水库移民创业致富扶持的几点思考

第一篇：水库移民创业致富扶持的几点思考

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水库移民创业致富扶持的几点思考

水库移民创业致富扶持的几点思考

摘 要：如何实现水库移民“移得出，稳得住，能发展”的目标是当前移民管理机构面临的一个最重要课题，而水库移民自身的创业致富是最直观和最有效的一种方法。因此，帮助和引导水库移民如何选择创业项目，提供资金、技术等手段支持，使水库移民实现创业并致富的目的，从而带动更广大移民实现共同富裕，是当前移民工作部门的一项最为重要的工作。

关键词：水库移民；创业致富；扶持

中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0029-02

引言

水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥着巨大的效益，对经济、社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。而因建设水库产生的移民为此作出了重大贡献，如何帮助这些移民实现“移得出，稳得住，能发展”的目标，直接关系到社会稳定和经济建设的健康持续发展。在“安得下，稳得住，逐步能致富”的移民工作总要求中，逐步能致富是关键，是稳得住的基础，是当前及今后一个时期水库移民工作的主线，是各项移民工作的重中之重。

创业作为发展经济、拉动就业、促进社会和谐、发家致富的有效途径，是当前水库移民实现致富的一种良好选择，也符合我省提出的创业富民、创新强省和物质富裕、精神富有的“两创两富”总战略。

要实现自主创业并达到致富的目的，离不开创业项目的选择、投入资金的门槛、专门技术的储备、创业环境的优劣等等影响，特别是水库移民由于生产和生活环境的变化较大，其创业的机会和难度更易受到的环境影响，因而县乡两级政府部门特别是移民工作部门在各方面加强服务与支持显得尤为重要。

水库移民是由于国家兴建水利水电工程而产生的非自愿移民。在各级党委、政府的关心扶持下，大部分移民得到了较好安置。但由于

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历史的原因，许多库区和移民安置区普遍存在着基础设施差、生产资料匮乏、生产发展缓慢、移民收入水平低、甚至不能解决温饱等问题。移民的致富步伐与致富愿望相比，还显得速度不快、步子不大，移民群众还是安置地的弱势群体。如何采取切实有效措施，尽快实现水库移民脱贫致富，是各级政府义不容辞的责任，也是当务之急。桐庐县水库移民包括新安江、富春江、肖岭和分水江等4个水库移民，虽然安置后在当地政府的大力支持和广大移民的自身努力下，移民的基本生产生活条件尚可，但水库移民特别是分水江移民与安置地原有居民相比仍然存在着一定的差距。而通过水库移民自身的创业致富不但可解决其自身的生存和发展需要，还可带动其他水库移民及周边农户实现就业增加收入，从而实现大家共同富裕。结合当前实际，我县移民工作部门可通过以下几个方面对水库移民创业致富进行服务与支持。

一、加强宣传，营造移民创业致富的政策舆论环境

中央和省里从“以人为本”科学发展观的高度，制定了一系列帮助移民解决实际问题的好政策，移民工作部门必须尽最大努力，把现有的政策落实好、用到位。水库移民工作部门要加大各项政策的宣传力度，让广大水库移民知晓相关优惠政策，营造良好的政策舆论环境。同时，水库移民工作部门要积极努力，主动加强与有关部门的沟通协商，精心组织，周密部署，切实将各项移民政策贯彻落实到位，尽最大努力提升政策实施效力。深入调查研究，并且根据经济社会发展变化的实际需要，找准制约移民创业致富的主要问题，研究制定切实可行的有效措施，积极主动地为水库移民争取到更多优惠政策，通过设立创业贴息贷款、结对帮扶、组织创业联合体、加强产销衔接、培育和发展经纪人群体等多种有效措施，建立移民创业致富的长效机制。加强移民创业致富的信息交流工作，加大社会宣传，树立致富典型，实现以点带面，激励移民创业的内在动力。

二、合理引导，选准项目，提高创业致富满意度

在市场经济条件下，一项经营能否盈利，关键是产品能否适销对路，能否满足消费者的需求，是否有广阔的市场。创业成功的关键是创业前充分的市场调研、把握市场机会、选择合适的创业项目，因此，创业项目的选择非常关键。当前移民创业致富项目根据自身所处环境

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结合市场的需求，可从一二三产业全面发展，而不仅仅局限于种养殖业。结合桐庐实际，可重点从以下几个方面选择项目。

