浅议控制政策外生育的对策

第一篇：浅议控制政策外生育的对策

、浅议控制政策外生育的对策

稳定低生育水平是当前人口计生工作的首要任务，控制政策外生育则是稳定低生育水平的关键。农村山区县如何有效控制政策外生育，结合基层工作实际，笔者认为应从以下方面着手。

一、坚持“三个在先”

1、坚持教育在先，生育政策早知道。建立完善经常性的宣传教育制度，创新宣传形式，拓展宣传内涵，强化宣传阵地建设。采取多种形式，加强人口和计划生育的公益性宣传，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。充分发挥基层人口学校的阵地作用，把宣传教育内容普及到村、宣传到户、落实到人，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观。利用城乡各种文化场所，广泛开展群众喜闻乐见的人口文化活动。

2、坚持孕环情监测在先，违法生育早防范。乡镇服务中心要按宣传咨询、培训、技术服务、药具发放等职能岗位确定人员和责任，实行服务技术人员对产术后访视、生殖保健服务划片包干。计划生育管理人员和技术服务人员以方便群众为宗旨，改过去坐等服务为上门服务，改过去以环孕情服务为主向“三查一治”转变。提高孕环情监测和跟踪随访服务率。进一步建立责任追究制度，将孕环情监测情况与乡镇（街办）、村（居）计生工作人员工作绩效挂钩，堵塞管理服务漏洞，确保查环查孕率达到100%。

3、坚持措施在先，苗头问题早消化。认真落实“三查”、长效节育措施、孕情掌握及跟踪服务、流动人口管理等计生基础性、保障性、关键性措施，最大限度地减少政策外怀孕和生育。坚持避孕为主的方针，认真落实生殖健康检查制度，积极、规范、有序地推进避孕方法的“知情选择”，为群众提供方便、优质的避孕节育服务，指导已生育子女的育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。

二、把住“三个关口”

1、把好二孩《生育证》发放关。坚持二孩《生育证》发放集中审批制度。要按照《行政许可法》要求，严格审批手续，对生育第二个子女和再生育一个子女实行集体审批制度，坚持一月一审批，一月一下文，一月一公告。对在审批中不合格的、资料不齐全的坚决不予审批。从源头上理顺生育秩序。

2、把好政策外怀孕的补救关。对政策外怀孕，一经发现，迅速动员教育当事人，采取补救措施，不让一例政策外怀孕问题拖延或造成政策外生育。

3、把好社会抚养费的征收关。严格按《湖北省人口与计划生育条例》要求征收社会抚养费，尤其要加大名人富人违反政策生育的查处，确保征收工作公平公正，坚持征收的严肃性。对个别拒不交纳社会抚养费的当事人，申请法院强制执行，通过加强社会抚养费征收工作达到遏制政策外生育的效果。

三、落实“三项制度”

1、坚持党政一把手亲自抓、负总责的年度人口计生目标管理责任制和计划生育“一票否决”制度。坚持实行“任务交给一把手，工作依靠一把手，整改督办一把手，责任追究一把手”的责任制。

2、坚持任务包保责任制度。从县到乡镇到各村（居）委，将任务指标层层量化分配，任务指标做到日清月结。推行副乡级以上领导联系村人口和计划生育工作“六包五挂钩”责任制。即：包符合政策生育率达标，包计生基层基础工作规范，包报表统计准确率达100%，包四项手术及时落实，包B超三查率达100%，包流动人口管理到位。将副乡级以上领导联系村人口和计划生育工作完成情况与本人的评先、表优、晋升、晋级和津补贴兑现等相挂钩。

3、坚持责任动态管理制度。加强对基层平时工作推进情况的考核评估，充分发挥考核评估的引导、规范和监督作用，使基层更加注重基础性工作。坚持每季度对各乡镇及各村人口计生工作推进情况进行一次通报排类。

四、确保“三个到位”

