抢抓机遇促转型__凝聚力量求跨越(报告)

第一篇：抢抓机遇促转型__凝聚力量求跨越(报告)

抢抓机遇促转型

凝聚力量谋跨越 加快街道融入城市发展圈步伐

同志们：

今年是“十二五”的起步之年，新起点要有新目标，新征程要有新跨越。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委工作会议精神，回顾总结2010年工作，科学谋划未来五年工作，安排部署2011年任务，大张旗鼓表彰各条战线涌现出来的先进集体和个人，动员街道上下认清形势，明确路向，抢抓机遇，凝聚合力，奋力开创振兴街道转型跨越发展新局面。下面，我讲三点意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是我们迎难而上，奋发进取，取得扎实成效的一年。街道上下在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市战略部署，按照年初既定的“一年有提升、两年大变化、三年见成效”的工作目标，和把街道打造成为新型投资集聚区、新型商贸服务区、新型幸福宜居区的工作思路，合力攻坚打好创优环境主动仗，奋力拼搏做好转型发展大文章，全力以赴唱好改善民生主旋律，推进了全街道经济和社会各项事业平稳协调持续发展。全年农村经济收入达到7.7亿元，同比增长12.3%；农民人均纯收入实现9810元，同比增长12.4%；乡镇企业总产值完成49.94亿元，同比增长22.7%；完成工商税收5.2亿元，同比增长27.1%。街道上下呈现出经济发展、社会和谐、环境优化、民生殷实的良好局面，较好

实现“一年有提升”目标，为“十一五”画上了圆满的句号，为“两年大变化、三年见成效”起了好步、开了好局，为迈上“十二五”新征程奠定了良好的基础。

突出重点抓转型，项目工作扎实推进。大力培育和引进新型工业项目，工业经济增量提质。投资96亿元的全州一期项目奠基，项目建成后年产值可达25亿元，年可实现利税5亿元。投资9.2亿元的科技公司20万吨减粘装臵项目开工建设，项目建成后年产值可达4.3亿元，利税1.2亿元。投资89.9亿元的铝业公司15万吨氢氧化铝项目一次性试产成功。市第三热源厂正式供热。积极培植和上马效益农业项目，农业经济创新创优。投资1700万元，建成养殖场两座，年可出栏肉驴500头、肉牛800头。积极扶持第三产业项目，商贸经济蓄势发展。投资5亿元的物流园运输车辆投入运营。投资2100万元的生态庄园项目，主体工程已完工。

立足高点抓规划，环境优化成效明显。切实加大造林绿化建管力度，着力建设“绿色街道”。全面巩固境内主干路通道绿化工程，辖区内1600亩通道绿化任务全面完成。实施农田林网建设10公里。实施园林式村庄、学校、企业绿化工程6处。全街道共投资958万元栽植大小树木8万余株，绿化覆盖率进一步提高。切实加大环境卫生整治力度，全力建设“清洁街道”。街道、村两级投资420万元，大力实施环境卫生清洁工程，全面清除村内垃圾、煤泥，有效改善农民群众生活环境。同时，建立环境卫生管理长效机制，成立专门机构，树立了卫生整洁、规范有序的农村新风尚。切实加大城镇化建设力度，奋力建设“宜居街道”。我们聘请中国城镇规划设计研究院，按照我市城镇化建设整体规划思路，投资520万元对全街道进行高定位、高标准的城镇化整体规划，科学划分街道建设布局，合理确定街道发展功能。按照

三条南北主轴线，从西向东划分为居住区、商贸区、工业区三大发展板块，为今后全街道科学有序发展搭好框架。街道、村共投资800余万元，实施道路硬化、村级活动场所改善、农民公园改造、饮水工程完善等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。

改善民生抓保障，社会事业推进有力。大办教育，教育事业开创崭新局面。全年拿出10万元奖励优秀教师56名、优秀学生15名，中考考试成绩前进了3名，获得了市教学成绩进步特等奖，教育质量稳步提升。加大教育设施投入力度，加快集中办校步伐，我们采取上级补一些，办事处自筹一些、社会捐助一些的办法，铺开投资1800万元的中心小学建设工程、投资600万元的初中教学楼建设和宿舍楼加固工程。这一举措将有效整合教育资源，提高办学水平。在这里，让我们倍感欣慰的是，我们的企业家面对经济形势不景气、自身生产经营举步维艰、甚至出现停产无效益的情况，发扬顾大局、识大体、舍小家、为大家的风格，纷纷慷慨解囊支持教育事业；各支部、村委，各驻街道单位以及街道办事处干部，村干部、老干部及社会有识之士也纷纷踊跃捐款。全街道共接受捐款400余万元，有力保障了学校建设工程进度。突出公共卫生服务，医疗卫生事业健康发展。进一步配齐配足街道卫生院、村卫生室基本医疗设备，新聘任30名医疗卫生人员，实现全街道村村有标准化卫生（院）室，有效方便农民就医就药。新型农村合作医疗纵深发展，参合农民达14122人。深入推进新型农村社会养老保险工作，参保人数达到4319人，实现参保率42%。农村低保人数达887人，全年发放低保金126万元，实现了社会保障工作协调发展。

多措并举抓和谐，平安创建成效显著。坚持把安全稳定作为压倒一切的政治任务。不断加大安全生产监管力度，严格落实“属地管理”责任制和安全生产承诺制，健全监管网络和安全网络，通过抓排查、重整治，杜绝了各类安全生产事故的发生。坚持领导接访制度和定期矛盾排查制度，严格落实领导包案责任制，及时化解各类矛盾和不稳定因素，切实解决了一批人民群众反映的热点、难点问题，全年共处理群众来信来访案件6件，调处各类纠纷21起。强化农村“平安互助网”等人防、技防防控网络建设，切实加大对违法犯罪的打击力度，全年共查破刑事案件8起，查处治安案件43起，有效震慑了犯罪，实现了全街道社会大局平安和谐稳定。

提升素质抓管理，党的建设切实加强。积极开展创先争优、创建学习型党组织、解放思想大讨论三项活动，大力推行“四议两公开”工作法，街道、村党组织执政能力建设得到进一步强化。坚持重激励、硬约束、严考核，对不合格、不胜任工作的干部给予批评教育和岗位调整，使能干事的人有平台，想干事的人有地位，干部队伍工作效能得到切实提高。加强党风廉政教育，严格执行责任追究制度，严肃查处违法违纪案件。充分发挥街道人大工委、政协工委、纪委及人大代表、政协委员、基层干部群众的监督作用，强化党务、政务、村务公开，密切了党群干群关系。

回顾过去的一年，成绩的取得，是市委、市政府正确领导、强力支持的结果，是全街道干部党员群众和衷共济、排难奋进的结果，也是社会各界鼎力相助、大力支持的结果。在此，我谨代表街道党工委、办事处向街道广大干部群众，向广大企业家、投

资商、经营者，向各条战线所有为街道发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们必须清醒看到，在经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，工作中还存在一些差距和不足，而且还面临着诸多的压力和困难。一是经济总量不够大，运行质量不够高。我街道目前40多户工商企业，主体上还是以煤铝粗加工为主，虽然针状焦、减粘装臵项目开工建设，但达产达效还有一段时间，从量到质缺少大项目、好项目。二是机遇意识不强，创新能力不足。干部群众的思想观念还不够解放，依然受传统思维、固有习惯的影响和束缚，面对省、市政策机遇不敢放胆争先，先行先试。三是招商引资环境不优，大上项目氛围不浓。面对融资受阻、土地指标受限等制约发展的障碍，一些同志强调客观多，主观能动少，强调困难多，主动破解少，对上争取、协调攻关的力度和韧劲都不够，破解难题的渠道、办法单一，招商引资上项目的氛围没有进一步形成。四是工作不够实，作风不够硬。个别干部工作飘浮，作风不扎实，遇事推诿，上交矛盾，对工作不主动，对群众不热心，不能很好地适应新形势和新任务的要求。对以上矛盾和问题，我们必须予以高度重视，认真研究并加以解决。

二、“十二五”转型跨越的新定位、新路向、新目标

站在新世纪第二个十年的起点上，非常有必要重新审视我们的发展定位、发展路向、发展目标，务须抢抓新机遇，再添新动力，加快发展，奋力赶超，跑步冲刺进入全市乡镇（街道、办事处）经济社会发展的“第一方阵”。为此，去年后半年以来，街

道党工委、办事处在分析省、市对形势的研判、重大政策导向的基础上，深入研究我们街道发展现状和阶段特点，同时学习借鉴苏南浙北发达地区先进经验，集中街道上下意见和建议，制定了“十二五”时期我们转型跨越发展的主要思路，即：按照市委、市政府的战略部署，紧紧抓住全市“围绕一个主题、实施两大战略、做好三篇文章、推进四化进程、开创五新时代”的重大机遇，以转型跨越发展为主题，以打造一支坚强有力的干部队伍为动力，以“转型项目大攻坚”为依托，以“人口集中居住，产业集中布局”为路向，强力推进新区和工业园区建设，努力实现“一年有提升、两年大变化、三年见成效”目标，全面加快街道融入城市发展圈步伐，把街道打造成一流的新型投资集聚区、新型商贸服务区、新型幸福宜居区。