1.利用桐庐县优质的环境资源，大力发展优质高效的生态农业。随着人们经济收入的提高，健康需求、安全需求不断提升，尤其是食品安全需求，已经上升到前所未有的高度。只要是真正绿色环保的食品，消费者对价格的敏感度就不明显，就能取得较好的经济效益。（1）山区乡镇移民可利用山区优质的生态环境资源和广阔场地，发展生态立体种养殖业，利用现有的蜜桃基地、杨梅基地、蜜梨基地等发展林下经济。如可配套养殖土鸡，鸡粪可以增加林地肥力，土鸡可以帮助果树除虫除草，减少农药化肥使用，而且土鸡现在的市场销售前景相当好，价格可卖到100元/公斤，经济效益非常明显。并可充分利用良好的山水风光发展休闲观光农业。（2）离集镇较近的丘陵山区移民在移民工作部门支持的同时争取农业等有关部门的支持配合，成立水库移民高山蔬菜种植专业合作社，通过统一生产管理（由合作社建好基础设施，提供种子、化肥、农药、灌溉机器等生产资料），统一标准生产产品，产品由合作社统一收购，统一出售，实行保护价，避免恶性竞争，提高高山果蔬的销售价格，从而增加水库移民的收入。而临近县城的乡镇如富春江镇可充分利用便利的区位优势，合理进行土地流转，发展无公害绿色大棚蔬菜产业，稳定县城菜篮子的同时提升水库移民的收入。

2.利用桐庐县地方传统优势加工产业，大力发展加工产业配套服务业。如全国制笔之乡分水镇、全国横村名镇横村镇，合理布局辅助加工点，充分利用水库移民剩余劳动力，既解决工厂用工荒又能提高水库移民收入。由于该项目可充分利用剩余劳动力，就业形式灵活，直接增加水库移民收入，可作为重点扶持项目，可通过建设施、送机器、送订单、送培训等多种形式，帮助移民在家门口实现就业增收。

3.利用桐庐深厚的文化底蕴，充分挖掘其内在的潜力，发展旅游休闲产品。如合村绣花鞋作为非物质文化遗产，以其舒适透气、美观大方，深受广大客户的好评。而制作绣花鞋是一种劳动密集型行业，可解决大量人员就业，并且可充分利用劳动者空余时间，因此可加大资金投入，扩大产业规模做大做强。4.合理利用桐庐的良好的最新【精品】范文 参考文献

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自然风光、浓厚的旅游底蕴大力发展旅游配套服务业。如在旅游景点大力发展农家乐，延伸旅游经济创收产业链从而提高广大移民收入。

总之，要根据当地的资源情况，研究市场和需求，加强组织和引导，选准致富项目，加大扶持力度，创立自己品牌，着力培育一批上规模、有特色、高附加值的产业基地，增强规模和品牌效益，提高产出和收入水平。

三、充分挖掘，提高资金、技术扶持力度

创业离不开资金和技术，如何解决资金和技术问题是创业致富的重要课题。

多渠道帮助水库移民解决创业所需的资金，在加大水库移民专项资金对创业支持力度的同时，积极争取财税等有关部门的支持，整合各项资金，对移民创业实行资金倾斜、项目扶持和税收减免，提高创业致富项目的资金充足率。同时要加强与金融部门的配合，利用现有的涉农贷款政策，适当向移民倾斜，为移民创业提供小额贷款，并增加对移民所办企业、种养殖大户的贷款额度。健全应急机制，通过为基础设施、种植和养殖业等项目提供政策性保险，增强抗风险能力，增强水库移民抵抗创业风险能力，提高创业成功率。还要加强规划、整合各种资源、优化项目，最大限度地发挥扶持项目的综合效益。

好的创业项目当然离不开相关的技术支持，充分利用水库移民培训项目，提高移民培训的针对性、实用性。水库移民脱贫致富速度缓慢的原因有多个方面，其中水库移民科学文化素养和生产技能素质低下是其脱贫致富速度缓慢的主要和深层次原因，直接影响其生产经济效益，同时也影响剩余劳动力的合理转移。因此，加强水库移民素质培训，提高水库移民的综合素质是解决移民脱贫致富问题的迫切需要。移民培训工作是一项系统工程，必须进行科学规划、合理安排。以提高移民就业能力为突破口开展培训，多层次、多渠道、多形式地开展移民素质教育和科技培训，全面提高水库移民的科技文化素养和生产技能，提高移民的就业本领和创业能力，为移民的生产发展和就业创新提供智力支持和技术保障。要突出重点、灵活多样开展培训，可通过开展特色教育、创业教育和职业技术培训，提高移民的就业水平和创业能力。在培训方式上，既要根据农业生产实际，继续做好短

