印发关于整顿和规范水上交通运输秩序的实施意见的通知

第一篇：印发关于整顿和规范水上交通运输秩序的实施意见的通知

苏府„2004‟63号

印发关于整顿和规范水上交通 运输秩序的实施意见的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

经市政府第26次常务会议讨论通过，现将《关于整顿和规范水上交通运输秩序的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二OO四年四月十四日

关于整顿和规范水上交通运输秩序的实施意见

为进一步规范水上交通运输秩序，改善通航条件和环境，确保航道安全畅通，促进苏州经济发展，根据《苏州市人民政府关于整顿和规范水上交通运输秩序的通告》的要求，在我市开展整顿和规范水上交通运输秩序工作。

一、指导思想

以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以满足苏州经济发展和人民群众日益增长的需求为出发点，着眼于解决当前水上交通运输和安全管理存在的突出问题，按照“畅通、安全、绿化、美化”的要求，坚持整顿与规范相结合，环境与发展相协调，取缔碍航设施，规范水上运输秩序，美化航道环境，充分发挥水上交通在社会经济发展和保障人民生活中的重要作用。

二、主要目标和任务

根据江苏省文明航道标准的要求，全面开展各项清理整顿工作，实现航道“畅、洁、绿、美”的目标，全面提高航道的通航能力，提升水运资源在我市经济社会事业发展中的作用和地位。重点整治苏西线、苏南运河、苏浏线等航道环境；严格与通航有关的临河、跨河、过河建筑及设施审批，规范港口、码头、装卸点的建设、经营行为，整顿船舶航行和靠泊秩序；打击扰乱水上

交通运输市场秩序、违章航行、违章停泊和侵占、损害航道的违法行为；加快专用航道、专用锚地的开发、建设；植树补绿，美化航道环境。

三、职责分工

各地人民政府应当加强安全管理，保护航道岸线资源。航道沿线镇人民政府应当制止违法设置渔网、渔簖的行为。

各职能部门按照各自职责做好有关工作，具体分工如下：

交通部门负责维护航道，保持航道设施完好；加强与通航有关设施的审批管理；核定港区、码头、装卸点的岸线利用长度以及经营单位的经营资质；取缔违法码头、装卸点、碍航网簖；纠正船舶违章停泊、违章过驳作业；查处损害航道和航道设施安全的违法行为；处理各类水上事故，维护水上运输安全秩序。

市纠风办负责航道无“三乱”的巩固和监督。公安部门负责加强水上治安秩序管理。规划部门负责加强航道及航道管理范围内建设管理，制止违法建筑。国土部门负责制止并清理违法用地。工商部门负责查处航道沿线无照经营的搬运装卸企业。水利部门负责加强相关船闸管理，限制超限船舶过闸。渔政部门负责严格渔网、渔簖审批，加强日常管理。园林绿化、农林部门负责加强航道沿线绿化管理。城管部门负责加强航道沿线环境管理。新闻、宣传部门要强化新闻报道，加大对整顿和规范水上交通运输秩序工作的宣传力度。

四、工作步骤

整顿和规范水上交通运输秩序工作共分四个阶段：

（一）第一阶段“准备阶段”（3月19日—4月15日）1.组织人员对有关航道情况进行调查，摸清现状。明确职责分工，落实工作机构和人员。

2.市政府召开整顿和规范水上交通运输秩序动员会，并在有关新闻媒体上进行宣传，营造浓厚的整治氛围。沿线政府根据市动员会精神，层层落实任务目标。

（二）第二阶段“清理阶段”（4月16日至9月30日）清理阶段分为自查自纠阶段和集中整治阶段。

1.自查自纠阶段：各地政府和各职能部门加强整顿和规范水上交通运输秩序工作的宣传和教育，航道沿线有关单位和个人按照整顿要求自觉进行整改。

2.集中整治阶段：交通等各有关职能部门按照整顿和规范水上交通运输秩序的要求，对水上交通运输秩序集中整治和规范，对符合通航标准已经批准的港区、码头、装卸点，重新核定岸线长度、锚泊范围。对未经批准擅自设置的码头、装卸点进行清理整顿。清除碍航设施，整顿通航秩序，严厉打击超载、超限运输和违章停泊、违章过驳行为，保证航道安全畅通。打击违章占用、损坏航道、航道设施以及毁损绿化行为，美化航道环境。

（三）第三阶段“落实长效管理阶段”（10月1日—10月31日）

1.根据清理阶段的成果，落实规范措施

（1）对经核定岸线长度、锚泊范围的合法港区、码头、装卸点的业主，进一步落实维护港区、码头、装卸点水上交通运输秩序的责任。

（2）参照国家《内河交通安全标志》和《京杭运河苏南段航道标牌设置规定》统一设置标牌，以便于监督检查和规范业主的经营、装卸作业、船舶系舶行为。

2.进一步完善管理法规体系

根据规范水上交通运输秩序的要求，着手制定《苏州市内河交通安全管理办法》、《苏州市航道管理条例实施细则》等规章，逐步完善水上管理法规体系。

（四）第四阶段“检查验收阶段”（11月1日—11月30日）。按照整顿和规范水上交通运输秩序的总体要求进行检查验收，对未达到整治要求的及时进行整改，对成绩突出的给予表彰。

