综合批发市场消防安全隐患的成因与危害性及管理对策

第一篇：综合批发市场消防安全隐患的成因与危害性及管理对策

综合批发市场消防安全隐患的成因与危害性及管

理对策

2008-09-08 11:11:58 来源：安全文化网 评论：0 点击：417

随着社会市场经济体制的不断完善与发展，苏州市中新一代大型综合批发市场得到迅速发展，改革之初建立起来的老市场为适应发展也不断加以改扩建。市场的发展与壮大，使市场内的货物总量、就业人员、入市客商、搬运人员亦因此成倍增长。如苏州市横塘东吴建材综合批发市场入驻批发商780余家，每年旺季市场就业人员6000人以上，高峰时入市客商达5000人左右。如何确保市场消防安全，避免重特大事故尤其是重特大伤亡事故的发生，便成了市场管理者的首要任务。

纵观国内市场所发生的灾害事故，大多是因为消防隐患未及时发现，或者因为已发现隐患因麻痹而未采取有效整改措施，使市场带故障运行所造成的恶劣后果。因此，确保市场的安全运行，离不开有效管理，而做到有效管理，则必须发现并及时整改好消防隐患，尤应探求消防隐患之所以形成的原因，找出各类消防安全隐患成因内在的基本关系和规律，从而探求出安全管理对策，才能保障对市场的有效管理。

一、综合批发市场的消防隐患的成因与危害

1、综合批发市场因其商品流通高度集中，决定了其品种多、物流量大的特性，极易形成的消防安全隐患有：（1）占用通道经营。即：将商品摆放在市场内各经营楼层店铺间的通道甚至疏散主通道，占用公共通道；（2）占用疏散楼梯经营。即：将商品堆码摆放在上述地点，或者小商贩占用疏散楼梯销售盒饭、小吃和水果；（3）将货物或包装材料堆码于店铺顶部空隙处。因市场内电讯线路一般沿铺面顶部铺设，货物堆积于店铺顶部后，会直接压在电讯线路管理上，影响线路工作时的热量散发并有可能因线路老化短路而直接导致失火；（4）在店铺内大量堆放商品，将门店作为仓库使用，使市场内经营楼层可燃物质大量增多；（5）在防火卷帘门、窗下以及消防箱、自动喷水管网上悬挂商品，影响消防设施的正常使用。上述隐患的存在，一旦发生火警，若初起时未能有效扑灭，极易导致人员疏散困难，火势蔓延迅速，防火卷帘门、窗难以发挥作用，造成重大人员伤亡和巨大的经济损失。

2、综合批发市场因其辐射面广、人员相对集中，决定了其人口密度高，人员素质参差不齐，极易造成的消防隐患有：（1）市场内批发商违规使用电热器具，搭接电源线路；（2）批发商与客商间因业务往来而注重礼节相互敬烟，容易忽视市场内禁烟的规定；（3）搬运人员和零散顾客因习惯性吸烟而忽视市场禁烟规定，在市场内吸烟；（4）寒冷季节气温过低时，商家员工违规使用取暖设备取暖；（5）客商将采购商品打包后未及时搬运出市场，而是放置于通道和楼梯间又继续采购，导致通道和疏散口不畅；（6）交通运输车辆占用消防通道和市场内各楼层间机动车快道，甚至停放在仓库过道上导致消防车和人员疏散通道不畅。上述隐患的存在，一旦失控引发火灾，会导致人员疏散和扑救受阻，加速火势迅速蔓延，引发人群恐慌，极易造成重大人员伤亡的恶性事故发生。

3、市场管理层是市场安全运营与否的引导者，其管理队伍的素质决定着市场管理的质量，因管理上的不到位或者不协调而形成的消防隐患有：（1）注重市场运营的经济效益，忽视消防安全管理。即市场注重于运营效益，只对业主及时缴纳市场租赁费与水电费等费用作出明确要求，对消防安全管理则由兴而为，流于形势，日常坚持差；（2）管理者各职能间依赖性大于责任感，理论与制度上所体现的消防安全管理责任被管理者各职能间的依赖性所化解，“踢皮球”的现状导致管理上出现漏洞；（3）惯性思维导致的责任感降低，认为市场管理一直如此，未发生事故，便当然的认为长此以往应不会出事故，从而产生思想麻痹，警觉性降低；（4）对不及时缴纳租赁和水电费的市场商户在久催不缴的情况下，管理方往往会采取断电措施，为防止用户自行连接，一般又都采取剪断电源线的方法，容易导致消防安全隐患。上述消防隐患为隐形隐患，也可称之为麻痹思想，在灾害事故中上述隐患所占比重相当高，是大部分灾害事故的隐形祸首。

