招投标-严格规范工程招标 全力打造阳光工程

第一篇：招投标-严格规范工程招标 全力打造阳光工程

严格规范工程招标 全力打造“阳光工程”

一、概述

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效。但是,随着市场经济的发展和招投标向广度和深度的延伸,建设项目招投标工作还存在一些不尽如人意的方面。

二、当前招投标工作存在的几个主要问题

当前招投标活动中存在问题的焦点主要集中在政府投资工程上，少数工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当 的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。

1、施工企业恶性竞争

目前，施工队伍快速增长带来施工能力膨胀，供求双方的卖方市场格局基本形成，价格已成为竞争最重要的因素之一。施工企业为了得到工程，不管报价是否合理，竞相压低报价，不惜降低到赔钱程度也要中标。这种“低价抢标”的恶性竞争严重地损害了施工企业的自身利益，同时也给工程质量、工期带来了不良隐患。另外，实行最低价中标的招标方法虽然大幅度地降低了工程造价，但这也成为施工企业恶性竞争的客观原因。

2、转包工程获取利润

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3、暗中勾结泄露标底

招投标过程中，标底的制定是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。而实际工作中，由于具备标书编制能力的单位为数不多，加之监管不到位，致使标底泄露现象时有发生，严重影响了投标对象的公平竞争。

4、评标办法不够科学

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有 待提高，有些评委在评标过程中缺乏认真、细致、负责的态度，工作质量比较粗糙，极个别评委甚至为投标人通风报信，给招标工作带来了不少不必要的麻烦。另外，专家评委多为兼职，由于工作较忙而不能按时到达的情况时有发生，这也给评标工作顺利开展带来了影响。

5、招标代理有待规范

当前，招投标工程的操作一般都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区。一部分招投标代理机构不是靠自身熟悉相关法律、法规、人才和为被代理人提供廉洁、优质、高效服务等优势，而是靠与招投标人的关系好坏来开展工作。由于招标代理机构熟悉相关法律法规，善于钻法律法规的漏洞，善于打“擦边球”，有的还公然违法违规，利用自己的特殊身份选择有倾向性的中标单位。此外，对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

6、后续监管无人负责

当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体制上的原因，使得招投标管理的后续监督工作出现真空，一些本可以通过后续检查发现的问题比如借资质、非法转包、擅自变更合同，建造师、总监人员随意替换等问题未能得到及时的揭露和纠正。

7、工程前期准备时间不足

当前政府投资项目中普遍存在时间紧、任务重的现象。每年年初项目经县人大讨论通过后，一般大型项目都要求当年度完成征迁、前期报批手续并开工建设，中小型工程则一般要求当年度完成。而按照招标法律规定以及廉政方面的需要，招标代理、跟踪审计、决算审计、勘察、设计、监理、施工、设备安装等一系列承包方的确定都需要通过招标来解决，再加上项目审批周期、方案设计及评审周期、施工图设计周期以及工程招标周期，客观上前期工作时间相当紧迫，其中以方案设计及评审周期时间为最长。为及时完成年度目标任务，部分业主往往采取先行委托设计单位进行方案设计，事后再补设计招标的办法，以求压缩设计周期，但从规范项目前期程序的角度来说，这种方法是不符合规定的。

8、小型工程中邀请招标情况偏多

在小型工程招投标过程中，部分业主单位经常以工期紧为由理由申请邀请招标，但实际上往往是已经有了意向单位而走走过场，这样的做法是不符合廉政建设要求的。

三、我们的一些具体做法

1、领导重视，组织到位

半年来，集团公司党委、领导的十分重视招投标平台各项建设，经常检查指导工作，帮助解决一些实际问题。今年初，我集团公司成立伊始，即成立了城投集团招投标领导小组，由总经理亲自挂帅任组长，纪委书记和分管领导担任副组 4 长，并明确投资发展部负责日常的具体工作，协调有关工作日常开展。同时按规定组建了集团公司小型工程评标专家库，负责小型工程项目的评审工作。

2、建章立制，务实基础

2010年1月，城投集团公司就出台了《集团公司小型工程建设项目招标投标管理实施细则》。在实施细则中，遵循招投标公开、公平、公正、诚实信用的原则，明确了小型工程建设招投标、政府采购、国有集体产权交易的适用范围、组织形式、操作流程、投诉监督办法等，要求各子公司严格执行项目基本建设程序，同时对其实施项目的设计、施工、监理等项目发包进行监控与管理。例如对集团公司小型工程符合下列条件之一的必须进集团公司招投标平台：1）施工单项合同估算价、设备材料等货物的采购在五万元以上（含），五十万元以下（不含）的；2）勘察、设计等单项合同估算价五万元以上，二十万元以下（不含二十万元）的；3）监理项目单项合同估算价五万元以上，三十万元以下（不含三十万元）的；4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在一百万元人民币以上的。

3、规范管理，严把审核关

（1）严把招标文件审核关。招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部分。为进一步规范各子公司的招标文件，今年来，我集团公司以《城投集团小型工程建设项目招标投标管理实施细则》为依据，加强了招标文件的审核力度，对各子公司从招标、投标、评标、定标、中标公示到发出中标通知书，每个环节都有严格的程序、规定，及时审核及时反馈修改意见。上半年共审核招标文件34份，发出整改意见90条。