经济发展的主要预期目标是：农村经济总收入达到5.5亿元，年均增长20％；农民人均纯收入达到10168元，年均增长15％；乡镇企业总产值完成40亿元，年均增长20％；工商税收完成2.5亿元，年均增长20％。

这一思路和目标，特别是建设“一区一园”的提出，赢得市委、市政府的高度认可，得到广大干部群众普遍赞成，从而也焕发出大家蓬勃的干事创业热情。加快建设新区和工业园区，已经或正在成为街道上下为之奋斗的总路向、主战略。那么，“一区一园”建设目标能否实现呢？这是干部群众十分关心的一个问题。对此，我们必须做出科学的回答。无论任何决策，不仅要有积极进取的精神，还要有科学理性的态度。把“一区一园”建设目标内化为科学的认知和坚定的信念，转化为干群的共识和自觉的行动，是我们这次会议主要任务之一。信念是事业的火炬，共识比黄金更为重要。我们的信心，来自于对发展大势的冷静分析、对

客观条件的深刻认知，更来自街道上下的智慧、愿望、热情和干劲。

从市内外发展趋势来看，我们建设“一区一园”的大环境总体有利。首先，纵观历史发展潮流，我们建设“一区一园”是大势所趋。发达国家的经验证明，现代化的进程基础是乡村城市化。二战后的日本，用 30 年左右时间把城市化水平从30％提高到了70% , 成为世界第二大经济体。我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成“长三角”、“珠三角”、“环渤海”三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。可见，以人口集聚化为主题的城镇化和以园区化承载为标志的工业化的协调发展已为历史所验证。其次，展望我省发展大势，我们建设“一区一园”大有可为。第三，近观全市远景规划，我们建设“一区一园”更是题中应有之义。我们必须放胆争先，先行先试，坚持“统筹安排、整体布局，重点突破、分步实施”的原则，采取村民宅基地臵换新区住宅、土地臵换生活保障和福利等臵换办法，整合土地资源，组织迁村移民，在街两侧尽快启动实施新区建设，积极推动农村人口向新区集中，将农村人口集中布局与城市建设东扩无缝对接，从根本上改变“我们名义上是街道办事处，但实质上是履行一般农业乡镇职能”的尴尬局面，真正加快振兴街道整体融入城市发展圈的步伐。与此相联系，迁村移民腾出的集中连片土地又为我们的工业园区建设提供了巨大的发展空间。我们要不失时机地抓住全市推进“园区经济时代”的重大机遇，按照新兴产业特色化、特色产业规模化、规模产业园区化的思路，把街道工业经济全面推向新型化、特色化、规模化、园区化发展快车道。进而言之，随着新区人口的集聚和工业园区的辐射效应，可以形成多样化消费需求，促进第三产业

发展。提高商贸服务的影响力和辐射力。

从自身基础条件来看，我们建设“一区一园”具有强劲的支撑。“一园一区”是骨架，转型项目是肉体。无骨不立，无肉不丰满。“十二五”期间，我们要调动一切资源、利用一切条件、采取一切办法，千方百计争取上一批能够拉动经济增长的新型工业化和农业产业化项目，上一批能够改变城乡面貌的重大基础设施建设项目，上一批能够惠及广大人民群众的民生项目。实现这一目标，我们有着良好的自身条件。我们一定要用好用足我们的优势，变压力为动力，化优势为机遇，加快发展步伐。

从当前发展态势来看，街道上下谋转型、促跨越的局面令人鼓舞。推动事业的发展，需要干部群众干事创业的激情和能力。我们已拥有了一支肯吃苦、能战斗、打得赢的街道、村两级干部队伍。面对全市上下千帆竞发、百舸争流的发展态势，大家在加快“一区一园”建设，推进转型跨越上，统一了思想，形成了共识，凝聚了力量。不论是发展较好的村，还是发展稍慢些的村，都制定了宏伟的蓝图，提出了令人振奋的发展目标，广大干部群众展现出干事创业共谋发展的精神风貌。我们一定要把这种积极性保护好、引导好、发扬好，为街道的“一区一园”建设、经济社会跨越发展，提供坚强的思想动力和组织保证。

综上所述，加快“一区一园”建设，推进转型跨越发展，可以称得上是上得天时、适得地利、广得人和，是发展大势所趋，经济规律使然，人民群众所盼。形势逼人，时不待我。只要街道上下齐心协力，广大干部群众形成合力，加快“一区一园”建设，推进转型跨越发展目标，一定能够实现。

同志们，做好新一年工作，事关“十二五”开好局、起好步，责任重大、任务艰巨。做好新一年工作，事关街道的发展和民生

保障，上下期盼，使命非凡。让我们坚定不移地按照市委、市政府的决策部署，紧紧依靠广大干部群众，增强发展后劲，激发发展活力，大气魄抓发展、大力度促转型、大踏步求跨越，为实现经济社会又好又快发展，加快街道融入城市发展圈步伐，做出新的更大的贡献！

第二篇：抢抓机遇创新业 统筹发展求跨越

抢抓机遇创新业 统筹发展求跨越

为加快建设“充满实力的丘区经济强县充满魅力的

文化旅游名城”而努力奋斗

——在中国共产党蓬安县第十一次代表大会第六次会议上的报

告

（2011 年 2 月）

同志们：

现在，我代表中国共产党蓬安县第十一届委员会向大 会作工作报告，请予审议。

一、2010 年的主要工作

2010 年，县委认真贯彻落实党的十七大和十七届五中 全会精神，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展” 的工作取向，围绕打造“六大新优势”的目标，团结 和带领全县人民，抢抓机遇，尽责实干，推动了经济社会 又好又快发展。2010 年，全县实现地方生产总值 74.83 亿元，同比增长 15.6%；地方财政一般预算收入 2.13 亿 元，同比增长 24.2%。

抢抓发展机遇，全力谋划项目，项目推动实现新突破。抢抓扩大内需、灾后重建、西部大开发等机遇，认真编制 “十二五”规划，进一步调整充实项目库，储备重点项目 648 个，金额达 1298 亿元。精心做好项目筛选和包装工 作，上报了蓬安嘉陵江二桥、工业园区基础设施建设等项 目 158 个，成功争取国省项目 143 个，到位项目资金 7.5 亿元。积极承接成渝、沿海发达地区产业转移，全年共引 1 进优势项目 72 个，到位资金 26.36 亿元。全力加快项目 建设，全年完成固定资产投资 74.2 亿元，同比增长 42.3%。

打造发展平台，加快项目建设，工业经济实现新发展。把省级“百亿工业园区”作为新型工业的“孵化器”、县 域经济的“增长极”，加速推进新型工业化。全力打造项 目集聚平台，新拓展工业园区 1平方公里，全面完成“七 通一平”建设和配套设施建设，增强了园区承载力和吸引 力，成功引进浙江脱水蔬菜等 12 个优势项目，壮大了机 械制造、农产品加工产业集群。全力推进项目建设，南充 健民、金石科技、台湾佳美二期、台湾兴宏鞋业二期、南 充兆庆等一批重点项目建成投产，嘉宝汽车、赛克斯、金 华纺织等退城入园项目加快建设，形成了一批新的经济增 长点。加强生产要素保障，实施工业技改项目 23 个，工 业运行质量、经济效益全面提升。2010 年，全县规模以 上工业企业实现销售收入 131.26 亿元、增加值 40.03 亿 元、入库税金 1.47 亿元，同比分别增长 56.7%、36.5%和 16.6%。工业对县域经济的贡献率达到 65%以上，工业主 导地位进一步巩固。

拓展产业基地，加快新村建设,“三农”工作开创新 局面。大力实施 “特色产业基地建设年” 活动，成片规划、局面。规模推进四大特色产业基地建设，新建万头养殖场 4 个、千头生猪标准化养殖小区 39 个，定植锦橙 100 号 47 万株，新发展葛根基地 2400 亩、高淀粉红薯 3 万亩，新培育蚕 桑标准化示范村 16 个，奠定了新农村建设的产业基础。按照“远郊新村建设、近郊城乡统筹”的思路，完成“十 村连建”新农村示范片建设规划编制，启动河舒镇桃花村 “乡村旅游示范村” 建设，带动了新农村建设的全面推进。2 加大农民实用技术培训，大力推广新技术、新品种，扩大优质粮油生产，拓宽农民就业渠道，促进了农民增收和农 村稳定。2010 年，农民人均纯收入 5511 元，增收 520 元。

