上海市人民政府办公厅关于印发上海市中小学生和婴幼儿住院（共五则范文）

第一篇：上海市人民政府办公厅关于印发上海市中小学生和婴幼儿住院

上海市人民政府办公厅关于印发上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办

法的通知

沪府办发〔2006〕27号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

《上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○○六年八月二十六日

上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办法

第一条（目的）

为了健全本市基本医疗保障制度，保障中小学生和婴幼儿的基本医疗，结合实际，制定本试行办法。

第二条（适用对象）

本办法适用以下对象：

（一）具有本市户籍，年龄在18周岁以下的人员。

（二）具有本市户籍，年龄在18周岁至20周岁，在各类中等

学校（含高级中学、中等专业学校、技工学校、中等职业技术学校和特殊学校）就读的在册学生。

（三）根据实际情况可以参照适用本办法的其他人员。

年龄在18周岁以下，已经享受国家或本市基本医疗保障待遇的人员，不适用本办法。

第三条（管理部门）

市医保局是本市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障（以下简称“少儿学生医疗保障”）的行政主管部门，负责本市少儿学生医疗保障政策的制订和组织实施。

市红十字会中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金管理办公室受市医保局委托，承担少儿学生医疗保障经办机构的职责，具体负责少儿学生医疗保障的审核结算等经办业务。

第四条（保障基金）

少儿学生医疗保障基金（以下简称“保障基金”）由城镇职工基本医疗保险基金和财政资金共同承担。其中，城镇职工基本医疗保险基金承担70%，市、区县财政以1∶1比例共同承担30％。

保障基金年度筹资标准根据社会经济发展和基金使用情况确定，并适时进行调整。

第五条（登记手续）

少儿学生医疗保障年度为当年9月1日至次年8月31日。

经办机构应当指定代办单位按年度为保障对象办理登记手续。

第六条（保障待遇）

保障对象发生的住院医疗费用，以及白血病、血友病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤放疗、化疗及肾移植前透析治疗和手术后抗排异治疗等专科门诊（以下称“门诊大病”）的医疗费用，符合少儿学生医疗保障诊疗项目、服务设施、用药范围和支付标准等规定的，由保障基金支付50%。

第七条（就医管理）

保障对象住院医疗实行划区定点。保障对象应当在其户籍所在区县或学校（托幼机构）所在区县的定点医疗机构住院医疗；因病情需要转诊治疗的，须到定点医疗机构办理转诊手续。

保障对象门诊大病医疗限定在原住院医疗机构进行，因病情需要转诊治疗的，须到经办机构办理转院手续。少儿学生医疗保障的定点医疗机构范围，由市医保局另行确定。

在外省市长期居住或就读的保障对象，经过经办机构同意，办理就医关系转移登记手续后，可以选择当地2所医疗机构（乡镇卫生院以上的当地医保定点医疗机构）进行住院医疗。

第八条（住院结算）

保障对象进行住院医疗，应当凭定点医疗机构出具的住院证明和本市户口簿（或《上海市居住证》），到经办机构领取住院结算凭证，并凭住院结算凭证向定点医疗机构结算。对保障对象发生的、按规定应当由保障基金支付的住院医疗费用，定点医疗机构应当凭住院结算凭证记帐，并按月向经办机构申请结算。

第九条（门诊大病结算）

保障对象进行门诊大病医疗，应当凭定点医疗机构开具的门诊大病证明和本市户口簿（或《上海市居住证》），到经办机构办理门诊大病医疗登记手续，并领取门诊大病结算凭证。在其个人以现金方式支付门诊大病医疗的全部费用后，可以在3个月内，凭门诊大病结算凭证、病史资料及医疗费收据等，到经办机构按规定申请报销。

第十条（零星报销）

保障对象因特殊情况未及时领取住院结算凭证在定点医疗机构发生的住院医疗费用，或在外省市临时逗留期间发生的急诊住院医疗费用，在其个人以现金方式支付住院医疗的全部费用后，可以在3个月内，凭本市户口簿（或《上海市居住证》）、病史资料及医疗费收据等，到经办机构按规定申请报销。

第十一条（在外省市就医结算）

在外省市长期居住或就读的保障对象，在当地发生住院医疗费用的，在其个人以现金方式支付住院医疗的全部费用后，可以在3个月内，凭本市户口簿、病史资料及医疗费收据等，到本市经办机构按规定申请报销。

