浅析在新形势下增强突破案件的能力[本站推荐]

第一篇：浅析在新形势下增强突破案件的能力[本站推荐]

浅析在新形势下增强突破案件的能力 提高办案质量和执纪水平的对策

苌光爱

查办违纪违法案件，是建立惩治和预防腐败体系的重要内容，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，是维护广大人民群众根本利益，巩固党的执政地位的必然要求，也是纪检监察机关的重要职责。在新的形势下，如何增强突破案件的能力，提高办案质量和执纪水平，是摆在各级纪检监察机关、特别是案件检查人员面前的重要课题，按照市纪委常委会安排，带着这一课题对部分单位进行了走访座谈调研。从近几年的案件检查工作来看，按照从严治党，从严治政的要求，严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子，有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延，增强了广大人民群众对党和政府的公信力，推动了反腐败斗争的深入开展，把查办案件与源头预防治腐紧密结合，充分发挥查办案件的治本功能和查办一案，警示一片，教育一批的作用，积累了一些好的经验和做法，但也要清醒地看到，在新时期查办案件工作中出现的新问题，为更好地贯彻落实党的十七大提出的新任务新要求，针对问题，进一步分析探讨新对策的必要性。

一、发生案件的特点、趋势

正确认识发案特点和趋势，对于探讨新的应对方法和措施具有引领作用。从近几年查办的案件来看，这里主要概括为“五大特性”。

1、在作案主体上，具有多元性。一是经济违纪违法案件，特别是贪污、贿赂案件居高不下，商业贿赂案件尤为突出。二是群体作案比例增大，涉案人员多，成份复杂，涉案范围比较广泛。有的单位领导与工作人员共同参与作案，利益均沾，风险共担。有的单位主要领导与中层干部或二级单位主要负责人共同作案。有的单位主要领导个人作案转向同沾亲带故的关系网共同作案。人际关系本地化明显，互相之间沾亲带故，有着千丝万缕的关系。腐败利益共同体向构成集团化、联系紧密化方向发展。违纪违法分子利用各种关系结成腐败利益共同体，往往是与其配偶、子女、情人、亲属等共同作案，腐败家庭化、家族化。有的利用资源垄断或行业管理优势，上下勾结，结成利益共同体，一荣俱荣，一损俱损，形成上下串通，纵横交错，非常复杂的腐败关系网，结成行业腐败同盟。人的两面性伪装、多种方式防查、攻守同盟反查、意志顽固抗查，使案件突破难度趋大，以权力为核心的行业壁垒和以金钱为纽带的利益保垒集结共生，很难找到有效突破口，而一但突破，往往是牵一发动全身，在圈内是公开的秘密，但在圈外却看不见，摸不着，只有打破行业壁垒，才能顺藤摸瓜，往往是查一案带一串，端一窝。

2、在作案手段上，具有较强的隐蔽性。一是作案手段由过去单一化、简单化向多样化、复杂化方向发展，隐蔽性不断增强，特别是在窝案、串案、案中案查处中反映更加突出。有的涉案人员或是沾亲带故，或是关系十分密切的分管、经管财务的心腹，知情范围小，有的涉案人员具有较强的反调查意识，因共同利益的驱使，作案前订立攻守同盟，做假帐或销毁证据，调查中难以获得扎实证据。二是两面手法现象更加突出，相当多的腐败分子擅长伪装、两面人格，表面上政治光环多，为人谦和，处事低调、对立面少，刻意朔造廉洁、勤政、务实、亲民的假象，处于上升趋势，而实际上集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身。随着知识化、信息化的进程加速，在新经济领域，利用高新科技手段作案的现象趋于严重；钻法律政策空子，打擦边球，规避法纪，违规运作公共资源、资金、资产，个人间接获取巨额利益的问题趋于突出。三是以节礼或慰问为名，表示表示、意思意思，采取零打碎敲、积少成多、长线投资的方式不断加深感情，以求得在工作和仕途上得到关照；这种以礼代贿的新型行贿受贿方式，看似人情世故、礼上往来，实质上仍然是权钱交易行为，与传统的直接行贿受贿方式相比，多了一层遮羞布，具有更强的迷惑性。四是以假象奄盖，一方面采取两面手法频繁收受他人钱财，另一方面主动向组织上交一部分礼金，或向社会捐赠一些钱财款，既给人以廉洁自律、乐善好施假象，又预备在东窗事发时将群众检举或组织发现时留有退路，对于收受的赃款，一般不存在自已名下或干脆不存银行，以免引人注目被组织抓到把柄；“两规”之前，当预感到前景不妙时，一边四处活动疏通关系表示清白，企图阻止调查工作；一边作最坏打算，与知情人订立攻守同盟，商定应对途径和办法；在“两规”之后一个星期左右，任你软硬兼施，磨破嘴皮，他就是不开口，实在不行就耍赖装病或找其他借口企图逃避追查。

3、在作案领域上，具有相对集中性。一是随着改革开放的不断深化，各种管理措施的不断完善，领导干部的权力也在逐步受到限制，发生腐败问题的可能性总体上呈下降趋势，但其阶段性、行业性特点表现比较突出。二是单位“一把手”、分管财务的领导以及财务人员违纪违法案件突出。在国有集体企业改制、农村税费改革中违纪违法案件比较突出。在专项资金管理使用上问题突出。主要表现为，有的以发放工资，改善和提高单位福利待遇为名截留挪用专项资金；有的搞帐外账，私设“小金库”，滥发钱物，侵吞国家资金。在工程建设上违纪违法案件突出。有的为亲朋好友承揽工程和经营项目，名为打招呼，实为施压；有的以同意参加招投标、给付工程款为条件大肆收受贿赂，以权谋私，权钱交易等。行政执法部门和司法机关的违纪违法案件突出。一些部门和行业利用手中的权利吃拿卡要罚。行业垄断、资金密集、资源紧缺的领域案件多发，位高权重的岗位容易发生违纪违法案件。三是官商勾结、权力腐败案件突出，权钱、权色交易交织在一起。腐败行为大多同干部人事权、司法权和行政审批权结合在一起，贿随权集。有的领导充当保护伞、融资工具、协调员等角色。四是顶风违纪仍然突出，前腐后继时有发生。违纪违法集中表现在：权、钱、色三个方面，不法企业主、亲属子女、身边工作人员、情妇、直接下属、管理对象六种人，土地出让、工程发包、设备采购、产权交易、银行贷款、司法裁判、干部提拔、工作调动八类事情，名借实贿、委托理财、虚职高新、投资入股、期权回报五种曲线敛财。

4、在作案行为上，具有较强的欺骗性。一是涉案对象在违纪事实没有被充分揭露出来之前，不仅一般群众难以识别，就是一些领导和干部也很容易被其经济上的贡献和政治上的光环所迷惑，往往具有极大的欺骗性。多数腐败分子搞腐败的目的就是要尽可能地攫取财富，追求资本原始积累的扩大化。二是不良风气掩盖腐败行为，腐败行为助长不良风气；有的腐败分子笼络一些人，自已搞大腐败，纵容其他人搞小腐败，使得腐败与不正之风、干部职工的既得利益混杂在一起。三是腐败分子由冲动型、侥幸型向冷静型、智能型方向转化，更加注重在既能满足贪欲又能避开法纪制裁之间寻找新的结合点，这是腐败分子本能反映，智能化腐败将是今后腐败行为主要表现形式。四是既冠冕堂皇又审慎隐秘，突出地反映了腐败分子既贪婪又狡诈的本性，要求我们要不断增强对新型疑难复杂问题的鉴别力，善于抓住利益关系，揭露权钱交易的本质。五是长期的官场生涯，练就了他们老谋深算，处变不惊的能力。大多具有丰富的领导阅历与学习经历，练就了遇事沉着冷静，有较强分析、叛断问题能力，以及较高的法律、政策水平，从而使其具备很强的反调查、反攻心能力。

