开展清理工作。各地区的自查情况，由各地纪检监察机关和发展改革、财政、国土、建设规划、审计等部门分别对项目审批、土地、规划、资金来源等各方面是否符合规定提出初步审查意见后，由省（自治区、直辖市）人民政府办公厅汇总审核，形成自查报告，于６月２０日前报送中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署。

中央和国家机关各部门的自查报告（含京外项目）根据归口管理关系，于６月２０日前分别报送中直管理局、国管局，经中直管理局、国管局初审和汇总后报送中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署。

自查工作结束后，６月下旬，中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署将对各省区市清理工作情况进行检查，同时对中央部门的清理工作情况进行抽查，并共同起草清理工作情况报告上报国务院。

问：请您介绍一下清理工作的重点和主要内容？

答：清理工作要在摸清全国各级党政机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位２００５年１月１日以后开工建设的、所有在建项目及已审批尚未开工建设的办公楼、培训中心等建设项目总体情况和问题的基础上，重点清理中央和国家机关各部委，地方各级党委、人大、政府、政协办公楼的建设和使用情况。对清理中发现的严重违反规定和建设程序、奢侈浪费和社会影响恶劣的典型案例要进行严肃查处。清理工作依据现行法律、行政法规和政策进行，认真做好对不符合规定项目的整改工作，坚决杜绝清理工作走过场，甚至弄虚作假、蒙混过关等现象。对于弄虚作假的，一经发现要给予严肃处理。

清理工作的主要内容包括：党政机关办公楼建设项目审批和管理是否符合有关规定和建设程序；项目建设规模、装修及设备标准是否符合有关规定，是否存在超标问题；项目资金来源是否符合有关规定，是否存在挪用政府专项资金、集资、借（贷）款、拉赞助、垫资、拖欠工程款等问题；项目用地是否符合有关规定，土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超标准占地、擅自改变用地性质等问题；项目是否符合城市规划，是否按《招标投标法》组织招投标，是否办理竣工验收备案手续；已建成的党政机关办公楼是否存在商业经营和出租现象；检查２００５年１月１日以来各地区各部门是否存在违规新建、扩建培训中心（包括党政机关所属的具有住宿、餐饮、会议等接待能力的设施和场所）问题。

问：今年的清理工作是否有一个明确的目标，期望达到怎样的效果？

答：这次清理工作的目标非常明确，就是要按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，通过清理工作，坚决遏制各级党政机关盲目攀比、贪大求洋，违规建设办公楼等楼堂馆所的势头。对于党政机关违规建造楼堂馆所问题，群众反映一直很强烈，但由于种种原因，这个问题一直没有得到很好的解决。

中共中央办公厅、国务院办公厅于３月１８日印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》不仅规定了党政机关办公楼等楼堂馆所建设的标准，还对资金来源、管理方式以及相关的管理制度和监管机制等进行了规定和部署。因此，这次清理工作不仅是要纠正违规问题，更是着眼长远，注重预防。

严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。因此，各地区各部门要高度重视党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作，并把这项工作作为加强作风建设的重要切入点，认真研究部署，抓好工作落实，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

第四篇：楼堂馆所自查报告

楼堂馆所自查报告

楼堂馆所自查报告1

根据《市发改委关于对政府性楼堂馆所项目开展清理检查的紧急通知》(武发改办〔20xx〕276号)的要求，我区成立了由区发展改革委、监察局、财政局、规土分局、建设局、审计局等部门组成的清理检查工作专班，经过清理清查：我区没有新一届国务院组成后的新批准或新开工建设政府性楼堂馆所项目;我区没有新一届国务院组成前已批准并开工建设的政府性楼堂馆所在建项目;我区没有新一届国务院组成前已批准但尚未开工建设的政府性楼堂馆所项目;我区没有用于各类事业发展的技术业务用房项目以及灾后重建项目。

下一步，我区将继续严格落实国务院、省、市政府相关要求，严格控制政府性楼堂馆所建设，并且在此次清理检查期间暂停所有政府性楼堂馆所项目的审批和上报。

特此报告。

项目自查清理的情况报告

资中府办〔20xx〕138号

资中县人民政府办公室

关于对党政机关办公楼等楼堂馆所建设

市纪委：

根据中共内江市纪律检查委员会等八个单位《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》(内纪发〔20xx〕12号)精神，我办从20xx年6月6日起组织县发改委、县财政局、县审计局、县规划和建设局、县国土资源局等相关单位人员深入各单位实地调查，前期总的情况已向你委报告，现将违规建设办公楼的3个镇的调查处理情况报告如下：