第十二条（不予支付的情形）

保障对象有下列情形之一的，保障基金不予支付：

（一）在国外或境外发生的医疗费用。

（二）在本市非定点医疗机构发生的住院或者门诊大病医疗费用。

（三）不符合少儿学生医疗保障诊疗项目、服务设施、用药范围和支付标准等规定的医疗费用。

（四）根据有关规定应当由第三方依法承担的医疗费用。

（五）本市规定的其他情形。

第十三条（不予重复的待遇）

原享受供养人单位的劳动保险（以下称“家属劳保”）待遇的保障对象，按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇后，其家属劳保中的住院和门诊大病医疗待遇不再享受，但一般门急诊医疗费用仍按家属劳保有关规定执行。

参加本市郊区农村合作医疗的保障对象，可以按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇，但按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇后，合作医疗中的住院和门诊大病医疗待遇不重复享受，一般门急诊医疗费用仍按照合作医疗有关规定执行。

因征地享受小城镇医疗保险（以下简称“镇保”）待遇，年龄在16周岁至18周岁的保障对象，可以按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇，但按照本办法的规定享受少儿学生医疗保障待遇后，镇保中的住院和门诊大病医疗待遇不重复享受。

第十四条（经费管理）

保障基金由市医保局定期划拨到市红十字会中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金管理办公室设立的保障基金专户，实行专款专用。

经办机构管理运行经费，列入财政预算。

保障基金及管理运行经费的使用，接受财政、审计部门的定期监督审核。

第十五条（审核监督）

任何单位和个人不得冒用、伪造、变造和出借住院结算凭证、门诊大病结算凭证。

任何定点医疗机构和个人不得以伪造或者变造帐目、资料、医疗费用单据等不正当手段，报销或者结算医疗费用。

经办机构应当对少儿学生医疗保障的费用结算情况加强审核，对核准的医疗费用及时予以支付。对发生违规结算的定点医疗机构和个人，应当责令改正并追回已支付的费用。定点医疗机构、相关单位和个人应当配合经办机构检查，并如实提供相关资料。

对违规情节严重的定点医疗机构，市医保局可以中止其结算关系；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条（特别规定）

本办法第二条所称其他人员的范围，由市医保局另行规定。

第十七条（补充保障）

由市红十字会、市教委和市卫生局设立的中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金是少儿学生基本医疗保障制度的重要补充保障措施，应当继续推动和鼓励保障对象积极参加，努力实现广覆盖。

第十八条（解释部门）

本办法由市医保局负责解释。具体操作细则由经办机构制订，报市医保局审定后实施。

第十九条（施行日期）

本办法自2006年9月1日起施行。

第二篇：《上海市人民政府办公厅关于印发上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办法》操作细则

《上海市人民政府办公厅关于印发上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办法》操作细则（试行）

依据《上海市人民政府办公厅关于印发上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办法的通知》（沪府办发〔2006〕27号）的有关规定，制定本操作细则。

一、保障对象

㈠适用于以下人员：

1.具有本市户籍（引进人才子女持《上海市居住证》）的小学、初中、高中、中等专业学校、技工学校、中等职业技术学校和特殊学校有学籍的在校学生，以及婴幼儿、新生儿；

2.具有本市户籍（引进人才子女持《上海市居住证》）的18周岁以下在本市法定学校开办的初中复读班学生，以及20周岁以下（含20周岁）在本市教育行政部门认可学校开办的高中复读班就读的学生；

3.具有本市户籍（引进人才子女持《上海市居住证》）18周岁以下未入园校的少儿以及辍学学生；

4.父亲为本市户籍，母亲为非本市户籍的2003年8月7日前出生的学龄前儿童（以下称“外来媳妇”学龄前子女）。

㈡ 不适用于18周岁以下，已享受国家或本市城镇职工基本医疗保险待遇的体校学生、运动员等。

二、经办机构与代办单位

上海市红十字会中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金管理办公室（以下简称“市少儿住院互助基金管理办公室”）受市医保局委托，作为本市中小学生和婴幼儿住 院，门诊大病基本医疗保障（以下简称“少儿学生医疗保障”）的市级经办机构，负责少儿学生医疗保障基金的使用、审核结算、监督检查等工作，并负责对区（县）少儿住院互助基金管理办公室的业务进行管理与指导；各区（县）少儿住院互助基金管理办公室作为区（县）级经办机构，负责本辖区少儿学生医疗保障对象 的登记、住院和门诊大病结算凭证的发放、审核、监督检查等事宜。

代办单位指依法建立的中小学校（包括中等专业学校、技工学校、中等职业技术学校和特殊学校）以及托儿所、幼儿园；依法建立的医疗机构（社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院等），负责少儿学生医疗保障对象资质审核、登记工作。