5、在发案趋势上，具有复杂艰臣性。一是从国际形势看，我国仍将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。二是从我国经济社会发展阶段性特征看，我们仍将长期处于腐败现象的易发多发期。所处的经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化阶段，现阶段加快推进新型工业化、城镇化进程中，这就决定了腐败现象在相当长的时间内存在易发的现实可能性。三是从违纪违法案件发案特点看，一些领域的腐败现象将呈蔓延趋势。在政治领域，腐败分子利用干部人事权、司法和行政审批权进行权力寻租的问题仍然突出。由于政治权力对经济活动、社会生活等方面的直接控制逐步收缩，市场主体自主性明显增强，各类社会组织不断发展，文化传播的影响越来越渗透。在经济领域，市场化竟争日益激烈，有些利益主体为了追求利益最大化，不惜重金攻关，以行业贿赂为主要表现形式的官商勾结问题突出显现。即使进行了体制机制改革，一些领域仍发生腐败案件居高不下，如工程招标投标市场、产权交易市场、经营性土地出让市场和政府采购领域等。在文化领域，腐败越来越多地涉及，一些腐败分子集政治蜕变、经济贪婪、生活腐败于一身。在社会领域，就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学就业、生态环境保护、安全生产、社会治安等方面损害群众切身利益的案件日益增多。四是从党员队伍和党的自身建设状况看，将长期面临执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。有的领导干部抓经济发展下大功夫，但对党风廉政建设中存在的问题重视力度不够，功夫下得不够深，有的自已被提拔重用了，怕引火烧身，拔出“萝卜带出泥”，因而以经济发展、维护稳定等搪而皇之地避开。长期和平发展环境、长期共产党执政淡化了忧患意识，对反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性认识不充分。

二、困扰办案的难点、根源

只有找准制约办案的难点，弄清产生问题的根源，才能有针对性地“对症下药”，实现知已知彼百战不怠的办案效果。这里归纳为“六大矛盾”。

1、面临着保持办案工作力度与加大预防腐败力度的关系处理问题。有的地方和部门思想认识不到位，在领导精力、工作部署等方面对办案工作有所放松。有些地方和部门没有认真执行落实党风廉政建设责任制，片面强调对经济的服务和保护，对少数干部与商人非正常交往问题放任不管，有的甚至瞒案不报，压案不办，说情袒护。

2、面临着腐败案件易发多发与办案力量不足的矛盾。违纪违法案件呈隐蔽化、集团化、智能化发展趋势，新领域案件不断涌现，在案件线索的及时发现上存在困难；现阶段腐败现象仍处于易发、多发时期，纪检监察机关人少案多、人少事杂的问题突出，在办案力量上存在困难；办案干部特别是主攻手青黄不接，出现断层，直接影响办案工作的质量和效率。

3、面临着落实严格依纪依法办案的要求与依纪依法突破案件能力有待加强的矛盾。依纪依法办案的工作要求越来越高，办案人员的综合素质亟待提高。办案人员综合素质是决定案件成败关键，特别是在当前市场经济条件下，查办大要案和复杂案件疑难案件，对办案人员的政治素质、政策水平、专业知识、心理素质、应变能力和拓展思维等方面提出了更高的要求，所调查对象大多智商高、有较丰富的社会阅历和领导能力，作案时就在研究有关政策、作案手段更加隐蔽，并作好了反调查准备，防止违纪违法问题败露。这好比“两军”对垒，不仅是“两军”相逢勇者胜，更是“两军”对垒智者胜。

4、面临着办案对象、领域、手段发展变化与现行办案工作体制机制传统性不相适应的矛盾。办案任务繁重与办案工作艰难已成为日显突出的矛盾，对主要调查对象实施“两规”措施后，对与主要对象利害相联的证人，则缺乏有效的制约措施和手段，因而使得突破证人难的问题显得突出，思想政治工作优势显得十分有限，往往突破一个证人需要成本和耗费精力很大，有的一时很难奏效，这些都在一定程度上影响办案工作发展，因此，必须进一步研究对证人履行出证义务的制约力，运用组织的、纪律的和法律的措施，多措并举，采取政策攻心、利益牵制、谋略技巧等方法，综合施策，加大对拒不出证和虚假出证行为者的法纪制裁力度，以进一步保持查办案件工作的强劲势头。惩处腐败分子不是查办案件的终极目的，更重要的是要通过查办案件，找出发案原因，找出体制、制度中的漏洞，并有针对性地提出整改建议，防止此类问题再次发生。

5、面临加大反腐败力度与保护和解决办案人员后顾之忧的矛盾。纪检监察人员，特别是办案人员与违纪违法分子面对面的调查与反调查，有的是生死较量，涉及到违纪违法分子的政治命运、经济利益、社会关系、甚至牢狱和生命；办案人员在查办违纪违法案件的同时，也考虑到自身的政治待遇、经济利益、社会关系和自身安全的保护问题。对这些问题重视解决不够直接影响办案工作的开展。

6、面临办案难度和成本增大与办案经费不足的矛盾。新形势下腐败案件具有复杂性、隐蔽性、智能化等特点，使得查清一个案件往往需要大量的人力物力和较长时间的内审外查；而实行新的工资制度后，办案补助没有了，财政预算的单位经费有限，又不能有其他的经费来源，在一定程度上制约查办案件工作的开展。

三、突破案件的手段、对策

突破案件所采取的手段和对策，招数众多，最有效的是因案施策，这里只是总结探讨几个常规性的办法。“六个找准”，促进案件突破。即在调查案件中多方协作，找准合力点；在确定案件线索上慎重排查，找准可疑点；对涉及到的问题分类分析，找准集中点；对案件材料细致分析，找准要点；对涉及到的案情确定目标，找准切入点；对案情分清主次，找准关键点。立案调查突出“铁”，依纪依法办成铁案。“两规”应用突出“慎”，慎重使用确保安全。

1、纵横协调，创造办案合力。一是优势互补。发挥部门协作优势提升办案合力，司法机关有法律赋予的侦察权，对违反党纪政纪又同时触犯刑律案件，通过协调司法机关的支持和配合，会更有效提高初核效果；在初核环节，要善于充分依靠有关执法部门和业务部门力量，迅速掌握相关涉案人员违纪违法事实，适时协调司法机关开展取证，抓住非纪检监察对象的重要涉案人的软肋，打开突破口。通过协调合作，解决纪检监察机关办案力量不足、手段缺乏的问题，实现优势互补，形成办案合力，提高突破案件能力。二是多方联动。在纪检监察机关与其他执纪执法机关之间，建立灵活高效的长效协作机制，形成多方联动、优势互补的整体合力。将组织协调贯穿于办案的整个过程，在信息采集、线索启动、初核调查中就要强化组织协调的意识和能力，努力提高调查效能，为案件顺利开局打下坚实基础。三是资源共享。构建起纪检监察系统纵向协作与纪检监察机关、公检法等部门横向协调相结合的反腐败整体联动体系，并在创建区域协作办案工作模式、办案攻坚、人才资源库、审计查帐共享平台等方面进行探索和实践，实现人力、信息、手段等办案资源的共享，促进案件直查快结。四是相互促进。加强经常性协调与个案协调力度，充分发挥纪检监察机关在办案中的协调牵头作用，定期召开反腐败案件协调领导小组会议，注重从案件初核、立案、两规、移送、侦查、起诉、判决、审理等各个环节组织协调，逐步形成思想互融、信息互享、手段互补、力量互助、困难互帮、阻力互排、经验互学的办案模式，增强查办案件的整体合力。

2、大案统管，促进办案深入。一是完善制度统一领导。完善并落实重要案件线索备案制度、重要案件线索集体排查制度、初核工作制度、被调查人员合法权利保障制，全面推行办案工作责任制、案件主办人责任制、执纪办案过错责任追究制度、工作纪律督查制和一案一档制，建立健全常委会讨论案件、案件线索管理、暂扣赃款赃物收缴等制度，设立线索、办案、追赃将励等激励措施，建立违纪违法案件数据库和案件分析平台，研究违纪违法案件的特点和规律，提出改进办案对策措施，为领导决策和指导办案工作提供重要依据。二是实施监督落实机制。实行案管室宏观督办，围绕案件管理工作做好协调和情况报告反馈；由案管室重点督办检查，掌握办案中存在的问题和困难，分析办案的特点和规律，有针对性地研究解决；对重要案件线索实行统一归口管理，经集体综合分析研究后及时进行处置，有利于防止重要案件线索流失，有利于用联系、发展、变化的观点甄别纷繁复杂的情况和线索，寻找最佳突破口，也有利于加强对办案工作的领导和监督。

3、用好“两规”，突破重要复杂案件。“两规”是纪检监察机关在查办案件中一项重要调查措施，正确使用“两规”措施，对排除干扰和阻力，突破重要和复杂案件，严惩腐败分子具有重要作用。在当前反腐败斗争依然严峻的情况下，特别是对“一对一”的收受贿赂案件，缺乏直接书证物证和其他间接证据，直接与本人谈话核实受贿问题是很难有效果的，或者对形不成高压态势，谈话时间有限，外界联系难断、防查准备充分的对象必须及时使用“两规”措施，在程序和形势上形成高压态势，打消其防查的侥幸心理，迫使其交待违纪违法问题。