五、组织领导

为确保水上交通运输秩序整顿和规范工作的顺利开展，建立由市领导牵头，交通局、监察局、公安局、国土局、规划局、工商局、水利局、农林局、园林和绿化局、城管局、宣传部、吴中区、相城区、平江区、沧浪区、金阊区、园区、新区共同参加的整顿和规范水上交通运输秩序联席会议，及时协调、解决工作中遇到的突出问题。成立整顿和规范水上交通运输秩序联席会议办公室，办公室设在市交通局。吴中区、相城区、平江区、沧浪区、金阊区、园区、新区相应成立由有关职能部门和沿线镇人民政府

分管领导组成的领导机构。各单位、部门要根据整顿和规范水上交通运输秩序联席会议的统一部署开展统一行动，边发动边整改，加大工作力度，狠抓工作到位。要加强信息交流，促进整顿和规范水上交通运输秩序工作的开展。

主题词： 交通

运输

通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公

室，市法院，市检察院，军分区，市各民主党派，市 各人民团体，市工商联，各大专院校。苏州市人民政府办公室

二○○四年四月十九日印发

共印：三三○份

第二篇：整顿和规范招生秩序意见

年招生工作已经开始，为控制我区生源外流、禁止各类违纪违规招生现象，维护招生工作的严肃性和教育的公平性，维护学生、家长、学校的合法权益，促进我区教育和谐健康发展，特研究制定此《关于整顿和规范招生秩序的实施意见》并下发给你们，望严格遵照执行。

一、建立招生工作督查机制，层层落实招生任务

1、区教育局成立招生工作督查组：

2、督查组主要职责：

(1)积极做好招生宣传，正确引导毕业生特别是初中

毕业生的报名，热情为考生提供服务。

(2)及时发现和制止学校或教师违规向外县学校提供

考生信息，坚决打击以牟利为目的的招生中介活动和招生贩子。及时接收举报和投诉，并对有关人员作出行政纪律处分。

(3)支持督促区属学校进行招生宣传，努力完成招生计划。招生学校和生源输送学校要成立由学校校长、教导主任（学工处）及年级组长、班主任组成的招生工作组，全面负责本校的招生工作，并制定切实可行的招生措施，层层分解招生任务，狠抓落实。设立举报箱，随时掌握本校教师、有关人员违规向区外学校推荐生源、通报考生信息拿取回扣的情况，及时向区招生督查组反映。

(4)实施招生目标管理，对各生源学校下达中招稳定生源工作目标责任书，实现区内80%以上的生源和优质生源留在区内高中就读。并将各生源学校完成目标情况纳入对学校年终考评。对因工作不力，生源和优质生源大量流失的学校校长进行训诫处理。对向本区重点高中输送优质生源比例高的初中学校实行奖励。

二、统一招生宣传，明确招生范围

按照《关于年义务教育阶段学区划分调整的指导意见》（教发号）和《中招实施方案》的文件规定，本区内小学、初中学校不得跨学区招生；外县区高中类学校要进入我区进行招生宣传须经教育局审核批准，未经批准的外县区高中类学校或驻区高职学校一律不能进入我区各校进行招生宣传。经批准的学校招生宣传必须做到四个不准：不准使用虚假广告；不准以宣传为由进校干扰学校正常教学秩序；不准到学生家庭或利用电话、邮件等形式拉生源；不准暗中使用“回扣”或欺骗手段进行招生。招生广告和宣传资料只能委托区中招办和学校代为宣传。

三、加强招生管理，严肃招生纪律

1、区中招办和学校相关人员教师必须保守考生信息。

2、中招录取工作结束后，各招生学校和生源学校要相互配合，录取通知要在二天内送到学生手中。

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3、招生学校要迅速掌握录取学生情况，采取预报名的方法稳定学生。

4、要及时掌握已录取的学生外流情况并于8月15日前整理上报区中招办。

5、各校要将招生任务同班主任、科任教师及相关人员的目标考核相挂钩。

6、对有下列违纪行为的学校或教师予以取消学校当年评优资格、个人不准评优、晋级处分、有偿向外县区提供招生信息的（包括学生花名册、成绩册、家庭地址、住宅电话）；有偿为外县高中类学校招生的；不经中招办同意擅自招收学生造成招生秩序混乱的。

第三篇：关于印发《1999年整顿和规范建设市场的意见》的通知

关于印发《1999年整顿和规范建设市场的意见》的通知

建建[1999]53号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）：

现将《1999年整顿和规范建设市场的意见》印发给你们，请贯彻执行。

附件：1999年整顿和规范建设市场的意见

中华人民共和国建设部

一九九九年三月四日

建设部1999年整顿和规范建设市场的意见

为认真贯彻落实国务院召开的全国基础设施建设工程质量工作会议精神，进一步规范建设市场行为，维护建设市场秩序，确保建设工程质量，现对今年整顿和规范建设市场提出意见如下：