5（2）严把合同签订审核关。施工合同以工程施工为目的，明确建设工程发包方和承包方在工程施工中的权利和义务，是建设工程实施的法律依据，同时也是工程结算和工程款支付的依据。但我们在审核招标文件和合同中发现经常发现一些问题，如部分项目中履约保证金缴纳时间不规范，没有按规定在合同签订前缴纳；部分项目预付款付款比例偏高，付款方式不合理；部分项目实行指纹考勤处罚金额不统一；个别代理机构工作责任心不强，起草合同时未依照招标文件约定，内容不一致等问题。因此我们严格对照工程建设有关法律法规及招标文件约定，从严把关，发现问题及时指出并得到了改正。上半年我们共审核各项合同43份，发出合同文件整改意见58条。

（3）严把邀请招标审批关。公开招标与邀请招标相比，更能体现公开、公平、公正的原则，也是促进党风廉政建设的重要手段和措施。对于我集团公司所有符合招标的项目，均要求必须进招标平台进行公开招标。特殊项目需要邀请招标的，必须严格按规定申报，经集团公司经营班子会议讨论决定，按程序逐级批准同意后方可实施。

（4）规范程序，部门联动。为确保招标文件和合同审核程序的规范性和有效性，我们与审计评价部联动，要求集团公司各子公司的各类招标文件和合同签发前必须经投资发展部审核同意盖章，否则审计评价部审核工程款支付时不予通过，力争使我集团公司各类招标文件及合同更加规范、合理、统一。

4、公开透明，打造“阳光工程”

城投集团公司小型项目招投标平台建立以来，严格落实“规范、高效、廉洁”的目标，逐步规范和完善各项规章制度。

6（1）信息公开：我们指定县招标采购网、城投集团网站为集团公司发布招投标公告的媒介，实行两个网站发布信息，招标公告、预中标公示、政策咨询等信息均在网站上公开发布。

（2）上限价采用明标：我集团公司招标项目凡设上限价的，均要求上限价采取明标，且须在开标前5天书面通知各投标单位。暂定价材料招标的，必需设上限价，上限价一般不得高于暂定价，超过暂定价的必须报集团公司批准。

（3）专家随机抽取：在每次开标前半天，在集团公司纪委监督下，在年初集团公司成立小型招投标专家库中采用电脑随机抽取，以保证评委评标的客观公正性。

（4）强化评标过程监管：如在集团公司某小型工程开标时，发现两家投标单位有明显的串标嫌疑，当即会同评标委员会及业主单位做出了废标并重新组织招标的处理决定。

（5）重视投诉，及时处理：如某小型项目在中标公示期间，有投诉反映该项目第三名预中标人临时资格已经到期问题，经调查该投诉情况属实，后会同集团公司纪委，作出了取消该项目第三名预中标人资格的决定。

四、对策和思路

1、有序推进，建立项目库

项目建设是保持城市快速发展的前提，是拉动经济快速增长的关键，是加快社会全面发展的中心和重点。建立项目库一是为理清发展思路和方向，以超前的 眼光为经济和社会发展做好项目储备；二是可以加快项目前期工作，增强发展后劲。因此，我们要及早建立项目库，对预备实施的项目提早开始前期工作，等时机成熟可以实施时立即启动，为项目推进提供强大的动力和保障。

2、健全规章制度，净化招投标市场

一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目。二是建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入管理；三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。

3、强化程序监督，完善监管工作网络

一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。严格监督招标代理机构按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是参与开标、评标过程监督，对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程监督。三是形成严密的招投标监督网络，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下，保证招投标活动的健康发展。四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效。

4、确保项目规范管理，推行指纹考勤

在实际管理工作中，经常暴露出现场管理不到位，工程质量不稳定，投诉现象时有发生，其中比较突出和普遍的问题是现场管理人员不到位。招标文件中一般都有明确规定总监、项目经理及各管理人员的到位率，各投标单位在投标文件中人员的到位率也有承诺，但实际情况却并不尽如人意。由于现在挂靠之风、脚踏两只船甚至多只船现象甚为普遍，施工单位项目经理和监理单位总监到位率往往极差，经常一身兼几个工程。同时人员配备的多少也直接影响到工程的管理成本，因此有的低价中标的工程为了降低工程管理成本，甚至连必须配备的技术员、安全员也不到位，经常出现一、二个班组长“打天下”的情况，这就导致技术管理的空缺。在施工中出现的变更及技术上的问题无法及时解决，专家、设计、质监人员到工地找不到技术人员，要求的技术资料也无法提供；工人施工的随意性大，不按照规范要求进行施工，致使工程质量、进度等得不到保证。