1、督查到位。建立人口和计划生育督查制度，把人口和计划生育纳入各级党委、政府重大事项督查范围，实行月督办、月通报的月清月结督查制度。

2、关爱到位。认真落实计生奖励优惠政策，加快切合自身实际的利益导向机制建设，全面实施农村养老保险制度和开展“五关爱”活动，广泛深入开展“关爱女孩行动”，不断完善落实对农村独女和双女家庭在生产、生活、上学、医疗、就业等方面的奖励、优惠、扶助、保障的政策措施。通过关爱女孩，切实维护妇女、女童的生存权、发展权；关爱和扶助农村计划生育家庭；关注女孩成长，资助女孩上学等措施，把党和政府的温暖送给广大计划生育家庭，密切党群干群关系，提升群众对人口计生工作的满意程度。

3、奖励到位。要制定出台《农村育龄群众落实计划生育避孕节育手术奖励办法》，加大对自愿选择落实长效节育措施的育龄妇女育龄妇女的奖励力度，积极引导群众自觉落实以长效为主的避孕节育措施，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育。同时，要对农村放弃二孩指标的家庭及时给予奖励，逐步改变群众生育观念。

第二篇：生育政策

北京市卫生计生委解读“单独两孩”政策问答

日期: [2014-02-21] 《北京市人口与计划生育条例修正案》于2014年2月21日经北京市人大常委会第九次会议审议通过。自公布之日起，一方或双方具有北京市户籍、符合“单独两孩”政策的夫妻，可以依法申请再生育一个子女。为便于群众了解“单独两孩”政策，现就相关问题解答如下：

问

（四）：“单独两孩”政策具体适合于哪些人群？

答：执行“单独两孩”政策的人群为：双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女，只生育（或合法收养）一个子女的夫妻。

按照本市现行生育政策及子女数计算方式，“独生子女是指夫妇生育（或合法收养）的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收养）子女前死亡”。

问

（五）：符合条件的单独夫妇如何办理审批手续？

答：按照《北京市人口与计划生育条例》、《北京市生育服务证管理办法》以及《关于贯彻落实<国家人口计生委关于方便群众办证的通知>的实施办法》、《北京市关于进一步方便群众办证的补充办法》等规范性文件要求，符合“单独两孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生部门审批，办理再生育一个子女《生育服务证》。具体程序如下：

夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇（街道）人口计生部门，乡镇（街道）人口计生部门审核后报区县人口计生委审批。

一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇（街道）申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

问

（六）：符合条件的单独夫妇办理再生育子女审批手续需要提交什么材料？

符合“单独两孩”政策申请生育第二个子女的，应查验独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）等原件，并留存复印件一份。其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

问

（七）：如何界定申请人是否为独生子女，需要提供什么证明？

答：本人为独生子女的，需提交：(1)其父母的户口簿（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份；(2)其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区（县）人口计生部门出具生育子女情况证明。

注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。

问

（八）：符合“单独两孩”条件的夫妇什么时间可以申请生育？

答：根据《北京市人口与计划生育条例修正案》，自2014年2月21日起，符合条件的夫妇可以申请生育第二个子女。

“单独两孩”政策实施后，符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，本着“即来即审”的原则优先进行审批，缩短办事时限，提高办事效率。

“单独两孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。

问

（九）：《北京市人口与计划生育条例（修正案）》通过前，单独夫妇已经生育第二个孩子如何执行政策？

答：“单独两孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策已经生育第二个子女的，属于违法生育行为，要依照《北京市人口与计划生育条例》或生育行为发生时本市施行的生育政策，以及《北京市社会抚养费征收管理办法》规定进行处理。依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

问

（十）：北京市“单独两孩”政策是否城乡统一实施？

答：全市“单独两孩”政策将城乡统一，同时实施。

问

（十一）：符合“单独两孩”政策申请再生育的夫妻已领取《独生子女父母光荣证》及奖励费的如何处理？

答：单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

第三篇：生育政策

计 生 宣 传 资 料

一、计生政策（摘选）

1、稳定现行生育政策。提倡一对夫妻生育一个子女；符合《湖南省人口与计划生育条例》规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。鼓励晚婚晚育。男女双方按法定婚龄各推迟三周岁以上初次结婚为晚婚，已婚妇女二十四周岁以上或者实行晚婚后怀孕生育第一个子女为晚育。禁止违法生育、非法收养，禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女，禁止歧视、虐待、遗弃女婴和病残婴儿。