三、登记手续及相关证明

㈠登记时间

少儿学生医疗保障为：每年9月1日至次年8月31日。

每年9月1日至9月30日，由代办单位办理保障对象当的登记手续；新生儿在出生后7天内，由监护人到户籍所在地的代办单位办理登记手续。

㈡ 登记

1.在校学生、托幼机构的幼儿，由所在学校或托幼机构集体登记上报；

2.新生儿、未入托入幼的婴幼儿，18周岁以下因疾病、残疾未在校少儿、辍学学生，以及在外省市长期居住或就读的少儿，到户籍所在地的社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院办理登记手续；

3.初、高中复读生，应到举办初、高中复读班法定学校内集体办理登记手续；在高校、民主党

派以及其他单位举办的高中复读班就读的保障对象，到户籍所在地的区（县）少儿住院互助基金管理办公室办理登记手续。

㈢ 提供证明

1.本市户籍：

(1)提供上海市公安局发放的居民户口簿。

(2)高中复读生、在外省市长期居住或就读的少儿，除应提供本市的户籍证明外，还应提供如下

证明：

①高中复读生应提供本人的高中毕业证书与复读学校开具的证明；

② 在外省市长期居住或就读的少儿应提供居住地公安部门出具的暂住证或就读学校出具的证明。

2.引进人才子女：

（1）提供父亲或母亲的由上海市人事局颁发的《上海市居住证》 ；

（2）提供本人有效期内的《上海市居住证》。

3.“外来媳妇”学龄前子女

（1）提供父亲的上海市公安局发放的居民户口簿；

（2）父母的婚姻证明（包括有效结婚证明或民政部门出具的离婚协议书、人民法院出具的生效的离婚判决书）；

（3）儿童的出生证明。

四、支付范围与支付比例

（一）支付范围

1.保障对象因病、伤在定点医疗机构发生的，符合少儿学生医疗保障诊疗项目、服务设施、用

药范围和支付标准等相关规定的住院或门诊大病医疗费用，由少儿学生医疗保障基金按规定支付。

2.少儿学生医疗保障定点医疗机构范围及诊疗项目、服务设施、用药范围和支付标准等，参照

少儿住院互助基金的有关规定执行。

3.不予支付的情况：

保障对象有下列情形之一的，少儿学生医疗保障基金不予支付：

（1）在国外或者境外（港、澳、台地区）发生的医疗费用；

（2）在本市非定点医疗机构发生的住院和门诊大病医疗费用；

（3）不符合少儿学生医疗保障诊疗项目、服务设施、用药范围和支付标准等相关规定的医疗费用：

①挂号费、伙食费、陪客费等；

② 观察室（门诊大病放、化疗除外）、家庭病床、联合病房、特需病房、康复病房的费用。

（4）医疗事故或者交通事故等，应有第三方承担的医疗费用；

（5）市医保局和市少儿住院互助基金管理办公室规定不予支付的其他情形。

（二）支付比例

保障对象发生的住院医疗费用，以及白血病、血友病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤放疗、化疗与肾移植前的透析治疗和手术后抗排异治疗等专科门诊（以下简称“门诊大病”）医疗费用，符合规定的，由少儿学生医疗保障基金支付50%。

五、就医管理

1.少儿学生医疗保障实行划区定点医疗。

2.保障对象住院就医，应当在其户籍所在区（县）或就读学校（托幼机构）所在区（县）的少

儿学生医疗保障定点医疗机构住院医疗。因病情需要转诊治疗的，应按规 定在定点医疗机构范围内逐级转诊，并由转出医疗机构的有关管理部门（如门诊办公室、医务科等）出具转诊证明。急诊可在全市定点医疗机构范围内就近住院医 疗。

3.保障对象患大病需要进行专科门诊治疗的，须到户籍所属区（县）少儿住院互助基金管理办

公室领取门诊大病就医记录册，原则上定点在原住院医疗机构，并限于一 所医院，如因病情需要转诊，须到户籍所在地的区（县）少儿住院互助基金管理办公室办理转院手续，每学年限转院一次。