完善景区功能，强化文旅互动，旅游商贸再上新台阶。把旅游作为优势产业来培育，全力推进景区古镇扩容改 造、五星级酒店建设，完成古镇南门改造、龙角山生态停 车场等项目建设，完成相如故城、漫滩湿地开发前期工作。成功举办首届 “嘉陵江放牛节” “最美爱情·、蓬安见证” 等旅游主题活动，旅游品牌建设取得新成果，周子古镇被 评为“四川最美古镇”。《相如长歌》参加第九届中国艺 术节、首届中国国际文化旅游节展演大获成功。进一步完 善城乡市场体系，全面实施“家电下乡”活动，城乡消费 保持良好增长态势。2010 年，全县实现旅游收入 6.32 亿 元，社会消费品零售总额 22.29 亿元，同比分别增长 42.3%、18.7%。

加快新区建设，推进环境治理，城市建设展现新形象。我们从蓬安长远发展出发，明确了打造“人文、生态、宜 居城市”的发展定位和建设“山水园林精品城市”的发展 目标，着力把城市建设成为开放合作的窗口、集聚项目的 载体。大力推进城东新区建设，相如文化公园、桑梓广场 等一批重点项目全面建成，启动了地下管网建设，县人民 医院、实验中学新校区、110 指挥中心等一批重点项目有 序推进，带动和促进了城东新区的开发建设。大力推进城 乡环境综合治理，深入开展“十万市民素质教育工程”和 “五乱”集中治理行动，全面完成相如大道风貌改造、国道318线和营蓬路蓬安段境内民居风貌整治、城市生活垃 圾处理场建设、城区市场“三化一改”工程，进一步提升了城市形象，改善了人居环境。

着眼长远发展，加快基础建设，竞争优势得到新提升。全力配合三坝核电可研立项，一期工程水文、气象专用站 建成投入观测，现场可研基本完成，核电项目已纳入国家 核电建设中长期规划和全省“十二五”开工项目。加快城 乡交通建设，完成国道318线、省道 203 线蓬安段改造工 程，启动 114 公里县乡联网路建设，完成 150 公里村道水 泥路和 3 个乡镇客运站建设。着力推进农田水利基本建 设，新建农村安全饮水工程 440 处，解决了4.3 万人的安全饮水问题；完成了福德、英雄、广兴等水库的除险加固 工程，新建、维修了一批小微水利设施，农业抗灾减灾能 力进一步增强；实施天然林保护、退耕还林和低效林改造 等项目建设和嘉陵江沿岸绿化工程，完成植树造林3.15万亩，全县森林覆盖率达到 38%。

大力改善民生，创新社会管理，和谐构建取得新进步。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，依托工业、旅游快速发展形成的新增就业岗位，加大就业培训与推介，促进了群众充分就业、持续增收。着力完善 “阳光低保”，全面推进“社保扩面”，加大对困难群众的救济和救助，进一步完善了社会保障体系。大力推进廉租房、经济适用 房建设和农村危房改造、地质灾害避让搬迁，进一步改善 了困难群众的居住条件。全面推进城乡医疗卫生服务体系 建设，加大重大疾病救助力度，有效解决了群众看病难、看病贵问题。大力发展教育、科技、文化、体育、广播电 视事业，进一步改善了城乡办学条件，丰富了群众文化生活。

强化安全生产基层基础工作，狠抓隐患排查整治和日常监管，确保了全县无较大以上安全事故发生。创新社会管理，认真化解矛盾纠纷，妥善调处了一大批信访突出问题和不稳定因素，实现了信访总量和非正常上访数量双下 降。深化“平安创建”，大力推进社会治安综合治理，确保了社会大局和谐稳定。

人大和人大代表作用得到充分发挥，依法监督工作不断加强。政协积极履行职能，服务大局、凝聚人心的作用充分发挥。各民主党派、工商联和无党派人士建言献策、参政议政的作用充分发挥。民族、宗教、外侨台工作全面 加强。爱国统一战线进一步巩固。工青妇等群团组织的桥 梁纽带作用得到充分发挥。人口和计划生育、妇女和儿童工作取得新成效。党管武装工作进一步加强，成功创建省级“双拥”模范县。

深化活动载体，激发干部活力，党的建设取得新成效。深入开展“创先争优”和“挂包帮”活动，全县 149 个县 级部门、355 名领导干部深入农村结对帮扶，带动了 402 户困难户脱贫，促进了干部作风转变。着力加强基层组织 建设，启动 247 个村级党员活动室建设，完成170个农村党员干部远程教育站点建设，稳步推进村“两委”换届选 举工作，进一步激发了基层组织活力。鲜明崇尚实干的用人导向，公推直选了骑龙、天成、诸家 3 个乡镇的党委书记，在全市公选了 11 名科级领导职务，提高了选人用人公信度。认真学习贯彻落实《廉政准则》，扎实推进惩防体系建设，积极支持纪检监察机关依法依规履行职责，形成了风清气正事业兴的良好局面。

回顾一年的工作，成绩来之不易，成果令人振奋。这是上级党委坚强领导、倾情关怀的结果，是全县广大党员干部和人民群众精诚团结、奋力拼搏的结果，是社会各界 热心帮助、大力支持的结果。在此，我代表中共蓬安县第十一届委员会，向全县广大党员干部和人民群众，向所有关心、支持蓬安改革发展稳定的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

一年的生动实践，让我们真切地体会到：

推动经济社会又好又快发展，必须坚定不移把解放思想作为第一动力。一年来，我们以深入解放思想为突破口，大力推进体制机制创新，以开放的环境深化区域合作，以创新的举措攻克发展难题，抓住机遇、赢得挑战，推动了经济社会又好又快发展。实践证明，只要善于创新，就能激发新活力;只要敢于突破，就能实现新跨越。

推动经济社会又好又快发展，必须坚定不移把项目推动作为第一抓手。一年来，我们大力实施项目推动战略，坚持早谋项目、多上项目、快干项目，以项目的大落实促进了大发展。实践证明，实施项目推动战略是抢抓发展机遇、提升发展质量、加快发展速度的战略举措。只要我们放眼长远谋项目，只争朝夕建项目，就一定能更好更快地推动经济社会发展。

推动经济社会又好又快发展，必须坚定不移把尽责实干作为第一要求。一年来，我们大力倡导“尽责任、抓落实”的工作要求，细化目标任务，加强督查督办，在全县上下形成了用心想事、用心谋事、用心干事的生动局面，确保了各项目标任务的圆满完成。实践证明，只有始终保 持昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风，才能加快发展步伐、提高发展水平，才能把奋斗目标变为美好现实。

推动经济社会又好又快发展，必须坚定不移把改善民生作为第一责任。一年来，我们大办群众盼望办、愿意办、积极参与办的实事好事，增进了与群众的感情，赢得了群众的支持。实践证明，群众的信任与支持，是我们推动发展的力量源泉。在任何时候、任何情况下，我们都要把改善民生放在首位，让群众共享改革发展成果，共创蓬安美好明天。

二、今年面临的形势和任务

2011年，是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年，做好今年的工作至关重要。各级党组织和广大共产党员，要深化对形势的分析与判断，坚定不移推动蓬安经济社会跨越发展。

第三篇：抢抓机遇创新转型努力实现科学发展新跨越

抢抓机遇

创新转型 努力实现**科学发展新跨越

——在中国共产党**市**区第七届代表大会第五次会议上的报告

（征求意见稿）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党**市**区第七届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

这次会议是在全区上下完成“十一五”规划的各项目标任务，胜利跨入“十二五”时期召开的一次十分重要的会议，大会的主题是：以科学发展观为指导，回顾总结去年工作，分析当前形势，明确今年任务，并审议通过《中共**市**区委关于制定**区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员和带领全区广大党员干部群众，抢抓机遇，创新转型，努力实现**科学发展新跨越。

一、2010年工作的简要回顾

刚刚过去的一年，是我区实施“十一五”规划的最后一年，也是我们克难奋进、成绩喜人的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下紧紧围绕市委“四大战略”，以转型升级为主线，以沿海产业带建设为载体，以创新突破为动力，经济稳步回升向好，社会事业协调发展，各项工作有序推进，“十一五”规划确定的各项目标任务基本完成。预计全年实现生产总值 亿元，同比增长 %；财政总收入 亿元，其中地方财政收入 亿元，同比分别增长 %和 %。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 元和 元，同比分别增长 %和 %。最近，市委组织部和市统计局对2007-2009地方党政领导班子进行实绩分析评价，我区党政领导实绩分析评价综合指数为81.69，居全市九个县、市、区第一位，其中发展水平指数为84.38，也居全市第一位。