2、符合规定再生育子女的，要求安排再生育一个子女的夫妻，应当在怀孕前向女方工作单位所在地或者户籍地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出办理生育证申请，并提交下列资料：

（一）结婚证、户口簿和双方身份证；

（二）双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育、收养状况证明；

（三）其他符合《条例》规定生育条件的证明。

3、育龄妇女应当自觉实行计划生育，落实避孕节育措施，接受计划生育技术指导，预防和减少非意愿妊娠。提倡已经生育一个子女的育龄妇女选择以放置宫内节育器为主的长效避孕措施，生育两个以上子女的育龄妇女选择以结扎为主的长效避孕措施。不符合法定生育条件怀孕的，应当及时终止妊娠。

二、省政府173号令（摘选）

1、流动人口育龄人员离开户籍所在地，应当持合法的婚姻、身份证件和经村（居）民委员会或者单位签署意见的申请表，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处办理由国务院计划生育行政部门统一印制的婚育证明。

2、流动人口育龄人员到达现居住地后，应当在15日内到当地乡（镇）人民政府或街道办事处交验婚育证明，已婚育龄妇女还应当出示户籍地近3个月内出具的避孕节育情况检查证明。

3、流动人口已婚育龄妇女应当按规定接受现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处组织的避孕节育情况检查，并将避孕节育情况报告单寄回户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处。

三、省政府94号令（摘选）

禁止利用超声技术、染色体检测和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。

四、计划生育奖励扶助政策

1、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。符合计划生育法律、法规和政策只生育一个子女或二个女孩，1933年1月1日以后出生，年满60周岁的个人，政府每年每人奖励扶助600元。

2、发放独生子女保健费的政策。夫妻双方为农村居民和城镇未从业居民，女方年龄在49周岁以下且男方年龄在60周岁以下，申领了《独生子女父母光荣证》的，从领证之月起到子女十四周岁止，每年由政府发放独生子女保健费60元。

3、符合再生育政策自愿放弃再生育的奖励政策。夫妻双方为农村居民和城镇未从业居民，符合《湖南省人口与计划生育条例》规定可以再生育子女，其女方年龄在40至49周岁之间，男方年龄在60周岁以下的，提出自愿不再生育的申请，经审查属实，政府给予一次性奖励，农村居民奖励1000元，城镇居民奖励2000元。

4、部分计划生育特别家庭救助对象。夫妻双方为农村居民和城镇未从业居民，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育，属于独生子女父母，其独生子女死亡或残疾（按省定标准），本人1933年1月1日以后出生，年满50周岁的，政府每年每人扶助1200元。