4、市场的决策层是市场消防安全运行的宏观控制者。决策层的思维导向定势决定着市场安全运营的基础牢固度，即：硬件投入上的精确度和人力资源配置上的合理性、制度建设上的可行性以及贯彻意志上的坚决与连贯性。市场管理决策层思维导向定势随意而发，易形成的隐患有：（1）变（配）电设施功率远不能满足市场内用电总量的要求，一旦用电高峰时间过长，易引起变（配）电设备过势而引发火灾事故；（2）市场内电源线路因使用时间长，绝缘层便会老化，使绝缘能力降低。如心存侥幸不及时更换，即可能因短路而引发火灾；（3）消防设施不合理配置、不及时维护，消防器材不合理配备、不及时更换，一旦火警时就不能及时将初起火灾扑灭，易使小火酿成大灾；（4）管理者各职能间的依赖性，导致人力资源配置上的浪费，更是安全管理上的重大漏洞；（5）制度建立上的不可行性，既制衡贯彻意志的坚决与连贯，又易使安全管理流于形式，使严肃的制度变成一种宣传形势。

二、综合批发市场消防安全管理的对策

1、在管理机构设置上应建立监管协调、经济效益与安全效能并重统一的有机责任机制。（1）设立对基本管理层实施有效监管，进行专业指导的中层管理部门，对上为决策层的思维导向定势转化为有效的管理行为负贯彻落实之责，对下定期不定期的指导督促基本管理层坚决连贯的贯彻决策层的管理意志，以防止基本管理层皮性思维的产生，提高基本管理层的责任意识，帮助基本管理层及时发现所管区域的安全隐患，及时督促整改消防隐患，避免出现管理漏洞；（2）在制定目标任务时，将经济管理目标和消防管理目标两项任务并重统一下达；（3）在绩效考核中将经济管理目标与和消防管理目标两项任务的完成状况并重统一考量；（4）市场租赁收费是时段性的工作，而消防管理则是日常性的工作。为防止基本管理层在租赁管理收费目标完成后，淡漠市场日常消防管理，市场管理、人员管理和安保部门应协调配合，督促他们坚决连贯的进行日常消防管理，防止出现管理真空。

2、制定周详的宣传教育计划并切实实施。（1）对管理人员有计划的进行消防常识培训、纪律意识教育和典型案例宣传，及时传达政府安全监督部门和防火委员会对于消防工作的新指示和新要求，使管理人员时刻保持高度的安全警觉性；（2）有的放矢地对入驻市场的经营业主和员工进行宣传教育，让他们真正懂得严格的市场消防管理与他们的自身利益紧密相连，百利而无一害；提升他们的公共道德素养，使他们自觉的遵守市场的安全规定，让他们自觉主动参与到市场消防管理的工作中来。

3、在消防组织的建设中，在楼层经营业主间探索性设立消防管理片、组；将他们中有号召力、公共道德意识强的同志任命为片、组长。经经营楼层为区域，设立消防管理区。在片、组长中选出领军人物担任管理区副职，协助市场基本管理层做好日常消防管理工作。让业主们积极参与到市场日常消防管理中来。

4、建立健全完善的、可行的、人性化的市场消防管理规程，建立健全完善可行的日常消防检查、巡查制度。

5、建设一支认真、负责的治安联防和义务消防队伍，参与人员中应在经营楼层中选择业主参加，并经常组织训练，以提高队伍的应急能力。

综合批发市场的消防管理是社会主义市场经济体制条件下所诞生的综合性管理学问，既异常重要，且相当复杂。各市场因经营品种不一，管理方式也不尽相同，即便在同一市场所经营的商品因材质不同，理化特性也相差较大，故而在管理对策上，需尽量将特性相近的商品经营安置在同一区域内，针对不同的状况做出相应的对策。在管理方法上需化被动管理为主动作为，管理层需要用心钻研管理方法、用心体会管理成效、用心探索管理对策，从而不断完善市场的消防管理机制，使市场永远处于有效管理当中，确保市场的长期安全运营，巩固市场的繁荣与发展。