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期技术培训，及时解决生产中碰到的难题，提高农产品产量和品质，通过农业增效促移民增收；又要跳出农业和农村这个圈子，着眼移民综合素质的提高，结合当地产业结构调整战略，提高中青年移民的非农就业能力，有步骤地实现向非农产业转移，向城镇转移，提升自主创业致富的能力。

四、加强监督，提高移民资金使用的合法性和透明度

开展政策法规等相关业务培训，进一步加强移民工作部门队伍建设，提高工作人员政策执行水平；同时要深化行政体制改革，理顺移民管理体系。要做好移民资金项目的统筹安排，优化项目管理，抓好资金整合。严格按规定程序安排使用相关资金，广泛征求移民意见，提高广大移民的参与度。严格执行水库移民资金项目管理的各项规定，建立健全项目申报制、专家评审制、项目公示制和绩效评价制等管理制度，从源头上预防违规行为，加强移民资金的管理使用，确保资金安全高效使用。根据水利部移民局的审计检查结果，认真做好移民专项资金审计的整改落实和后续跟踪检查工作，健全制度，加强监管，确保各项移民资金安全、规范、高效地使用。发挥舆论监督、群众监督等社会监督网络的作用，完善社会监督工作机制，主动接受社会监督，以监督来约束规范权力的运行，防范法纪责任风险。由于内部审计具有内向性、广泛性、及时性和实用性的优点，可利用内部审计加强移民资金的监管。

总之，移民创业致富需要好的扶持政策，更需要移民工作部门在资金、技术等方面的支持，移民工作部门应根据相关政策法规的要求管好用好各项移民资金，充分发挥其效益，为移民创业致富成功进行合理引导支持。

参考文献：

[1] 清华大学中国创业研究中心.2006―2007年度中国百姓创业致富调查报告[J].致富经，2007，（5）.[2] 台州市移民办.台州市水库移民创业致富项目资金管理暂行办法[J].通知通告，2007，（5）.[责任编辑 仲 琪]

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第二篇：水库移民扶持政策工作措施

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

坚持以人为本，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，重点解决移民的温饱问题，加强库区和移民安置区基础设施建设，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，推进库区和移民安置区新农村建设，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）工作目标

通过20年的后期扶持，至年。引导和组织移民把后期扶持资金和其它惠农资金结合起来，改善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，促进经济发展，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

1近期目标：自年至年。重点解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。做好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放及通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”工程，逐步实现每人有一块稳产高产的农田，每户有一个稳定收入的产业，每户有一个良好的居住环境，每户转移一个劳动力，每户建一个沼气池等目标。年，全市农村移民人均纯收入达到2500元以上。

2中长期目标：至年。逐步完善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，着力培育新的经济增长点，拓宽增收渠道，形成特色产业，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，移民安置区经济社会全面持续发展。

（三）基本原则

1坚持移民后期扶持与社会主义新农村建设相结合的原则。认真贯彻国家后期扶持政策。改善基础设施，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，促进库区和移民安置区新农村建设。

2坚持公平、公正、公开的原则。严格执行有关政策。做到公开透明、公示上榜，维护移民合法权益，接受移民和社会的监督。

3坚持“三不”原则。即：移民后期扶持不算老帐、不搞退赔、不重新补偿。

4坚持政府领导、分级负责、属地管理、县为基础的移民工作管理体制的原则。县（市、区）人民政府是移民工作的责任主体。分管领导是重要责任人，负责本县（市、区）内的移民工作。

5坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时。通过国家政策扶持和移民自身努力，逐步改善生产生活条件，为长远发展打下坚实基础。

二、移民后期扶持范围、标准、期限及扶持方式

（一）扶持范围

年6月30日以前搬迁的水库移民为现状人口，后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中。年月日以后搬迁的水库移民为原迁人口。市对各县（市、区）年月日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。各县（市、区）对移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”政策。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

（二）扶持标准

每人每年补助600元。纳入扶持范围的移民。

（三）扶持期限

自年月日起，对年月日前搬迁的纳入扶持范围的移民。再扶持20年；对年月日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。再次搬迁的移民只能享受一次后期扶持。

（四）扶持方式

扶持补助资金能够直接发放给移民个人的尽量发给移民个人；对原迁移民安置后增长的人口实行项目扶持，对年月日以前搬迁的原迁移民。扶持资金尽可能与其它库区惠民资金捆绑使用。对年月日以后搬迁的原迁移民，扶持补助资金能够直接发给移民个人的尽量发放到移民个人；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在突出问题；还可以采取将扶持补助资金直接发给移民个人与实行项目扶持相结合的方式实施扶持。具体方式由县（市、区）人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村组群众意见的基础上确定。