4、选择“十法”，因案施策打开突破口。一是对比选劣法。一个案件线索，经过初核，对各种情况进行综合分析，找出共同点和不同点，通过对比找差异，将案件中处于从属地位、起次要作用、对问题后果负次要责任者作为突破口，将能够定性而又属薄弱环节和易于突破的问题作为突破口。二是以快制胜法。违纪违法人员，为了逃避责任，往往在被调查时，会千方百计地干扰阻挠破坏取证进行，调查人员如不在时间上抢先，把决定案件性质的关键违纪证据取到手，就会贻误战机，对突破案件带来更大困难；初核时要善于发挥办案人员熟知法纪和对初核计划的周密部署，迅速锁定有效违纪违法证据。三是分化瓦解法。新形势下案件的突出特点是经济贪污贿赂案，往往是查一个连一串，就可利用涉案人之间不同情况和相互猜忌的心理，制造矛盾，再利用矛盾促其交待问题。四是政策攻心法。大部分违纪违法分子，虽然了解一些法律政策，但事到临头，仍容易产生怀疑、动摇、绝望等心理，因此，有必要反复讲法律、讲政策、讲出路，进而从对抗、观望、试探转化为承认、交待违纪违法问题。五是以情感化法。以理服人、以情感人，让调查对象感到办案人既严格又有人情味，既坚决查清问题又关心教育挽救他们，晓之以理，动之以情，明之以法，破之以间，应之以变，持之以恒，在爱护人打动人转化人上下功夫；既协调使用司法手段，又发挥思想政治工作优势，做到政策明确，说话算数，处理严肃，宽严相济，用好正反典型，增强政策示范性，通过同案涉案人或其信得过的人做工作，增强调查对象争取政策的主动性。六是策略技巧法。准确判断涉案人的心态，想什么、怕什么、求什么，有针对性的进行心理冲击，破坏其自控能力，动摇其抗拒的信心，时而出其不意让其措手不及，时而虚实相加让其心虚动摇、自我否定，时而利用涉案人之间的猜测心理、供证矛盾，各个击破，时而利用已掌握的事实和卷宗材料，乘胜追击，从而突破和扩大案件线索。七是谈话攻坚法。掌握抗拒调查，侥幸逃避责任的心理，亮明观点：党的反腐败态度是坚决的，任何人对抗组织对抗调查都是不明智的，对你采取两规措施是凭证据支撑的，任何人凭侥幸心理是回避不了的；早交待比晚交待有利，交待彻底比交待还要留一手有利；坚持实事求是态度，从教育挽救的角度启发唤醒其良知，促其感到组织上是在诚心诚意地帮助，只有配合组织调查才是唯一的出路；对调查对象的经历表示理解、认同、尊重，从教育、挽救的角度交流，降低其封闭、顽固、不接受现实的抗拒情绪；深入细致感化，讲政策讲案例，谈过去谈未来，解疑析惑，不点问题，不核细节，避免被调查对象捕捉到办案人员信息，既威严持重施压，又情理交融服其心，以谈话表现信心和底气来击垮其心理防线，引导其理顺情绪、消除顾虑、正确面对问题。八是证据围堵法。合理利用已掌握的证据，击破被调查人回避、隐瞒甚至歪曲违纪违法事实的企图，瓦解其侥幸心理，摧毁其顽固立场，促使其真实地交待问题，进而突破尚未掌握的问题。九是透过现象分析法。从被调查人的个人品性、生活习惯、平常做派等方面分析问题的可能性，从一些偶然表面现象发觉隐藏的违纪违法问题。十是疏导减压法。适时减压其恐惧、绝望、破罐破摔的想法，指明在错误事实面前无法回避，但不是没有出路的，出路在于进一步彻底交待问题，配合组织调查，以好的态度和主动交待问题，争取组织从轻减轻处理，抓住机会争取从宽，真正对自已和家庭负责，才不至于一错再错，达到真正自救。

四、提高办案质量和执纪水平的方法、措施

在新形势下，面对发案新特点和新趋势的挑战，提高办案质量和执纪水平，降低办案成本，只有创新方法，改善办案条件，培养一支过硬的、高素质的办案队伍，才能查办出高质量、有震慑力的案件。

1、加大投入，改善办案条件。一是在领导精力上加大投入，营造办案良好氛围。党委领导和支持，是成功查办案件的重要保证。查办案件，特别是重要复杂案件，社会影响大，阻力大，压力大，党委领导的正确领导和大力支持，营造良好办案氛围，消除办案人员的后顾之忧，激发办案人员斗志，保证案件顺利查处；纪检监察机关是查办腐败案件中的决策者、组织者、指挥者，充会发挥组织协调的职能优势，有效整合办案力量，形成有力的领导机制，建立纪委书记办公会及纪委书记、常委会、分管案件领导、案件组负责人指挥和查办案件的领导链，把查办案件工作放在改革发展稳定的大局中把握，立足反腐倡廉工作全局，综合考虑政治效果、社会效果，经得起法纪和历史检验；把查办案件的组织指挥、调查取证、安全保障三条线协调一致，在人员摆布、领导精力分配等各个方面着眼全局合理安排，从制度上保证办案工作能够始终保持强劲势头，不因为领导班子的调整或领导同志注意力转移而发生变化。只有这样才能形成查办案件势不可挡的局势。二是在办案设备上加大投入，提高办案技术含量。停留在“一支笔”、“一张纸”、“一张嘴”上的办案模式，必然难以适应形势发展需要，充分运用现代技术手段，不断提高办案工作科技含量。在技术上，利用电视会议可视系统，方便快捷地了解办案情况，分析案情进展，及时发现办案过程中的问题，及时调整，加强对办案工作统一指挥和领导。在硬件设备上，建立便于办案和安全管理的办案场所、配备便于办案的交通工具、笔记本电脑、复印机、录音笔、摄像机、监视仪等设备；运用录音、录象技术，对违纪违法分子容易翻供的关键供述和证人的重要证据及时加以固定，使每一项证据都成为铁证。在制度上，完善措施，强化落实，确保安全。实行陪护小组、陪护领班具体负责，值班干部直接管理，主管领导主抓，分管领导不定时巡查等制度，促进案件检查工作的顺利开展。在方法上，加大信访受理、初核力度，精心筛选案件线索，坚持书记接待来访制度，认真接待群众来访，集中信访、纠风、执法、案件检查等职能室的案件线索，分解、定时、落实初核。建立案件线索集中管理制度，对有价值的线索，统一交案管室登记备案，按领导批示意见向各检查室分流，定期分析排查。三是在经费保障上加大投入，营造较为宽松的办案条件。按照财政收支两条线管理规定，所有办案经费都必须纳入财政预算统收统支；为解决办案经费需要与经费不足的矛盾，财政预算年度办案经费时，要将办案办公费、外调交通费、车辆维修、油料、保险等税费、办案点的食宿费、办案人员生活补助费、安保人员的工资、租用场地费以及办案奖励等费用一并纳入预算，并按实际需要及时拨付。