为加强政府投资项目管理力度，创新管理机制，确保项目各参建单位工程技术和管理人员的到位，保障工程建设的顺利实施，建议继续推行指纹考勤。凡工程主要管理人员不到位或随意变更的，在招标文件中就予以明确处罚条款，明确违约金数额。在具体实施中，发现工程主要管理人员到位率不符要求或主要管理人员数量不足的，可视情节进行批评教育或通报批评，并在当月工程款支付时就予以扣除违约金；情节恶劣的，经业主通报批评屡教不改者，将作为不良行为上报上级建设行政主管部门备案，同时取消其今后参加我集团公司项目招标的资格。

5、强化标后管理，推行立功竞赛

为了更好加强工程建设过程中的监督管理，保证工程质量，建议继续对政府 投资项目工程中推行“立功竞赛”活动。每月定期下工地检查，重点检查项目建设中的质量、安全、进度、文明施工和实际人员到位情况，并进行打分评比，每季对“立功竞赛”优秀项目发放流动红旗，年底评出年度优胜施工和监理单位，并对年度优胜单位在今后本集团公司政府项目招投标过程中给予信誉加分，从而提高各参建单位的积极性，鼓励更多的单位努力提升管理意识和水平。

6、加强培训，提高从业人员素质

一方面是努力提高招投标相关从业人员的业务水平，只有通过不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，才能达到招标工作的要求。另一方面是要加强法制教育，对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。

五、结束语

随着市场经济体制的完善，法律法规制度的健全，招投标工作也将会更加法制化、规范化。招投标机制的不断完善和发展，不仅是建筑市场发展的必然趋势，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择。把招投标工作更好地纳入法制化轨道，才能真正实现通过引入竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。

投资发展部

陈 峰

2010.8 10

第二篇：深入推进厂务公开 全力打造阳光工程

深入推进厂务公开 全力打造阳光工程

鞍山钢铁集团公司齐大山选矿厂现有职工1071 人（8月份在册），其中在岗职工1008 人，居家44 人，编外 19人。全厂共8个作业区，机关设四室一会一组145人。

近年来，该厂工会根据上级工会组织关于做好厂务公开民主管理工作的要求，认真履行工会职能，积极做好厂务公开工作，促进了管理水平提升，推动了党风廉政建设，密切了党群和干群关系，为构建和谐选厂奠定了坚实的基础。

一、发挥工会协调职能，推动厂务公开深入开展

在厂务公开工作中，厂工会充分发挥了组织协调作用，逐步建立健全了厂务公开各项管理制度，规范了工作程序，并协调各职能部门定期进行检查考核，推动了厂务公开工作的深入开展。

1、加强制度建设。一是按照上级厂务公开文件精神，我们制定并不断完善了《齐大山选矿厂车间级厂务公开实施细则》、《齐大山选矿厂厂级厂务公开民主管理工作实施细则》、《齐大山选矿厂作业区事务公开民主管理工作实施细则》、《齐大山选矿厂班组民主管理工作实施细则》、《齐大山选矿厂厂务公开工作满意度测评表》、《齐大山选矿厂民主评议厂务公开工作汇总表》、《印发了鞍钢集团公司齐大山选厂厂务、政务、班务公开工作监督检查办法》的通知等文件；二是结合选厂厂务公开实际，制定并完善了民主管理工作制度，相继出台了《民主管理接待日制度》、《厂长与职工代表座谈交流制度》、《职工代表视察制度》等等。三是为适应厂务公开的实行，厂统一制作规范了厂、作业区、班组四块板》即《 齐大山选矿厂厂务公开板 》、《作业区政务公开板》、《作业区班组班务公开板》和《班组建设组织机构图板》

2、落实组织保障。为确保厂务公开工作扎实开展，我们厂成立了由党委书记、厂长为组长，工会主席为副组长，工会、纪委、办公室、企管、组织人事、劳资、财务等部门负责人组成的厂务公开领导小组及厂务公开监督小组。领导小组办公室分别设在厂工会、纪检监察室，由工会负责组织协调、监督检查等日常具体工作。形成了党委统一领导、行政负责执行、工会协调实施、纪委监督检查、职工广泛参与的工作机制和运行机制。

3、组织检查考核。为做实做细厂务公开工作，由厂工会牵头协调各职能部门，成立了厂务公开考评小组，每月组织一次检查考评，并将检查考核结果纳入对作业区室四好班子考核当中。在考核中坚持“四性”标准。一是规范性。将厂务公开十项内容和作业区级五大类14项内容评分标准统一起来，形成一个规范的厂务公开检查考核标准。二是系统性。是指厂、作业区在职工利益分配和物资管理上达到“两个三点一线”。即厂发放到作业区的岗薪工资总额与作业区分配给工人的总额要一致；厂发放到作业区的材料、备件等物品与作业区发放到班组（机台）的数量要一致。三是考核量化性。是指厂对各部门、各作业区的检查评分实行量化考核。四是示范性。是指不断总结完善厂务公开工作的作法，每月将厂务公开检查考评结果进行讲评通报，对好的奖励，并定期召开支部书记例会（兼工会主席）以点带面，推动全局。两年来，我们共评选四好班子党支部 20个，奖励84人次、资金达42000元。

二、发挥工会监督职能，促进选厂管理水平逐步提升

实施厂务公开，工会组织始终以维护企业和职工的双重利益出发，认真履行民主监督职能，对需要公开的项目进行跟踪落实，不仅使职工的利益得到了维护，同时也促进了选厂管理水平的提升。