一、基本事实及现状

(一)罗泉镇政府综合办公大楼项目情况

罗泉镇原政府办公楼，因投入使用时间长，经资中县房屋安全鉴定办公室鉴定为“C级”危房。该镇以罗泉府发[20xx]34号文件向县政府提出新建申请，县发改委以资发改委发[20xx]8号文件下达立项批复，批复建设规模为1600平方米，项目概算总投资80万元。资金县财政基层政权建设专项资金70万元，镇自筹10万元。该项目由县规划和建设局办理了规划许可证和施工许可证，规划控制面积为1775平方米，占地面积440平方米;但县发改委未办理投资计划手续，县国土资源局未办理国土相关手续。该项目经县招投标管理办公室核准，招标组织形式为公开招标，招标方式为比选。

该项目于20xx年7月底动工，实际总建筑面积1775平方米，超出批复面积175平方米，预计20xx年6月底竣工。由于地下硬层高低不一致，县设计、质监等相关部门要求把原来的条石基础更换为桩基，需增加投入近30万元。主体工程于20xx年3月底完工，现正在完善后期工程。预计完成投资143万元左右，超批复投资63万元左右。实际资金到位75万元，其中财政基层政权建设拨款70万元，镇自筹5万元，尚有资金缺口68万元左右。

(二)陈家镇政府综合大楼项目情况

陈家镇政府原有一幢建造于六十年代末的.办公楼，占地305平方米，经资中县房屋安全鉴定办公室鉴定为“D级”危房。该镇以陈府发[20xx]47号文件向县政府提出改建申请，县发改委以资发改委发[20xx]136号文件下达投资计划批复，批复建设规模为1056平方米，项目概算总投资额63万元。资金县财政补助35万元，镇自筹28万元。该项目未到县发改委办理投资计划手续，也未到县招投标办、县国土资源局、县规划和建设局办理相关手续。该项目于20xx年7月动工，占地面积224.1平方米，实际完成建筑面积1020平方米，完成总投资61万元，其中：主体工程51万元，装修工程10万元，比批复投资少2万元。资金预算内投资35万元，镇政府自筹26万元，目前主体工程已完工，工程尚待验收。资金到位40万元，其中财政以农牧业税附加支出-公用支出作预算追加拨款30万元，镇自筹10万元。

(三)孟塘镇政府综合楼项目

孟塘镇政府原综合楼建于1984年，因年久失修，经资中县房屋安全鉴定办公室鉴定为“D级”危房，为及时排除安全隐患，该镇以孟府发[20xx]5号文件向县政府提出新建申请，但未到县发改委、县招投标办、县国土资源局、县规划和建设局办理相关手续。该项目于20xx年8月动工，建筑规模970平方米，占地面积289平方米，项目概算总投资54万元。资金预算内投资25万元，自筹29万元。目前，主体工程已完成底楼。资金到位由财政基层政权建设拨款10万元。

二、建设项目违规建设的原因

(一)由于三个镇原办公楼均属危房改造，且大多数属于乡镇各站、所的综合业务用房，为及时消除安全隐患，故未能按中办发〔20xx〕5号文件、川委办〔20xx〕5号文件上报省、市审批。

(二)由于陈家镇政府和孟塘镇政府镇政府招投标意识不强，故未按规定到县招投标办履行核准手续。

(三)由于三个项目均属在拆除原办公楼的基础上修建，故未及时到县国土资源局办理相关手续。

(四)由于陈家镇政府规划意识不强，故未到县规划和建设局办理相关手续;孟塘镇政府由于没有项目审批手续，根本无法到县规划和建设局办理相手续。

(五)由于罗泉镇政府所在地属我县古镇范围，为更好开发旅游项目，镇政府修建办公楼属仿古建筑，图纸经过几番更改及基础变更，故出现超规模和超概算。

三、处理意见

(一)责成县规建、国土部门对正在建设的孟塘镇政府综合楼工程发出书面停工通知，接受调查处理。

(二)对未履行相关报批手续的项目，督促镇政府立即按有关规定到相关部门完善报批手续，并接受相关部门的行政处罚。

(三)责成孟塘镇政府向县政府写出书面检查。

楼堂馆所自查报告2

领导小组办公室：

按照《×××××》文件要求，我单位及时组织开展自查活动，现将自查情况报告如下：

1.我单位没有在建楼堂管所项目；

2.我单位没有办公用房维修改造项目；

3.我单位没有出租出借等改变办公用房使用功能的情况，没有在外租用办公场所情况，办公场所没有占用行政机关办公用房。

4.我单位干部职工办公用房符合规定。

特此报告

xx单位

20xx年x月xx日

楼堂馆所自查报告3

近期，根据《县党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作方案》，我局高度重视，立即对全局楼堂馆所和办公用房的建设及使用情况进行了全面自查，现就我局停止新建楼堂馆所和清理办公用房的自查工作有关情况报告如下：