第二篇：当前网吧消防安全隐患及预防对策

网吧消防安全隐患分析及预防对策

[摘 要]：网吧作为当前一类公众聚集娱乐场所，具有火灾荷载大、用电量多、人员密集、设备价值较高的特点。这种特点使得网吧的消防安全现状受到广泛关注。本文重点就网吧的消防安全现状和火灾原因作了分析和探讨，并提出相应的预防对策。

[关键词]：网吧 消防安全 分析 对策 1 引言

目前，随着经济和文化生活水平的提高，信息产业飞速发展，互联网络给人们的工作、学习和生活带来了便捷的服务，满足了人们的文化生活需求。于是，网吧作为当前的一类公众聚集娱乐场所，成为一项热门的行业。但是，网吧在给人们工作、生活带来方便、快乐的同时，也带来了许多社会问题，尤其是网吧的消防安全系数引起了人们的广泛关注。网吧具有火灾荷载大、用电量多、人员密集、设备价值较高的特点，一旦发生火灾易造成人员伤亡和重大财产损失。2002年6月16日北京蓝极速网吧火灾，有25人死亡。2006年6月4日河南省平项山市皓月网吧突发火灾，造成27人烧伤。面对这些历历在目血的数字，今天探讨加强网吧消防管理，预防火灾发生，保护人民生命财产安全具有重大现实意义。

2网吧消防安全隐患分析

2.1选用场所存在先天性火灾隐患。网吧大部分是租用已建成的房屋，改变了其建筑原有的使用性质，其耐火等级、防火间距及内部结构相当一部分达不到现行消防技术规范的要求，存在难以整改的先天性火灾隐患。

2.2人员密度大，疏散通道不畅，逃生困难。网吧业主盲目增加计算机数量，造成疏散通道宽度不足，疏散通道不畅通；占用或堵塞安全疏散出口；加之许多网吧为了追求高额利润，通常24小时营业，大部分有了“包宿”制，为了逃避执法部门的检查，多数网吧在晚上12点以后就把大门锁闭，把网吧娱乐人员关在网吧内上网。这种营业方式的严重危害性。

2.3消防设施不到位或损坏，火灾时无以应对。为降低成本，一些网吧减少了在消防设施方面的投入，如：在多层建筑内面积超过300平方米的，没有依据消防技术规范设置自动喷水灭火系统；防火分区设置不当或未设置的；未依照消防技术规范设置防烟排烟的；未配备基本灭火设施及器材的；应急照明、疏散指示标志等缺失或不足的；消防设施不能正常使用的等等，发生火灾无以应对，极易造成人员伤亡及财产损失。

2.4电气线路安全性能差。敷设电线线路时，部分网吧的强电、弱电线路没有分开，电源线路与信号线没有单独套管或分开设置，且大部分线路沿地敷设，没有采取防损坏措施，易造成线路破损引发短路事故及触电事故。

2.5从业人员及上网人员消防安全意识淡薄，消防安全知识缺乏。部分年轻人由于阅历浅，对社会的认识还不够，消防安全知识缺乏，消防安全意识淡薄，尤其是消防逃生自救知识几乎是空白，遇到火灾时的心理素质差，不知道怎么办，应对能力相对较低，一旦发生火灾，极易形成混乱局面，造成群死群伤事故。

2.6消防安全制度不健全，从业人员法律意识淡薄。部分网吧没有按《公共娱乐场所消防安全管理规定》制定防火安全管理制度和紧急安全疏散方案，有些即使制定了也仅仅是停留在纸上，没有切实的去执行、去演练，营业中没有专人进行安全巡视检查，散场时也不能全面清查。

3网吧消防安全管理中应采取的对策

根据网吧火灾危险性的特点，要加强网吧安全经营，应采取以下措施，切实预防火灾事故的发生。

3.1把好源头关。加强建审、验收和开业前检查，杜绝先天性火灾隐患。加强对网吧的建审、验收、开业前消防安全检查，是杜绝先天性火灾隐患、确保网吧走上规范化的消防安全管理轨道的重要手段。

3.2增强经营者和网吧管理员消防安全意识，逐级落实安全责任制。网吧作为公共娱乐场所，各级管理部门要督促其做好消防安全工作，应当严格执行公安部《公共娱乐场所消防安全管理规定》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的规定，严格消防安全管理，要求其提供《网吧消防安全承诺书》，明确其承诺事项及应承担的法律责任，提高其责任意识。