1、实施厂级厂务公开监督。对于厂职代会上职工代表审议通过的广生产经营等重大事项，由工会组织职工代表进行定期跟踪检查，尤其是改革方案等涉及职工利益的事项，先由厂提出可行性方案，再以各作业区机关为单位经全体职工进行讨论，再到职代会代表团组长会议讨论通过。去年6月份，破碎系统实施了集中控制改造，在配合技术改造的同时，对用工制度进行改革，推行了巡岗制，此方案经职工代表讨论后一致同意，在厂作业区工会的监督下进行运作，从而解决了职工岗位脱尘问题。在人员没有增加，任务没有减少的情况下，有效地解决了30多人的缺员问题，对选厂的生产及经营都起到了极大地促进作用。

2、实施作业区级厂务公开监督。对作业区监督检查主要分两条线，一是基层作业区这条线，重点检查基础管理工作，如填写各种帐、表、册及统计报表的及时、准确程度，“三板”、“三本帐”的执行情况等。二是机关部门这条线。主要检查各责任部门是否按程序和规定时间将负责公开的内容和项目进行公开，提交的各种资料和数据是否准确等等。

3、落实民主管理制度。根据厂务公开实施细则的规定，厂工会定期组织民主管理接待日、厂长与职工代表座谈交流和职工代表视察等活动。两年来，我们共开展厂领导民主接待日10余次，召开职工代表座谈会8次，民主议事会、对话会5次，开展劳动保护大检查、职工代表视察10余次。通过这种形式使职工代表与矿领导能够面对面进行交流，上情能够下达，下情能够及时反馈上来，职工积极参与到民主管理的氛围中，促进了选厂管理水平的提升。2012年一2013我厂厂务公开工作满意度测评，职工满意率均达到100 %。

三、发挥工会维护和参与职能，保障选厂利益和职工个人利益

实施厂务公开不仅是接受职工民主监督的一种具体体现，同时也是维护矿山利益和职工个人利益的有效途径。

1、切实维护职工利益。我们在民主接待日和职工代表视察、深入岗位征求意见时了解到，生产一线岗位职工洗衣难、厂外泵站洗澡难、吃饭难、防尘口罩质量差、一套工作服不够用等问题，我们及时向厂有关领导和部门反映，得到了妥善的解决。如厂建了洗衣房，为各作业区购买23台洗衣机，解决了职工洗衣难的问题；为作业区班组岗位配置厂饮水机120台、新增加33台，冰柜48台，解决了一线职工饮水难的问题；为尾矿作业区厂外三泵站建了洗浴间安装太阳能热水器，解决了职工洗澡难的问题；防尘口罩改型，由武安型改为3M型，解决了防尘口罩质量差的问题；厂还为八个作业区和机关配齐了医药箱购买10几种常用药品21台血压计，电子体温计，同时制定了器具管理制度及血压测量表。2012年至2013年共组织一线职工、先进人物、标兵劳模健康疗养1400人、组织公司先进职工赴北戴河疗养40人、对898名接尘职工进行身体健康检查并建立了职业病档案。有的职工提出过滤走桥露天不利于安全，厂立即采纳投入资金将走桥封闭搭建了防雨防雪棚，职工行走安全了。2012年至2013年厂通过召开三员座谈会、职工代表视察、深入班组岗位广泛征求意见等方式共征求建议和意见79条，己全部得到解决。由于厂领导虚心听取职工建议和呼声，实打实为职工办事，拉近了与职工之间的距离，增强了职工打胜扭亏控亏增效攻坚战的信心。

2、积极寻求降成本的有效途径。齐大山选矿厂工会十分重视“千人献千计、降本增效益”合理化建议征集活动，充分发挥能工巧匠的作用，取得可喜的成果。2013年共征集合理化建议330项、其中技术项目203条、管理项目60条、其他67条，有价值可以实施的75项，预计创效432万元。如：二选作业区针对完成成本任务难度大、增产增效工作重等不利因素，在生产组织方面开展技术攻关，通过追求最优化管控，按照厂“停开一个二次球磨”的要求，制定优化转车6：4模式.作业区班子自我诊断、对流程进行细致研究，向历史球磨6：5设计转车模式提出创新思维挑战，应对一定的原矿条件，适时进行减开一个二次球磨的生产组织工作思路。3至4月份，该作业区在稳质降尾同时，累计实现6对4转车23天，节约钢球57.5吨，每天节约电耗2万度，3至4月份累计创效24.8万元。预计年可创效120万元。

两年来的工作实践使我们体会到，解决好职工最关心、最直接、最现实的问题是推行厂务公开的首要前提；增强干部职工的民主意识是推行厂务公开的关键；发挥职工代表大会作用是推行厂务公开的有效途径；形成党委统一领导、行政负责执行、工会协调实施的工作机制是推行厂务公开的重要保证。只有实行厂务公开才能把全心全意依靠工人阶级办企业的方针落到实处，才能促进选厂的和谐发展。