一、自查汇总情况

根据县检查小组的工作安排和时限要求，我局对楼堂馆所和办公用房进行了全面的清查，现将有关情况汇总如下：

（一）我局领导干部办公用房使用情况。我局科级领导4名，共使用办公室4间，办公室使用面积共105.1平方米。

（二）我局办公用房使用情况。全局定编人数30人，其中科级4人、科级以下26人；实有在编人数23人，其中科级4人、科级以下13人、工勤人员6人。所有办公用房面积共计629.87平方米，其中办公室用房270.1平方米、公共服务用房119.87平方米、附属用房239.9平方米、设备用房及其他特殊业务用房都为0平方米。定编人员的人均使用面积9平方米。

（三）我局无办公用房出借及在建楼堂馆所。

二、做好自查工作的主要措施

（一）加强领导，明确责任。严格按照县委、县政府有关要求，成立了由局长任组长，分管领导为副组长，相关股室负责人及工作人员为成员的领导小组，切实加强对我局停止新建楼堂管所和清理办公用房工作的领导。要求全局干职工充分认识此项工作的重要性与紧迫性，明确各人的责任，严格落实责任分工，确保清理规范工作落到实处。

（二）强化措施，狠抓落实。根据关于国家党政机关办公用房建设标准有关规定，结合中、省、市、县关于国有资产管理的文件要求，重点加强对房屋、土地等国有资产的清查统计，逐项逐条对照检查。根据县委、县政府的工作要求，制定了详细的实施方案，迅速在全局开展自查工作。在组织各股室学习领会上级精神的基础上，对自查、统计、上报、汇总等具体业务工作进行了系统培训，进一步明确了自查和统计上报工作要求，确保各项数据真实有效，按时上报。

（三）严明纪律，加强督查。各股室严格按照中、省、市、县要求，认真的自查自纠。进一步明确了对拖延、隐匿、谎报、瞒报行为的处罚措施，将责任严格落实到各股室和具体责任人。全力配合县检查小组对我局的监督检查，堵塞管理和工作上的漏洞，对自查和上报工作进行“回头看”。

三、下一步整改计划

下一阶段，我县将认真贯彻落实上级关于停建楼堂馆所和清理办公用房有关规定，严格按照市上的整改要求，进一步强化县党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房领导小组的工作职能，组织专门力量，对照自查状况，进一步完善相关制度，建立有效监管的长效机制，从根本上杜绝党政机关违规建设楼堂管所和违规占用办公用房现象。同时，计划将各部门和单位楼堂馆所建设和维修改造项目实施状况作为政务公开的重要资料，主动理解社会监督。

楼堂馆所自查报告4

一、精心部署安排。县上立即召开了专题会议。对在全县范围内开展楼堂馆所清理清查活动进行了部署安排，接市上通知后。认真学习传达中央、省、市的通知精神。并转发了中央、省、市关于开展楼堂馆所建设项目清理工作的通知和县上的安排意见，教育引导各级各部门充分认识严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的重要意义，认识违规、超标建设办公楼等楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，一种严重的铺张浪费行为，也是一种滥用权力的行为，把思想认识统一到中央、省、市关于从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的总体要求上来，始终牢记“两个务必”厉行勤俭节约，坚决抵制歪风邪气，带头弘扬新风正气，维护了党和政府的良好形象。

二、加强组织领导。县上成立了由政府县长任组长。纪检、监察、发改、财政、国土、城建、规划、审计等部门负责同志为成员的清理工作领导小组，为了使这次清查工作取得实效。分管副县长任副组长。并在监察局下设办公室，专门负责协调处理清理具体工作事务。各清查单位也成立了相应的组织，确保了清理工作的顺利进行。

三、全面清理查纠。对全县120个单位全面开展自查清理工作。年1月1日以来建成、建和未开工的办公楼等楼堂馆所5处。培训中心1所；竣工交付使用工程2处，严格按照中纪发（5号文件规定的范围、清理内容、清理依据和标准、附件格式等方面的要求。其中办公楼4幢。建项目2处，已审批未开工的项目1处。分别是镇办公楼（已竣工交付使用）交警队办公楼（已竣工交付使用）交通局办公楼（建）镇农民培训中心（建）公安局的办公楼扩建项目年批复后，因资金不到位，项目未开工，清查领导小组责令其暂时停工，待资金筹集到位再动工建设。4个建设项目均手续齐全，建设标准符合国家要求，没有违规超标情况。