3.3加强对从业人员的消防教育和培训，提高公共娱乐场所的自防自救能力。网吧的业主在申请开业前检查的同时，要组织对从业人员进行消防安全培训，学习和掌握《公共娱乐场所消防安全管理规定》和基本的防火灭火常识，定期开展自查，消除火灾隐患。同时利用案例，开展防火安全消防教育，让经营者和从业人员自觉树立消防安全意识，掌握逃生自救常识。大力开展防火宣传教育。在有条件的地区，可以在召开专门的培训班、会议，利用电视、广播、报纸、宣传单等多种形式广泛开展防火宣传，使之深入人心，使网吧上网人员自觉树立消防安全意识和逃生自救基本常识，从而避免火灾事故发生。

3.4适时“错时”抽查网吧的灭火应急疏散预案和演练情况。公安消防部门应将辖区内较大规模的网吧纳入消防安全重点单位的管理范畴，严格落实公安部《公共娱乐场所消防安全管理规定》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的规定，对列入消防安全重点单位的网吧应每年按照一定的比例对其灭火应急疏散预案和演练情况进行抽查，尤其是“错时”抽查，督促完善其预案制定及演练效果。

3.5加大执法力度，整顿消防安全不合格和存在隐患的网吧。公安消防机构应严格按照国家有关的消防技术标准的规定实施消防监督检查，对不符标准的(消防设施、设备不全或失效的)，尤其是疏散通道不畅的、安全出口数量不足的、疏散指示标志缺失的、应急照明照度不足的、灭火器材不完整好用的应严格依法予以纠正，督促整改火灾隐患，对确实不具备消防安全条件的，该停业的停业，该查封的应依法予以查封，决不能姑息迁就，酿成大灾。

3.6建立健全严格的用火用电制度。“电气设备管理”，做到定人定设备，按规范定期检查更换电气线路、电脑设备等； “禁止易燃、易爆”，禁止在该类场所带入和存放易燃、易爆物品。尤其是禁止烟火，在该类场所，吸烟者较多，应通过业主严格管理，消防监督机构、文化管理部门不定期检查、抽查等方式，杜绝此类现象。结束语

网吧作为时代发展的产物，确实给我们的生活带来很多方便，但在享受高新技术所带来的方便和快乐时，必须警惕和预防它随时可能带来的灾难。做好网吧的消防安全工作是一项社会性的长期工程，对隐藏在网吧里的火患，必须引起网吧行业和相关职能部门的高度重视，只有各方共同努力，才能真正消除隐患，杜绝群死群伤事故的发生，才能创造出一个良好的、安全的娱乐环境。参考文献：

1.《中华人民共和国消防法》.中华人民共和国主席令第六号，2008年10月28日发布

2.《公共娱乐场所消防安全管理》.公安部第39号令

3.《互联网上网服务营业场所管理条例》中华人民共和国国务院令第363号，2002年9月29日公布

4.《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》.2001年11月14日公安部令第61号公布

5.《建筑设计防火规范》

GB50016-2006)-中华人民共和国国家标准

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第三篇：城中村消防安全隐患存在的原因及对策

近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，大量外来流动人员涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全状况勘忧，对城市的社会稳定和发展带来了极大负面影响，加强和改善“城中村”的消防安全管理已成为现代城市化进程中不容忽视的问题。笔者认为，“城中村”是城乡统筹发展及城市化进程的一种普遍现象，是当前社会经济发展形势下大量农村

剩余劳动力产业转移的必然产物，要从根本上解决好“城中村”消防安全问题就要全面掌握其现实状况及成因，从政策机制、管理体制、法制监督、科学规划、公共消防设施建设、消防宣传教育等多个层面实施综合治理、多管齐下，形成当地政府主导、部门主管、社会监督、群众自觉参与的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齐抓共管的强大合力，形成立体整治、强势推进的局面，确保“城中村”消防安全隐患整治工作得到扎实开展和彻底根治。

一、“城中村”存在的消防安全问题及其产生原因

“城中村”的形成、发展、分布和城市化进程密切相关，就其形态而言，大致可以分为三种类型：一是完全成型的“城中村”，居民为原无地队农民，住宅区域相对狭小，均为城市建成区河网、路网的边缘和交叉死角；二是与城市建成区毗邻的“城边村”，居民大部分已失去土地，仅有少量农用地；三是已列入城区发展框架的“城郊村”，居民大部分保留原农村的生活形态，仍有较多农用地。调查发现，一定规模的“城中村”、绝大部分“城边村”和部分“城郊村”吸引了大量外来务工人员租住，普遍存在着违法建设泛滥、环境质量低劣、社会问题突出、消防安全状况严峻等“四大顽症”，消防安全问题尤为突出：