第三篇：组织工作要全力打造群众满意工程

组织工作要全力打造群众满意工程

提高组织工作满意度是一项十分庞大复杂的系统工程。说其庞大，是因为它覆盖了全国范围内的各级组织部门；说其复杂，是因为它囊括了组织部门的所有业务，包括组工干部形象。

一、提高选人用人公信度是关键

选人用人，历来是干部群众最为关注的话题。群众看组织工作，最直接的就是看选人用人。各级组织部门都应该把提高选人用人公信度作为组织工作让人民满意的关键环节抓实抓好。一要扩大干部选任民主。组织工作的特殊性，导致干部群众在关注度和参与度上产生差异，直接影响组织工作满意度。要按照“阳光组工”的要求，在严格执行民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等制度的基础上，探索建立领导干部职位空缺公告、公推直选、实绩公示公议和组织工作信息发布会等制度，真正把党员干部的“四权”落实到位。二要树立正确用人导向。老实人吃亏的问题，党委重视，群众关注。要坚持量德才用人、凭政绩用人、看公论用人、按程序用人，强化“注重实绩、崇尚实干”的取向，营造一个爱干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是绩的良好氛围，切实做到“让想干事的人有机会、让能干事的人有舞台、让干成事的人有地位”。三要健全科学用人机制。深化干部人事制度改革，是规范选任干部工作和提高群众满意度的主要途径。要进一步规范干部任用初始提名制度和考核非定向预推提拔领导干部人选办法，解决“个人或少数人说了算”问题。探索建立定期公开选拔领导干部、差额选拔干部和科级干部竞争上岗制度，促使优秀干部脱颖而出。严格落实领导干部职务任期制，建立健全调整不适宜担任现职干部等制度，促使干部能上能下，能进能出。四要坚决严惩不正之风。惩治选人用人上的不正之风，是提高选人用人公信度和群众满意度的必然要求。要严格执行《党政领导干部责任追究办法》等四项监督制度，建立健全选人用人质量监测验证机制。畅通监督举报信息来源和渠道，加强对干部选拔任用工作法规制度执行情况的监督检查。对干部选拔过程中搞拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违规违纪问题，要有案必查，有错必纠，努力营造风清气正的用人环境。

二、提升组织工作服务力是重点

为党和国家工作大局服务，为党员、干部和各类人才服务，为人民群众服务，是党的期望，是人民的期盼。作为组织部门务必要将其记在心里、抓在手上、落实在行动中。一是服务大局要有新突破。围绕区域经济增长方式的转变，干部工作要在增强班子抓发展合力、提升干部抓发展能力、激发干部抓发展活力上下功夫，切实把各级干部的力量凝聚到加快经济转型的实践中；人才工作要在强化牵头抓总作用、完善人才集聚措施、健全人才政策体制上做文章，努力打造各类人才汇集经济主战场的洼地。基层组织建设要在理顺管理体制、丰富载体活动、管好党员队伍上花力气，进一步夯实经济转型的组织基础。二是服务党员、干部和人才要有新作为。要坚持以人为本，真正把理解人、关心人、爱护人和尊重人融入到为党员、干部、人才服务之中。工作上，要充分考虑下级、基层和工作对象的实际困难，注重调动广大党员、干部、人才的积极性，鼓励和支持他们干事业；学习上，要认真落实大规模培训干部任务，积极开展创建学习型党组织活动，为他们成长进步创造条件；生活上，要注重解决实际问题，维护好他们的合法权益，使他们感受到党的温暖和组织的关心。三是服务民生要有新举措。要结合“进千家、走万户、听民情、解民忧”活动的开展，大兴调查研究之风，认真查民情、听民意、解民忧，使组织工作更加切合实际、富有成效。要注意通过开展“党组织服务党员、党员服务群众”等丰富多彩的党内活动，引导广大党员干部为群众谋利益。要认真落实组织部长信访接待日制度，热情接待每一位同志，帮助他们把要办的事情办好。总之，就是要把群众观点作为组织工作的出发点和落脚点，让人民满意成为组织工作的 1

核心价值观。

三、打造过硬的组工干部是根本

组工干部是做好组织工作的主体。这支队伍的素质和形象如何，直接影响组织工作满意度。必须坚持从严治部的理念，把打造过硬的组工干部队伍摆上突出位置。一要坚持解放思想。解放思想的程度决定改革创新的力度。只有坚持思想大解放，才能促进组织工作大发展。要把“三个有利于”作为衡量和检验组织工作成效的主要标准，只要有利于保增长、保民生、保稳定的事，就要大胆地去想、大胆地去试，力争在解放思想中把组织部门打造成为让党委满意、让人民满意的部门。二要坚持公道正派。胡锦涛总书记指出：“衡量一个组织工作干部是否合格，首先要看他是否公道正派、实事求是。干部群众看组织部门的形象，也是首先看这一条。”公道正派是衡量组织干部是否具有坚强党性的重要标准。每名组工干部都要以此为标尺，努力做到“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等。”三要坚持提升素质。组织工作无小事。组工干部所做的任何一项工作都事关组织工作质量，事关组织工作满意度。要按照创建学习型党组织要求，积极采取加强教育培训、强化实践锻炼、倡导自主学习等方式，进一步提升组工干部政策运用、知人善任、创新创优等能力，用组工干部的高素质保证组织工作的高质量。四要坚持转变作风。组工干部的工作作风，不仅影响组织工作满意度，而且影响党的形象。要坚持重心下移，在深入基层、联系群众中，尊重基层和党员干部的想法意愿，尊重基层和群众的首创精神。同时，要把组工干部“十严禁”要求作为“最低线”，严格执行，做出表率，力保政治坚定性、品德纯洁性、行为先进性。