四、严把政策关口。建立健全长效监管机制。杜绝今后党政机关办公楼等楼堂馆所项目中发生违规建设的问题。把党政机关办公楼等楼堂馆所建设情况和预算支出情况，进一步修订和完善相关制度规定。巩固清理成果。作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督，发现问题随时纠改，使办公楼等楼堂馆所项目严格按照国家标准建设，坚决维护中央、省、市政策执行的严肃性。

楼堂馆所自查报告5

根据《xx党委办公厅、xx人民政府办公厅关于全区党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》的精神，我会高度重视，认真自查，现将工作开展情况报告如下：

一、基本情况

（一）人员编制情况：

我会核定人员编制3人，其中科级领导干部2人。

（二）办公用房使用情况：

我会办公用房使用面积40平方米，其中办公室用房24平方米，公共服务用房16平方米。

二、自查情况

经自查，我会不存在新建楼堂馆所、改扩建楼堂馆所情况；不存在办公用房的购建、租赁、转让等活动；也不存在领导干部超标准占有、使用办公用房的情况。

三、自查措施

（一）加强组织领导。

成立了由xxx副主席为组长，我会工作人员为成员的办公用房自查工作领导小组。

（二）积极开展登记自查活动。

我会对在建楼堂馆所和办公用房使用情况进行全面登记，填报《xx开展全区党政机关停建和清理工作详情表》。

（三）建立完善我会办公用房管理制度。

全面落实国有资产管理规定，科学编制规划，细化预算约束。认真组织学习《党政机关办公用房建设标准》和 “三定”规定，从严核定办公用房面积，严格办公用房使用管理，建立健全办公用房集中统一调配、登记相关制度，加强经常性督查检查，从根本上杜绝违规建设楼堂馆所和办公用房现象的发生。

楼堂馆所自查报告6

区政府督查室：

根据《xx市xx区人民政府办公室关于切实加强政府性楼堂馆所建设管理的通知》（xx府办〔20××〕74号）文件精神，我镇对辖区内政府性新建楼堂馆所的情况进行了自查，自查情况如下：

1、无新建楼堂馆所。

2、没有以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所或改变技术业务用房性质情况。

3、没有以城市改造、城市规划等理由在他处重建楼堂馆所情况。

4、无购置楼堂馆所情况。

5、无赞助建设、捐赠或借企业名义合作建设、集资建设或专项建设的楼堂馆所情况。

6、无已批准但尚未开工建设的楼堂馆所。

7、办公用房未进行维修改造。

xx市xx区xxx镇人民政府

20××年11月6日

楼堂馆所自查报告7

根据《市发改委关于对政府性楼堂馆所项目开展清理检查的紧急通知》（武发改办〔xx年6月6日起组织县发改委、县财政局、县审计局、县规划和建设局、县国土资源局等相关单位人员深入各单位实地调查，前期总的情况已向你委报告，现将违规建设办公楼的3个镇的调查处理情况报告如下：

一、基本事实及现状

（一）罗泉镇政府综合办公大楼项目情况

罗泉镇原政府办公楼，因投入使用时间长，经资中县房屋安全鉴定办公室鉴定为“C级”危房。该镇以罗泉府发[xx年7月底动工，实际总建筑面积1775平方米，超出批复面积175平方米，预计xx年6月底竣工。由于地下硬层高低不一致，县设计、质监等相关部门要求把原来的条石基础更换为桩基，需增加投入近30万元。主体工程于xx年3月底完工，现正在完善后期工程。预计完成投资143万元左右，超批复投资63万元左右。实际资金到位75万元，其中财政基层政权建设拨款70万元，镇自筹5万元，尚有资金缺口68万元左右。

（二）陈家镇政府综合大楼项目情况

陈家镇政府原有一幢建造于六十年代末的办公楼，占地305平方米，经资中县房屋安全鉴定办公室鉴定为“D级”危房。该镇以陈府发[xx年7月动工，占地面积224.1平方米，实际完成建筑面积10xx年，因年久失修，经资中县房屋安全鉴定办公室鉴定为“D级”危房，为及时排除安全隐患，该镇以孟府发[xx年8月动工，建筑规模970平方米，占地面积289平方米，项目概算总投资54万元。资金来源：预算内投资25万元，自筹29万元。目前，主体工程已完成底楼。资金到位由财政基层政权建设拨款10万元。