（一）建筑规划杂乱无章、消防隐患突出

“城中村”绝大多数的民房系私人违章建造的“六无工程”，即无规划设计、无报建审核、自请无资质人员设计、自雇无资质的泥瓦工施工、事中无工程质量监管、事后无质量验收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥简陋，建筑质量差。在建好的楼房上违章加层，平房层挤占公路、挤占绿化带等公共面积搭建房间作为摊点、门面等营业性出租房的现象突出，形成“家家违章、户户乱建”的局面。村内基础设施建设缺乏整体规划和科学引导，“握手楼”、“一线天”等建设现象普遍存在，消防安全防火间距严重不足。“城中村”大多是无序发展而来，抗灾防灾设计和设施基本处于空白状态。防火间距远达不到要求，特别是村内布局杂乱，冲充斥流动摊贩和违章搭建的摊点，进出十分不便，一旦发生火灾，消防车辆无法顺利进入，救灾应急得不到保障。

（二）公共消防设施不足、消防安全意识淡薄

“城中村”房屋多为一、二十年前建造的砖瓦结构建筑，有的甚至是有上百年历史的砖木结构建筑，建筑耐火材料等级低。“城中村”房价低、消费低，生活成本低，外来人员高度聚集，居住场所空间狭小、杂物乱堆乱放、用火用电混乱，居住条件差。房屋的出租者为了追求利益最大化，一方面见缝插针搭建简易棚，一方面极尽所能用木板等可燃材料隔断成数个小间出租，电气线路老化和乱接乱拉、超负荷用电现象普遍，通常只设一部楼梯出入，一旦发生火灾，紧急疏散和逃生线路严重受阻。此外，城中村外来人员文化层次普遍较低，对消防安全的认识尤其欠缺，违法阻塞消防通道、违章用火用电、乱倒液化气残液、无防护措施丢弃火种等情况时有发生。一旦遭遇火灾，他们缺乏必要的灭火常识，逃生自救能力差，极易造成人员伤亡。

（三)公共管理机制不健全、消防安全监管不到位

从理论上讲，“城中村”已经被纳入城市管理体系，原来的乡镇一级管理机构已经撤销，但是政府对“城中村”的管理机构不统一、管理体制不顺畅、管理力量不足，很难真正深入内部，公共消防安全管理更是处于真空状态。“城中村”存在大量的小商业、服务业、小作坊等寄生于城市而又有自己独特功能的产业，形成了迎合“城中村”独特社区功能需求的经济单元。这些小场所大多没有合法经营许可，成为行政管理上的软肋，“城中村”商业、娱乐业常显示出另一番“繁荣”、“兴旺”的景象。这些营业性场所往往都没有配备必要的灭火器材，且多数存在“三合一”现象。因此，在繁荣的背后，到处充隐藏着火灾隐患。

二、治理“城中村”存在的困境

城中村存在的历史问题，涉及到房改、市政、规划、迁移、补偿等方方面面，给改造带来了很大的压力，可谓“牵一发动全身”，极易陷入困境：

（一）产权困境

城中村大量违法建筑的存在与土地产权的特殊性，令改造陷入两难境地；如果承认违法建筑的产权，则鼓励了违法行为，会引起新的抢建，而且城市环境也不允许；如果不承认产权，考虑到法律依据不足及违法行为的普遍性，对该部分违章建筑难以强制拆除，令改造无法进行。

（二）规划困境

城中村

第四篇：派出所消防管理现状与对策

近年来派出所消防监督管理工作进步幅度不大，精力物力投入少，乡镇、街道企业职工素质不高，除县区政府所在地外，消防基础设施建设几乎没有，而火灾起数上升，损失逐年增加。分析其问题和原因，主要有以下几个方面：