四、建立科学的工作机制是保障

提高组织工作满意度需要科学的工作运行机制做保障。必须从加强组织领导力量入手，从拓宽民意畅通渠道着眼，从加大集中整治力度发力，从完善考核评价机制落脚，着力提升组织工作科学化水平。一要加强组织领导力量。党委书记作为本地区、本部门、本单位抓党建工作的第一责任人，要切实肩负起牵头抓总的职责，对组织工作经常过问、经常指导。常委组织部长作为党委分管组织工作的具体责任人，要亲自挂帅、统筹协调，带领班子和组工干部认真抓好这项工作。同时，上下组织部门之间要加强指导、互通信息，形成合力。二要拓宽民意畅通渠道。民意清，措施才能实，群众才能满意。为准确把握民意、切实尊重民意、主动回应民意，要坚持开门整风、主动纳谏的理念，着力在建立健全组织工作民意沟通机制、民意分析机制和民意回应机制上下功夫，切实加强对民意的收集、梳理、吸纳、反馈，做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。三要加大集中整治力度。围绕组织工作满意度民意测评和调查结果，认真分析原因，深入查找问题，研究提出对策措施。进一步整合组织工作资源，坚持实事求是、量力而行、尽力而为，集中力量解决一批让群众看得见、摸得着的实际问题。同时，加大宣传力度，让社会各界看到组织部门的决心，进而赢得民心。四要完善考核评价机制。结合部门实际，将组织工作满意度的内容进行分解落实，进一步充实和完善组织部门绩效考核办法，增强考核办法的针对性、科学性和操作性。延伸考核触角，对部内各科室和下级组织部门实行双向考核。严格兑现激励措施，表扬先进，激励后进，推动组织工作成为人民群众满意工程。

第四篇：严格规范坚定执行打造保密工作新格局

严格规范坚定执行打造保密工作新格局

保密工作历来是党和国家的一项十分重要的工作，事关经济建设的快速健康发展，事关社会政治大局的稳定。作为全市经济发展的排头兵和转型升级的主阵地，开发区任重道远。面对新形势和新任务的要求，我认为做好开发区的保密工作，应做到以下几点：

一、摆正位置，调整工作心态

保密工作形势严峻、任务重、难度大，在价值观、权利观和名利观的牵动和影响下，保持内心的平和十分不易。为了在保密工作道路上不走错、不走歪，我们必须摆正自己的位置，调整工作心态，才能实现保密工作的良好开展。

（一）要有正确的价值观。古人云：“丧己于物,失性于俗者,谓之倒置之民。”现实世界各种利益的诱惑力太大，人们很容易沉迷其中，迷失本心。要对事物作出正确的判断，就必须保持内心的洁净。要做好保密工作，就必须充分认识其重要性，始终保持积极、健康的心态。

（二）要有正确的名利观。“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。”时下不少人为各种名与利疲于奔命，甚至牺牲自己的人格尊严。为了摆脱名、利的重负，就要学会欣赏别人。之于保密工作，淡泊名利、尽职尽责，尤为重要。

二、厘清关系，提高认知层次

随着开发区向“五年再来一次大跨越”目标的进一步迈进，保密工作的领域不断扩大，手段不断更新，任务也不断加重。要

做好开发区的保密工作，我认为应先厘清以下四个关系：

一是厘清保密与开放的关系。保密工作的基本职能是保安全、促发展。当前，既要保证开发区秘密的绝对安全，又要促进资本、人才、信息、资源等生产要素的有序流转。这就要求我们掌握好“保”与“放”的尺度，使开发区的保密工作做到保而有序，放而不乱。

二是厘清继承与创新的关系。在继承中创新，在创新中发展，是做好各项工作的不竭动力。保密工作亦如此，我们一方面要继承和发扬好保密工作多年来积累的好经验、好做法，另一方面也要结合新的实践，不断探索、不断发展、不断创新，牢固树立保密意识、责任意识，加强调查研究，制定新对策，不断创新保密工作思路和保密管理方式。

三是厘清管理与服务的关系。随着发展的不断深入，开发区的保密工作也由单一的管理职能向全方位的服务职能转变。这就要求我们一方面要规范各项管理措施，另一方面要牢固树立服务意识，扩大服务领域，加大服务力度，寓服务于管理之中。

四是厘清学习与实践的关系。保密工作者一方面要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精神实质，学习保密法律法规和保密业务知识，特别是《十二五时期保密事业发展规划》，努力提高自身思想政治素质和业务能力。另一方面，要充分运用所学知识，做好计算机网络系统、办公信息化和电子政务等高新技术条件下的保密工作，不断提高保密工作水平。