五、常用的避孕方法

避孕套、节育环、皮下埋植、避孕药、避孕药膜、阴道隔膜、避孕栓、女性输卵管绝育术、男性的输精管绝育术

第四篇：生育政策

标题：生育政策

内容：鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。

男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。

具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：

1、夫妻双方均为独生子女的；

2、经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

3、曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的；

4、夫妻双方均为少数民族的；

5、夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；

6、夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；

7、夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的；

8、夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。

夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：

1、男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的（女家姐妹数人，只照顾一人）；

2、兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的；

3、在与内陆不连接的海岛定居的。

只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。

夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。

申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。

第五篇：生育政策

生育政策

《条例》，14、15、16、17、18条，在具体应用中要准确把握相关定义的界定和一些特殊情形的处理。

（一）农村居民与城镇居民的界定

《条例》中所称的“农村居民”，是指户口在村民委员会，自已或者父母承包了责任田土的居民，其他居民是城镇居民。以下三种情形视为城镇居民：

1、户口在村民委员会，自已或者父母承包了责任田土的居民，在国家机关、事业单位、人民团体工作的正式工作人员；

2、户口在村民委员会，自已或者父母承包了责任田土的居民，在企业连续工作三年以上，享受了城镇居民社会保障待遇的；

3、户口在村民委员会，自已或者父母承包了责任田土的居民，在城镇购买住房连续居住三年以上，但未把户口迁入居委会的。

（二）“子女”的界定

《条例》中所称的子女包括亲生子女（含婚生子女、非婚生子女）、养子女和有抚养关系的继子女。

继父（母）是否与继子女之间是否形成抚养关系的认定标准：

1、继父或继母有愿意抚养继子女的意思表示，并长期共同生活，继父或继母负担了继子女生活费、教育费的一部分或全部；

2、已独立生活的成年继子女对继父母承担了主要赡养义务。

（三）跨省婚姻生育政策的适用

原则上按女方户籍地的生育政策执行，生育证由女方户籍地计生部门发放；女方把户口迁往男方户籍地，按照有利于当事人的原则，选择适用我省和外省的《条例》关于生育政策的规定。

（四）涉外和涉港澳公民生育政策

中国内地居民和外国人、港澳台居民结婚后在内地生育的，执行中国内地居民一方户口所在地有关生育政策的规定。外国人、港澳台居民一方结婚前已有的子女以及内地居民与其结婚后生育的子女，在不内地定居的，不计算该子女数。

中国内地居民与外国人、港澳台居民结婚后，符合法定生育条件，要求在内生育的，须出具具有法律效力的婚姻状况证明和生育状况证明，由内地居民一方按其户口所在地有关计划生育的法规和规定办理有关生育手续。

中国内地居民与外国人、港澳台居民结婚后，符合规定的生育条件，但未办理有关生育手续而生育子女的，补办手续后免予处理；未婚生育第一个子女的，补办结婚登记的有关生育手续后减轻或者免予处理。

（五）留学生的生育政策

1、出国留学生的中国内地居民（经下简称留学人员），在国外留学期间应自觉遵守《人口与计划生育法》及有关的法律法规。

2、夫妻双方在国处连续居住一年以上的留学人员，不符合国家有关计划生育法律、法规的规定，在国处生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回中国内地后不予处理。

3、留学人员在国外生育的子女不回中国内地定居的，在执行国家有关生育政策的规定时，不计算该子女数。

4、留学人员在国外留学期间或者怀孕后回中国内地生育，不纳入中国内地各级各部门和有关单位人口计生工作考核。

（六）被拐卖妇女获救后的生育问题

1、被拐卖妇女在买入地被迫生育一个孩子，经解救回原籍后，与无子女或者有一个子女的男子结婚，可以再生育一个子女；

2、被拐卖妇女在买入地被迫生育了两个或两个以上孩子，被解救回原籍，与无子女的男子结婚，如果经政府部门调解程序，司法机关法律程序仍无法取得对孩子的监护权，可以批准其再生育一个子女。

（七）“农转非”和“非转农”居民的生育政策适用

城镇居民由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起三年内，适用农村居民的生育政策。农村居民自行转为城镇居民的，已经领取生育证并怀孕的，生育证继续有效，未怀孕的，自转为城镇居民之日起，执行城镇居民的生育政策。

（八）原为农村居民的退伍军人、大中专毕业生生育政策的适用

原为农村居民的退伍军人、大中专毕业生，自退伍、毕业之日起三年内将户口迁回农村，符合《条例》应用解释对农村居民界定条件的，可以选用《条例》关于农村居民再生育条件的规定。但将户口、档案放在人才交流市场的，不适用《条例》关于农村

居民再生育条件的规定。

（九）少数民族的生育政策适用

少数民族居民非婚嫁将户口从非少数民族地区迁入少数民族地区的，不适用少数民族地区的生育政策，但因在修建水库导致的由政府组织从非少数民族地区迁入少数民族地区的少数民族移民，适用少数民族地区生育政策。

夫妻双方为少数民族，一方为少数民族地区的农村居民，另一方户口在少数民族地区，出生在少数民族地区，但在非少数民族地区工作的，适用少数民族地区生育政策。