4.保障对象在外省市长期居住或就读的，经户籍所在地的区（县）少儿住院互助基金管理办公

室同意，可在当地选择两所医疗机构（乡镇卫生院以上的当地医保定点医疗机构）进行住院医疗。选定的定点医疗机构，原则上不予变更。

六、就医结算

（一）住院费用

保障对象进行住院医疗，应当凭定点医疗机构开具的住院证明和本市户口簿（或《上海市居住证》，“外来媳妇”学龄前子女凭原登记单位出具的证明），到所属 区（县）少儿住院互助基金管理办公室领取“上海市中小学生和婴幼儿基本医疗保障住院结算凭证（以下简称”“住院结算凭证”），并及时递交医疗机构。定点医 疗机构应当凭住院结算凭证记帐，并按月向所在区（县）的少儿住院互助基金管理办公室申请结算。

（二）门诊大病费用

保障对象患门诊大病，应当凭定点医疗机构出具的出院小结或门诊大病证明和本市户口簿（或《上海市居住证》，“外来媳妇”学龄前子女凭原登记单位出具的证 明），到所属区（县）少儿住院互助基金管理办公室办理门诊大病医疗登记手续，并领取“上海市中小学生和婴幼儿基本医疗保障门诊大病结算凭证”（以下简称 “门诊大病结算凭证”）。

保障对象在定点医疗机构门诊大病就医，由个人现金支付全额医疗费用后，在3个月内，凭门诊大病结算凭证、病史资料、医疗费收据及明细帐单等，到区（县）少儿住院互助基金管理办公室申请报销。

（三）零星报销

1.在外省市长期居住或就读的保障对象，在当地定点医疗机构发生的住院医疗费用，由个人现

金支付全额医疗费用后，在3个月内，凭本市户口簿、居住地暂住证（已 注册的学生证）、出院小结、医疗费收据及明细帐单等，到所属区（县）少儿住院互助基金管理办公室申请报销。

2.保障对象因急诊等情况未及时领取住院结算凭证在定点医疗机构发生的住院医疗费用，或在外省市临时逗留期间发生的急诊住院医疗费用，由个人现金支付全额医疗 费用后，在3个月内，凭出院小结、医疗费收据及明细帐单等，本市户口簿（《上海市居住证》，“外来媳妇”学龄前子女凭原登记单位出具的证明），到所属区（县）少儿住院互助基金管理办公室申请报销。

3.新生儿死亡、未报户口的，其发生的符合规定的住院医疗费用，在3个月内凭父亲或母亲的户口簿（《上海市居住证》）、出生证明和死亡证明，以及医疗费收据,到父母亲户籍所在地的区（县）少儿住院互助基金管理办公室申请报销。

2006学年，少儿学生医疗保障所有医疗费用结算均采用零星报销方式进行。

七、医疗费用的审核

实行市、区（县）两级审核制度。区（县）少儿住院互助基金管理办公室负责本区（县）

内定点医院住院费用、门诊大病医疗费用及零星报销医疗费用的初审，市少儿住院互助基金管理办公室负责对以上费用的复审。

1.初审：

区（县）少儿住院互助基金管理办公室应在收到医疗机构送来《上海市中小学生和婴幼儿基本医疗保障住院结算申请表》后的10个工作日内，按照少儿学生医疗 保障的有关规定进行审核，并提出初审意见，送市少儿住院互助基金管理办公室复审。区（县）少儿住院互助基金管理办公室在审核中发现疑问需作进一步调查的，可延长工作日，但最长不得超过20个工作日。

区（县）少儿住院互助基金管理办公室对门诊大病医疗费用、零星报销医疗费用，应在收到报销申请的10个工作日内，按照少儿学生医疗保障的有关规定提出初审意见，送市少儿住院互助基金管理办公室复审。

2.复审：

市少儿住院互助基金管理办公室应对区（县）少儿住院互助基金管理办公室送交的结算报表和初审意见进行复审，并在15个工作日内作出复审决定。对需进一步调查的可暂缓作出复审决定，但最长不得超过30个工作日。

八、医疗费用的支付

市少儿住院互助基金管理办公室在作出复审决定后的10个工作日内，通知银行划拨医疗费用。住院结算费用划拨给定点医疗机构，门诊大病和零星报销的医疗费用划拨至个人银行帐户。

对在复审中发现重大异常情况的，可暂缓支付医疗费用，待处理结束后再予支付。

九、监督检查

1.区（县）少儿住院互助基金管理办公室应当组织临床医学专家，定期对辖区内定点医疗机构的医疗行为进行监督检查，督促其按照少儿学生基本医疗保障的规定，合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。对不符合少儿学生基本医疗保障支付规定的费用，应予以纠正。

2.市少儿住院互助基金管理办公室应当组织临床医学专家，定期对各医疗机构的医疗行为进行

监督检查，督促其按照少儿学生基本医疗保障的规定合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。发现违规结算的，应当责令其改正并追回已支付的费用。