一、消防监督工作开展得不平衡，重城市轻农村现象极为突出。近些年，由于城市火灾频发，产生的震动效应较大，人们普遍对大型的物资商场、百货商店、易燃易爆单位和公共娱乐场所重视起来，从政府、职能部门到企事业单位领导都给予了倾斜和支持。但从铁岭乃至全省来看，派出所列管的乡镇、街道企业及居（村）民的防火工作却相当薄弱，会议部署得不多，领导过问的少，深入到乡村检查防火工作微乎其微，经费投入了了无几，使乡村经济发展与消防监督管理手段、消防基础设施建设滞后的矛盾暴露极为明显。甚至一部分人，也包括一少部分领导认为街道企业、乡村企业产值不大，损失点也丢不了乌纱帽，农村烧一个、两个柴草垛无大影响，这种认识的偏差，必然导致全局工作的失衡，重大轻小，使第三级消防监督管理工作进展不大，在某些程度上出现滑坡。

二、消防宣传不到位，防火安全意识差。各级宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置，无宣传计划，无保证措施，有些乡镇无固定的宣传阵地，仅有的广播也被撤掉，政府职能部门又无力解决，导致农村的宣传仅限于消防部门的季节性宣传和口号标语宣传，少量的消防宣传车只能到乡镇政府所在地的村屯，偏远的村屯难见其影、闻其声，街道、乡镇企业特殊工种培训极为不力，特别是农村电工，选用时多数未经培训，消防安全意识差，电器线路敷设，多数不符合规范要求，再加之安全与效益的关系摆放不正，老化的电器线路遍布于乡镇企业和村民住宅中，更为突出的是农村村民防火观念淡薄，用铜丝、铁丝代替保险丝的占相当大的比例，蔬菜大棚的电器线路大多是地爬线，接点穿墙无保护措施，乱倒硝灰、野外用火现象较为普遍，由此引发的火灾，损失惊人。

三、派出所消防监督工作不到位，人员量少质弱。虽然铁岭近几年出台了《铁岭市公安派出所消防监督管理规定》，各派出所建立了由教导员或副所长负责，包片民警包责任区的消防分工负责制，较大派出所设立了消防办公室，统一了消防管理薄册，但目前，派出所实质性的消防工作多数未开展起来，消防工作程序不完全清楚，制度坚持不好，记录填写不全，档案管理漏项、法律文书制作不标准等是派出所消防监督工作的突出问题，客观上有派出所警力不足，城镇居民居住错综负责，居民居住分散、点多、线长、面广等因素，更主要的是公安派出所现有体制的人、财、物管理与消防关系不大，国家的法律、法规对派出所消防工作没有约束力，使派出所领导对消防工作投入的人力少、精力少、时间少，在某些程度上取决于和消防部门关系处理好坏上，致使派出所消防工作典型树不住，工作平平，甚至出现应付现象。

四、防火、灭火组织结构乏力。一方面是经济越不发达地区，防火、灭火工作较差；另一方面，由于村（居）民消防法制观念不强，受利益驱动，村民之间的矛盾激化，导致放火案件增多。但更主要的是农村一少部分领导工作作风不扎实，擅长总结经验，工作浮在表面上，不调查、不研究，决策缺乏科学性，对典型培养缺乏多方面的考察论证，盲目推广，典型的激励作用不大，面上工作平平，使农村防火、灭火组织作用没有真正发挥出来，群众性的联防队、灭火网络名存实亡。针对派出所消防管理现状，笔者认为，应从以下几个方面加强工作。

一、进一步明确责任，完善对派出所所长分工负责的制约机制。派出所消防工作的好坏直接关系到城乡居（村）民的安危，关系到社会治安秩序的稳定，对目前派出所的消防监督工作职责不清，任务不明，已到非抓不可的程度。就像江泽民总书记讲的，“小洞不补，大洞受苦”。首先要抓好防火安全责任制的建立和落实。按照《辽宁省社会消防安全工作标准》明确乡镇、街道和村的行政主要领导、行政区域的第一负责人，把消防组织建立、基础设施建设、消防经费投入、消防宣传工作的开展、全民消防安全素质的提高做为评定乡镇政府、街道办事处、村民委员会的政绩和条件，进行综合考评，在严格实施奖惩的基础上，建立起派出所所长负总责、分管所长具体负责、责任区民警具体抓的第三级消防管理体系。其次是要在提高派出所民警业务素质方面下工夫，采取集中轮训和专业培训的方法，使派出所民警普遍明确消防监督工作程序，熟练掌握火场勘察步骤和方法、防火检查的内容和技术规范标准，保证基层消防执法的严肃性。第三是严格实施奖惩，做到奖惩分明。对消防工作有突出成绩和特殊贡献的人员，有领导能力的要充实到领导岗位去锻炼，该立功的立功，该重奖的重奖，对不按法律程序办事或不认真履行职责给企业或公民财产安全造成损失的要给予行政处分。对后果特别严重、构成犯罪的依法追究其刑事责任。第四是对有条件的县区可先行试点，采取特事特办的方法，扩大消防事业编制。近年来，铁岭市政府为了加强第三级消防监督工作，给各派出所增配一名副所长或教导员，专抓消防工作，实践证明，效果不明显。笔者认为，可将增加的人员直接做为县（市）区消防科的派出人员，工资关系、人事关系隶属于消防部门，组织关系在乡镇或街道，实行双层领导，这一新生事物一经推广，必将推动全社会消防安全工作的开展。