三、严守制度，牢记保密责任

新时期，保密工作不能只局限于保证文件不丢失，而要适应改革开放和科技进步，全方位防止泄密，工作也更具复杂性和艰巨性。为此，在日常工作中，实行保密工作责任制，严格按照《文书工作保密制度》、《办公自动化设备保密制度》和《会议保密制度》等保密制度办事，使保密工作真正做到行有规章、做有依据、查有准则。

所以，我们在日常工作中是要牢固树立“保密工作无小事，细小之处见成败”的意识，做到不该说的不说，不该看的不看，不该做的不做，切实从细节入手、从小事入手、从身边事入手，严守纪律，守住秘密，为开发区的和谐稳定发展提供强有力的保证。

第五篇：关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见

关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见(浙政发〔2009〕22号)

关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见(浙政发〔2009〕22

号)

近年来，各地、各部门积极推进统一招标投标平台建设，加强对招标投标活动的监督和管理，促进了全省招标投标活动的健康发展。但是，在招标投标活动中挂靠投标、串标围标、低价中标高价结算等问题仍然较为突出，招标人及中介机构违规操作等现象不同程度存在，严重影响了正常市场秩序，滋生了不少腐败现象。为严格规范国有投资工程建设项目的招标投标活动，从源头上遏制工程建设领域中的腐败行为，现提出以下意见：

一、严格招标投标条件和程序

（一）本意见所述国有投资工程建设项目的具体范围是指《浙江省招标投标条例》第七条中包括的内容。

（二）依法必须招标的项目，招标人应将招标范围、招标方式报项目审批部门核准。招标事项一经核准，招标人不得随意改变。确需改变的，须报原核准部门批准。项目审批部门应依法核准招标事项，并在5个工作日内抄送有关行政监督部门。

（三）招标人应当在发出招标文件5个工作日前将招标文件送有关行政监督部门备案。未经备案的，招标公告、招标文件（包括招标补充文件）、招标资格预审文件（包括资格预审补充文件）等不得作为招标、投标、评标以及资格预审的依据。

有关招标投标行政监督部门负责对招标的合法性进行审查。有关行业行政主管部门负责对招标技术方案及相关标准的合法性、合理性进行审查。有关行政监督部门及其工作人员应当严格对备案材料进行审查，并在受理之日起5个工作日内完成备案审查工作。有关行政监督部门发现招标文件有违反法律、法规、规章规定或相关标准以及存在不公平条款的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后重新备案。

招标人违反有关备案规定造成不良后果的，应追究招标人及有关人员的责任。有关行政监督部门及其工作人员审查不严造成严重后果的，应追究有关行政监督部门及其工作人员的责任。

（四）严格遵守招投标各阶段时限规定。发售招标文件、招标资格预审文件时间不得少于5个工作日；发售招标资格预审文件之日起至递交招标资格预审材料截止时间不得少于10天；发售招标文件之日起至开标之日止不得少于20天；中标候选人、评标被废除的投标人及废标原因、中标人应在浙江招标投标网及其相关的交易中心、网站上公示（公告），时间不少于3个工作日；招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订合同，并在合同签订之日起15日内将合同报有关行政监督部门备案。

二、规范招标投标操作办法

（五）技术特别复杂或设计文件有特别要求的施工项目，可以实行招标资格预审，其他的实行招标资格后审。实行招标资格预审的，必须使用“招标资格预审标准文件”，并采用明确的具有可操作性的资格条件标准。

实行招标资格预审的招标项目应组建资格预审委员会。招标人只能派1名代表进入招标资格预审委员会。招标资格预审委员会的成员除招标人代表外必须在政府指定的评标专家库中随机产生，并进入相关交易中心评审。

各地、各部门不得以备案、登记、注册、交纳相关费用等为由设置条件限制本地区、本部门以外的潜在投标人的投标活动。

提倡采用不记名方式发售“招标资格预审文件”、“招标文件（含图纸）”。“招标资格预审文件”、“招标文件（含图纸）”和所有答疑、补遗文件可以通过浙江招标投标网或者当地相关网站下载。

（六）推行“标准施工招标文件和标准施工资格预审文件”。招标人制作的“招标文件”、“招标资格预审文件”有与标准文件不一致的内容，确需进行修改的，必须用黑体字注明，由招标人自行填入的内容，应当用斜体字写入，备案审查部门应将其作为重点审查内容。

（七）严格控制招标文件中设立材料、设备的暂估价。确需设立暂估价的材料、设备必须由业主方供应，估价材料或设备的总价值应达到规定的必须进行依法招标的额度，且保证今后能够通过依法招标的方式确定供应商，否则视同支解发包、规避监督行为。原则上不得设立专业工程、分部分项工程等的暂估价。

（八）招标项目实行委托招标的，应当通过招标竞争方式选择招标代理机构。招标代理业务必须由注册于该代理机构的业务人员负责完成。

（九）所有必须招标的工程建设项目，包括勘察、设计、代建、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标采购活动必须进入政府统一的招标投标交易中心发包交易。省重点建设工程（A）类项目在省招标投标交易中心进行发包，其他项目进入项目所在地的交易中心进行交易，跨地区的线性工程项目由招标人决定进入的招投标交易中心。