3.少儿学生基本医疗保障定点医疗机构应当配合市少儿住院互助基金管理办公室检查，并如实

提供相关资料。

4.对少儿学生基本医疗保障定点医疗机构违规情节严重的，市少儿住院互助基金管理办公室提

请市医保局中止其结算关系；对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

十、基金管理

少儿学生基本医疗保障基金设立专户，实行专款专用，并接受市财政与审计部门的监督审核。

十一、少儿住院互助基金

由市红十字会、市教育委员会和市卫生局设立的中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金是少儿学生基本医疗保障制度的重要补充保障措施，应该继续推动和鼓励保障对象积极参加，努力实现广覆盖（具体实施办法另发）。

十二、解释部门

本实施细则由市少儿住院互助基金管理办公室负责解释。

十三、实施日期

本实施细则于2006年9月1日试行。

第三篇：上海市人民政府办公厅关于印发《上海市人民政府工作规则》的通知

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2003〕38号 【发布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-09-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市人民政府工作规则》的通知

(沪府办发〔2003〕38号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

《上海市人民政府工作规则》已经2003年9月22日市政府第十九次常务会议通过，现予印发。

二○○三年九月二十九日

上海市人民政府工作规则

第一章 总则

第一条第一条 第十二届上海市人民代表大会第一次会议产生的新一届上海市人民政府，根据《 中华人民共和国宪法》、《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。

第二条第二条 市政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的路线方针和政策，严格执行国家法律、法规，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措”的要求，不断推进体制改革和机制创新，以科教兴市带动生产力的跨跃式发展，努力实现把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标。

第三条第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持执政为民、执政兴市，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发扬“两个务必”的优良传统，坚持开创性、坚韧性和操作性的统一，以高昂的斗志、振奋的精神、扎实的工作，努力把市政府建设成为忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。第四条第四条 市政府在市委“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作，实行科学民主决策，发挥综合行政效能，坚持依法行政，接受人民监督，建立规范、协调、透明、高效的运行机制。市政府及各部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高工作效率，确保市政府的各项工作落到实处。

第二章 组成人员及其职责

第五条第五条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。

第六条第六条 市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。

第七条第七条 副市长按分工负责处理分管范围内的工作。受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

第八条第八条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常事务。副秘书长按分工协助副市长联系、协调有关工作。

第九条第九条 市政府序列的各委、办主任和局长负责本部门的工作。

第三章 科学民主决策

第十条第十条 市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，不断优化重大决策的规则和程序。在重大决策过程中，要充分发挥智囊机构和专家学者的咨询、参谋作用，自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等科学决策手段，确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。

第十一条第十一条 凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及市政府规章，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议、党组会议讨论通过后报请市委决定。

第十二条第十二条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地区的，应事先征求区县政府的意见；涉及人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协意见，有的事项还可通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第十三条第十三条 市政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。

第十四条第十四条 市政府及各部门要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制。市政府及各部门的督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。

第四章 依法行政

第十五条第十五条 市政府和各部门要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。市政府要严格执行规章备案制度、行政执法责任制、执法过错追究制和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为，不断加强法治建设。第十六条第十六条 市政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，与本市改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合，按照法定程序，适时提出地方性法规草案，制定并颁布政府规章，及时修改或废止不相适应的规章、规范。地方性法规草案、政府规章和规范性文件，由市政府法制办组织起草或预先审查，政府规章的解释工作由市政府法制办承办。

第十七条第十七条 政府规章和各部门的实施细则，必须符合国家法律、法规和政策的规定，并具有可操作性。凡面向市民、企业和社会的审批类规章和细则，必须有明确的程序和标准，最大限度地减少和避免自由裁量权。

第十八条第十八条 建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。

第十九条第十九条 市政府各部门规范性文件的内容不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职能范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定规章。市政府各部门制定规范性文件，应当经本部门法制机构进行合法性审核，并经本部门常务会议或者办公会议集体讨论决定。

第二十条第二十条 建立健全各区、县政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各区、县政府和市政府各部门制定的规范性文件应当及时报送市政府备案。市政府法制办负责处理区、县政府和市政府规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现区、县政府和市政府规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当报请市政府责令修改或者予以撤消。

第二十一条第二十一条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步转变立法、执法和监督均为同一部门的状况；科学配置执法部门的职责，大力推进综合执法试点，逐步理顺行政执法体制。

第五章 工作效能

第二十二条第二十二条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告，结合形势发展的实际情况，按季度提出阶段性目标和重点工作的实施要求。各部门要按照市政府下达的每季度工作要点，进一步细化任务，组织落实。