二、大力开展消防宣传教育，提高居（村）民的消防安全素质。加强消防安全教育，普及消防安全常识和法律知识，创造良好的消防执法环境是做好消防基础工作的关键。一是抓中小学生的防火安全教育，在中小学中统一印制教材，固定上课时间，上级主管部门每年至少搞一次消防知识竞赛、消防演讲、消防书画展或组织中小学生夏令营活动，丰富学生的消防生活。二是加强特殊工种的培训，对乡镇（街道）企业和农村的电工、油漆工等必须定期培训，凡未经取得消防上岗证的一律清除，杜绝人为造成的隐患。三是结合综合治理，印制防火公约，设固定消防宣传广告牌、灯箱，张贴防火标语、升防火旗，组织义务消防队进行灭火演练等，广泛开展消防安全教育。四是充分利用有线广播、闭路电视、文化站、电影站等阵地，如放闭路电视、电影、录像、秧歌队、地方戏等都应把消防内容纳入进去，坚持经常，做到持之以恒。

三、建立以派出所为指挥中心的多种形式消防组织，增强消防自防自救能力。按照《国家消防改革与发展纲要》和《辽宁省社会消防安全工作标准》的要求，根据乡镇街道的实际情况，应尽快建立起适应本地实际需要的合同制消防队或联合消防队。根据铁岭乡镇和街道的经济状况，尽快建立多种形式的防火、灭火组织，已成迫在眉睫的问题，笔者认为，当前应抓好以下三方面的工作：

1、建立群众灭火网。根据自然屯的访问情况，以村或屯为单位，组织家庭妇女、离退休干部为主的防火组织，主要担负看家护院任务，有蔬菜大棚用水和自来水的村屯，要充分利用水源，统一购置消防水带、水枪，在保证生产的同时，要担负起扑救初期火灾的任务，履行防火防盗职责，村屯可给适当报酬。

2、建立地方消防队。根据《辽宁省社会消防工作标准》，超亿元的乡镇要本着“一地为主、周边援助、联合建队、共同受益”的原则，积极筹建地方消防队，达到车、人齐备、器材装备精良，并组织业务训练，提高灭火战斗能力，起到确保一方平安的作用。

3、组建扑火队，对距公安消防队较远，经济状况差，无力建队的乡镇应建立以派出所为指挥中心、以粮食、供销和较大乡镇街道企业为支柱的联合消防队，要达到有消防水源，有手抬机动泵，有运输器材车辆，负责本乡镇街道的初期火灾的扑救工作。

第五篇：派出所消防管理现状与对策

近年来派出所消防监督管理工作进步幅度不大，精力物力投入少，乡镇、街道企业职工素质不高，除县区政府所在地外，消防基础设施建设几乎没有，而火灾起数上升，损失逐年增加。分析其问题和原因，主要有以下几个方面：

一、消防监督工作开展得不平衡，重城市轻农村现象极为突出。近些年，由于城市火灾频发，产生的震动效应较大，人们普遍对大型的物资商场、百货

商店、易燃易爆单位和公共娱乐场所重视起来，从政府、职能部门到企事业单位领导都给予了倾斜和支持。但从铁岭乃至全省来看，派出所列管的乡镇、街道企业及居（村）民的防火工作却相当薄弱，会议部署得不多，领导过问的少，深入到乡村检查防火工作微乎其微，经费投入了了无几，使乡村经济发展与消防监督管理手段、消防基础设施建设滞后的矛盾暴露极为明显。甚至一部分人，也包括一少部分领导认为街道企业、乡村企业产值不大，损失点也丢不了乌纱帽，农村烧一个、两个柴草垛无大影响，这种认识的偏差，必然导致全局工作的失衡，重大轻小，使第三级消防监督管理工作进展不大，在某些程度上出现滑坡。