（一）转型升级步伐加快，经济回升态势良好。认真落实中央和省市一系列政策措施，着力巩固应对国际金融危机的成果。坚持以“两年”工作为抓手，各项主要经济指标全面回升，去年是**历史上经济运行最好的时期之一。沿海产业带建设加快推进，完成新开发面积59.6公顷，基础设施投入7.44亿元，滨海工业区块、沿海工业功能区块和葭沚**现代物流园区建设取得新进展。产业结构更趋优化，出台四大产业转型升级政策，医药化工、家用电器、缝制设备等传统支柱产业回暖迅速，新世纪集团成为**唯一的中国企业500强，星星集团进入2010年全国制造业200强行列。第三产业加快发展，十字马路核心商务区集聚效应明显，银泰百货城筹建工作进展顺利，新明国际〃红星美凯龙全球家居生活广场建成开业，洪家市场群建设初具规模，**先进制造业服务集聚区被列入首批浙江省现代服务业集聚示范区。电子通讯等新兴产业快速壮大，创新能力不断提升，高新技术产业发展势头良好，高新技术产值占比达30.6%，科技创业服务中心加快建设，我区获全省县（市、区）党政科技工作目标考核优秀单位称号。全面落实节能降耗责任，节能减排目标基本完成。

（二）重点工程全面推进，要素制约有效缓解。重点工程建设在克难攻坚中全面推进，全年完成重点建设投资 亿元，其中16项省、市重点项目累计实现投资 亿元，投资总量居全市第一。综合交通网络建设快速推进，台金高速公路东延**段、**二桥等工程顺利推进，**市汽车客运总站即将建成投运，**大道二期建成通车，75省道南延**段、82省道复线**段、开发大道东延及西延段、**大道三期、东二路等道路建设进展顺利；市府大道东延、甬台温高速复线**段、76省道复线北延**段等道路前期工作有序开展；74省道南延**段和机场路改扩建二期工程开工建设；十一塘围垦、梓林西大河疏浚等水利工程如期推进。加大电网设施建设力度，220kV外沙变二期、110kV章安变二期建成投运，220kV栅浦变主体工程顺利完成，220kV椒北变、110kV前所变进展顺利。一批城市公共基础设施建设加快，白云阁工程已经完工，污水处理二期和中水回用工程建成投运。

（三）城市建设力度加大，城乡统筹协调发展。实施城市建设“310工程”，中心城市建设步伐进一步加快，城市形象不断丰满。旧城改造实现重点突破，解放南路回建全面完成，云西路水晶厂区块完成拆迁并成功出让，海正老厂区回建及江滨公园西进区块前期工作进展顺利。城市建设管理力度加大，数字城管延伸至农村，在全市率先启动公共自行车系统建设，建成公共自行车网点200个，投放公共自行车10000辆。农业生产喜获丰收，农业产业化不断深化，新农村建设力度加大，城乡三级供水网络提前建成，农村电气化改造基本完成，土地综合整治和农房改造建设继续推进，农村社区建设成效明显。在全市率先启动“清洁家园、和谐乡村”行动，全市村庄整治工作现场会在我区召开，农村生产生活环境不断改善。认真贯彻落实习近平副主席给大陈岛老垦荒队员的复信精神和省委赵洪祝书记视察大陈岛时的重要指示精神，积极谋划大陈岛新一轮开发建设，出台了大陈岛开发建设的政策意见，基础设施建设力度进一步加大，大陈镇被确定为省级中心镇。积极实施“跨江发展、椒北开发”战略，重视椒北的开发建设，确定了椒北开发建设的目标定位、工作重点和启动区块，建立了椒北开发建设的领导机构。

（四）改善民生成效明显，社会事业持续发展。坚持把改善民生作为和谐社会建设的出发点和落脚点，积极推进公共服务普惠共享。打造**教育中心的目标稳步推进，教育发展逐步均衡，教育质量逐年提高。公共文化服务体系不断完善，文化软实力不断提升，海门老街获联合国科教文组织亚太文化遗产保护荣誉奖。“多城同创”工作扎实开展，省考核组对我区“省级示范文明城区”创建工作进行了验收，全市创建省级文明街道现场会在我区召开。积极推进生态文明建设，“811”环境保护新三年行动进一步深化，外沙、岩头医化行业整治工作扎实推进。深化医药卫生体制改革，全面实施基础养老金制度，初步形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生网络。困难群众救助标准自然增长机制进一步健全，社会福利体系全面推进，社会保障水平明显提升，我区被评为“全省民政工作先进区”。人口普查工作顺利进行。人口计生工作水平进一步提高，全区计生率同比提高 %，出生人口性别比专项整治初见成效，基层基础工作得到加强。四川青川对口援建工作圆满完成。档案、党史、地方志、广播电视、新闻出版、气象等事业继续发展。

（五）法治建设深入实施，社会保持和谐稳定。民主政治建设进一步加强，支持区人大常委会的法律监督和工作监督，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。进一步巩固和发展新时期、新阶段爱国统一战线，多党合作得到加强，民族宗教、侨务、对台、老干部等工作稳步发展，人民武装和双拥工作继续推进。深化“平安**”建设，扎实开展“矛盾纠纷化解年”和“基层基础建设推进年”活动，圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保工作，全区社会政治保持和谐稳定。全面推进综治“三网四合”基层基础工程，积极开展“民情调处日”和“枫桥经验”实践示范村（社区）创建活动，扎实推进矛盾纠纷排查调处工作，一批涉法涉诉积案和信访积案得到有效化解，维稳机制进一步健全，全区未发生影响恶劣的重大刑事案件和影响社会稳定的重大群体性事件。信访工作总体良好，实现全国“两会”期间去京信访“零登记”的目标。质量强区工作全面推进。落实安全生产主体责任，创新监管方法，全区安全生产形势总体平稳。我区连续三年获“省创建法治县（市、区）工作先进单位”、“省平安县（市、区）”称号，并成为省委表彰的全省5个“创建法治县（市、区）工作示范单位”之一。

（六）创先争优扎实开展，党建工作得到加强。积极探索新形势下党建工作的新思路、新方法，全面提高党的建设科学化水平。创新宣传思想政治工作，全民读书月活动蓬勃开展，“心灵关怀计划”全面实施，“四心”行动显现成效。重视网络舆情和媒体监督，“百姓新闻发言人”制度建设受到省委常委、宣传部长茅临生的批示肯定。继续深化党代会常任制工作，“365天天党代表”活动得到省委常委、组织部长蔡奇的两次批示肯定，并在全市推广。我区总结推广的非公企业党建“十八法”，习近平副主席作出批示予以肯定，具体做法和工作成效在全省学习实践活动总结大会上作交流发言。创先争优活动扎实开展，涌现了阮林根、洪仙瑜和陈敏法等一批先进典型，我区作为全省唯一的县市区代表，在中组部部长李源潮同志主持的非公企业创先争优调研座谈会上作了汇报。贯彻落实“四项监督制度”，坚持正确的用人导向，领导班子和干部队伍建设得到加强，“万人评组工干部”在全省的排名继续向前移位。高度重视基层组织建设，加强村党组织书记队伍建设的经验做法在全市推广，村级组织换届选举试点工作顺利开展。人才工作成效显著，建立了全市首家院士工作站，2人入选省海外引才“千人计划”。工青妇等群团工作取得新的成绩，慈善事业、关心下一代、老龄等工作不断加强。高度重视反腐倡廉工作，严格落实党风廉政建设责任制，惩防体系构建工作不断完善。“双服务”活动扎实开展，全面深化“满意科长工程”，开展“千局万站优化发展环境”活动，组建了“十大组团式服务专线”，作风建设进一步加强，机关服务品牌创建工作富有成效。加强廉政文化建设，认真学习贯彻《廉洁从政若干准则》，成功举办反腐倡廉大型文艺晚会，组织区管干部到萧山南郊监狱进行警示教育。查办案件力度不断加大，全区共立案101件，其中有影响的大要案5件。

同志们，奋斗的历程充满激情，发展的成果令人鼓舞，我们在经受严峻考验中赢得了重大收获。回顾一年来的奋斗历程，分享一年来的丰收喜悦，我们倍感欣慰，也倍感自豪。在此，我代表中共**区委，向各位代表，并通过你们，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心支持**发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、“十二五”时期我区面临的形势和发展中需要把握的原则

“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，对于深入贯彻落实科学发展观、促进经济转型和社会转型、推进生态文明建设、切实改善民生、构建和谐社会，都具有十分重要的意义。

从宏观环境来看，尽管国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素很多，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破；我国作为全球经济、贸易和外汇储备大国的地位逐步巩固，工业化、信息化、市场化、国际化步伐加快，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，经济有望继续保持平稳较快发展；省委“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和市委“四大战略”的深入实施，《长江三角洲地区区域规划》、海洋经济发展战略的加快实施，温台沿海产业带建设的不断推进，这些都为我区保持良好发展势头创造了有利条件，提供了新的发展机遇。从**自身来看，30多年的改革开放，特别是经过“十一五”时期经济社会的快速发展，我区城市功能更加完善、要素配置更加完备、人民生活更加殷实，为全面建设惠及全区人民的小康社会打下了坚实基础。同时，我们也必须清醒地看到经济社会发展中还存在着不少长期积累、制约全局的深层次矛盾。如产业结构还需优化，经济发展方式有待转变；区域发展不够均衡，城乡、南北和陆岛差距依然存在；民营经济先发优势逐步弱化，体制机制创新亟需突破；社会事业相对滞后，公共服务体系有待完善；社会矛盾依然突出，民主法治建设有待加强；干部队伍思想政治建设力度不够，一些党员干部引领科学发展的能力和素质有待提升，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加强。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。