一、指导思想和工作目标

整顿和规范建设市场是一项长期而艰巨的工作。今年整顿和规范建设市场的指导思想是，全面、深入地贯彻落实全国基础设施建设工程质量工作会议精神，以《建筑法》和有关法律、法规、规章为依据，以建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制为主要内容，以纠正和查处当前严重扰乱建设市场秩序、降低工程质量的违法行为为重点，在前几年开展建筑市场整顿和建设工程项目执法监察的基础上，同建设工程项目执法监察工作紧密结合，集中用一年左右的时间，进一步加大整顿和规范建设市场的力度，按照边查、边改、改处理的原则，把严肃查处违法违规行为同建章建制结合起来，实行标本兼治，尽快使建设市场秩序有明显好转，为确保工程质量营造公平竞争、规范运作的市场环境。

通过整顿和规范建设市场，要实现下列工作目标：

1．新建的工程做到四个百分之百，即按照规定应该招标的工程全部实行招标，应该公开招标的工程全部公开招标；按照规定应该实行监理的工程全部选用具备相应资质条件的监理单位进行监理；按照规定应该实行政府质量监督的工程全部进行政府质量监督；按照规定应该办理施工许可的工程全部依法取得施工许可证。

2．在施工程的违法违规行为基本查清，并采取有效的纠正和防范措施，有关责任单位和责任人依法受到处理。

3．规避工程招标投标，“同体监理”，转包、违法分包、挂靠等严重扰乱建设市场的违法违规行为得到有效遏制或基本消除。

4．建设队伍的总体规模得控制。除改制、改组的企业外，一律不再批准新成立具有独立承包工程资格的企业；有条件的地方，应通过完善资质管理办法，将部分具有独立承包工程资格的企业转为专业分包、劳务分包企业，使工程承包市场的过渡竞争有所缓解。

5．勘察设计咨询队伍总量得到有效控制，继续停止批准成立新的勘察、设计单位，通过改革完善资质管理办法，对现有单位按照调整、改造、重组、撤并的原则进行整顿，建立严格的市场准入制度。勘察设计违法违规行为得到查处，注册执业资格制度得到有效贯彻，队伍素质明显提高。

二、整顿和规范的范围

今年整顿和规范建设市场的范围，是所有工程投资在50万元以上，在建（包括今年新建和在施）的各类房屋建筑（包括建筑装修装饰）和城市基础设施工程的项目法人，以及勘察、设计、施工、监理单位在建设市场中的违法违规行为。

对于其他专业工程建设行为的整顿的规范，各地可根据地方政府赋予的管理职能，参照本意见进行。

三、整顿和规范的主要内容

（一）纠正和查处项目法人规避招标或搞假招标的行为，严格实行工程招标投标制度。

1．纠正和查处项目法人按照规定应该招标的工程不实行招标，应该公开招标的工程不公开招标，不按照规定的工程范围和批准权限实行议标的行为；

2．纠正和查处项目法人在工程招标时，不合理划分标段、压缩工期，不按照规定的程序和方式组织开标、评标、定标，或者弄虚作假搞“明招暗定”的行为；

3．纠正和查处行政领导人利用职权干预项目法人正当的工程招标投标的行为；

4．纠正和查处在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业，实行行业保护、地区封锁的行为；

5．按照规定应该建立建设工程交易中心（即有形建筑市场）的地级以上城市，都要建立并有规范运作的管理制度。

（二）纠正和查处项目法人不按照规定委托监理或搞“同体监理”的行为，严格实行工程监理制度。

1．纠正和查处项目法人对城市基础设施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具备相应资质条件的监理单位进行监理的行为；

2．取缔“同体监理”行为，监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得隶属于同一管理单位，也不得与其有股份等利益关系；

3．纠正和查处监理人员不严格按照法律、法规和委托监理合同履行监理职责，不实行旁站式监理，不按照规定对达不到质量要求的工程不予以签字的行为。

（三）纠正和查处在合同签订与履行中的违法违规行为，严格实行合同管理制度。

1．纠正和查处不依法签订合同，或者合同不按照规定报送备案审查，就从事工程勘察、设计、施工，监理活动的行为；

2．纠正和查处合同中，有违反法律、法规、规章和标准的规定，特别是有不合理压工期、压价格和降低工程质量标准等内容的行为；

3．对实行招标发包的工程，纠正和查处不将工程发包给依法中标的单位，或者合同内容与中标通知书不相符的行为；

4．取缔采用欺诈，胁迫等手段签订合同或实行“阴阳”合同，即在依法签订的合同外，又私下签订与合法合同不一致的“合同”或协议的行为；

5．纠正和查处项目法人强令施工单位使用不合格的建筑材料、构配件、设备，设计单位在设计文件中指定使用不符合国家规定质量标准的建筑材料、构配件、设备，施工单位不严格执行进场检验制度，在工程上使用不符合工程设计要求和施工技术标准的建筑材料、构配件、设备的行为。