二、消防宣传不到位，防火安全意识差。各级宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置，无宣传计划，无保证措施，有些乡镇无固定的宣传阵地，仅有的广播也被撤掉，政府职能部门又无力解决，导致农村的宣传仅限于消防部门的季节性宣传和口号标语宣传，少量的消防宣传车只能到乡镇政府所在地的村屯，偏远的村屯难见其影、闻其声，街道、乡镇企业特殊工种培训极为不力，特别是农村电工，选用时多数未经培训，消防安全意识差，电器线路敷设，多数不符合规范要求，再加之安全与效益的关系摆放不正，老化的电器线路遍布于乡镇企业和村民住宅中，更为突出的是农村村民防火观念淡薄，用铜丝、铁丝代替保险丝的占相当大的比例，蔬菜大棚的电器线路大多是地爬线，接点穿墙无保护措施，乱倒硝灰、野外用火现象较为普遍，由此引发的火灾，损失惊人。

三、派出所消防监督工作不到位，人员量少质弱。虽然铁岭近几年出台了《铁岭市公安派出所消防监督管理规定》，各派出所建立了由教导员或副所长负责，包片民警包责任区的消防分工负责制，较大派出所设立了消防办公室，统一了消防管理薄册，但目前，派出所实质性的消防工作多数未开展起来，消防工作程序不完全清楚，制度坚持不好，记录填写不全，档案管理漏项、法律文书制作不标准等是派出所消防监督工作的突出问题，客观上有派出所警力不足，城镇居民居住错综负责，居民居住分散、点多、线长、面广等因素，更主要的是公安派出所现有体制的人、财、物管理与消防关系不大，国家的法律、法规对派出所消防工作没有约束力，使派出所领导对消防工作投入的人力少、精力少、时间少，在某些程度上取决于和消防部门关系处理好坏上，致使派出所消防工作典型树不住，工作平平，甚至出现应付现象。

四、防火、灭火组织结构乏力。一方面是经济越不发达地区，防火、灭火工作较差；另一方面，由于村（居）民消防法制观念不强，受利益驱动，村民之间的矛盾激化，导致放火案件增多。但更主要的是农村一少部分领导工作作风不扎实，擅长总结经验，工作浮在表面上，不调查、不研究，决策缺乏科学性，对典型培养缺乏多方面的考察论证，盲目推广，典型的激励作用不大，面上工作平平，使农村防火、灭火组织作用没有真正发挥出来，群众性的联防队、灭火网络名存实亡。针对派出所消防管理现状，笔者认为，应从以下几个方面加强工作。

一、进一步明确责任，完善对派出所所长分工负责的制约机制。派出所消防工作的好坏直接关系到城乡居（村）民的安危，关系到社会治安秩序的稳定，对目前派出所的消防监督工作职责不清，任务不明，已到非抓不可的程度。就像江泽民总书记讲的，“小洞不补，大洞受苦”。首先要抓好防火安全责任制的建立和落实。按照《辽宁省社会消防安全工作标准》明确乡镇、街道和村的行政主要领导、行政区域的第一负责人，把消防组织建立、基础设施建设、消防经费投入、消防宣传工作的开展、全民消防安全素质的提高做为评定乡镇政府、街道办事处、村民委员会的政绩和条件，进行综合考评，在严格实施奖惩的基础上，建立起派出所所长负总责、分管所长具体负责、责任区民警具体抓的第三级消防管理体系。其次是要在提高派出所民警业务素质方面下工夫，采取集中轮训和专业培训的方法，使派出所民警普遍明确消防监督工作程序，熟练掌握火场勘察步骤和方法、防火检查的内容和技术规范标准，保证基层消防执法的严肃性。第三是严格实施奖惩，做到奖惩分明。对消防工作有突出成绩和特殊贡献的人员，有领导能力的要充实到领导岗位去锻炼，该立功的立功，该重奖的重奖，对不按法律程序办事或不认真履行职责给企业或公民财产安全造成损失的要给予行政处分。对后果特别严重、构成犯罪的依法追究其刑事责任。第四是对有条件的县区可先行试点，采取特事特办的方法，扩大消防事业编制。近年来，铁岭市政府为了加强第三级消防监督工作，给各派出所增配一名副所