二、建设项目违规建设的原因

（一）由于三个镇原办公楼均属危房改造，且大多数属于乡镇各站、所的综合业务用房，为及时消除安全隐患，故未能按中办发〔xx〕5号文件、川委办〔xx〕5号文件上报省、市审批。

（二）由于陈家镇政府和孟塘镇政府镇政府招投标意识不强，故未按规定到县招投标办履行核准手续。

（三）由于三个项目均属在拆除原办公楼的基础上修建，故未及时到县国土资源局办理相关手续。

（四）由于陈家镇政府规划意识不强，故未到县规划和建设局办理相关手续；孟塘镇政府由于没有项目审批手续，根本无法到县规划和建设局办理相手续。

（五）由于罗泉镇政府所在地属我县古镇范围，为更好开发旅游项目，镇政府修建办公楼属仿古建筑，图纸经过几番更改及基础变更，故出现超规模和超概算。

三、处理意见

（一）责成县规建、国土部门对正在建设的孟塘镇政府综合楼工程发出书面停工通知，接受调查处理。

（二）对未履行相关报批手续的项目，督促镇政府立即按有关规定到相关部门完善报批手续，并接受相关部门的行政处罚。

（三）责成孟塘镇政府向县政府写出书面检查。

楼堂馆所自查报告8

根据学区安排部署，我校积极组织学习文件精神，扎实开展办公用房清理整顿工作。现将我校开展办公用房清理工作汇报如下：

一、提高认识，加强领导

清理办公用房是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。学区文件下发后，学校紧急召开校委会专题会议，学习文件精神，研究工作措施，并将文件全文转发全校教职工学习。我校成立了由校长南春宏任组长，副校长邱永东任副组长，姬小卿、朱江东为成员的领导小组，具体负责清理办公用房的工作。形成了领导有力、配合密切、责任清晰的组织机构，严格落实责任制，为该项工作开展提供了有力的组织保障，确保本通知精神落到实处。

二、强化措施，扎实推进工作开展

为了保障清理工作有效开展，我校把摸清现有办公用房面积作为一项基础性工作来抓，深入各科室、办公室，对学校内所有的办公用房情况进行进行了细致核查，为办公用房清理工作奠定了坚实的基础。

三、清理结果

截止目前，我校办公用房紧张，现仅能基本满足办公需要，暂无待清理办公用房，学校教师全部实行集体办公，领导干部办公用房全部符合标准，清理工作取得了阶段性成效。

楼堂馆所自查报告9

为认真贯彻落实中央、省、市关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房精神，根据《甘州区党政机关办公用房专项清理工作领导小组关于开展全区党政机关办公用房专项清理工作的通知》（区清房办[20xx]1号）要求，我局积极组织学习，及时行动起来，对办公用房开展清理整顿工作。截至目前，局机关办公用房面积已全部达到了文件要求。现将开展办公用房清理工作汇报如下：

一、提高认识，加强领导

为了确保此次清理工作顺利完成，成立工作领导小组，对自查自纠工作进行监督指导。努力做到思想认识到位，措施落实到位，制度建设到位。

二、办公用房清理工作

张掖市国土资源局甘州区分局位于甘州区南大街220号，因区政府拆迁，20xx年3月8日借用甘州区广播电视局10层、11层办公，原使用建筑面积1586。66平方米，现使用建筑面积879。04平方米，清退建筑面积707。62平方米，现使用总间数13间，清退10间，实有人数56人，单位人员编制数49人（其中领导干部职数14人，干部职工35人，临时人员7人、人均面积15。69平方米。按照要求没有超标使用办公用房面积的情况。

三、下一步规范管理措施

1、不擅自装修和兴建办公用房，维持办公房普通、简单现状；

2、严格依据办公用房标准，本着节约从简原则，进一步规范好正常办公行为；

3、建立长效机制，巩固好清理整治成果，确保良好的办公秩序。

第五篇：楼堂馆所建设管理条例

楼堂馆所建设管理条例

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【立法目的】为加强楼堂馆所建设管理，严格控制楼堂馆所建设，厉行节约，反对浪费，制定本条例。

第二条【定义和适用范围】本条例所称楼堂馆所，是指党政机关的办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，不包括图书馆、科技馆、博物馆等公益性项目以及党政机关业务用房项目。

使用财政性资金新建、扩建、改建、购置、置换和维修改造楼堂馆所，适用本条例。

第三条【基本原则】楼堂馆所建设应当遵循经济实用、严格审批、公开透明、加强监督的原则。

第四条【审批制】楼堂馆所建设项目实行审批制，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并按照本条例和国家有关楼堂馆所建设管理规定执行。