（四）纠正和查处不按照规定进行政府工程质量监督的行为，严格实行政府工程质量监督制度。

1．纠正和查处项目法人在工程开工前不按照规定办理工程质量监督手续的行为；

2．纠正和查处施工等有关单位对工程质量监督站在监督检查中发现的问题不认真进行整改的行为。

（五）纠正和查处项目法人不依法申请办理施工许可证或弄虚作假骗取施工许可证的行为，严格实行施工许可制度。

纠正和查处项目法人不依法对限额以上的工程申请办理施工许可证而擅自施工，或者弄虚作假为不具备施工条件的工程骗取施工许可证的行为。

（六）取缔无证、越级、超范围和挂靠承接工程任务的行为，严格实行资质管理制度。

1．取缔未取得相应专业资质证书从事勘察、设计、施工、监理活动，或者越级、超范围承接勘察、设计、施工、监理业务的行为；

2．纠正和查处项目法人将工程的勘察、设计、施工、监理业务，发包或委托给不具备相应专业资质证书或者资质等级与工程任务要求不符的单位和个人的行为；

3．取缔勘察、设计、施工、监理单位采用挂靠或允许他人挂靠本单位承接工程任务的行为。

（七）取缔转包和违法分包行为，严格实行工程总包分包制度。

1．取缔施工单位转包或违法分包工程的行为，纠正和查处监理单位发现转包或违法分包工程不及时报告，项目法人接到报告后不采取纠正措施，或者与施工单位串通转包、违法分包工程的行为。

2．取缔勘察、设计、监理单位转让勘察、设计、监理业务的行为。

（八）纠正和查处项目法人将未经竣工验收或验收不合格的工程交付使用的行为。严格实行工程竣工验收制度。

严肃查处自1992年1月1日以来，项目法人将未经竣工验收或验收不合格的工程交付使用的行为，并责令项目法人委托有资格的质量检测机构对该在用工程进行结构质量检测；对于发现有结构隐患的，必须根据检测报告的结论意见，采取确保使用安全的加固等措施。

（九）纠正和查处建设行政主管部门及其所属管理机构在管理工作中，违反工程招标投标、工程质量监督、施工许可、资质管理等规定，擅自批准应该进行招标的工程不实行招标、应该公开招标的工程不公开招标，以及为质量不合格的工程出具质量合格文件，为不具备施工条件的工程颁发施工许可证，为不具备相应资质等级条件的单位颁发该资质等级证书或出具资质证明文件的行为；

2．纠正和查处建设行政主管部门及其所属管理机构对建设市场各方主体的违法违规行为和发生重大质量、安全事故的责任单位、责任人，不严格依法进行查处的行为。

四、整顿和规范的步骤安排

3月1日正式开展工作。分三个阶段：

（一）部署动员阶段。

今年3月1日，是《建筑法》施行一周年纪念日，要以学习、宣传和贯彻执行《建筑法》为契机，推动整顿和规范建设市场工作的开展。

1．各地建设行政主管部门要根据建设部的统一部署，研究制定整顿和规范建设市场的具体实施方案，通过召开动员大会、宣讲等多种方式，广泛进行宣传和动员，让每一个项目法人和勘察、设计、施工、监理单位以及社会各界，都能了解这次整顿和规范建设市场的目的、意义、范围、内容和要求。

各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要将整顿和规范建设市场的具体实施方案，于3月15日前报送建设部。

2．组织项目法人和勘察、设计、施工、监理单位学习《建筑法》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》、《建设工程勘察设计市场管理规定》和有关的法律、法规、规章，进行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

组织执法人员和将参加检查组的人员学习有关法律、法规、规章和政策规定，严格把握违法违规行为的判定，做到依法行政、秉公执法。

（二）自查自纠阶段

1．项目法人和勘察、设计、施工、监理单位要按照整顿和规范建设市场的内容要求，对在建工程逐一进行自查，发现问题要立即进行整改。勘察、设计单位还要按照建设部《关于开展换发建筑工程设计资质证书工作的通知》要求，进行对照检查。

2．项目法人和勘察、设计、施工、监理单位在自查自纠后，最迟于6月底前向单位所在地的建设行政主管部门报送自查自纠报告，内容包括在建工程概况、自查情况、发现问题及其整改情况、今后防范出现违法违规行为的规章制度等。易地承接工程任务的勘察、设计、施工、监理单位，其有关工程的自查自纠报告，应同时报送工程和单位所在地的建设行政主管部门。

3．对逾期不报送自查自纠报告的项目法人和勘察、设计、施工、监理单位，要予以通报批评、公开曝光，并将其列为复查、抽查的重点；对于复查、抽查中查出的违法违规行为，应依法从重、从严处理。

（三）组织检查阶段

1．在项目法人和勘察、设计、施工、监理单位自查自纠的基础上，地、州、盟、市（包括直辖市所属的区、县）建设行政主管部门要组织全面复查，并向省、自治区、直辖市建设行政主管部门报送复查报告。

2．在全面复查的基础上，省、自治区、直辖市建设行政主管部门要组织抽查（省、自治区的抽查率不低于10％。直辖市的抽查率不低于20％），并于12月底前向建设部报送检查情况报告（包括复查和抽查的情况）。

3．在此阶段，建设部将分片进行重点抽查，以指导和督促工作。勘察、设计单位的整顿，还要与资质审定和换发新证书的工作相结合。

五、组织领导和工作要求

1．鉴于这次整顿和规范建设市场涉及面宽、工作量大，建设部成立整顿和规范建设市场领导小组，建设部部长俞正声任组长、副部长郑一军、中纪委驻建设部纪检组组长郑坤生任副组长，建筑管理司、监察局、政策法规司、勘察设计司、城市建设司、住宅与房地产业司的司长为成员，办事机构设在建筑管理司。