2、培养过硬的办案队伍，提高办案质量和执纪水平。案件检查工作，岗位特殊，社会关注，责任重大，“打铁必须自身硬”。做到遵循规律、实事求是，依纪依法、文明公正，透过现象、穷尽本质，因案施策、合理统筹，突出重点、善于协调，讲求质量、注重效益，惩防结合、与时俱进；始终把维护执政地位、促进经济发展、保持稳定作为办案工作出发点，统筹经济社会发展大局与案件局面的关系，努力实现依纪依法办案、安全办案、文明办案相结合，实现办案工作法纪效果、社会效果、政治效果相统一。一是加强办案队伍的政治思想建设。牢记职责，忠诚党的纪检监察事业，树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、道德观，耐得住清贫，抵得住诱惑，经得起考验，不以权谋私，重视意志品质的磨练，不断提升自已的道德水平，虚心向群众学、向基层学、向周围的领导和同事学，深入实际，调查研究，摆正位置，正确对待个人与组织的关系，正确处理与人民群众的关系，正确处理涉及个人利益关系，切实维护队伍整体形象，肩负起履职责任。二是增强办案人员的团队意识。保证政令畅通，令行禁止，不断增强组织观念和纪律观念，做到统一意志、统一行动，只有立场坚定，作风扎实，业务精通，敢于碰硬，具有奉献精神团队意识办案人员组成的办案队伍，才能不断攻克顽垒，不断取得胜利。弘扬新风正气，创建内部和谐，努力建设一流队伍、创一流业绩、树立一流形象。三是健全和落实内部管理制度。按照对办案人员“九严禁”和非办案人员“六不准”的要求，严格教育，严格管理，严格监督落实。办案人员：①严禁违反程序和有关规定方法办案；②严禁接受涉嫌违纪人员或单位及其有利害关系人的贿赂、宴请或其它好处；③严禁借办案有利害关系人的贿赂、宴请或其它好处；④严禁借办案之机为本人家属或亲友等获取不正当利益或敲诈勒索；⑤严禁违反规定擅自截留动用暂扣追缴没收违纪违法的款物；⑥严禁泄露办案人员有关个人的基本情况，不得向涉嫌违纪人员及有关人员通风报信，故意泄露办案情况；⑦严禁打听不属自已查办的案件情况，不得袒护包庇涉嫌违纪人员或干预案件的查办；⑧严禁伪造篡改隐匿销毁证据，未经请示不得擅自处置办案中发现的有关案件情况；⑨严禁利用办案之机对涉嫌违纪人员挟嫌报复，制造冤假错案。非办案人员：①不准打听查看信访举报、初查核实、立案调查、两规两指、案件审理以及领导批示等有关案件的情况和资料；②不准以任何借口、任何方式为涉嫌违纪人员和两规两指人员说情开脱、袒护包庇；③不准给办案工作设置障碍，干扰办案；④不准泄露办案人员和分管案件查检工作领导的个人信息；⑤不准泄露常委会、室务会等讨论研究案件的情况；⑥不准未经分管领导批准擅自将信访材料、调查材料、案件卷宗等资料复印、外借、外送等。四是关心支持厚爱办案人员。队伍调整补缺正常，进退去留自如，不断注入队伍生机与活力；在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为他们充分发挥作用创造良好环境和条件。五是奖励办案有功人员。建立查办案件奖励惩治机制，制定查办案件奖惩办法，对办案有功人员进行奖励，激励办大案办铁案。对刚正不阿、敢于碰硬、秉公执纪的人，要给予奖励，形成正确的导向。六是加强对办案人员的教育培养。办案人员综合素质是决定案件成败关键，特别是在当前市场经济条件下，查办大要案和复杂疑难案件，对办案人员的政治素质、政策水平、专业知识、心理素质、应变能力和拓展思维等方面提出了更高的要求，精通纪检监察业务，懂金融、财税、商务、审计等专业知识，熟悉相关部门和行业的发展情况，了解这些部门和行业权力运行的重点部位和关键环节，提高监督检查和突破案件的能力，增强妥善处理各种敏感问题和应对复杂局面的能力，达到魔高一尺，道一高丈的境界。在案件检查工作人员中开展讲学习、讲团结、讲正气、讲原则、讲纪律、讲奉献的优良作风，在群众中树立可亲，可信，可敬的办案形象；采取办案人员组队外出参观学习拓宽思路，开扩视野，听专题辅导，集中培训和案例剖析等形式，学纪检监察业务知识，会在办案中准确灵活运用；学党纪法规，会在办案中准确定性量纪；学查办案件技能，会在办案中快速突破疑难案件；打牢查办案件基本功。本着边查处边提高边积累的原则，坚持定时召开案件查处情况分析会，剖析案情，交流办案方法和经验，让办案人员在查办案件过程中得到提高和煅炼，做到查得快，查得实，立案准，立得住；制定案件检查工作管理办法，规范信访和案件检查工作流程，明确案件受理、初核、立案、调查、移送、审理和作出处分决定等各个阶段工作程序和具体要求，为规范化办案提供更加高效的思路和措施。

第二篇：增强突破案件能力提高执纪办案质量

查办违纪违法案件，是建立惩治和预防腐败体系的重要内容，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，是维护广大人民群众根本利益，巩固党的执政地位的必然要求，也是纪检监察机关的重要职责。在新的形势下，如何增强突破案件的能力，提高办案质量和执纪水平，是摆在各级纪检监察机关、特别是案件检查人员面前的重要课题。从近几年的案件检查工作来看，按照

从严治党，从严治政的要求，严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子，有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延，增强了广大人民群众对党和政府的公信力，推动了反腐败斗争的深入开展，把查办案件与源头预防治腐紧密结合，充分发挥查办案件的治本功能和查办一案，警示一片，教育一批的作用，积累了一些好的经验和做法，但也要清醒地看到，在新时期查办案件工作中出现的新问题，为更好地贯彻落实党的十七大提出的新任务新要求，针对问题，进一步分析探讨新对策的必要性。

一、发生案件的特点、趋势

正确认识发案特点和趋势，对于探讨新的应对方法和措施具有引领作用。从近几年查办的案件来看，这里主要概括为“五大特性”。

1、在作案主体上，具有多元性。一是经济违纪违法案件，特别是贪污、贿赂案件居高不下，商业贿赂案件尤为突出。二是群体作案比例增大，涉案人员多，成份复杂，涉案范围比较广泛。有的单位领导与工作人员共同参与作案，利益均沾，风险共担。有的单位主要领导与中层干部或二级单位主要负责人共同作案。有的单位主要领导个人作案转向同沾亲带故的关系网共同作案。人际关系本地化明显，互相之间沾亲带故，有着千丝万缕的关系。腐败利益共同体向构成集团化、联系紧密化方向发展。违纪违法分子利用各种关系结成腐败利益共同体，往往是与其配偶、子女、情人、亲属等共同作案，腐败家庭化、家族化。有的利用资源垄断或行业管理优势，上下勾结，结成利益共同体，一荣俱荣，一损俱损，形成上下串通，纵横交错，非常复杂的腐败关系网，结成行业腐败同盟。人的两面性伪装、多种方式防查、攻守同盟反查、意志顽固抗查，使案件突破难度趋大，以权力为核心的行业壁垒和以金钱为纽带的利益保垒集结共生，很难找到有效突破口，而一但突破，往往是牵一发动全身，在圈内是公开的秘密，但在圈外却看不见，摸不着，只有打破行业壁垒，才能顺藤摸瓜，往往是查一案带一串，端一窝。

2、在作案手段上，具有较强的隐蔽性。一是作案手段由过去单一化、简单化向多样化、复杂化方向发展，隐蔽性不断增强，特别是在窝案、串案、案中案查处中反映更加突出。有的涉案人员或是沾亲带故，或是关系十分密切的分管、经管财务的心腹，知情范围小，有的涉案人员具有较强的反调查意识，因共同利益的驱使，作案前订立攻守同盟，做假帐或销毁证据，调查中难以获得扎实证据。二是两面手法现象更加突出，相当多的腐败分子擅长伪装、两面人格，表面上政治光环多，为人谦和，处事低调、对立面少，刻意朔造廉洁、勤政、务实、亲民的假象，处于上升趋势，而实际上集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身。随着知识化、信息化的进程加速，在新经济领域，利用高新科技手段作案的现象趋于严重；钻法律政策空子，打擦边球，规避法纪，违规运作公共资源、资金、资产，个人间接获取巨额利益的问题趋于突出。三是以节礼或慰问为名，表示表示、意思意思，采取零打碎敲、积少成多、长线投资的方式不断加深感情，以求得在工作和仕途上得到关照；这种以礼代贿的新型行贿受贿方式，看似人情世故、礼上往来，实质上仍然是权钱交易行为，与传统的直接行贿受贿方式相比，多了一层遮羞布，具有更强的迷惑性。四是以假象奄盖，一方面采取两面手法频繁收受他人钱财，另一方面主动向组织上交一部分礼金，或向社会捐赠一些钱财款，既给人以廉洁自律、乐善好施假象，又预备在东窗事发时将群众检举或组织发现时留有退路，对于收受的赃款，一般不存在自已名下或干脆不存银行，以免引人注目被组织抓到把柄；“两规”之前，当预感到前景不妙时，一边四处活动疏通关系表示清白，企图阻止调查工作；一边作最坏打算，与知情人订立攻守同盟，商定应对途径和办法；在“两规”之后一个星期左右，任你软硬兼施，磨破嘴皮，他就是不开口，实在不行就耍赖装病或找其他借口企图逃避追查。

3、在作案领域上，具有相对集中性。一是随着改革开放的不断深化，各种管理措施的不断完善，领导干部的权力也在逐步受到限制，发生腐败问题的可能性总体上呈下降趋势，但其阶段性、行业性特点表现比较突出。二是单位“一把手”、分管财务的领导以及财务人员违纪违法案件突出。在国有集体企业改制、农村税费改革中违纪违法案件比较突出。在专项资金管理使用上问题突出。主要表现为，有的以发放工资，改善和提高单位福利待遇为名截留挪用专项资金；有的搞帐外账，私设“小金库”，滥发钱物，侵吞国家资金。在工程建设上违纪违法案件突出。有的为亲朋好友承揽工程和经营项目，名为