第五条【资金】楼堂馆所项目建设，不得使用银行等金融机构贷款，不得接受赞助或者捐赠资金，不得进行任何形式的融资、集资或者摊派，不得向其他单位借款，不得由施工单位垫资，不得挪用各类专项资金，不得违反收支两条线管理规定而直接使用 土地收益和资产转让收益等资金。

楼堂馆所项目建设资金按照国家有关规定进行财务管理和会计处理。

第六条【特殊要求】新增办公用房应当首先由机关事务管理部门统一调剂安排，无法调剂确需新增的，应当严格审批。适宜合并建设和集中使用的，应当统筹考虑。

不得以任何名义建设包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，也不得安排财政性资金进行维修改造。

租赁办公用房，应当按照规定履行审批手续。

第七条【符合建设标准和规范】楼堂馆所项目建设应当严格执行国家有关建设标准和规范。

国务院发展改革部门应当会同住房城乡建设部门根据实际情况，适时修订党政机关办公用房建设标准。

第八条【建设要求】楼堂馆所项目建设应当符合土地利用和城乡规划要求，严格控制用地规模，遵循朴素、实用、安全、节能、环保原则，不得定位为城市标志性建筑，外立面不得搞豪华装修，内装修应当简洁朴素，不得配套建设大型广场、公园和大型景观等设施。

第二章 项目决策 第九条【项目单位、审批机关及相应职责】本条例所称项目单位，是指提出项目建设需求并作为产权登记使用人的单位。

本条例所称审批机关是指设区的市级以上人民政府、国务院有关部门、中直机关事务管理部门。审批机关应当按照规定权限审批、审核楼堂馆所项目，履行相应管理职责。

属于国务院审批权限的项目，其项目建议书由国务院发展改革部门、国务院机关事务管理部门按照本条例规定审核后报国务院审批。项目建议书批准后，项目的可行性研究报告、初步设计由上述部门按照本条例规定审批，并履行相关管理职责。

第十条【审批环节及相关要求】新建、扩建、改建楼堂馆所项目，审批机关应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，严格核定投资概算。对于建设内容简单、投资规模较小的项目，可以合并编制项目建议书和可行性研究报告。

购置、置换楼堂馆所项目，可以合并编制项目建议书和可行性研究报告，不审批初步设计。采取置换方式的楼堂馆所项目，不得以未使用财政性资金、资产整合等名义规避审批。

维修改造楼堂馆所项目，可以合并编制项目建议书和可行性研究报告，可以不审批初步设计。

第十一条【全国人大、全国政协、最高法、最高检、国务院部门的项目审批】全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院的项目，由国务院发展改革部门核报国务院审批。

国务院部门的项目，使用中央财政性资金1亿元及以上的，经国务院机关事务管理部门初审后，由国务院发展改革部门核报国务院审批；使用中央财政性资金1亿元以下的，由国务院机关事务管理部门征求国务院发展改革部门意见后报国务院审批。国务院直属事业单位的项目，由国务院发展改革部门核报国务院审批。

全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院所属事业单位的项目，国务院部门、国务院直属事业单位所属事业单位的项目，使用中央财政性资金1亿元及以上的，由国务院发展改革部门核报国务院审批；使用中央财政性资金1亿元以下的，由国务院发展改革部门审批。

国务院部门和国务院直属事业单位的派出机构、实行垂直管理直属机构的项目，驻省（自治区、直辖市）或者跨省（自治区、直辖市）的，由国务院发展改革部门审批；其他项目由国务院有关部门和国务院直属事业单位审批，其中使用中央财政性资金1亿元及以上的，由国务院发展改革部门审批。

第十二条【中央党的机关和人民团体项目审批】中央直属机关和中央直属事业单位的项目，经中直机关事务管理部门审核同意后，由国务院发展改革部门核报国务院审批。

中央直属机关和中央直属事业单位所属事业单位项目，经中直机关事务管理部门审核同意后，使用中央财政性资金1亿元及以上的，由国务院发展改革部门核报国务院审批；使用中央财政性资金1亿元以下的，由国务院发展改革部门审批。第十三条【地方项目审批】地方党政机关建设楼堂馆所，除维修改造项目外，按照下列权限审批：

省（自治区、直辖市）级及计划单列市级党的机关、行政机关、人大机关、政协机关的项目，由国务院发展改革部门核报国务院审批；审判机关和检察机关的项目，由省（自治区、直辖市）政府审批。

省直厅（局）级单位和市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政机关的项目，由省（自治区、直辖市）人民政府审批。