三、实施步骤

市大中型水库移民后期扶持的组织实施按以下步骤进行：根据国务院、省政府有关文件要求。

（一）制定实施方案及出台配套文件

1制定《市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》报省人民政府审批；各县（市、区）制定实施方案报市人民政府审批后报省人民政府备案。

2制定《市关于严格大中型水库后期扶持政策和严明工作纪律的意见》

3制定《市大中型水库移民群体性事件应急预案》

（二）召开动员大会

传达全省水库移民工作会议精神，市政府月初召开全市水库移民工作会议。学习国发〔〕17号、鄂政发〔〕53号文件，全面安排部署我市水库移民后期扶持工作。

（三）宣传与培训

采取多种方式开展扶持政策的宣传活动。宣传部门按照中央确定的口径。

深入库区和安置区开展工作。对参与移民工作的干部，各级政府要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组。实行分期分批培训，深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。

（四）全面铺开人口核定登记工作

并在乡（镇）村两级公示7天以上。人口核定能够核定到人的一定要核定到人；实行直补到人的必须核定到人。不能核实到人的将移民人数核实到移民安置村、组。年12月底以前完成人口核定登记工作。

户籍为依据，核定登记依据：根据水库设计文件和移民安置规划核定原迁移民身份；此基础上。核定农村现状移民人数。

经审核登记、张榜公示、移民个人与移民部门签章认可等程序。核定登记程序：移民人口登记采取由移民本人申请。

移民扶持人口核定登记工作的具体要求和安排详见《省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》

（五）确定扶持方式与编制规划

各县（市、区）核定登记的基础上，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿，听取移民村组（自然村）群众意见，确定合适的后期扶持方式。

组织开展规划编制工作。规划包括水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。确定扶持方式的基础上。

1水库移民后期扶持规划。按照《省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》要求。年月底以前完成。

2库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。以移民村、组（自然村）为基本单元。每5年一次。第一个5年规划各县（市、区）要在年月以前完成编制工作，并报市人民政府审查汇总，报省人民政府审核。

（六）资金发放和项目实施

由县（市、区）人民政府或移民机构组织实施。对将资金直接发给移民个人的从年7月1日起计发。实行项目扶持的按照《省水库移民项目扶持实施管理办法》要求。

（七）督促检查

市移民工作领导小组成员单位分别到所负责的移民县（市、区）开展工作。市移民工作领导小组将抽调人员进行分片检查、督导。

四、工作措施

（一）加强组织领导

由代市长任组长，市政府成立市水库移民工作领导小组。副市长任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市水利局、市监察局、市公安局、市审计局、市物价局、市民政局、市劳动保障局、市编办、市信访局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市水利局，市水库移民工作领导小组负责全市水库移民工作的组织协调和检查指导工作。各有关县（市、区）根据工作实际，要成立相应的水库移民工作领导小组。

（二）加强机构建设。

各县（市、区）人民政府要设置专门的移民管理机构，大中型水库移民后期扶持工作是政府的一项长期性工作。根据国务院和省政府要求。明确职能，充实人员。移民管理机构的人员经费、公用经费、专项经费全额纳入同级财政预算。

（三）明确责任。

主要领导是第一责任人，移民工作实行属地管理。各级人民政府要对本地区移民工作和社会稳定负总责。同时要明确一位副县（市、区）长分管移民工作，做到责任到人、工作到位。移民后期扶持工作的主要责任在县（市、区）县级人民政府是移民工作的责任主体和实施主体，负责制定移民后期扶持具体实施方案、编制规划、核定移民扶持人口、确定扶持方式以及资金发放与管理等有关工作。乡（镇）人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县级人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作。

（四）整合多方力量。

实行多渠道投入、多项目覆盖，通过整合资源、整合资金。形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各部门要按照各自的职能分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导，依据移民后期扶持规划，每年在安排扶贫、以工代赈、新农村示范村建设、农田水利、农村道路、农业综合开发、退耕还林及开发“四荒”农村劳动力培训、小城镇建设、农村信息化建设等各类资金和项目时，都要向移民安置区倾斜，优先安排移民扶持项目，用5年的时间切实解决库区及移民安置区的行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等“五难”问题。

（五）妥善化解矛盾。

并采取各种应对措施，各级政府要始终注意做好维护稳定的工作。仔细排查各种不稳定因素，及时妥善化解各种矛盾。同时，要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。要充分估计新政策实施后对相关群体的影响和可能引发的突发性群体事件，制定《水库移民突发性群体事件处理工作预案》提高对突发事件的应对能力，确保移民后期扶持政策的顺利实施。