第三篇：在新形势下如何做好案件检查工作

在新形势下如何做好案件检查工作，发挥查办案件的治本功能

一、认真贯彻落实上级纪委案件检查工作精神。认真领会上级关于案件检查工作的精神，结合实际制定托里县纪委监察局案件检查工作要点、全年工作计划等，为切实做好案件检查工作尤其是抓好大案要案的查处奠定坚实的基础。

二、加强组织领导，提高办案的整体合力。托里县委、政府高度重视纪检监察信访工作，县委书记、政府县长亲自接访和批示信访件，经常过问信访件办理情况，在转立案以后，对重大的案件听取纪委办案人员汇报，并始终做到不干涉办案、不为违纪人员说情，在财力、物力方面给予支持，使问题尽快得到解决。

三、拓宽案源，带动基层办案。近年来，托里县纪委针对群众信访举报少，成案低的情况，采取从调研入手挖掘案源和加强与公检法等部门协调办案的有效方法，不断加大查办案件工作力度。定期为乡（镇）纪委书记、纪检员举办案件检查培训班。派出纪检干部指导乡镇纪委办案。

四、完善制度，提高案件质量。实行“重要案件一案一改”制。对于所查办的重大、典型案件，我县纪检监察机关注重从体制、机制与管理制度上查找发案原因，有针对性地提出改进和加强的建议，下发《整改意见》，督促发案单位认真整改。制定实行《托里县纪检监察系统查办案件目标管理考核办法》，提高基层纪委提供案件线索及自办案件的积极性。

五、加强学习，提高办案水平。县纪委办案人员少，且外出培训的机会少，对此，办案人员采取了集中自学业务、各项法律法规及财务、审计等知识和以案代学等方式，加强了自身学习，不断提高办案的综合水平。

浅谈在新形势下如何主动出击做好案件检查工作

查办违反党纪、政纪的案件，是党的纪律检查机关和国家行政监察机关执法执纪的中心环节，是加强党风廉政建设的纪律保证、是惩治腐败的重要手段。江泽民同志在党的十六大报告中明确指出“对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷”。这足以说明了我们党对反腐工作的重视，惩治腐败的决心，同时也对我们纪检监察战线的案件检查工作提出了新的要求。深刻领会十六大报告精神实质，就是要求纪检监察机关案件检查工作要适应新形势新任务需要，与时俱进；要克服坐等案件上门的思想，主动出击，研究探索查案工作的客观规律，善用谋略，讲究方法，始终把握查办案件的主动权。那么，在新形势下，面对新任务，怎样才能做好案件检查工作，使案检工作与时俱进，我们认为主要应该把握好以下几个方面。

一、拓宽渠道，挖掘案源的方式方法要与时俱进

案源是查办案件的先决条件，没有案源就谈不上查办。当前，我们正处在加快发展时期，有些法律法规还不健全，制约机制尚不完善，有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，违法违纪案件频发高发，一些领域中的重大违纪违法案件一再发生，尤其是窝案串案居高不下，但作案手段越来越诡秘，暴露在群众面前的往往是一些可疑的现象。因而，违纪线索明确具体的举报很少。即老百姓讲的“光听辘轳响，不知井在哪”。为了解决有价值的线索越来越少的问题，在以信访为主渠道的同时，还要加强对其它各渠道多方位捕捉案件线索。要将与时俱进的思想，改革创新的精神贯彻到案件检查工作中，转变思维、转变作风、转变方式和方法，一改过去那种“只管查案，不管线索”的旧观念，大力倡导主动出击，积极挖掘、捕捉线索，在“主动”二字上做文章、下功夫。

一是要重视群体上访，同时要定期派干部下访，挖掘线索。群众集体上访，往往是群体利益受到损害，得不到补偿；受到不公开待遇，在基层受到压制，无处讲理。这里往往潜藏着基层干部腐败和失职渎职问题，只要深入细致地调查，必能有所收获。

二是要紧贴党的中心工作，积极参与介入软环境治理，扫黄打非、政法队伍清理整顿、纠风专项治理、执法监察、企业改制和粮食系统清仓查库等专项斗争，努力拓宽信息渠道，广纳案件线索资源。据上一年初步统计我市查办案件中有近20%是通过这一渠道发现线索初核立案的。

三是要主动深入到公、检、法、审计等部门沟通情况。这既能够避免有些部门为了本部门利益而不主动、不及时反映存在的问题，同时又能够及时获取有价值的案件线索，扩展案源，提高案件数量，必要时要与公、检、法、审计等执法执纪部门联合办案，互通案件情况，互相移送案件，做到通力协作，密切配合，优势互补，提高案件质量。

四是要有效利用人证、捕捉有价值案件线索，其主要作法：

(一)、对一些有价值而又不具体的线索，要注意寻找举报人、知情人、努力挖掘有价值的信息，特别是当前涉及重点领域的案件线索，不能轻易放弃，一追到底。

(二)要利用知情人之间的矛盾心理，寻找线索。现在一些经济违纪违法者，为了反侦察，同案人减少到了极限，甚至就一人所为。有些同事、知情人并不都是同案人，他们对眼中腐败现象有复杂心理，我们要充分注意利用他们的正义感和不平心理，做好转化工作，变知情人为举报人，获得新线索；对一些财务管理混乱的基层单位，注意在出纳、会计中寻找举报人。

(三)要注意削除知情人后顾之忧，消除知情人对纪检监察机关的戒备心理。要借助亲友、同事等非工作关系的人员暗访，同时为他们做好保密工作。

(四)要扩大捕捉案源信息的视野，特别是对重点领域、重大事项、重大事故要给予足够的关注，从中寻找可利用的线索。

五是要积极探索异地交叉办案的路子，有效利用有价值的线索资源。这种作法不仅能够突破管辖限制，同时也能够突破当地保护伞、关系网的庇护，使腐败分子难逃惩处，又锻炼了我们的干部，积累了在人地两生的地域内办案的经验。

二、案件检查工作的思维方式、思想观念要与时俱进

改革开放，发展社会主义市场经济和加入WTO，社会经济成分、组织形式、利益关系日益多样化。如果沿用过去的标准来衡量今天的事物，用陈旧的思想观念和思维方式来应对新形势、新问题，可能对很多事情都看不惯，甚至把正确的误认为错误的，把合法合规的误认为是违纪违法的。我们正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面的新时期，许多新事物是发展的产物，也是社会发展的体现。面对新的形势，案件检查工作非常有必要对在计划经济体制下形成的行为标准和道德规范进行一次清理，正确的要坚持，不适应的要作出调整，已经过时的要废弃，要用新的思想观念和思维方式，积极探索新规律，认识新事物，研究新问题，总结新经验，迎接新挑战，完善和制定新规则，新制度，适应新形势新任务的需要，在改革创新中全面提高案件检查工作水平。

三、案件检查工作的方式方法和组织协调要与时俱进

首先是方式方法。改革开放，发展社会主义市场经济和长期执政，给党的建设和案件检查工作带来了新的问题，我们面对的不习惯、不理解、不懂的东西很多，在查办案件工作中，不能把我们“不习惯”、“不理解”、“不懂”的都看成是错误的东西，都是违纪违法行为，都是腐败问题。在这些方面，要本着“十六大”精神，践行“三个代表”的重要思想，加强学习，增强适应新形势下新任务的要求，提高识别真伪的能力，我们要有所为有所不为，要把着眼点放在进一步解放思想、适应改革发展的新形势上，用改革创新精神，研究和解决新形势下案件检查工作面临的重大理论和实践问题，不断增强预见性、创造性和有效性，更好地为发展社会主义经济、全面建设小康社会服务。

其次是组织协调。纪检监察机关在协调其它执纪执法机关及有关部门联合办案过程中，要一定做到：(一)发挥自身优势、敢于协调。在查办案件涉及的一些方向性、政策性、原则性的重大问题上起到主导作用。在确定办案思路、制定办案政策，排除办案阻力、解决办案难题上，发挥主导作用，当好“主角”。(二)坚持依法办案，善于协调。当案件进展到关键时刻，能够协调各方、组织力量、发挥各自优势，突破案件。同时，还要注意在调查取证、缉捕案犯、追缴脏款、起诉审判等重要环节上，尊重各执纪执法机关依纪依法办案程序、规定和做法，当好“配角”。要协调不包办，协同不越位。