市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政机关直属单位和乡镇党政机关的项目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）审批。

地方各级党政机关直属事业单位项目的审批，由省（自治区、直辖市）人民政府规定。

第十四条【维修改造项目审批】中央党政机关及其所属事业单位、派出机构、实行垂直管理直属机构的楼堂馆所维修改造项目，分别由国务院机关事务管理部门、中直机关事务管理部门按照职责分工审批，所需资金由国务院财政主管部门安排。

地方各级党政机关楼堂馆所维修改造项目的审批，由省（自治区、直辖市）人民政府规定，所需资金由同级地方财政主管部门安排。各地区应当根据本地区实际制定楼堂馆所项目维修改造标准和工程消耗量定额。

第十五条【项目建议书】项目单位应当委托具备相应资质的 工程咨询单位编制项目建议书，按照规定程序报审批机关审批。对于建设内容简单、投资规模较小的项目，项目单位可以自行编制项目建议书。

项目建议书应当重点分析项目建设的必要性，内容和深度应当达到国家规定要求。

第十六条【可行性研究报告】项目建议书经批准后，项目单位应当委托具备相应资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，连同依法应当附具的选址意见书、用地预审意见、环境影响评价审批文件、节能评估审查意见等相关文件，按照规定程序报审批机关审批。

可行性研究报告应当重点分析项目建设的可行性，内容和深度应当达到国家规定要求。

第十七条【委托评估】审批机关在审批项目建议书、可行性研究报告时，应当按照有关规定委托具备相应资质的工程咨询单位进行评估。

接受委托的工程咨询单位应当按照本条例和国务院有关规定，独立、客观、公正、科学地对项目建设的必要性、可行性进行评估论证，并对评估报告负责。编制项目建议书、可行性研究报告的工程咨询单位，不得承担同一项目的评估工作。工程咨询单位与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，不得承担该项目的评估工作。

第十八条【需审批初步设计的项目开展初步设计】需要审批 初步设计的项目，在可行性研究报告经批准后，项目单位应当委托具备相应资质的设计单位编制初步设计，报审批机关审批。

初步设计应当符合国家有关建设标准及规范和可行性研究报告批复文件要求，内容和深度应当达到国家规定要求。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需全部费用。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

不需要审批初步设计的项目，在可行性研究报告审批后，项目单位开展项目建设实施工作。

第十九条【重新审批可研报告】除政策调整、价格上涨等原因外，初步设计概算总投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%，或者项目建设地点、建设内容及规模等发生重大变化的，项目单位应当重新组织编制可行性研究报告，报审批机关审批。

第二十条【施工图设计】项目单位应当委托具有相应资质的设计单位，根据国家有关建设标准及规范和经批准的初步设计，编制施工图设计。施工图设计不得改变经批准的初步设计所确定的建设内容、建设规模，施工图预算不得超出投资概算。

第二十一条【审查内容】审批机关应当根据国家有关规定，对下列事项进行审查，并根据实际需要征求有关部门意见：

（一）项目建议书提出的项目建设的必要性；

（二）可行性研究报告分析的项目建设的可行性；

（三）初步设计符合国家有关标准和规范要求的情况；

（四）依法应当附具文件的合法性、完整性、有效性；

（五）资金等主要建设条件落实情况，资金来源的合法性；

（六）国家规定应当审查的其他事项。

第二十二条【安排投资计划】初步设计批准后，应当按照项目实施进度下达投资计划，用于项目主体工程建设。

可行性研究报告批准后，可以根据项目情况下达部分投资计划，用于开展勘察设计、征地拆迁等前期工作。

项目建议书批准后，可以下达部分投资计划，用于可行性研究报告编制等前期工作。

第二十三条【支付资金】财政部门应当根据批准的投资计划和预算，按照财政国库管理有关规定及时办理资金支付。对未按本条例规定履行审批手续的项目，财政部门不得安排财政预算。

第二十四条【投资计划调整】投资计划下达后，应当严格执行。因特殊情况确需调整的，项目单位应当按照规定程序报原计划下达部门进行调整。

第三章 建设管理

第二十五条【代建制度】项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的项目，实行代理建设制度，由项目单位通过依法招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施。

项目单位应当与项目管理单位签订书面合同，明确约定双方 权利义务。项目管理单位应当依照双方合同、有关法律法规以及项目可行性研究报告批复、初步设计批复，严格执行投资概算、质量安全标准和建设工期等要求，在项目竣工验收后将项目交付项目单位。