在机遇和挑战面前，我们要始终保持清醒的头脑，牢固树立强烈的责任意识、进取意识、开拓意识，进一步抢抓机遇，理清思路，加快转变经济发展方式，全力以赴推进科学发展、转型发展和跨越发展，再创**新辉煌。综合考虑我区发展趋势和自身条件，“十二五”时期我区发展的总体目标是：科学发展走在前列，小康社会全面建成。

实现上述目标，必须牢牢把握以下基本原则：

——坚持率先发展。紧紧抓住发展这个第一要务，按照市委提出的**要成为“科学发展的排头兵”、“转型升级的先行区”的要求，敢为人先，大胆探索，开明开放，增强区域发展活力和竞争力，促进经济社会全面发展，力争各项工作走在全市前列。

——坚持转型发展。积极推进转型升级，以优化产业结构为重点，以发展大产业、构筑大平台、培育大品牌为抓手，促进块状经济向产业集群转型，积极培育战略性新兴产业，推动海洋经济大发展，大力发展循环经济，加快发展现代服务业，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

——坚持统筹发展。更加注重以统筹的思路来谋划区域发展，着力推动城乡、南北、陆岛融合互动，联动发展，逐步缩小区域差距。把新型工业化、新型城市化和新农村建设有机统一起来，把发展经济、保护环境、改善民生有机结合起来，积极推进生态文明建设，形成协调发展、整体推进的格局。

——坚持创新发展。大力实施创新驱动战略，积极推进民营经济创新发展综合配套改革，加快行政管理体制、投融资体制、企业产权制度和资源要素配置机制等重点领域和关键环节的改革。深入实施人才强区战略，优化创新环境，培育创新主体，增强自主创新能力，建设创新型城市。

——坚持和谐发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重经济社会协调发展，更加注重维护社会公平，加快发展社会事业，加强和创新社会管理，推进基本公共服务均等化，努力保持社会和谐稳定，让全区人民共享改革发展成果。

三、2011年全区工作的总体要求和主要任务

2011年，是中国共产党建党90周年，是“十二五”规划的起步之年，也是**建市（区）30周年，更是加快转变经济发展方式、实现跨越发展的关键之年，做好今年工作具有承前启后、开局奠基的重大意义。

今年我区工作的总体要求是：以党的十七大和十七届五中全会、省委十二届八次全会和市三届八次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展的排头兵”、“转型升级的先行区”的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，开拓创新，扎实工作，全面推进“五区”建设，着力打造经济繁荣、生态文明、社会和谐、特色鲜明的中心城市主城区，为“十二五”发展奠定坚实基础。

全区经济和社会发展的主要指标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上工业生产总值增长10%，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减 %和 %。

根据上述总体要求，做好今年工作要围绕“生态城区、美丽乡村、特色产业、和谐民生”的目标，具体抓好以下五方面工作：

（一）围绕转型升级，转变发展方式，实现经济发展新跨越。加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线，也是**经济工作的重中之重，必须坚定不移地推进产业转型升级，转变发展方式，构建富有**特色和竞争优势的现代产业体系。

大力推进沿海产业带建设，搭建经济发展平台。加快平台建设是实现区域经济快速发展的有效途径。要深入实施市委“四大战略”，坚持“主攻沿海，跨江发展”，把沿海产业带建设作为加快转变经济发展方式的重要载体。注重规划导向作用，进一步优化发展布局，加快推进**滨海工业区块、沿海工业功能区块建设，抓好十一塘开发前期工作和医化企业产业布局调整，打造产业特色鲜明、辐射带动有力、综合实力强大、发展后劲充足的产业发展新平台。加大水、电、路、管网等基础设施建设力度，建成开发大道东延段，加快推进**二桥、75省道南延**段、74省道南延**段、76省道复线北延**段、东二路、枫南东路东延等工程建设，做好沿海高速、市府大道东延等工程前期工作，加快220kV椒北变、110kV前所变、110kV东辉变等电网建设。以打造**湾循环经济产业集聚区为契机，完善综合服务体系，加大沿海产业带招商引资力度。

大力推进产业结构调整，构筑现代产业体系。推进产业结构调整，提升产业发展层次，是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容。要坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、联动发展，着力提升我区产业层次和综合竞争力，抢占发展制高点。要改造提升传统制造业，加强对传统产业集群转型升级的规划引导，做强医药化工、家用电器、缝制设备、交通运输设备等产业，努力打造海正集团、星星集团等国内行业龙头。着力推动真空设备、汽摩配件、喷雾器、工艺品、眼镜等块状产业向现代产业集群升级，增强产业竞争力。要培育发展新兴产业，全力支持装备制造、电子科技、新材料等新兴产业发展，使新兴产业成为我区的先导性、支柱性产业。依托丰富的海洋资源，大力发展海洋经济。要加快发展现代服务业，以扩总量、优结构、筑平台、创品牌为重点，加快实施“632”工程，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业。加快**先进制造业服务集聚区和洪家市场群建设，发展各类大型专业市场，将**大道与中心大道相关区块建成**现代服务业的集聚区。

大力推进项目建设，增强经济发展后劲。坚定不移地把增加有效投入、推进大项目建设作为加快转型升级的有力抓手，以项目促增长，以项目增后劲，大力推进重点项目建设。要千方百计引项目，坚持内外并举，坚持外企、央企、民企联动，不断提高招商选资的针对性和实效性。抓好光电薄膜公司与美国苹果公司合作项目，建设天天物流公司与江苏沙钢集团合作的“**国际金属物流中心”。大力实施“回归工程”，加快义乌商会项目建设。要全力以赴抓重点，继续做好利源重工、海正杜邦、海正聚乳酸、水晶光电、青啤迁建、百达电器等工业项目建设，抓好**现代物流园区、**湾循环产业物流中心、银泰百货城、瓯华医化物流配送中心、第六空间家居艺术广场等服务业项目建设，增强我区经济发展后劲。要健全机制强保障，继续深化“两年”和“双服务”活动，进一步完善领导干部联系重点项目制度，强化项目督查、协调和考核，确保项目顺利推进。

大力推进科技创新，提高经济发展活力。把推进科技创新作为转变经济发展方式的重要支撑，不断增强科技创新对经济的驱动力。要积极打造创新平台，加快推进浙大**研究院缝纫机创新平台、浙大光电研究所、区科技创业服务中心建设，继续发挥武汉理工大学船舶研究院等落户**科研机构的作用。要优化创新环境，加强质量提升和品牌建设，力争形成一批具有自主知识产权的名牌产品。要充分发挥企业主体作用，全力推进民营企业与世界500强、央企、高校、军工和科研院所对接，积极借助外力推动科技创新和产业升级。要加快推进人才强区建设，优化引才育才环境，积极引进培育创新人才。要积极推动企业上市，优化企业股权结构，力促九洲药业、信质电机、星星瑞金科技等企业成功上市，以上市促进企业的转型升级。积极探索和大力推动风险投资工作，充分发挥每年3000万元项目引导资金的作用。

（二）围绕生态文明，建设宜居家园，实现持续发展新跨越。坚定不移地推进生态区建设，加快构建资源节约、环境友好的生产生活方式，切实增强可持续发展的能力，全力打造生态宜居家园。

大力发展生态经济。加快发展生态工业、生态农业和现代服务业，突出抓好绿色经济、循环经济发展，着力培育一批清洁生产企业和绿色企业。要建立健全经济社会发展与生态环境保护相协调的机制，引导企业发展环保产业，加快推进一批节能节水节地节材的新技术、新设备、新产品，促进生态经济化、产业新兴化、经济低碳化。全面落实节能减排措施，严格执行产业准入、环保准入制度，严格控制高耗能、高污染项目上马，强力推进印染、医药、化工等重点行业的节能减排，坚决淘汰落后产能，加快形成节约能源资源的生态产业体系。

着力改善生态环境。坚持环境保护和污染整治并举，深入开展“811”环境保护新三年行动，切实加快环保基础设施建设，提高门槛，加强监管，大力推进重点领域、重点行业和重点企业污染整治，着重抓好外沙、岩头医化行业的整治，启动推进外沙区块医化企业转型升级和整体搬迁工作。加大废水、废气等污染物达标排放治理力度，减少医化企业对环境和大气的影响。进一步加强水环境整治，全面推行“河长制”，健全河道日常管理机制。大力削减农业面源污染，全面改善城乡生态环境。