四、查办案件力度和政策尺度的把握要与时俱进

加大查办违纪违法案件的工作力度，就要把握好政策尺度。所谓把握好“度”，就是在加大力度上讲究方法策略。在具体工作中，既要态度坚决，严肃认真，使腐败分子难逃惩处，又不搞人人过关，草木皆兵；既相信和依靠群众，又不搞群众运动。查办违纪违法案件既要有一定的数量，但更要注重质量，绝不能搞错。对腐败分子必须敢于斗争，敢于查办，敢于处理，绝不手软。在对待人民内部矛盾和敏感问题的处理上，务必慎重，做到不激不过，不偏不错。这是“度”的两个方面，是把握“度”的辩证法。不能简单地把掌握好“度”理解成不敢查办案件。我们所说的掌握好“度”，首先讲的是加大查处的力度，有了力度才有尺度。尺度是政策。只有加大查处的力度，才能使我们案检工作不走向极端，这是对我们纪检监察机关和纪检监察干部高层次要求。只有这样，有影响的大案要案才能查出，人民内部矛盾也能处理得好，也才能使反腐败斗争扎实健康、有效有序地进行。

紧紧围绕从严治党、从严执纪和服务经济发展大局

保持案件检查工作的强劲势头

查处违纪违法案件是坚决惩治和有效预防腐败的重要手段。我们在市纪委、市监察局的关心指导和县委的正确领导下，紧紧围绕从严治党、从严执纪和服务经济发展大局为中心，坚持实事求是，有案必查，违纪违法必究的工作原则，突出以查办大案要案为工作重点，连续几年保持了案件检查工作的强劲势头。现将工作情况汇报如下：

一、领导重视和支持，是做好案件检查工作的关键

抓好案件检查工作必须坚持党委统一领导。争取领导的重视和支持，是纪检监察机关查办案件特别是突破大案要案的组织保证。近年来，我县查处的大要案呈现出疑难复杂案多、重大影响案多、窝案串案多、涉案金额大的“三多一大”特点。这些案件的查处与县委、政府的重视和支持是分不开。

（一）县委主要领导重视查办案件工作。一是对查办案件工作提要求、作部署。今年 5 月，县委书记陈荣高同志主动深入到县纪委与全体干部进行座谈，对纪检监察工作包括案件查处工作提出新的要求，并对座谈中反映出的困难和问题逐一做出解答 , 旗帜鲜明地表示要支持纪检监察工作，做纪检监察工作的坚强后盾。二是亲自签批信访件。县委主要领导对群众来信来访及查处情况十分重视，2007 年仅县委书记陈荣高 同志批转给县纪委调查的信访件就有 23 件，占全年信访件总量的 33.8 ％，其中转立案 9 件。对大部分批转的信访件，都要求认真核实，报告调查结果。三是对一些重大案件问题亲自过问。比如今年县纪委在对某房地产公司开发的房产项目进行清查中，陈荣高书记就多次听取办案人员的情况汇报，提出查处要求，并帮助协调各方面关系，解决办案中遇到的问题，为最终圆满处理该公司违反规划、超容积率、改变土地用途以及商业贿赂等问题提供保证。

（二）积极主动争取县委主要领导的支持。一是 在查处重大案件前和查案中，及时向县委主要领导请示汇报。比如在今年开展的整治房地产市场秩序工作中，我们在事前做了详尽的调查摸底之后，及时向陈荣高书记做了详细汇报，陈书记当即做出“触目惊心、严肃查处”的批示，这对顺利展开整治工作奠定了基础。在查某国土所所长伙同一村小组长合伙侵占土地补偿款 34.75 万元的案件中，我们将案件进展情况，以及由此暴露出来的深层次问题分析研究，及时报告给县委领导，并 在农村基层组织建设会上给予通报。二是对领导签批的信访件，高度重视，限期查结，并及时报告结果。陈荣高书记签批的 23 件信访件，我们都逐一做了登记，件件均有落实。三是案件检查工作要紧紧围绕县委政府的中心工作，服从大局，服务中心。这几年，我们先后抓住企业改制、土地交易、山权改革、房地产市场整治等县委政府的中心工作，查处了一批大案要案，受到了县委政府主要领导的高度肯定。

二、2002 年以来案件检查情况分析：

(一)案件变化特点

1、案件总数和大要案总数在逐年下降；

2、查 处在职正科领导干部特别是撤职以上处分的要案保持上升态势;3、特大案件和移送司法机关处理的案件呈上升趋势；

4、大要案集中在领导干部以权谋私、国有资产流失，工程建设，土地市场四个方面，其中以权谋私案 18 件，国有资产流失案 28 件，工程建设案 14 件，土地市场案 12 件；

5、收缴违纪款保持较高水平，个案违纪金额 40 万元以上的 6 件，30 万元以上 3 件，20 万元以上 4 件，9 万元以上 3 件。(二)案件变化发展的原因

1、全市纪检监察机关取消考评对案件总数下滑有一定的影响，尤其是县直机关立案数大幅下降；

2、近几年我委把主要精力放在查办有影响的大案要案上，尤其是“一把手”案件，从案件质量上保持案件查处的强劲势头，对于案件总数有所放松； 3、受一些观念的影响，提高了对违纪问题立案调查的标准，使得以前可以立案的问题，现在未立案；

4、乡镇纪委办案人员受选举和干部推荐考察的影响，放不开手脚，只是查处计生、赌博之类的案件，将村干部以权谋私的信访件推诿给县纪委调查，影响了县纪委办案的人力和精力。

三、主要做法和体会

（一）多种渠道拓展案源认真筛选案件线索

2007 年，我委共收到信访件 68 件，较往年有所下降，而且大部分是诫勉性、了解性的信访件，质量不高，成案率较低。面对这一情况，我们疏通四大渠道，树立三种意识，千方百计挖掘案源，精心筛选案件线索，拓展办案空间。1、疏通四大渠道，利用外部环境捕捉案件信息。我们主动出击，与县群众工作部、县委督查室、司法机关、审计财政部门加强联系和沟通，实行信息资源共享，强强联合，优化精兵强将，通过以上四种渠道，共查处大要案 5 起。2、树立三种意识，拓展案源的广度和深度。举一反三意识。10 月份，我们在查处某国土所所长合伙侵占公款的案件中，发现乡镇国土所在资金管理以及对所长的职权监督方面存在监管不到位等问题。经分析，我们认为这是一个普遍性的问题，决定对其它国土所进行了检查，查处了另一国土所所长挪用公款 28.93 万元的问题。该两人都被移送司法机关处理。见微知著意识。7 月份某镇村民集体上访，反映村支书兼主任彭某违纪问题，举报线索 35 条，大多是 500 元钱以下的涉案金额。我们对每个问题做到认真筛选、锁定目标，同时由浅入深，挖掘有价值的线索，查出彭某在购买自来水配件过程中收受贿赂 7400 元；通过入干股方式，和该村报帐员程某、原某垦殖场场长某某（副科）私分土地补偿款 2 ．２万元。善于创新意识。年初，我们整合人力资源，激活办案机制，由检查一、二室与执法纠风室联合办案，对土地市场、专项资金、房地产市场等重点执法纠风项目逐一梳理问题、筛选线索，然后明确任务，合理分工。调查处理以案件检查室为主，规范管理以执法纠风室为主，实现案件检查与执法纠风的优势互补。共查处土地市场和专项资金等方面的案件 5 起，其中大案 4 起，要案 2 起。特别是在整治房地产市场秩序方面，通过查处 6 个房地产开发项目，落实补缴土地出让金 560 万元、偷漏税款 320 万元，在以查促纠的影响下，尚未接受调查的房地产开发公司，主动补交历年没有如实申报的税收 800 万元。这项工作得到县委、政府的高度赞同和认可，社会反响较好。

（二）精心选择办案 重点突出查办大案要案

今年我们在精心筛选、锁定目标的前提下，把查案着力点放在领导干部以权谋私、基层干部损害集体利益、党员干部机关工作作风建设上，突出 重点，重拳出击，狠查了一批大案要案。全年共查处案件 65 起，其中大要案 14 起，涉及在职正科级干部 6 人，副科级干部 3 人，个案违纪金额 20 万元以上的 5 件，受到撤职以上处分的正科级干部 4 人，移送司法机关处理 6 人。在查处大案要案中，始终坚持 “ 五要 ” 办案方法，即决心要大，对象要准，证据要实，追赃要硬，处理要稳，确保了查案工作顺利进行。

1、重点查处领导干部以权谋私案件。权利私有寻租是干部管理的一大难点，也是人民群众对现行干部队伍最不满意的地方。铁心硬手，严厉查办贪污受贿、侵占挪用案件显得尤为重要，我们是发现一起查办一起，决不姑息。8月份，根据县审计局离任审计移交的案件线索，我们查处了该县某部副部长在担任县某集团董事长兼总经理期间违规发包湖面经营权时，收受承包人贿赂10万元，被移送司法机关处理。9月份根据群众举报，查处了该县某局原局长在担任某镇镇长、书记期间，利用职权，采取骗取手段占用土地874M2建私宅，责令其补缴各种规费25万余元，受到撤消党内职务处分。