第二十三条第二十三条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各位副市长分管范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确由一位副市长为主牵头负责，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门应积极配合。

第二十四条第二十四条 认真贯彻实施行政许可法，进一步推进本市行政审批制度改革，大力压缩行政审批项目。凡是不符合行政许可法规定的行政审批事项，坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求逐步实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理；有条件的要实行联合办理、集中办理。

第二十五条第二十五条 市政府及各部门要进一步加强督促检查工作，对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保政令畅通。

第六章 行政监督

第二十六条第二十六条 市政府各部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，同时自觉接受市人大、市政协和广大市民的监督。对监督中反映的问题要认真查处，及时整改。

第二十七条第二十七条 区县政府及基层行政部门有权对市政府及各部门的工作提出批评意见和建议。市政府及各部门对区县和基层单位反映的实际问题和困难，应认真改进，设法解决。

第二十八条第二十八条 市政府及各部门要及时向市人大和市政协通报重要工作情况，征询意见；对市人大代表、市政协委员提出的书面意见和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。

第二十九条第二十九条 市政府及各部门要进一步提高政府工作透明度。要通过新闻发言人、政府网站及新闻媒体，及时公布本市经济社会发展情况，市政府的重大决策和重点工作，以及与市民生活密切相关的事项，接受舆论监督。对新闻媒体反映的问题，要及时整改和反馈。

第三十条第三十条 市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，对来信中反映的实际问题应责成有关部门认真解决。

第三十一条第三十一条 市政府及各部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制。要通过网上评议和组织专家、代表评议等方式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高各级政府为人民服务的质量和水平。

第七章 会议制度

第三十二条第三十二条 市政府会议实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议、市政府工作专题会议和市政府专题会议制度。

第三十三条第三十三条 市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持，一般每年召开一至两次。会议的主要任务是，讨论通过需提交市人代会审议的重要报告；总结和部署工作等。

第三十四条第三十四条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，一般每周召开一次。会议议题由市长和副市长提出，由市长确定。会议的主要任务是，传达国务院及中央有关部门的重要会议、文件精神，研究本市贯彻落实意见；研究需提请市人大及其常委会审议的重要事项；审议市政府规章草案；研究审议本市社会经济发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项。

第三十五条第三十五条 市政府工作会议由市长主持，一般每季度召开一次，出席范围为市长、副市长、秘书长、副秘书长以及市政府各部门、直属单位、区县政府主要负责同志，并邀请市委、市人大、市政协有关领导参加。会议的主要任务是通报和部署阶段性重要工作。

第三十六条第三十六条 市政府工作专题会议由市长召集和主持，根据工作需要在每季度中间适时安排，出席范围为市长、副市长、秘书长、副秘书长以及市政府各部门、直属单位、区县政府主要负责同志。会议的主要任务是通报阶段性重点工作的落实情况，并对进一步推进各项重点工作提出要求。

第三十七条第三十七条 市长办公会议和市政府专题会议由市长、副市长根据工作需要不定期召开。会议的主要任务是协调处理市政府日常工作中的重要问题。秘书长、副秘书长受市长、副市长委托，可召集有关部门和区县召开专题会议，就工作中的有关问题进行协调。

第三十八条第三十八条 市政府全体会议、市政府常务会议、市政府工作会议和市政府工作专题会议，由市政府办公厅负责安排、办理；其会议纪要经市政府办公厅分管厅主任和秘书长审核后，报市长签发。市长办公会议和市政府专题会议，由市政府办公厅按领导要求办理；其会议纪要经市政府办公厅分管厅主任和有关秘书长审核后，报分管副市长或市长审签。各位秘书长召开专题会议所形成的协调意见，经分管副市长同意后，以抄告单形式向下转达。

第三十九条第三十九条 市政府及各部门要按照精简、有效的原则，严格控制各类全市性大会。凡以市政府名义召开的全市性大会，统一由市政府办公厅按有关规范办理；未经市政府批准，市政府各部门不得召开要求其他部门和各区县领导参加的全市性大会；市政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得要求以市政府或市政府办公厅的名义召开，一般不邀请市政府领导出席。全市性大会要尽量压缩规模，尽可能采用电视电话会议等节俭、便捷、高效的会议形式。

第四十条第四十条 市政府及各部门召开的各类会议要注意遵守规范，提高质量，确保效果。要处理好以下几种关系：

一、会前协调和会议决定的关系。凡需提交市政府全体会议、常务会议审定的重大事项，或需在有关工作会议上公布的重要政策，会前应深入调研，充分协调；尚未协调一致并经批准的政策性、规定性内容，不得在大会上公布。