积极培育生态文化。广泛开展保护环境、节约资源的宣传教育，深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校等系列绿色创建活动，使生态文明的理念深入人心，使生态保护成为广大市民的价值取向，使生态文明建设成为广大市民的自觉行动，形成人人参与、共建共享的工作格局。大力实施“绿满**”计划，推进生态公益林、生态防护林和沿江景观林建设，抓好林相改造，增加城市绿量，美化城市景观。倡导绿色生活方式，认真抓好低碳文明生活方式的引导工作，大力建设健康文明的生态文化。

（三）围绕城乡统筹，提升城市品位，实现协调发展新跨越。坚持走新型城市化道路，把统筹城乡发展作为转型升级的重要推手，进一步完善功能，提升品位，着力推动城市快速发展、城乡协调发展、陆岛融合发展。

注重建管并举，完善城市功能。继续加大投入力度，加快推进基础设施建设，形成布局合理、功能完善、管理科学、适度超前的城市基础设施综合体系。继续实施城市建设“310工程”，大力推进水、电、燃气、污水管网等基础设施建设，不断提高城市综合承载能力。进一步完善内通外联的交通网络，加快推进82省道复线、**大道三期、开发大道西延、体育场路西延、机场路改扩建二期等工程建设。着力抓好云西路南侧等区块改造，加快推进江滨公园西进工程，积极实施洪家场浦排涝调蓄工程和东山湖工程，抓好特色街区建设。坚持“建管并举、重在管理”的原则，深化“多城同创”工作，大力开展河道整治、环境卫生、拆违治乱、交通秩序等“四大整治”行动。建立健全条块结合的城市管理体制，充分发挥数字化城管平台作用，进一步提升城市管理水平。实施公交优先战略，完善公共自行车系统建设，下大力气解决出行难、停车难等问题，构建以人为本的城区绿色交通体系。

注重整体推进，建设美丽乡村。加快农业产业结构调整，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、农业大户等现代经营主体，大力发展生态高效农业、特色农业和都市型农业。重视农民素质提升，推进农民培训和转移就业，鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。重视粮食生产和粮食安全，加快区粮食储备中心建设。全面推进“十百”工程，加大农房改造力度，积极稳妥地推进农村住宅“立改套”项目建设，推动农村康居工程建设再上新台阶。深入实施“清洁家园、和谐乡村”行动，认真落实“三有”机制，强化农村环境卫生综合整治，推进村庄绿化工作，努力打造“清洁、优美、文明、和谐”的农村居住环境。

注重城乡融合，统筹区域发展。继续坚持城乡一体、南北一体、陆岛一体联动发展，不断优化城乡布局，着力提高城乡融合发展水平。要以“小康的大陈、现代化的大陈”为目标，按照“四岛四基地”的发展定位，坚持规划引领、项目带动、重点突破，加快推进大陈岛新一轮的开发建设。要按照“基础设施完善、生态环境优美、产业布局合理、发展特色鲜明”的要求，配强椒北开发管委会力量，完善椒北区域发展规划，出台椒北开发优惠政策，充分发挥椒北干部群众的主体作用，加快推进椒北开发步伐，重点启动椒北大街和“前所花园”等项目的建设。

（四）围绕改善民生，促进普惠共享，实现均衡发展新跨越。坚持在发展中关注民生、改善民生，更加注重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进各项社会事业统筹协调发展，实现均衡普惠、共建共享。

完善社会保障体系。完善创业就业服务体系和促进就业长效机制，加大对困难人群、家庭的就业帮扶力度。完善基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步实现社会保障城乡一体化、保障方式多样化、保障制度法制化、管理服务社会化。完善住房保障制度和供应体系，加快廉租房建设，切实改善群众居住条件。健全城乡低保对象和低保标准的动态调整机制，保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益。大力发展社会福利和慈善事业，进一步完善救灾救济制度，切实提高社会救助水平。

加快发展社会事业。坚持以教育质量促发展，进一步加大教育投入，优化校网布局，整合教育资源，加快公办幼儿园建设，促进学前教育优质发展、义务教育均衡发展、职业教育快速发展，全力打造**教育中心。重视加强科普工作，努力提高全民科学文化素养。积极推进医药卫生体制改革，扶持中医药事业发展，加快市立医院新院区建设，实现基本公共卫生服务全面普及，基本医疗保障制度全面覆盖，有效减轻居民就医费用负担。加快体育基础设施建设，广泛开展群众性体育活动，提高全民身体素质。加强人口计生服务与管理，稳定低生育水平，努力提高人口素质。实施市民卡工程，提供便民服务。重视做好史志、档案、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业。

繁荣发展文化事业。要围绕争创“全国文化先进区”目标，丰富文化活动，发展文化产业，加快推进文化大发展大繁荣。要挖掘和培育港城文化和海岛文化，大力弘扬“大陈垦荒精神”，形成与时俱进的城市精神与特色鲜明的城市文化。深化“邻居节”和“新开门七件事”等活动，不断提高市民素质。加强公共文化服务体系和文体基础设施建设，深入实施“种文化”工程，推进街道综合文体设施和村、社区、企业文化阵地建设。积极推进文化创新，鼓励创作更多反映**特色的精品力作，丰富群众精神文化生活。扎实推进文化创意产业发展，拓展文化产业发展空间，力争建成1-2家特色示范文化产业园区。

（五）围绕平安稳定，推进法治建设，实现和谐发展新跨越。坚持维护社会公平正义，全面加强政法维稳工作，强化基层基础，注重社会管理创新，深入推进“平安**”建设，为经济社会平稳健康发展创造和谐稳定的社会环境。

维护社会公平正义。巩固“全省法治建设示范区”创建成果，深化“法治**”建设，争创“全国法治建设先进区”。扎实推进依法执政、依法行政、公正司法，加强审判工作，强化法律监督，规范司法行为，努力营造公平正义的法治环境。不断创新普法载体，扎实开展“六五”普法教育工作，进一步传播法治理念，培育法治精神，弘扬法治文化，树立法治权威，不断提高全社会的法治意识。积极推进社区矫正工作，做好青少年违法犯罪的预防。

加强社会管理创新。创新流动人口管理机制，坚持“以证管人、以房管人、以业管人”，探索流动人口属地化服务管理，增强“新**人”的归属感，努力实现由治安控制式管理向以政府主导的综合服务管理转变。加强对社会组织的管理，坚持培育扶助和引导管理相结合，完善社会组织分类管理制度，积极探索新社会组织管理的新举措。加强对新型媒体的服务管理，构建手机、互联网安全防控体系，最大限度地挤压不良信息的传播空间。加强城乡社区建设和管理，调整优化城市社区布局，创新管理机制，完善整合各类社会管理资源，加快社区便民服务中心建设，努力实现服务更到位、管理更有序、社会更和谐。

保障社会和谐稳定。坚持和发展“枫桥经验”，深化综治“三网四合”工程，充分发挥各镇、街道综治工作中心的作用，深入推进基层系列平安创建活动。深入推进“三项重点工作”，突出维稳机制建设，坚持和完善“大接访”、“大平安”、“大调解”三大机制，严格落实信访工作责任制，进一步开展“矛盾纠纷化解年”和“基层基础建设推进年”活动，组建“和谐促进会”，健全“民情调处日”制度，深化“平安大巡防”等有效做法，健全应急处置机制，有效化解各类矛盾纠纷和群体性事件。继续坚持“严打”方针不动摇，始终保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为，着力构建“大防控”体系，提高对社会面的掌控能力。强化校园安全防控，完善校园周边综合治理长效机制。落实安全生产责任制，加强对食品药品和产品质量的安全监管，提高群众安全感和满意度。

四、全面加强党的建设，为推进**科学发展提供政治和组织保证

党的领导是实现**科学发展、转型发展和跨越发展的根本保证。我们要以党的执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创新的精神全面加强和改进党的建设，凝心聚力，开拓创新，努力提高党的建设科学化水平。

（一）强化思想政治建设，不断提升理论水平。深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，发挥理论中心组和党校的主阵地作用，进一步加强干部队伍思想理论武装，牢固树立科学发展理念。坚持解放思想不动摇，着力破除阻碍**科学发展的思想枷锁，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，强化实干兴区、创新强区的理念。深入开展社会主义核心价值体系教育，强化公民道德建设和群体性精神文明创建，突出抓好各类主题宣传活动，精心组织开展庆祝建党90周年、红军长征胜利75周年、辛亥革命100周年和**建市（区）30周年等系列重大活动。培育良好的社会风尚和健康的大众心态，深入实施“心灵关怀计划”，全面推广非公企业车间思想政治工作指导员制度。构建层层联动的立体式媒体沟通体系，健全“百姓新闻发言人”制度，增强舆论引导能力。