2、重点查处村干部损害集体利益案件。我们以新农村建设中土地征用过程中反映的问题为切入点，从征地款发放的源头入手，认真核实每笔款项的来龙去脉，步步追查，层层深入，从中查处了一批违纪违法案件，保护了群众切身利益，缓解了基层矛盾，维护了社会稳定。4月份因某乡黄营村民大规模集体上访，我们将批转给乡纪委调查的信访件收回，派出精干力量，查处了村支部副书记等将水库征地补偿款采取冲帐及收入不入帐形式将其私分，其个人从中分得3.88万元。10月份，围绕县城商业建材街征地搬迁，我们查处了某镇一村小组长利用职权领取土地补偿款64万余元，为一己之利，擅自挪用38万元进行营利活动、17万元用于偿还个人债务和家庭开支。这些案件的查处，在社会上反响极大，引起了县委主要 领导的高度重视。

3、重点查处干部作风建设案件。为配合县委年初提出的 “五条禁令”和机关干部作风建设。我们重点查处了 干部有令不行、有禁不止，不作为、乱作为的案件。影响较大的有：县政法委副书记杨某上班期间从事非公务性活动的案件；县规划局副局长李某在发放规划许可证过程中渎职的案件，李某被组织部门作为一般干部交流到乡镇工作。这些案件的查处，促进了我县干部作风进一步好转。

四、办案队伍建设情况

抓好案件检查工作，必须要有一支“召之能来，来之能战，战之能胜”的干部队伍。我委主要通过三个方面加强办案队伍建设：

一是抓教育，促进业务提高。坚持“周一学习制”，定期进行思想政治、文化知识和业务知识的培训； 在办案中，把查处过程作为培养和锻炼办案队伍的实习培训，采用以案代训的方法，提高了办案队伍自身素质。二抓管理，确保办案条件。全委人、财、物等向一线室倾斜 , 配齐案件检查室人员，查案启动后用车、用餐等后勤保障全力配合；完善管理制度，用制度规范办案人员的行为。三抓监督，树立良好形象。严格办案纪律，用纪律约束办案的各个环节。加强内部监督，建立完善内部监督制度，对办案人员履行办案程序、执行办案纪律等方面的情况进行监督检查。

五、当前案件检查工作存在的问题和困难 这些年的案件检查工作实践，我们感觉到查案工作在主观认识、客观条件和办案领域及方式方法和手段上都存在一些问题和困难：

（一）主观认识方面。一些单位和个人 对反腐败的形势缺乏足够清醒的认识，这在基层纪委(纪检组)尤为明显。有盲目乐观的。对本单位党风廉政建设形势缺乏一分为二的分析，自我感觉良好，思想上没有树立查办案件的意识。有畏惧担心的。自觉不自觉地把查处案件与经济工作对立起来，对举报反映的问题不敢大胆地查。一是担心查出问题影响关系；二是担心影响经济发展，片面认为只要个人没贪没得就算了；三是担心问题看不准办错了。有被动服从的。把工作定位在领导干部的批示上，不敢越雷池半步。上级让查他就查，领导没发话的别没事找事，工作被动等待，没有主动办案的意识。

（二）客观条件方面。随着经济社会的不断发展进步，纪检监察工作也面临着三多：新任务多、新问题多、新知识多。面对 “ 三多 ”，办案力量明显不足，业务素质还有待提高。这一现象在乡镇和机关纪委（纪检组）表现得十分突出，他们大部分都同时分管或主管其他工作，根本就不可能把主要精力放在查办案件上，而且人员少、新人多，业务不熟，缺少查案基本功，没有办案经验，出现了两低现象（工作效率低、成案率低）。

（三）办案领域及方式方法和手段方面。

1、成案意识不强，对案件线索缺乏“挖”功，大案办成小案，小案办成没案。主要表现为两点：一是就事论事，只对反映的问题做简单的了解；二是不注重透过现象看本质，不能通过表象挖掘深层次的问题。

2、近几年全县各单位实行会计集中结算和收支两条线管理，乡镇实行零户统管和村帐乡代理，产权交易、工程建设等实行“招、拍、挂”的一系列措施。虽然在防治腐败方面起到了很大作用，但在实际操作仍然存在一些人为因素，使得一些违法活动披上了合法的外衣，尤其纪检监察机关事前、事中参与监督的经济活动，给案件查处带来更大的困难。

3、现阶段对社会中介机关及其从业人员的监督管理相对落后。特别是预算、评估、测量、拍卖等行业，人为操控因素特别大，对其违纪违法行为的打击力度明显不够，而且办案人员的相关知识十分有限，往往无从下手。

4、“一把手”不批字，但“一把手”说了算，这给某些违纪违法的一把手提供逃避责任的机会，以前还可以抓住他批字这一关进行深究。现在他们更会利用这一表面上的财务监督，借助于会议和有关手续，使问题更加隐蔽。5、纪检监察机关在查处行贿、受贿案件时，对非纪检监察对象的查找、控制，往往依靠公安机关，但公安机关在没有掌握严重偷漏税收、黑恶势力、违法经营等证据之前，也不能轻易限制人身自由。若我们强行找他们谈话，又面临依法办案侵犯人权的问题，今后如何更好协调与公检法的关系？如何解决这方面程序和实体的问题，有待于进一步探讨。

六、明年的工作打算 2008 年案件检查工作总体思路是 “紧扣执纪办案这一中心环节，抓案源，拓宽案件线索多种渠道；抓查处，明确重点对象和领域；抓协调，加大反腐败合力；抓质量，依纪依法文明安全办案”。

第一、多种渠道抓案源。一是继续发挥信访举报的案源主渠道作用。认真抓好信访举报的接访和信件处理工作，采取主动下访、有奖举报等形式，拓展案件线索来源。建立和完善信访举报件的处理程序和机制，及时筛选重要案件线索，实行案件线索统一管理。二是疏通多种渠道，建立和完善案件线索信息共享的长效机制。继续与县群众工作部、县委督查室、司法机关、审计财政部门加强联系和沟通，完善案件线索通报和移交制度，实现信息共享，扩大案件线索来源。三是通过监督检查和专项治理主动挖掘案源。在执法监察以及各项纠风专项治理工作中，加强科室配合，加大检查清理力度，发现并查处重大违法违纪问题。针对腐败高发的重点领域和问题较多的重点部门，主动出击，采取调研、检查、暗访等形式，发现问题，坚决查处。四 是注意在查办案件中发现和揭露新的违纪问题。注意发现案中案，着力查办小案背后隐藏的大案，个案带出的窝案、串案。

第二、着力查办大案要案，确保案件数量不降低、案件质量有提高。一是紧密结合实际查办案件。根据我县的实际情况，确定办案重点：重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；坚决查处重点领域和损害群众利益的热点问题，查办有影响的大要案和各类违反党纪政纪案件，突出查办那些带有部门特点的重点领域典型案件（如土地部门），继续发挥纪检监察机关的震慑作用。二是围绕民生问题查办案件，做到抓大不放小。坚决查处严重侵害群众利益的案件，围绕群众反映强烈和社会关注的热点、难点问题，严肃查处那些严重损害群众利益、肆意欺压群众的案件，重点抓住征用土地中侵害农民利益、房地产市场中损害群众利益，以及国家公务人员中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众以及作风粗暴恶劣、造成严重后果等案件，查处那些严重失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的案件，坚决维护社会公平正义。

第三、有效整合办案资源 , 形成反腐败的合力。一是完善大要案协调机制。建立和完善大要案协调领导决策机制，相关职能部门联合办案工作机制，依法依纪办案分工负责机制，涉法案件移交以及对起诉、审判环节跟踪督办机制等，逐步形成调度有力、协调顺畅、职责明确、程序合法、运作高效的大要案协调机制。二是加强科室配合，团结协作办案。在查办大要案及复杂案件工作中，充分发挥了全委办案的工作机制，各室要给予案件检查工作全力支持，保证查办案件工作顺利进行。三是充分发挥农经站在查办农村经济案件的作用。