建议各地也应成立相应领导机构，负责指导和组织开展工作。各地要认真分析研究本地区建设市场的实际状况，针对存在问题，找出管理的薄弱环节，明确整顿和规范的重点内容及重点对象。县（包括市辖区、县）及县以上的建设工程项目法人和勘察、设计、施工、监理单位以及位处城乡结合部的工程建设活动，可列作整顿和规范的重点对象。

这次整顿和规范建设市场，实行属地管理的原则，所有的项目法人和勘察、设计、施工、监理单位，不论其隶属关系，均统一纳入单位注册地和工程所在地的建设行政主管部门整顿和规范建设市场之列，按照规定进行自查自纠，并接受当地建设行政主管部门的检查、指导和监督。中央单位的整顿和规范工作，由地、州、盟、市以上建设行政主管部门实行属地管理。

2．整顿和规范建设市场，要认真贯彻边查、边改、边处理的原则。凡发现有违法违规行为的，要立即采取措施予以纠正。对于隐瞒不报、弄虚作假，在7月1日以后建设行政主管部门组织复查、抽查中被查出的违法违规问题，以及在《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》颁布后出现的违法违规行为，要依法从重、从严处理。

3．在整顿和规范建设市场中，各级建设行政主管部门要注意抓典型，解剖案例，摸索和总结经验；对于工作卓有成效的，要予以表彰，并采取各种形式交流和推广经验，推动面上的工作。同时，还要对自身及所属管理机构依法行政和严格执法的情况认真进行检查，针对存在的问题制订整改措施，完善规章制度，并对违法违规的责任单位和责任人依法严肃处理。

4．各级建设行政主管部门要认真组织学习、宣传和贯彻执行《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》，对违法违纪者，要严肃依法予以查处。

5．各级建设行政主管部门要设立举报电话，通过新闻媒体向社会公布，并安排专人负责受理举报电话和信件。对于举报的电话记录和信件，要逐一进行登记造册，认真核实和依法进行查处，并对举报人采取严格的保护措施。

建设部的举报电话是：（010）68394994（建设部、监察部建设工程项目执法监察办公室）。

6．在查处违法违规行为时，对于按照《行政处罚法》的规定应当实行听证制度的行政处罚，建设行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

附件：关于若干违法违规行为的判定

附件：

关于若干违法违规行为的判定

一、违反工程招标投标管理规定的行为

1．按照规定应该招标的工程不招标

根据建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资），国有、集体所有制单位及其控股的投资，以及国有、集体所有制单位控股的股份制企业投资的工程，除涉及国家安全保密工程、抢险救灾等特殊工程和省、自治区、直辖市人民政府规定的限额以下小型工程外，都必须实行招标发包。违反该规定的，为违规行为。

2．按照规定应该公开招标的工程不公开招标

根据建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，在必须实行招标发包的工程中，凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，必须实行公开招标。违反该规定的，为违规行为。

3．不按照规定的工程范围和审批权限采取议标

根据建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，在必须实行招标发包的工程中，涉及专利权保护、只有少数潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程，可采取议标的方式。

采取议标方式的工程，必须报经工程所在地建设行政主管部门（指当地政府确定的行使工程招标投标监督管理职能的部门）的主要负责人或经建设行政主管部门报同级政府批准。

违反上述规定的，为违规行为。

二、转包行为

根据《建筑法》第二十八条和建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论将工程全部转包给他人，还是以分争名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属转包行为。

转让勘察、设计、监理业务的行为，是指与项目法人未解除合同关系，并未经项目法人同意，将承接的勘察、设计或监理业务的全部或部分转给他人的行为。

三、违法分包行为

根据《建筑法》第二十九条的规定，凡分包工程未在承包合同中约定或经建设单位认可，施工总承包单位没有自行完成建筑主体结构施工，分包单位不具备相应资质条件，以及分包单位将其承包的工程再分包的，均为违法分包行为。

四、挂靠行为

根据《建筑法》第二十六条的规定，凡转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承接工程任务的，均属挂靠承接工程任务，包括无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过种种途径和方式，利用有资质证书或高资质等级的单位名义承接工程任务。

其判定条件是：

（一）有无资产的产权（包括所有权、使用权、处分权、受益权等）连系，即其资产是否以股份等方式划转现单位，并经公证；

（二）有无统一的财务管理，不能以“承包”等名义搞变相的独立核算；

（三）有无严格、规范的人事任免和调动、聘用手续。凡不具备上述条件之一的，定为挂靠行为。

五、同一管理单位的涵义

本意见所称的同一管理单位，是指隶属同一个法人单位，或者由共同的上一级主管部门直接领导的勘察、设计、施工、监理单位。

第四篇：整顿和规范矿产资源开发秩序

六国土资通„2011‟42号

六枝特区国土资源局

关于成立矿产资源开发秩序专项整治工作

领导小组的通知

机关各股、室、站、所、大队、中心、各国土资源所：

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，经局党组研究决定，特成立六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作领导小组，组成人员如下：