（二）强化干部队伍建设，不断提高执政能力。今年是我区村级组织、镇街道以及区级领导班子集中换届之年。要按照中央和省市委的部署要求，加强领导，精心组织，周密安排，切实把那些贯彻落实科学发展观、德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻落实“四项监督制度”，完善干部选拔推荐提名等制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，不断完善干部人事制度，努力提高干部选拔任用的公信度和满意度。重视对年轻干部的选拔和培养锻炼，加大女干部、党外干部的选拔使用力度。认真做好老干部工作。要加强党员干部的党性修养和作风建设，严格干部队伍的教育和管理，不断提高做好群众工作的能力和水平，引导党员干部把精力集中到抓发展、抓改革、抓稳定上来，形成真抓实干的良好作风。坚持党管人才，认真编制全区中长期人才发展规划纲要，加大人才引进和培养的政策力度，使各类人才进得来、留得住、用得好。

（三）强化党内民主建设，不断创新体制机制。进一步加强党代会常任制理论研究和制度体系建设，深化“365天天党代表”活动，建立健全街道党员代表会议制度，健全代表团、党代表工作室活动制度，推进党代表履职常态化。坚持以党内民主建设带动社会民主建设，以健全民主集中制为重点，不断完善“一个核心”、“三个党组”的领导体制和工作机制，充分发挥区委领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断提升党组织科学决策和民主决策的能力。坚持党管武装，进一步加强双拥工作和国防后备力量建设。积极创新党群工作新机制，充分发挥工青妇等群团组织作用，加快形成党群工作一体化格局，全力打造具有**特色的党群工作品牌。继续加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和壮大统一战线。

（四）强化基层组织建设，不断夯实基层基础。认真落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，巩固扩大“网格化管理、组团式服务”成果，积极创建服务型基层党组织，培育和表彰一批创先争优活动的先进组织和先进个人。重点抓好镇、街道党（工）委建设，发挥镇街道党（工）委的龙头作用。高度重视村级组织换届工作，按照省委提出的“五升一降”目标，坚持“稳字当头、不出乱子，好字当头、选好班子”的要求，全面推行资格联审，健全选举方式，确保有序换届、平稳过渡。进一步加强以村党支部书记为重点的村级干部队伍建设，加强大学生村官的培养管理，提高村干部队伍的凝聚力和战斗力。充分发挥非公企业党建品牌效应，不断深化农村、新社会组织等领域的示范创建活动，统筹推进机关、社区、学校等领域党的建设，着力激发各类基层组织的创先意识。

（五）强化党风廉政建设，不断凝聚党心民心。要全面落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。认真贯彻《廉洁从政若干准则》，进一步加强党性党风党纪教育，大力实施廉政文化精品工程，深入开展岗位廉政教育，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。加强和改进党内监督，严格执行民主集中制、“三重一大”集体讨论决定等制度，推进和深化党务公开工作，促进权力规范运行。积极推进反腐倡廉制度创新，完善领导干部重大事项报告等制度，认真落实党政领导干部问责制度，加快构建“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系。深化作风效能建设，继续深化“满意科长工程”，全面实施机关服务品牌创建活动，切实纠正损害群众利益的不正之风，不断优化**经济发展环境。继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的良好环境。

同志们，站在新的起点上，我们重任在肩、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大和十七届五中全会精神的指引下，在省、市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以昂扬向上、积极进取的精神风貌，团结奋斗、服务奉献的工作激情，克难攻坚、顽强拼搏的意志品质，为开创**科学发展的新局面而努力奋斗！

第四篇：抢抓机遇谋发展科学跨越谱新篇

抢抓机遇谋发展科学跨越谱新篇

水绕芦花月满船，烟波四起盖五津。

在长江、清江、渔洋河‚三江‛交汇之地、群山重水之畔，镶嵌着一颗耀眼的明珠——宜都市五眼泉镇。该镇位于湖北省宜都市中部，气候温和，风景秀丽，因盛产石雕而闻名荆楚大地，镇内石材、水源、旅游等资源丰富，高坝洲水电站、香客岩水电站、守敬书院、天龙湾风景区均在境内，陆渔一级公路贯穿全境，交通十分便捷。全镇版图面积105.57平方公里，现辖11个行政村、1个居委会，66个村民小组，6406户，2.2万人。

‚一年一个样，三年大变样，五年新模样‛，近年来，五眼泉镇人民在镇党委、政府一班人的带领下，以不屈不饶的信念、战天斗地的气魄和敢为人先的精神，坚定发展信念不动摇，加快发展步伐不懈怠，在发展镇域经济、推进城乡统筹、维护社会稳定、致力改善民生上取得了一个又一个成绩，创造了一个又一个奇迹……

2009年，全镇实现农村经济总收入5.5亿元，与2006年同期相比增长314%，年递增达到104%；财政收入首次突破千万大关，达到1184万元，是2006年的4.49倍；农民人均纯收入实现6662元，比2006年增加2652元，年递增59%。截止2010年8月底，全镇财政收入已达到1141.1万元，固定资产投资达到2.66亿元。该镇连续两年被评为‚湖北省电力设施保护先进单位‛，连续两届被表彰为‚宜昌市级文明乡镇‛，连续3年被表彰为‚全市安全生产先进单位‛，连续4年被评为‚全市森林防火先进单位‛，先后荣获‚宜昌市农村党风廉政建设示范乡镇‛、‚宜都市党建工作示范点‛、‚宜都市政务公开工作先进乡镇‛等荣誉称号；鸡头山村先后获得‚全国文明创建工作先进村‛、‚全国绿色小康村‛、‚全国民主法治示范村‛、‚全省十佳平安村‛、‚全省先进基层党组织‛等荣誉称号；袁家榜村成为湖北省唯一入选的首批‚国家级生态村‛。

解放思想明思路

解放思想是加快发展的动力和源泉。五眼泉镇党委、政府认真对照科学发展观要求，不断总结成绩、反思问题，用创新思维扫除思想障碍，打破观念束缚，积极开展‚五眼泉镇怎样才能科学发展‛、‚五眼泉镇科学发展什么‛、‚我为五眼泉镇科学发展献一计‛等系列思想解放讨论活动，动员广大党员群众为五眼泉镇发展献策出力。多次征

求意见，反复组织讨论，最终明确提出了‚一二三四‛工作思路，即‚以‘一路’（陆渔一级公路）为轴心，以‘两河’（清江河、渔洋河）为两翼，以‘三区开发’（东部商住和城郊经济区、中部行政服务和农产品加工区、西部标准化农产品基地和山林经济区）为载体，以‘四镇建设’（建材强镇、石雕名镇、旅游大镇、生态新镇）为目标的整体发展思路，绘就了全镇发展的新蓝图。

加快转型增实力

该镇坚持‚工业立镇、工业强镇‛发展主旋律，抓住城区骨架拓展、产业加速转移、优惠政策频出的历史性机遇，依托原有产业基础，深挖资源优势、区位优势，狠抓招商引资，树立‚全民招商‛理念，以‚引得进、留得住、能发展‛为目标，实行班子成员联系项目制、工作专班服务承诺制，不断优化招商引资环境，协调解决影响企业发展的各种难题。近年来，首佳陶瓷、日月新电缆、云森建材、杨守敬书院、华章新材等一大批投资过千万的项目落户该镇。截止2010年8月底，全镇工商企业数达到52家，与2006年相比增加39家。规模企业数由2006的2家增至12家，全镇规模工业总产值累计达到3.36亿，是2006年的5.4倍。

优化结构壮产业

在继续巩固‚柑、茶、桑‛三大主导产业的基础上，该镇借鉴外地先进经验，集思广益，提出实施‚6个2‛产业发展规划，力求在农业产业规模化发展上取得新突破，即:建强柑桔、茶叶2大支柱产业；规范建设柑桔、茶叶2大联合合作社；建设柑桔、茶叶2个千亩示范园；建好鸡头山、袁家榜2个生态休闲观光村；打造望佛桥、拖溪2个茶叶专业村；抓好陆渔一级路、拖溪流域2条产业带建设。同时，通过积极向上争取项目资金，认真落实各项强农惠农政策，三年来累计发放惠农资金787万元；累计投入新农村建设资金4440万元，截止2009年底，全镇茶叶面积达到10052亩，柑桔面积31013亩，桑园面积2600亩，生猪出栏50592头、山羊出栏18003头，基本形成了‚山上茶园、丘陵果园、河边桑园，家家户户养猪羊‛的产业格局。在此基础上，该镇将农民专业合作社规范化建设作为攻艰重点，采取积极措施、加大扶持力度，促进农民增收、农业增效。目前，全镇共建有农民专业合作社10家，总注册资本872万元，网络农户2400户。

共建共享美家园

该镇以群众满意为第一目标，积极争取农村基础设施项目，投资1300多万元实施安全饮水供水工程，解决了72%的农户饮水安全问题；争取专项资金900万元，对五眼泉、箭楼子、红山3座水库进行了全面整治；实施‚通达通畅‛工程，三年来累计硬化村级公路65.4公里，维修睛雨路259公里，养护乡村公路345公里，农民群众出行条件得到显著改善。大力开展村庄环境整治，打造生态家园，三年来累计完成了2745户‚庭院净化‛、‚一池三改‛的建设任务；整合袁家榜生态村建设与山河社区建设资源，投资120万余元兴建生态示范小区，引导农民群众养成良好生活习惯，镇容村貌焕然一新。