（六）妥善处理非农业安置移民的扶持问题

财政、劳动保障、民政等部门要开展调查，对大中型水库非农业安置移民的扶持问题。摸清底数，把符合条件的大中型水库城镇移民中的困难家庭纳入城镇最低生活保障范围，做到应保尽保，并对有就业欲望和能力的移民优先安排再就业。

（七）加强政策宣传

由市委宣传部负责组织与领导，后期扶持政策宣传工作。严格按照中央、省确定的口径宣传，坚持正确的舆论导向，宣传党和国家对移民的关心和爱护，宣传移民后期扶持方针政策，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，引导移民群众把主要精力集中到发展生产上来。充分发挥广播、电视、报纸等主流媒体作用的同时，采取群众喜闻乐见的多种形式，扩大宣传的覆盖面。

（八）严肃移民工作纪律

对在核实移民身份和人数中冒名顶替、弄虚作假，认真落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶持的各项政策。挤占挪用移民后期扶持资金以及各种违反移民工作纪律的行为，要严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关依法惩处。

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第三篇：疏勒县水库移民后期扶持工作总结

疏勒县水库移民后期扶持工作总结

根据喀什地区行政公署安排，我办自2008年4月以来承担了卡达苏盖提水库库区移民搬迁后期扶持工作。根据喀移民传【2011】10号《转发自治区移民局<关于进行移民工作督察的通知>的通知》要求，我县扶贫办（移民管理局）高度重视，认真做好自查，积极做好各项迎检准备工作，现将我县水库移民后期扶持工作总结如下：

一、成立机构，加强领导

1、成立领导机构，落实各项工作责任

为扎实推进《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）的贯彻实施，维护移民合法权益，经疏勒县委、县人民政府研究决定，成立了由县委常委常新和为组长，县扶贫办主任为副组长，县财政局、发改委、审计局、环保局、信访局等25个行业部门为成员单位的水库移民后期扶持工作领导小组，由县扶贫办具体负责水库移民工作的组织、协调和检查指导工作。抓好当地基础设施和经济开发项目的建设、管理工作。

2、制定各类制度，确保工作顺利开展

为顺利开展水库移民后期扶持各项工作，我县及时制定了分级负责制。即实行县、乡镇、村分级负责制；建立了资金管理制。即建立了专门帐户，明确库区移民扶持资金的使用范围，严格资金支出管理；建立了监督检查与责任追究制。即由监察和审计部门提前介入，加强监督检查，对违反法律法规和财经纪律的依法依纪严肃处理；建立了目标考核制。即对移民区发展和计划执行情况进行量化考核和评估，奖优罚劣。

3、加强政策宣传，维护库区社会稳定

我县积极向库区移民宣传党和国家的移民后期扶持政策，引导移民群众把主要精力集中到生产发展上来。及时、优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解矛盾，维护库区社会稳定。

二、后期扶持人口核定登记情况

2006年，由县发改委牵头对我县1958-1960年因修建卡达苏盖提水库而搬迁的移民进行造册登记，2007年1月上报地区，2008年10月自治区移民局核准我县享受移民补助的人员为149户671人，我县移民主要分布在塔孜洪乡12村、13村、14村。

三、库区移民直补资金及灾情补助资金发放情况

截至目前到位资金473.3148万元。其中：

1、直补资金：2006年7月至2010年9月底（共51个月，每月50元）到位资金171.105万元，实有为149户671人发放直补资金171.105万元（一卡通形式发放到农户手中）。

2、灾害直补资金：为149户671人灾害直补到位资金2.2098万元，实有发放资金2.2098万元（每人33元），一卡通形式发放到农户手中。

四、库区移民项目执行情况

1、水库移民项目资金：270万元。其中：100万元用于为库区塔孜洪乡12村13村修建2.63公里防渗渠工程，系项目已实施完毕，利用170万元为塔孜洪乡12、13村库区续建防渗渠项目，该项目通过公开招标已启动，正在实施。

2、库区移民培训资金：30万元。其中：

1、拖拉机驾驶培训资金8万，培训移民100人。该项目依托县农机局已实施完毕并报账。

2、劳动力转移引导性培训资金13.5万元，培训移民290人。该项目依托塔孜洪乡人民政府实训基地培训，已实施完毕，待报账。

3、库区移民砌筑工技术培训资金8.5万元，培训移民50 人。该项目由塔孜洪乡人民政府实训基地承担已实施完毕待报账。

五、主要做法

1、建档立卡

水库移民后期扶持工作要持续20年，为使此项工作有延续性，便于动态管理，2009年，县扶贫办（移民管理局）组织专人负责为149户水库移民建立卡达苏盖提水库移民电子、纸质档案。