组 长：连家华

副组长：邓家林 赵黔明 朱晓黔

成 员：晏毓尧 吴崇迅 刘正明 李龙祥 聂瑜平赵秀华 王明艳 各国土资源所负责人

一1一 领导小组办公室下设在执法监察大队，负责监督指导各国土资源所矿产资源开发秩序专项整治工作业务的开展，办公室主任由朱晓黔担任。

二○一一年八月一日

附：六枝特区国土资源局矿产资源开发秩序专项整治工作方案

主题词：经济管理 资源 整治 机构 通知

抄报：六枝特区人民政府办公室，特区安全委员会 六枝特区国土资源局办公室 2011年8月1日印发

共印30份

一2一 附件

六枝特区国土资源局 矿产资源开发秩序专项整治方案

为进一步整治我区矿产资源开发秩序，有效保护矿产资源，保障全区经济社会又快又好、更好更快发展，根据•关于转发†六 盘水市社会治安“两打三治”治理矿产资源开发秩序专项行动工 作方案‡的通知‣（市国土资通„2011‟114号）精神要求，结合 我局实际。制定本方案：

一、指导思想

充分认识加强矿山秩序治理管理对平安建设、维护稳定、安 全生产、经济发展，以及基层政权建设的重要作用和积极意义，切实增强工作责任感和紧迫感，进一步分析原因，找准症结，按照“铁腕治乱，正本清源”的思路，抓关键、抓切入、抓突破，彻底整治突出的问题，有力推动全区矿山秩序整治工作。

二、工作目标

通过全面开展矿产资源开发秩序整顿和治理行动，加大严格 执法依法行政力度，健全各项管理制度，规范行政管理行为，做到制度完善、责权明确、管理规范、秩序井然。使矿产资源违法行为得到有效遏制，矿山秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，矿产资源开发利用与保护监管到位。实现矿产资源的

一3一 科学规划、严格管理、有效保护和合理利用，促进矿业经济持续、协调和健康发展。

三、主要任务

（一）继续保持高压态势，加大执法力度，严厉打击矿产资源开发中的违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证勘查开采、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为；要采取联合执法和专项治理行动的方式，严厉查处盗采矿产资源的行为。

（二）加快推进矿产资源开发整合工作。要以治小、治散、治乱为总目标，坚决关停生产规模小、生产不规范、存在安全隐患和污染严重的矿山；坚持开发与保护并重，加快推进资源整合规划的落实；坚持规模生产、环保生产的原则，依据我区矿产资源规划和经济社会发展需要，合理制定矿业权设置方案，提高准入门槛，加大科技投入，从根本上减少矿山企业数量，真正实现规模生产、集约生产和环保生产，在开发利用矿产资源的同时，保护生态环境，促进矿业经济又好又快发展。

（三）加强对生产和关闭矿山的安全检查。要统一部署，统一组织有关职能部门对矿山企业进行全面安全检查，对存在安全隐患的矿山，要坚决停产整顿。凡停产整顿的矿山，一律收回采矿许可证；凡未通过整改验收的矿山，一律注销或吊销相关证照，坚决关闭；对通过整改验收的，要按照程序办理相关手续。对已

一4一 关闭的矿山要进行全面调查，对发现存在危岩体和容易造成安全事故的关闭矿山，要设置防护区，设立警示标志，防止人员进入造成伤害。

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（2011年5月）

统一部署、采取措施，广泛宣传，营造环境。充分发挥社会媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义，多渠道、多方式宣传先进典型，实事求是曝光违法违规案件，在社会上营造良好的舆论氛围。

第二阶段：组织实施阶段（从2011年6月-2011年11月）组织开展打击非法采矿专项行动，对无证采矿、违法违规采矿的发现一起、查处一起，对符合立案标准的要坚决立案查处，对涉嫌犯罪的要移送司法机关处理；完成矿业权非法转让情况、矿业权审批登记情况和关闭矿山的清理工作；对查出的各种违法违规行为，要做到处理到位、落实到位.第三阶段：组织实施阶段（从2011年12月）

各所要认真总结矿产资源开发秩序专项整治工作开展情况，并于12月5日前向局执法监察大队报送工作总结

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五、工作要求

真正把矿产资源的开发利用与管理纳入工作日程，创新工作思路，创新工作方法，坚持治本原则，建立健全长效机制。进一步完善联合执法与各部门配合实施专项治理行动的联动机制；严格责任追究制度，对监管不到位、查处违法违规采矿行为不力的，要逐级追究责任。通过建立健全长效机制，真正做到合理开发、秩序正规、查处及时，依法保护，全面提升矿产资源管理水平。

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第五篇：整顿和规范税收秩序工作规划

整顿和规范税收秩序工作规划 （2005年—2007年）

按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的工作部署，为进一步做好整治市场经济环境工作，实现税收秩序的根本好转，国家税务总局编制了2005年-2007年整顿和规范税收秩序工作规划，全面推进税收整规工作，为支持经济社会发展作出积极贡献。