各招标投标交易中心应为招标投标活动及时提供规范的场所安排、信息服务，并为政府有关部门实施的监督和管理提供条件。建立、健全计算机管理系统和严格规范的服务操作程序，不得代替行政监督职责和干预招标投标活动。评标专家的抽取终端应设在交易中心。交易中心应采取有效措施确保随机抽取评标专家，并认真做好评标专家名单的保密工作。

（十）对技术没有特殊要求的施工招标项目应采用经评审的最低投标价法。招标人应在招标文件中设置专门条款明确载明投标最高限价，防止投标人围标抬价。投标最高限价必须低于该工程预算造价的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批准的概算造价。评标时按各投标人由低至高的报价排序，根据招标文件明确的评标办法和标准依次对投标文件进行评审，评出合格的3个投标人由低至高顺序排出中标候选人。

为防止投标人低价抢标，应以招标文件中设置专门条款明确载明的最高限价的85%作为风险控制价。凡低于该风险控制价中标的，中标人在提交履约保证金的同时必须额外提交中标价净值与风险控制价之差额。

（十一）不得采用抽签、摇号、摸球或者费率招标等方式选择潜在投标人、中标候选人或中标人。

（十二）积极推进电子招标，逐步实现招标资格预审文件、招标文件（招标补充文件）、投标文件的无纸化运作和运用计算机进行辅助评标。

（十三）投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。项目业主支付的工程款只能拨付至中标人的基本账

户。

（十四）原则上招标人不派代表参加评标委员会。确需参加的，只允许派1名代表参加，并采用抽签的方式产生，且招标人代表不得担任评标委员会主任。凡与招标人存在经济利害关系或隶属关系的单位（企业）参加投标的，招标人不得派代表参加评标委员会。需要重新评标的，必须依法重新组建评标委员会，原评标委员会成员不得进入重新组建的评标委员会。

（十五）招标人与中标候选人应当严格履行招标投标的约定和承诺。招标人应在招标文件中明确载明，第一中标候选人因不可抗力之外的原因放弃中标权的，必须按招标文件的规定没收其投标保证金。没收的投标保证金不能弥补由于其放弃中标权而给招标人造成报价的差额损失的，由放弃中标权的中标候选人承担。有关行政监督部门应将其放弃中标权的情况记入其信用档案。所有中标候选人放弃中标权或被取消中标资格的，招标人应当重新依法组织招标。

（十六）建设工程招标投标活动中有下列情形之一的，应认定为串通投标行为：

1招标人（或招标代理机构）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价；

2招标人（或招标代理机构）泄露投标人名称、数量或联系方式等应当保密的事项；

3不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询服务；4不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金；

5不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人与同一投标人联合投标的；

6不同投标人的投标文件内容出现非正常一致，或者报价细目呈明显规律性变化；

7不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的情况；8不同投标人的投标文件相互混装；

9法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。

三、加强合同履行阶段的监督

（十七）除因管理原因发生重大质量安全事故不适合再任，因生病住院、终止劳动合同关系（需提供相关部门或单位的证明材料）等无法继续履行合同责任和义务，被责令停止执业、羁押或判刑外，项目负责人、项目总监理工程师、主要技术负责人不得更换。符合规定确需更换的，应征得建设单位同意，并经有关行业行政主管部门备案，且更换后的人员不得低于原投标承诺人员所具有的资格和业绩条件。其中被更换的项目经理和项目总监理工程师在原承担的合同工程项目未通过验收前不得参加依法进行招标的其他国有投资工程建设项目的投标活动。

（十八）严格执行设计变更管理的有关规定。由于设计变更导致突破原批准的初步设计概算工程造价10%的，或超过金额在500万元以上的，必须报原项目审批部门重新审批。

（十九）工程建设合同工期超过1年的应采用可调价差的固定单价合同，由发、承包双方合理分担人工、主要材料、机械等市场价格风险，并在招标文件或合同中明确风险、范围（幅度）及价差调整的方法。项目业主在履行合同时

按照合同约定的价格和方式支付工程款。

四、严肃招标投标工作纪律

（二十）各项目管理、招标代理等中介机构和评标专家、招标人、投标人在招标投标活动中违法、违规、违纪的，由有关行政监督部门依法处罚，记入不良信用档案并在媒体公开曝光。对在招标投标活动中串标、围标的企业，限制其1—2年参于国有投资工程建设项目的投标。

（二十一）招标投标行政监督部门要认真履行监督执法职责，在监督执法过程中涉及其他部门管辖的事项，应及时移交其他部门处理或联合处理。（二十二）建立由监察机关、招投标综合管理部门和行政监督部门等单位参加的招标投标行政监督执法协调机制，具体负责协调招标投标活动中的监督执法工作。

（二十三）监察机关负责对招标投标行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门越权履职、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招投标活动的国家行政机关和国有企、事业单位的工作人员。

二○○九年四月二日