2、编制项目规划

贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发（2006）17号）自治区关于水库移民后期扶持的相关政策，根据自治区人民政府《关于切实做好水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》，《关于抓紧开展我区大中型水库移民后期扶持相关工作的紧急补充通知工作紧急通知》、地区《大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划编制培训材料》要求，我县大中型水库移民后期扶持领导小组高度重视，认真落实，组织编制了2011《疏勒县库区移民项目计划》，专项计划惠及了移民安臵村全部移民，依据项目建设的轻重缓急，进一步合理确定计划任务，重点放在改善库区移民安臵区粮食生产、基础设施条件、支持农业发展、提高移民素质上，优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题。编制的水库库区移民后期扶持项目规划分3大类、6个项目，投资总规模2049.8万元，其中：农田水利配套项目484.8万元，水土开发项目901万元，防渗渠项目664万元。

六、存在的主要问题

1、疏勒县移民管理局自2008年起挂靠在县扶贫办，上级部门没有对县水库移民办公室专门配备编制，县扶贫办依靠扶贫办现有人员开展水库移民后期扶持工作。因我办人员少，且要负责扶贫开发、国际农发基金项目、水库移民后期扶持、中德财政合作项目监测等多项工作，工作量大，且无办公经费，我县水库移民后期扶持工作开展十分艰难。建议为水库移民办配备专职工作人员，并解决人员编制问题，设立办公经费，以便于工作正常开展。

2、上级下发至我县直补资金文件只发至县财政局，没有同时抄送县移民局。致使移民直补资金不能及时发放。建议上级移民局发放直补资金文件时同时抄送县移民局。

疏勒县水库移民管理局

二0一一年八月四日

第四篇：论我国水库移民后期扶持政策

摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据，分析 水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的 问题 进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要 科学 合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和 发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力 工业 部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”“；四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作„„设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题„„”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：

首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段 社会 经济 发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没 影响 而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的 规律 性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。

三、现有政策适合我国国情

首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。

其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。

另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。

第五篇：甘孜州水库移民后期扶持工作情况调研

甘孜州水库移民后期扶持工作情况调研

开展水库移民后期扶持工作是落实国家的一项长期惠民政策的要求；是移民工作坚持以人为本、落实科学发展观的题中之义，也是我州当前水库移民工作的重要任务之一。

一、基本情况。

（一）全州大中型水库移民后期扶持工作开展情况

根据省政府对我州大中型水库移民后期扶持直发直补人口核定的批复，我州纳入大中型水库移民后期扶持政策实施工作范围的共有以下9座水电工程：康定县境内小天都电站（装机24万kw）、冷竹关电站（装机18万kw）、金康一级电站（装机15万kw）；九龙县境内滨东电站（装机10万kw）、玉龙电站（装机6.6万kw）、沙坪电站（装机16.2万kw）、一道桥电站（装机8万kw）、五一桥电站（装机13.2万kw）、偏桥电站（装机21万kw）；泸定县境内冷竹关电站。其中冷竹关、小天都、金康一级、滨东、玉龙电站属已建工程，沙坪、一道桥、偏桥、五一桥电站属在建工程。以及三峡工程、瀑布沟水电站、龙头石水电站自主外迁到我州安臵移民。

1、已在建中型水库后扶人口情况：我州各在建、已建中型电站库区登记在册后期扶持人口共1082人。其中：九龙县343人；康定县500人；泸定县239人。截止目前，累计核减14人，现可实际享受后期扶持政策人口为1064人。

2、省内外迁入我州移民后扶人口情况：迁入我州各大中型水电、水利工程的外迁移民共107人，目前实际享受我州后期扶持政策人口为107人。其中三峡库区外迁至我州的移民4人；龙头石水电站外迁至我州的移民36人；瀑布沟水电站外迁至我州的移民67人。

（二）全州在建大中型水电工程项目搬迁移民后期扶持情况。

目前我州未纳入后期扶持范围的新建大中型电站共13座，其中2座电站已完成移民搬迁安臵，并完善相应手续，按照后期扶持工作程序，已核实申报新增后扶指标38个待批。

（三）全州后期扶持结余资金和库区基金项目实施进展情况

库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施，促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定，使部分移民的生活条件得到了改善，同时也让移民群众感受到了党和政府的温暖和关爱。