一、当前整顿和规范税收秩序工作面临的形势和主要任务

近几年来，国家税务总局按照国务院和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的统一部署和要求，坚持标本兼治、内外并举的原则，通过专项检查、重点整治、健全机制、完善制度，积极开展整顿和规范税收秩序工作，取得了显著的工作成效，纳税环境和税收秩序明显好转。同时也应当清醒地看到，当前税收领域在有的地方一定程度上还存在着秩序比较混乱、管理相对薄弱的问题，偷、逃、骗税及虚开、倒卖、非法印制发票等违法犯罪活动还较为突出，有的还比较猖獗；税收执法的随意性、不规范性问题仍然存在，税收管理机制和征管方式有待进一步改善。因此，偷逃骗税与反偷逃骗税的斗争将长期存在，有时甚至非常激烈，我们要充分认识到整顿和规范税收秩序工作的重要性、艰巨性和长期性，有针对性地开展税收整规工作，不断加大打击涉税违法犯罪活动力度，严厉查处偷逃骗税行为。在今后相当长的时间里，完善税收法制，改进税收征管机制，提高干部队伍素质，营建诚信纳税环境，全面推进依法治税的工作任务仍然很繁重，各级税务机关要克服松懈情绪，不断强化对整顿和规范税收秩序工作的组织领导，改进工作，做好协调，坚持不懈地将整规工作开展下去。

税收整规工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入开展税收专项整治，严厉打击涉税违法犯罪活动，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，实现税收秩序根本好转，确保税收收入稳定增长，为实现国民经济持续、稳定、健康发展作出积极贡献。

二、整顿和规范税收秩序工作的总体目标

一是初步遏制涉及全国的税收大要案件的发生，虚开增值税专用发票恶性案件数量显著减少。二是税收执法监督机制更加完善，税务干部的法治观念、执法水平以及执法规范性明显提高。

三是税收征管质量和效率进一步提高，税收收入随经济发展稳定增长。 四是通过税收改革的深化，税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。

五是税务干部队伍素质进一步提高，人员素质基本适应税收工作需要。

三、确保实现整规工作目标的保障措施

（一）深入开展税收专项检查，严厉打击税收违法活动

针对税收违法犯罪活动的新特点、新趋势、新手法，有重点地开展税收专项整治工作，有的放矢地在税收秩序较为混乱的行业和税收征管相对薄弱的区域开展税收专项检查和专项整治工作；集中力量查处涉税违法犯罪案件特别是影响恶劣、危害严重的大案要案，遏制重大涉税违法犯罪活动的蔓延。

税收专项检查采取行业治理与区域整治相结合的方式进行。基本思路是：每年选择若干个行业在全国范围内开展税收专项检查，在此基础上各地税务机关根据当地产业结构和税源分布情况，确定本省范围内的检查项目。充分利用省级、地市级税务稽查机构现有的机构、人员优势，着重对大、中型企业和重点税源户进行检查，突出重点，点面结合，以点带面，取得实效。

在行业治理的同时，各地区要确定税收征管基础较为薄弱、税收秩序相对混乱的一个地市或者县区，统一调配力量，集中优势兵力，对该地区税收征管问题进行全面检查，开展重点地区税收专项整治。通过对重点地区的集中整治，梳理税收违法活动线索，查找税收征管漏洞和薄弱环节，促进税收征管工作的提高。

2005年，国家税务总局决定在全国范围内对钢铁生产企业、水泥生产企业、煤炭生产及销售企业、废旧物资回收企业、农副产品加工企业、摩托车生产及销售企业、房地产企业、实行出口货物“免、抵、退”税生产企业等进行税收专项检查。

同时，按照全国整规办的统一部署，围绕开展食品、药品放心工程、保护知识产权专项行动、打击商业欺诈行为三项重点工作，积极配合有关部门，开展整顿和规范市场经济秩序工作。 2005年打击涉税违法犯罪活动的工作重点是：继续严厉打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法活动，加大查处利用做假账、两套账、账外经营等手法偷逃税案件的工作力度。要着重对利用海关完税凭证、废旧物资发票、农副产品收购发票和货物运输发票进行涉税违法犯罪活动的打击和治理。继续开展打击非法印制、倒卖假发票的专项整治行动，端掉作假窝点，铲除不法团伙，摧毁假发票销售网络。

（二）切实强化税收执法监督，规范税收执法行为

规范税收执法行为，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。

税务系统要认真执行税收执法检查规则，以涉税文件是否合法、执法程序是否适当、执法行为是否公正、执法文书是否规范、被查出的问题是否纠正等方面为重点，开展税收执法检查。

大力推进税收执法责任制，修订下发《全国国、地税系统执法责任制岗位职责和工作规范本（试行）》、《税收执法责任制评议考核办法》和《税收执法过错责任追究办法》，强化对税收执法权的监督制约。

开发并在部分地区试运行税收执法管理信息系统，进行计算机自动考核，在此基础上辅之必要的人工考核，增强对税收执法环节考核的科学性和准确性。

加强对重大税务案件查办的监督和检查，坚决纠正各种违法违规行为，并举一反三抓好整改。

加强税务行政复议、应诉工作，切实保护纳税人的合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。

（三）搞好税法宣传，推进税收普法教育

要加大日常税法宣传咨询力度，开展多种形式的税收普法教育，做到常抓不懈，潜移默化。通过搞好税法宣传，不断增强全社会的税收法治观念，提高纳税人税法遵从度。

规范税法公告制度，积极开展“网送税法”活动，及时将税收法律法规和政策规定告知纳税人。 加强“12366”纳税服务热线的运行管理，完善“12366”服务、管理功能的业务规范，进一步优化纳税服务。