二、市政府专题会议和市政府常务会议的关系。市政府专题会议议定的事项，一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题；凡需要市政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重大问题，经市政府专题会议基本协调一致后，提交市政府常务会议审议决定。

三、会议与文件的关系。经市政府常务会议审议通过或专题会议研究确定的事项，应以正式印发的会议纪要为准；如需各级政府、各部门执行或需向社会公布的，还应以市政府文件形式按规定程序审签后颁发。

第八章 公文审批

第四十一条第四十一条 各级政府和部门在行文中应严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《上海市行政机关公文处理实施细则》、《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》。

第四十二条第四十二条 市政府各部门和各区县政府向市政府的请示，应由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报；需市政府审批的事项，不得直接报送领导个人；请示内容涉及其他部门的，应事先与相关部门充分协商，如有不同意见应如实反映。

第四十三条第四十三条 属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或由相关部门联合发文；部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不要通过市政府层层周转。

第四十四条第四十四条 各部门、各区县报送市政府的公文，以及以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，统一由市政府办公厅按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于法规性公文或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制办研究办理或提出审核意见后报领导审批。

第四十五条第四十五条 向国务院、国务院办公厅的请示、报告和中央有关部门的重要发函，提请市人大常委会审议的事项，颁发市政府规章，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市社会经济发展和人民群众切身利益的重要公文，应报市长审批或签发。

第四十六条第四十六条 属于副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、前期协调的事项，由分管副市长审签或批示。

第四十七条第四十七条 属于履行手续的公文和内容已经市政府有关会议决定的公文，经授权，可由秘书长或有关副秘书长审签。

第四十八条第四十八条 各级政府和部门制发的公文，必须符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策，并遵守WTO规则；所提出的措施和办法应切合实际，具有可操作性。凡是面向市民、企业和社会的公文，应通过政府公报、政府网站等，及时对外公布；涉密公文，应严格执行有关保密规定。

第四十九条第四十九条 各级行政机关要注重行文效用，遵守行文规则；要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。

第九章 作风纪律

第五十条第五十条 市政府及各部门的领导要积极倡导理论联系实际的学风。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和“瓶颈”，努力提高执政为民、执政兴市的能力和水平。

第五十一条第五十一条 市政府及各部门的领导要坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从，不扰民；除远郊外，一般不在基层用餐。

第五十二条第五十二条 市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，坚决克服形式主义、文牍主义和官僚主义。要提倡“开短会、讲短话，行短文”，大力精简文件和会议，严格控制各种名目的庆典和达标评比，减少各类事务性活动。市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、注重效果。

第五十三条第五十三条 市政府及各部门的领导要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游；严禁借各种理由向企事业单位搞摊派；严禁为个人搞超标准的特殊待遇。

第五十四条第五十四条 市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，不得有任何与市委、市政府决定相悖的言论和行为；未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。

第五十五条第五十五条 各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。市政府各部门和各区县要及时向市政府报告重要情况和重大事件，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各级政府领导外出应按规定请假。

第五十六条第五十六条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。

第五十七条第五十七条 市政府及各部门的领导要带头严格执行各项廉政规定。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。

第五十八条第五十八条 各级政府和部门要坚持从严治政，严格管理。要从体制、机制和法制入手，建立严密的程序、制度和规章，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：上海市人民政府办公厅关于加强对本市非银行卡

【发布单位】80902 【发布文号】

【发布日期】1999-08-06 【生效日期】1999-08-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市人民政府办公厅关于加强对本市非银行卡

（ＩＣ卡、磁条卡）发行管理的通知

（1999年8月6日）

为加强对本市非银行卡（ＩＣ卡、磁条卡，下同）的发行管理，经市政府同意，特作如下通知：

一、一、对非银行卡的发行，要按照“统一规划、一卡多用、互相合作、资源共享、发展产业”的原则进行管理。

二、二、自本通知发出之日起，在本市范围内发行非银行卡，必须报经上海市国民经济和社会信息化领导小组办公室（以下简称市信息办）。

三、三、有关部门已经发行的与个人信息相关的非银行卡，要逐步向社会保障卡过渡；即将发行或者计划发行的与个人信息相关的非银行卡，要纳入社会保障卡范围，不再另行发卡。

四、四、由市信息办根据国家金卡工程协调领导小组办公室和本市有关非银行卡注册、生产、发行、应用的规定，尽快组织制定和实施本市非银行卡的应用规划和管理办法。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：上海市人民政府办公厅关于印发行政规范性文件备案格式的通知