目前，我局向省扶贫和移民工作局共申请我州大中型水电工程移民后期扶持中央结余资金和库区基金166万，其中后期扶持培训资金36万已下达，按照后期扶持培训资金管理办法，组织开展移民干部及移民技能培训200人次，现行移民法规政策藏文翻译及解读1000人次。同时加大了对正在实施的后期扶持结余资金项目和库区基金项目的监管力度，时时跟踪落实已下达的项目计划，力争确保项目质量。

（四）、全州小水电工程移民基本情况。

全州涉及的小水电工程344座，总装机294.159万千瓦，其中以建小水电工程162座，装机47.382万千瓦，拟（在）建小水电工程182座，装机246.777万千瓦。涉及征地移民共1443人，农业人口1423人，非农业人口10人，永久征占耕地1292.488亩。由于这些小型水库多数地处偏远山区，目前涉及的搬迁移民生活水平偏低，生产生活条件亟待改善。

二、主要做法

(一)抓好水库移民后期扶持政策落实，取得新成效

实施大中型水库移民后期扶持政策是国家的一项长期性惠民政策，也是我州当前水库移民工作的主要任务之一。我州在近年实施后期扶持政策工作取得成果的基础上进一步加大工作力度，努力把这项工作全面深入开展。

1、加强后期扶持资金使用管理，确保资金及时、准确发放到移民手中。

我州在后期扶持实施工作中采取后期扶持人口动态管理方式，进一步加强了对各县大中型水库移民后期扶持政策兑付的检查监督工作，同时与州财政局携手进一步强化资金监管力度，严格规范资金发放程序，对资金的拨付、管理、发放、使用进行全程跟踪监控和抽查，确保该项资金使用安全、规范、有效，保障了国家的支农惠民政策及时落实到每个移民。

2、积极为移民谋利益，水库移民扶持项目计划实施取得了新进展。

几年以来在州委、州政府分管领导的直接指导下，我局始终把为移民谋利益、办实事好事作为水库移民工作的出发点和落脚点。通过库区基金后期扶持项目的实施，加大了移民安臵区基础设施建设力度，极大地改善了移民安臵区的生产生活条件，为实现移民达到或超过原有生活水平，确保移民群众搬得出、稳得住、能发展的移民搬迁安臵目标创造了条件。

3、结合我州工作实际，强化干部培训、移民技能培训。我局今年认真组织开展了全州移民干部培训（现行移民法规政策藏文翻译及解读）、库区移民技术技能培训、移民档案培训工作。一是结合我州工作实际，围绕藏区移民工作发展的长期需求，开展的干部培训内容丰富、重点突出、效果明显，既有宏观理论，又有现实操作性，政策性、针对性、实用性都很强，对提升基层移民干部理论水平和实际工作能力有极大的益处。二是根据移民意愿和我州市场需求，依托优势教学资源开展移民技能培训，专业设臵多样化，以机修、建筑、电工、旅游民居接待等专业作为培训重点，不仅适应州市场需要，同时也充分满足了学员需求，进一步提升了移民群众综合素质，提高了生产技能和致富本领，从而促进库区和安臵区和谐稳定、移民安居致富。

（二）加大宣传力度倾情移民，营造良好的后扶工作氛围

后期扶持工作是一项长期而艰巨的工作，时刻不能放松对国家后期扶持政策的宣讲力度。本着对所有移民在享受后扶政策上一视同仁的精神，认真核查落实移民身份，克服山高路远、驻地分散、情况不明、资料不齐、交通不便等困难，我局坚持长期组织州、县工作组深入移民户中，采取集中开会和个别走访相结合的方式，将后扶政策宣传到移民群众中。通过宣传，移民了解了后扶政策的目的、范围、对象、标准、期限，做到了家喻户晓，人人明白，宣传覆盖面达100%。

（三）制定维稳预案，维护库区社会稳定

为预防出现影响社会稳定、经济发展的矛盾纠纷，我州各级政府按照分级负责、属地管理的原则，从民族地区移民工作的实际出发，建立了强有力的稳定工作责任体系, 健全了预警机制和快速反应机制，力求最大限度的把矛盾和问题处理在萌芽时期，把风险控制在最小范围内。州、县涉稳部门及时制订了维稳预案，以防为主、防患于未然，切实把稳定工作落到了实处，努力创造和谐稳定的社会环境。

三、存在的问题

（一）移民安置区基础设施较差，需进一步加大项目扶持力度，切实解决移民群众五难问题

我州由于移民总量少，后扶方式主要采取资金直发直补方式，项目扶持力度小，库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施，有效地促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定，但由于受特殊的地理条件和自然条件的限制，目前库区及移民安臵区移民群众的基础设施和生产生活条件仍很差，需要进一步加大在移民区基础设施建设上的扶持力度，从源头上解决移民区“五难”问题。