第二十六条【招标采购】项目的招标采购应当按照《招标投标法》等有关法律法规和规定办理。

第二十七条【项目开工】项目经批准后，应当在依法取得规划许可、用地批准和施工许可等文件，并具备其他必要条件后开工建设。

第二十八条【质量和工期】项目单位、项目管理单位和勘察、设计、施工、监理等单位应当严格执行国家建设工程质量、安全生产、节能等法律法规和工程建设标准、规范，加强管理，确保工程质量安全，合理确定并严格执行建设工期。

第二十九条【概算调整】项目单位应当严格控制投资概算。由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的，项目单位应当提出调整方案，按规定程序报原初步设计审批机关批准。投资概算调增幅度超过原核定概算10%的，应当商请审计部门审计后再进行调整。

第三十条【竣工验收和资产移交】项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收。

项目竣工验收合格后，项目单位应当按照国家有关规定及时组织编制竣工财务决算，报财政部门审批，并按照批复及时交付 固定资产。

第三十一条【档案管理】项目单位应当按照国家有关规定加强项目的档案管理，将项目申报、审批、建设实施过程中的有关文件存档备查。

第三十二条【政府信息公开】审批机关和项目单位应当按照政府信息公开有关规定将项目情况予以公开，接受社会监督。

第四章 监督检查和法律责任

第三十三条【内部监督和各部门监督检查】 项目审批机关和项目单位应当加强内部监督。

国务院发展改革、监察、财政、国土、建设、审计等部门，各级地方人民政府及其有关部门，应当根据职责分工，依法对项目进行稽察和监督检查，进入被检查单位以及施工现场，要求被检查单位提供有关文件和资料，纠正和查处违法违规行为，依法依规追究有关单位和个人的责任。

第三十四条【被检查单位义务】项目单位、项目管理单位和工程咨询、勘察、设计、施工、监理等单位应当接受依法依规进行的稽察和监督检查。

第三十五条【社会监督】任何单位和个人都有权检举项目决策、建设实施中的违法违规行为，有关部门应当依法及时核实、处理。第三十六条【职务责任】党政机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，对有关领导人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例规定审批项目的；

（二）违反规定为项目办理城乡规划、土地使用、环评审批、节能审查等手续的；

（三）违反规定安排和拨付财政性资金的；

（四）对不具备开工条件的项目，要求项目单位开工建设的；

（五）其他违法违规行为。

第三十七条【项目单位和项目管理单位的责任之一】项目单位、项目管理单位有下列行为之一的，予以通报批评，责令限期改正；情节较重的，暂停或者停止支付资金，已经支付资金的，收回已支付资金；情节严重的，暂停或者停止项目建设，已经建成的，应当腾退或者全部没收、拍卖处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）弄虚作假骗取项目审批的；

（二）未按规定履行项目审批程序，不具备本条例规定的开工条件，擅自开工建设的；

（三）擅自扩大建设规模、改变建设标准、增加投资概算的；

（四）未依法进行招标采购的；

（五）违反本条例规定使用其他资金进行建设的；

（六）未按规定对项目建设资金进行财务管理和会计处理的；

（七）转移、侵占、挪用项目建设资金的；

（八）违反本条例规定，建设包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所的；

（九）以未使用财政性资金、资产整合等名义规避审批，置换楼堂馆所的；

（十）违反本条例规定，配套建设大型广场、公园和大型景观等设施的；

（十一）违反本条例规定的其他行为。

第三十八条【项目单位和项目管理单位责任之二】项目单位、项目管理单位转移、隐匿、篡改、毁弃项目申报、审批和建设管理过程中的有关资料，拒不接受有关部门依法进行的稽察和监督检查的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条【有关单位和人员的责任】项目单位、项目管理单位、工程咨询、勘察、设计、施工、监理等单位及其工作人员违反本条例和国家有关法律法规规定以及因故意或者重大过失造成安全、质量等严重后果的，有关工作人员收受贿赂的，应当依据法律法规和有关规定，责令限期改正，并给予警告、责令停业整顿、降低直至撤销其资质等行政处罚；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。

第五章 附 则

第四十条【党政机关的范围】本条例所称党政机关，包括党的机关、行政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关。工会、共青团、妇联等人民团体，各级党政机关的派出机构、实行垂直管理的直属机构，参照公务员法管理的党政机关直属事业单位，适用本条例。

第四十一条【参照执行】有关企事业单位建设楼堂馆所项目，参照本条例执行。

第四十二条【生效时间】本条例自2014年 月 日起施行。国务院1988年颁布的《楼堂馆所建设管理暂行条例》（国务院令第15号）即行废止。