上海市人民政府办公厅关于印发行政规范性文件备案格式的通知

（沪府办[2004]10号）

区、县人民政府，市政府各委、办、局：

为规范行政规范性文件（以下简称规范性文件）的备案工作，统一规范性文件备案的程序与格式，提高报备质量，根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定，现将规范性文件备案格式（共四种）印发给你们，请在本单位或本部门规范性文件公布之日起30日内，将报送市政府备案的规范性文件备案件按照要求的格式（A4纸）和内容，报送市政府法制办。其中，规范性文件备案报告1份，规范性文件正式文本5份（附电子文本1份），规范性文件起草说明和制定依据各1份。

二00四年三月三十一日

附件1：

区、县政府规范性文件备案格式

区、县政府规范性文件备案格式（1）

上海市××区（县）人民政府

××府规备字[ ]号

关于《 》的备案报告

市人民政府：

现将我区（县）×年×月×日发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。

（区、县人民政府印章）

×年×月×日

区、县政府规范性文件备案格式（2）

上海市××区(县)人民政府文件

（文号）

上海市××区(县)人民政府 关于发布《 》的通知

××××（发送单位）：

《 》已经×年×月×日第×次区（县）常务会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。

区（县）人民政府印章

×年×月×日

主题词：××规范性文件××

报送：××

抄送：××区（县）档案馆

区、县政府规范性文件备案格式（3）

关于《（草案）》的说明

〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕

区、县政府规范性文件备案格式（4）

关于《 》的制定依据

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序号

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名称

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制定机关

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公布日期

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〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕

附件2：

市政府各部门规范性文件备案格式

市政府各部门规范性文件备案格式（1）

上海市××局（委、办）

××规备字[ ]号

关于《 》的备案报告

市人民政府：

现将我局（委、办）×年×月×日发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。

（局、委、办印章）

×年×月×日

市政府各部门规范性文件备案格式（2）

上海市××局（委、办）文件

（文号）

上海市××局（委、办）关于发布《 》通知

××××（发送单位）：

《 》已经×年×月×日第×次局（委、办）办公会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。

局（委、办）印章

×年×月×日

主题词：××规范性文件××

报送：××

抄送：××市档案馆

市政府各部门规范性文件备案格式（3）

关于《（草案）》的说明

〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕

市政府各部门规范性文件备案格式（4）

关于《 》的制定依据

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序号

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名称

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制定机关

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公布日期

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〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕

附件3：

市政府部门联合发布的规范性文件备案格式

市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（1）

上海市××局（委、办）

××规备字[ ]号

关于《 》的备案报告

市人民政府：

现将我局（委、办）与××局（委、办）×年×月×日联合发布的《 》5份及起草说明、制定依据各1份报请备案。

（主办局、委、办印章）

×年×月×日

市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（2）

上海市××局（委、办）上海市××局（委、办）文件

（文号）

上海市××局（委、办）、上海市××局（委、办）

关于发布《 》通知

××××（发送单位）：

《 》已经×年×月×日××局（委、办）第×次局（委、办）办公会议和×年×月×日××局（委、办）第×次局（委、办）办公会议通过，现予发布，自×年×月×日起（或发布之日起）施行，请遵照执行。

局（委、办）印章

局（委、办）印章

×年×月×日

主题词：××规范性文件××

报送：××

抄送：××市档案馆

市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（3）

关于《（草案）》的说明

〔注：该说明是指规范性文件报请审核时，法制机构或者起草部门就规范性文件草案所作的说明，内容包括：规范性文件制定的必要性；所要解决的问题；拟采取的措施或者将要实施的制度；起草中的分歧意见及其处理方法。〕

市政府部门联合发布的规范性文件备案格式（4）

关于《 》的制定依据

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序号

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名称

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制定机关

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公布日期

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〔注：制定依据是指起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定，请按照此表要求填写。制定依据有两个以上的，请按照依据的效力等级从高到低填写。其中，制定依据是国家政策以及上级行政机关的命令、决定的，还应当附该文件的全文。〕

附件4：

规范性文件目录备案格式

××区（县）或者××局（委、办）

××规范性文件目录

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序号

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规范性文件名称

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发布日期

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填表单位：（印章）

填 表 人：

联系电话：

填表日期：

〔注：每的规范性文件目录请于第二年1月31日前报送市政府法制办公室。〕

发布部门：上海市政府 发布日期：2004年03月31日 实施日期：2004年03月31日(地方法规)