改善民生促和谐

该镇坚持以‚贯彻十七大精神，建设服务型政府‛为目标，以便民服务为抓手，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口，积极探索政府职能转型的新机制。按照‚整合资源、集中办公、公开透明、规范操作、廉洁高效‛的思路，先后组建了便民服务、信访综治维稳、财务服务、农业服务等‚四大中心‛，贴心为群众办实事、解难事，畅通了民意诉求渠道，也密切了党群干群关系，更提高了公共服务能力，为建设服务型政府探明了一条新路子，这一做法得到了各级领导的高度肯定和媒体的广泛关注，2008年7月和2009年2月，省委书记罗清泉同志两次到该镇和鸡头山村视察，中央电视台、湖北电视台、湖北日报、新华网等媒体进行了专题报道，2009年12月9日，全省农村综合服务体系建设现场会在宜都市召开，与会代表参观了镇便民服务中心和鸡头山、袁家榜村便民服务站。

该镇坚持稳定压倒一切理念，着眼于从源头上化解不稳定因素，不断建立和完善矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理、城乡联防联控等一系列维稳机制，为经济社会发展创造了良好环境。建立‚三个平台‛（即‚镇建综治维稳中心、村建综治维稳工作站、组设治安中心户‛），构筑镇、村、组三级联防网络。各村坚持每周一次排查，镇坚持每月召开一次排查例会，一个季度组织协管员进行一次全面排查，排查网络纵向到底、横向到边，确保大事不出镇、小事不出村。镇党委书记、镇长牵头，镇党委班子成员组成专班，深入各村认真开展‚书记大接访‛活动，倾听民声解民困，化解矛盾在基层。

创先争优强素质

该镇牢记党建工作职责，通过抓实队伍、强化学习、培育典型、服务群众等措施，健全党建工作机制、增强党建工作活力，为促进全镇经济社会又好又快发展提供有力保障。强化理论学习，在提升队伍素质上创先争优。组织全镇905名党员学习科学发展观、创先争优、‚五个基本、七大体系‛等专题20多个，通过举办宣传专栏、印发工作简报，增强党员干部加快发展的责任感和使命感，着力提升队伍整体素质。深化党风廉政建设内涵，在推进勤政廉政上创先争优。大力推进‚十个全覆盖‛体系建设，紧贴‚廉洁高效‛主题，建立健全‚述职述廉‛、‚个人重大事项报告‛、‚民主测评评议‛、‚离任经济审计‛、‚任前廉政谈话‛等廉政制度，促使党风廉政建设工作中的软指标变成了硬任务。强化典型示范，在农村思想政治教育上创先争优。深入开展精神文明创建活动，在2008年10月评选出首批新农村建设示范户123个的基础上，评选出优秀示范户20户、第二批示范户112户，镇党委集中命名授牌，充分发挥辐射带动作用。以‚民情大走访、民生大服务‛活动为重点，在服务群众上创先争优。认真落实‚三项制度‛（即《干部民情日志》、《民情档案》及《党员、村民代表联系群众制度》），全镇党员干部重心下移，真情服务，切实为广大群众排忧解难。以规范村务监督为载体，在推进农村基层民主政治建设上创先争优。出台《村务监督委员会责任制及百分考核办法》，村务监督委员会主任及委员候选人通过村民海推直选产生，监督职责范围拓展到政策执行、村务决策、村务公开、财务收支、资产管理、项目建设、勤政廉政等7个方面，实现了从‚单一理财‛到‚全面过问‛的转变，通过变‚同体监督‛为‚异体监督‛，解决了监督管理制度上的缺陷和执行上的不到位。其做法被湖北日报、三峡日报头版头条推介，并荣获全市党建创新项目二等奖。

‚长风破浪会有时，直挂云帆济沧海‛。以前取得的种种荣誉只能代表过去，在新的征途上，五眼泉镇党委、政府将按照已绘就的蓝图，满怀豪情，抢抓机遇，克难进取，乘势而上，为建设‚四镇‛、加快实现宜都‚两个率先‛目标而努力奋斗！

第五篇：解放思想求突破 凝聚人心促跨越(定稿)

解放思想求突破 凝聚人心促跨越

今后五年，是徐州全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。尤其是当前，徐州在全省发展大局中的地位更加突出，实现跨越发展的条件和机遇比以往任何时候都好。紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，必须进一步解放思想，凝聚人心，充分认识徐州振兴的重要性、长期性、艰巨性，切实增强大局意识、责任意识、使命意识，牢牢把握以人为本、执政为民的根本要求，牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线，牢牢把握报告提出的未来五年全省“两个率先”的奋斗目标，大力实施区域协调发展战略，发挥后发优势，增强内生动力，在发展中加快转型，在转型中实现跨越，努力为全省发展大局作出更大贡献。

思想是行动的先导，解放思想是推动发展的一大法宝，是跨越发展的基础。就徐州而言，历届市委始终把解放思想作为加快发展的原动力，环环紧扣、步步深入地向前推进，在解放思想中凝聚发展共识，在与时俱进中完善发展思路，在改革创新中破解发展难题，徐州大地掀起了一轮又一轮发展，实现了一次又一次突破，取得了一个又一个进步。这些，无不与解放思想、与时俱进、改革创新息息相关，无不是运用解放思想这个利器冲破束缚、破除障碍、超越自我的结果。实践一再证明，实现富民强市、推进跨越发展，解放思想是关键中的关键。

新的发展阶段需要新的思想解放。当前，徐州已进入工业化中后期、城市化加速期、跨越发展攻坚期，走到了一个思想大解放、观念大更新的重要关头，到了一个需要突破自我、提升自我的关键节点。省委对徐州发展提出了“两快两带”和“三先”的新要求，对加快振兴徐州老工业基地明确提出了一个目标、两大中心、三大基地、四大产业的总体发展思路。徐州要抓住难得历史机遇，就要进一步解放思想，创新思路，破解难题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只有依靠思想的解放，用更高的思想境界、更扎实的工作作风、更新的标杆，激发650万徐州人民创新创造创业的热情，才能加快形成同心同德干事业、万众一心促跨越的生动局面。

赢得区域竞争新优势需要解放思想。一个城市的发展与进步，不仅要拿“纵尺”与过去的自己相比较，更应该拿“横尺”与周边地区的发展相比较，比速度、比质量，比总量、更要比人均。放眼全省，区域竞争已对我们形成了强烈挤压之势。横比徐州，徐州在苏北振兴中强势领跑，经济显现出爆发式增长的态势。周边经济发展强劲的态势，使我们面临着“区域竞争，慢进则退”的巨大竞争压力。形势逼人，发展不等人。我们唯有继续解放思想，进一步强化“慢进则退”的危机意识，以思想的进一步解放为先导，以理念的进一步创新为引领，奋力推动徐州在发展中赢得主动，占得先机，加快发展，实现跨越。

跨越发展重在正视差距、解决问题。正视自我才能超越自我。要善于冲破落后的传统观念的思想束缚和思想禁锢，查找和解决影响和制约发展的突出问题，以新的思想大解放增添跨越的动力、趟开跨越的通道。我们和先进地区的发展差距，千差万差关键差在思想境界、认识水平、工作标准、干事作风和体制机制上。唯有直面现实、正视差距，才能从自我满足的现状中警醒过来，从不思进取的萎靡中振奋起来，从畏难发愁的情绪中解脱出来，以思想的大解放推动经济社会的大跨越。

解放思想贵在统一思想、凝聚共识。群力之举，则无不胜；众智之为，则无不成。徐州资源富集，交通便利，产业基础较好，集聚发展要素、承接产业转移的能力越来越强。经过多年来历届班子的不懈努力和干部群众的团结拼搏，打下了加快发展的深厚底子，搭起了跨越发展的架势基础。这就需要我们抓住机遇，坚定信心，乘势而上，在事关全局的重大发展目标、重大战略任务、重大决策部署上高度统一思想，在发展的目标、定位、思路上形成共识，做到一个声音、一个调子，使解放思想的过程真正成为凝聚人心、鼓舞士气的过程，成为汇聚智慧、推动发展的过程，以思想的大解放促进观念大创新、作风大转变、人气大集聚，迅速打开科学发展跨越发展新局面。

加快发展时不我待，跨越崛起正逢其时。这是历史赋予我们的神圣使命，是全市人民的热切期待，也是顺应发展大势的必然选择。跨越发展的号角已经吹响，全市广大党员干部务必继续高举解放思想的大旗、保持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神，持续焕发出强大精神动力，为让全市人民普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐小康生活而努力奋斗！