（二）库区基金项目扶持工作刚起步，需进一步加强和规范相关工作。

我州库区基金项目扶持工作刚起步，州、县编制的项目规划不够成熟，应进一步加强项目的审批、实施、监督、验收等各个环节的管理，确保项目实施一个，成功一个，确保移民群众得到真正实惠。

（三）外迁、投亲靠友移民失去土地，生活出路难，移民综合素质低，就业难。我州是高寒山区为主的地形，人均耕地面积少，移民失去赖以生存的土地，导致他们生产、生活出路困难。由于我州文化教育落后，使得移民普遍文化素质较低，相当部分移民无能力为子女提供升学机会，教育落后，普遍只有小学、初中文化，其它就业技能接触学习机会更少，导致普遍就业难、待遇低。

（四）后扶机构工作人员编制少，工作经费不足，影响工作深入开展。移民后期扶持工作是一项系统工程，工作涉及面广，程序多政策性强，工作量日益增多,工作任务繁重，需要有充足的工作人员和工作经费来作保障，但我州移民后扶机构工作人员和工作经费没能得到充分保障。州扶贫移民局后扶科只有科长1名，无科室一般工作人员，工作经费也没有单列开支，只是和局办公经费打捆使用。但后扶工作范围任务不断扩大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出在一定程度影响了移民后扶工作的深入开展。

（三）小型电站移民矛盾日渐突出，不稳定隐患增加。我州境内装机5万千瓦以下的小型电站为数不少，这些电站同样涉及到部分移民和失地农民。这部分移民多数生活在偏远山区，生活水平偏低，生产生活条件亟待改善，纷纷要求享受与大中型水库一样的后扶政策，州县党委政府投入大量的人力物力进行政策宣传与讲解，但小型水电移民与大中型水电移民相互攀比，情绪波动较大。极易诱发不稳定事件的发生，影响我州经济社会和谐稳定。

四、对策和建议。

（一）准确把握我州移民后期扶持工作的阶段特征，重点推进全州大中型水库库区基金后期项目工作，做到科学规划、合理编制移民后期扶持项目规划，与全州“十二〃五”规划结合，积极争取国家和省对我州水库移民后扶项目的支持。加强项目的审批、申报、实施、监督、验收等各个环节工作。加大项目监管力度，跟踪落实已下达的项目计划，抓好项目的实施和监督，严把工程质量，切实改善我州库区和移民安臵区基础设施和生产生活条件，促进库区发展、和谐、稳定。

（二）明确要求凡在我州开发水资源的水电企业在资源地注册公司，以确保州县税收和利益到位，从而促进我州社会经济全面发展，移民长效机制的构建得到资金的有效保障。

（三）加强对相关各县后扶工作开展情况的检查、指导，完善相关制度，使享受后扶政策的每一个移民都符合后扶政策规定、每一笔后扶资金都能兑现到移民群众手中，确保后期扶持资金安全运行，最大力度地发挥后扶资金的经济效益和社会效益。

（四）严格执行移民后期扶持政策，把好后扶人口的审核、公示、报批、兑付四道关口，切实维护移民群众合法利益。

（五）进一步加大各县后扶工作人员的法规政策培训力度，让每一个从事后扶工作的工作人员都能熟练的掌握和使用相关法规、政策。同时，结合新农村建设，积极指导各县对移民群众开展技能培训，增强移民群众的生产技能。

（六）进一步加大调研力度，深入基层了解情况，指导各县制定符合各移民安臵区实际情况的后扶方式，切实改善移民群众的生产生活环境，不断提高移民群众的收入水平，在移民安臵后，力争实现稳得住、能致富的工作目标。

（七）制定解决小型水库移民后期扶持工作初步方案，研究小型水库移民参照大中型水库移民后扶工作实施办法，并积极向上级相关部门反映我州小型水电移民面临的困难情况，争取早日解决问题。

（八）要进一步提高认识，强化移民后扶工作。各级各有关部门要充分认识后扶工作的复杂性和艰巨性，精心组织，周密考虑，采取综合有效措施，狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设，根据移民后扶工作需要，适当增加编制数量，充实人员力量，建立起一支高素质的移民后扶工作干部队伍,以利于移民后扶工作深入开展。二是要加大对移民后扶工作经费的投入。各级党委政府要为移民后扶机构开展工作创造必要的条件，切实增加工作经费的投入，保障移民后扶机构工作开展活动所必需的工作经费。三是要进一步完善和健全移民后期帮扶政策和运转机制，保证后期帮扶工作的长期性和延续性。