结合开展向纳税人开具个人所得税完税凭证的试点工作，加强依法诚信纳税宣传，广泛宣传依法诚信纳税的典型，搞好企业纳税信用等级评定工作。

向社会公告涉税违法企业，公开曝光涉税违法犯罪大案要案，震慑不法分子，教育广大纳税人，不断提高全社会依法纳税的观念，逐步使依法履行纳税义务成为社会自觉行动。

认真开展每年一次的全国税收宣传月活动，集中声势，注重实效。动员各种资源，利用多种形式，进一步扩大税法宣传的辐射面和影响力。

（四）完善税收法律体系，加快税收法律制度建设

适应税收工作的需要，深入研究、科学合理地规划税收法律体系，尽快弥补税收法律、法规及规章的薄弱点和空白点，为税收执法创造良好的法治环境。

按照全国人大常委会和国务院确立的税收立法计划，积极、稳妥地做好各项税收立法的调研、准备和起草工作。

针对现行部分税收法律、法规中存在不具体、不严密、不详尽的情况，加快税收法律制度建设，制定具体的、可操作性强的法律制度和操作规程，保证税收各个执法领域和执法环节都严密、明确、具体，有可操作性，以减少税收执法的随意性。

（五）强化税源管理，完善以税源管理为重点的征管机制

税源管理是税收征管的基础性工作，要进一步落实税源管理的各项措施，不断提高税收征管的质量和效率。

一是加强税收分析预测。通过收入分析，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并追踪到税源、落实到企业，进行深入剖析，以加强税源监控。要完善重点税源监控体系，改进收入预测方法，有效地指导组织收入工作。

二是建立并完善税收管理员制度。2005年全国税务系统全面实施《税收管理员制度（试行）》，按照革除弊病、发挥优势、明确职责、提高水平的要求，建立税收管理员工作规范，明确工作要求，落实管理责任，切实解决“淡化责任、疏于管理”等问题，进一步提高税源监控水平。三是全面开展纳税评估。2005年税务系统开始试行纳税评估管理办法，结合税收实践不断改进评估方法，逐步完善纳税评估指标体系，建立和完善纳税评估模型库。通过纳税评估，不仅掌握纳税人情况，还要掌握税源现状和发展趋势，为加强税源管理提供有力支持。

四是大力推广应用税控收款机。从2005年开始，税务部门决定在全国范围内的商业零售业、服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中逐步推广应用税控收款机，做好有关软件的开发和应用工作。计划在3至5年内，基本普及应用税控收款机，达到利用税控收款机强化税收征管的目的。

五是建立健全税收征管质量考核体系。规范税收征管业务流程，据以确定税收征管各项业务的岗位职责，在此基础上科学设置税收征管质量考核评价的指标体系，力争在2005年实现根据信息系统的原始数据自动生成考核数据，利用计算机对税收征管质量进行考核评价。

六是全面推行纳税信用等级制度管理。建立纳税信用等级制度，强化纳税人诚信纳税、依法纳税意识。认真总结、交流和推广各地税收信用体系建设好的经验和做法，加强税收信用体系建设的理论研究，进一步指导和规范纳税信用等级评定管理工作。

（六）加快推进税收管理信息化建设

按照“统筹规划、统一标准，突出重点、分布实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的原则和税收信息“一体化”建设的要求，以加强税收征管、提高行政管理效率为目标，积极有效地做好税收信息化建设的各项工作。

加快信息资源整合步伐，实现主体应用系统的省级数据集中管理，做好数据衔接和功能衔接，逐步建立可持续发展的税收管理信息化应用格局。

加强对税务系统综合征管软件的推广、运行、维护的管理和投入，完成综合征管软件的优化、升级工作，确保并提升系统运行质量和效率。2005年在三分之二的省国税系统完成信息系统的推广应用工作，有条件的地方要提高数据处理的集中度，实现按省集中处理数据的新模式。计划在2006年，完成综合征管软件在全国国税系统推广应用，实现国税系统征管信息系统全部与总局联网运行；同时开展地税系统统一综合征管软件相关工作，并力争在部分省地税系统进行试运行。到2007年底，80%地区的税务部门与工商行政管理部门和银行系统实现信息系统联网运行。

完善纳税人信息资料“一户式”储存，做好各类信息的采集、接受和储存工作，并实行动态管理，不断提高信息应用水平。

继续做好金税工程三期立项、规划和部分先期启动系统的设计、试点等工作。

（七）全面加强税务干部队伍建设

要围绕提高执政能力，全面加强税务队伍建设，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质税务干部队伍，为完成各项税收任务提供坚强保证。

一是加强领导班子建设。进一步加强税务系统各级领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。要加强理论学习，把领导干部的学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为干部考察的重要内容，增强领导干部学习的积极性和主动性。探索制定符合正确政绩观要求的科学的领导干部考核评价体系，促使各级领导班子不断提高素质，改进作风，增强团结。

二是加强干部队伍建设。不断提高广大税务干部做好税收工作的能力，税务系统将用三年时间完成对全系统司局级领导干部的轮训，用五年时间完成对处级领导干部的轮训，此外每年还将培训各类业务骨干4000余人。认真落实教育培训规划，加强税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、信息化知识的培训。不断更新知识，提高综合素质和岗位技能。广泛开展岗位练兵活动，培养大批业务能手。建立健全符合税务部门实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力铸就一支政治素质高、业务能力强、工作实绩突出的税收干部队伍。