第四、坚持依纪依法文明安全办案，抓好案件质量。一是完善相关制度规定。从办案工作的实际出发，建立和完善依法依纪办案程序、案件涉法人员移交审核批准规定、文明办案细则等。二是敢用、慎用办案措施。在办案工作中严格执行相关法律、法规和制度规定，正确使用查询、封存、暂扣以及“两规”等方面的办案措施，在两规措施的运用中，做到“准、慎、快、情、安”。三是遵循办案方针，抓好案件质量。严格遵守 “ 二十四字 ” 办案方针，牢固树立 “ 宁可不办，不可错办 ” 的思想，尊重事实，严把证据关，确保查办一起、移交一起、处理一起，起起成 “ 铁案 ”，全年结案率达到 100%。

七、几点建议

一是实行异地交叉办案和有选择地下查一级。实行异地交叉办案和下查一级，对减少办案干扰和阻力，强化办案效果起到积极作用。建议对于违纪问题较为严重、县级纪委查办阻力较大的乡科级领导干部案件，由市纪委统一调度，适时进行异地交叉办案以及有重点、有选择地对群众反映强烈，问题比较突出的，掌管人、财、物的实权部门，由市纪委派员直接查办。

二是进一步加强市、县两级联动办案。这几年，市纪委在查办重大复杂案件时，对全市办案力量实行统一调度，从各县抽调精干人员参与办案，这对培养县纪委办案骨干起到了开阔视野，增强业务的作用。建议这种市、县两级联动办案方式应继续下去。

三是建议市纪委对县纪委办案人员就办案方法、技巧等方面进行经常性的业务培训，提高基层办案队伍的战斗力。

提高发现能力，做好案件检查工作

当前，形形色色的案件，隐蔽性强，不易发现，有的案件可能直到问题彻底暴露才真相大白，让纪检监察机关十分被动，无法保证案件检查质量。为此，从提高发现能力着手，不断提高查明案件和核实案件的事实真相成为新时期纪检干部的一个课题，对于惩治腐败，加强党风廉政建设，有极其重要的意义。本文试就如何提高发现能力，做好案件检查工作浅谈几点认识。

一、当前案件呈现的几个明显特点

1、犯案行为诡秘性强。随着高科技产品的推出应用，以及作假技术的日益提高，犯案行为越来越隐蔽，特别是在经济领域，各类内部案件是防不胜防，往往是在毫不察觉中就已经出了事情。同时，现在作案人员的反侦察能力不断提高，对纪检机关的检查手段及时作出反应，如在案件的知情范围上，他们会尽量地缩小，有效证据的灭失工作上，都会进行自我“保护”，增加案件发现和检查的难度。

2、作案人员共同利益牢固。当前，各工作领域特别是经济金融部门的内部风险防范能力越来越强，制度不断细化，有效减少单独作案的机率。但合伙作案的风险依然存在，此类案件一个特点就是双方有共同利益，相互坚守，相互掩盖，往往可以在一段时间内无法察觉。如“一对一”的行、受贿案件，双方采取方式是相互勾结、相互利用，都有攻守同盟来维护各自利益，在谋私与牟利上有着统一的思想。

3、侥幸心理对抗性强。综合一些大的案件，作案人员可谓都是精心策划，处心积虑进行安排，往往在案件早期，参与人员意志坚定，信心十足，侥幸心理对抗性强，不会轻易地露出痕迹，难以被外人察觉。特别是经济案件，做假账、做暗标等，都无法通过一时三刻、简单的检查发现存在的问题。同时，在案件晚期，作案人员也会抱着这种心理，经常会拒不交代问题，影响案件检查。

二、用发展眼光看待问题，提高对案件辨察力

新时期的纪检干部要善于用发展的眼光看待每一个问题，从全局出发，大处着眼，小处着手，把握和处理好案件检查工作。查办案件处理问题要面对客观现实，不能简单片面，不能就案论案。改革开放以来，经济金融工作较快发展，特别是省委省政府提出打造“平安浙江”以来，整体环境明显好转，发案率减少，但体制改革仍在深化，管理体制仍有许多不尽完善和健全，腐败问题仍多发易发。纪检干部不能高枕无忧，也不能草木皆兵，用老眼光看待每件工作和每个人，必须与时俱进，创新办法，把讲发展这一指导思想贯穿于整个案件检查工作的始终，分清是非，注意利害，既不能只讲发展，不讲纪律，也不能只讲纪律，不顾发展，要坚持实事求是，把严肃执纪和保证发展辩证地统一起来。当前，要联系本地经济发展的客观实际，精心学习、加深领会，贯彻落实《党内监督条例》和《党纪处分条例》，要依照两个《条例》，把本单位过去的一些党的纪律和党内监督有关制度文件进行对照检查，将两个《条例》的精神和规定融会贯通，并加以具体化，同时进一步细化各项制度，保证党内监督和党的纪律与纪律处分政策规定的规范统一，从而维护纪律的严肃性，只有这样，才能提高案件发现能力，使案件检查工作有可靠的基础和依据。

三、健全纪检制度，提高搜集办案线索的能力

及时、有效地搜集和掌握违纪案件线索，是查办违纪案件的基础和前提，也是提高发现能力的重要途径。因此，要采取多种措施，主动出击，多渠道、多角度地培养发现搜集案件线索的能力。一是请有关专家和办案能手，就如何充分发挥信访举报主渠道作用的基础上，拓宽案源渠道，提高成案率等内容，为基层纪检干部授课。培养主动收集纠风、执法监察以及司法机关、行政执法机关、组织人事部门在工作中发现的违纪违法行为的案件线索；收集人大代表、政协委员、特约监察员在检查、巡视工作中发现以及新闻媒体曝光的违纪问题。

二是要把一些新进的同志和新上任的基层纪委书记，安排与有经验的同志一道办案，在实践中培养挖掘案中案线索，扩大查办案件成果的能力。

三是要拓宽案源渠道。

1、从信访中筛选案源。对收到的举报信，都要从举报内容、署名形式、动机目的等方面深入分析所反映问题的真实性和调查的着眼点，从而获取有价值的线索。

2、从办案中发现和搜集新的案件线索。在办案时我们不能死死抓住现成的线索不放，而要举一反三。

3、从共享信息中捕获案件线索。一方面，要多留心现实生活中一些有用的价值线索。另一方面要加强同公安、检察院、法院、审计、财政等部门的横向联系。

4、从执法监察中发现问题。根据一段时间的中心工作和群众反映问题相对集中的领域和部门，主动出击，积极排查案件线索，分门别类进行处理。

5、从走访座谈中了解案源。要安排一定的时间深入到村、组和基层单位，有针对性地走访群众，走访结束后，从老百姓的言谈、抱怨中去分析、归纳，从而发现问题。

四、增强线索识别能力，提高案件检查质量

案件检查必须要坚持实事求是，一切从实际出发的原则，履行程序，求真务实，做到“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”。为此，在案件检查前，纪检干部开展有效的调查发现过程中，也要坚持实事求是，科学判断，准确地对发现的线索进行甄别，不可凭感觉，任意武断处理。首先，对反映党员或党组织的违纪问题，要通过初步核实，把事情的真实性搞清楚。然后分别不同情况作出处置。对确需立案调查的，严格按照有关规定程序进行，做到严肃、准确。其次，要认真做好调查取证工作，对案件或者事件发生的时间、地点、手段、情节、后果和被调查人的责任都要搞清楚；要防止先入为主，不带主观随意性；对证据要认真鉴别，严防伪证、错证。证据有疑点或含糊的应重新取证或补证。既要重视口供，更要重视书证。同时，要提高调查发现问题的技巧，灵活运用辨证法、心理学等对已掌握的线索进行认真分析，选准突破口，交替采取政策攻心、冷处理、避实就虚等办案谋略，达到调查发现问题的目的。再次，在筛别线索过程中，既要坚持执行党纪条规的统一性，又要注意与不同地方和不同单位的具体情况相结合。因各地情况千差万别，有些具体政策和规定难于覆盖到特殊的情况和问题，特别是对干部、群众在改革试验、探索中新的创造和做法，就应依据总的政策精神，结合各自的实际，创新办法，稳妥地予以调查处理。最后，要不断学习，提高发现问题的技巧。每件案件的发案开始，总会有一些不正常的现象出现，或隐蔽的深一些，或伪装的好一点，但其中有许多技巧有利于纪检干部快速发现存在问题，达到事半功倍的成效。当前，一些经济案件的作案手法，基本上是违纪违法者运用财务上的处理技巧或利用管理上的漏洞，采取掩盖事实真相，以达到变公共财物为私人占有，或者伪造财务报表，虚假地反映财务状况或经营成果。根据不同的作案手法，有应对的查帐技巧。如在财会制度不健全的单位，出现收入不入帐、多收少记或少付多记的违法乱纪事件。应将所有已使用过的发票和收据的存根联都收集起来，检查号码是否连续，有无缺号、缺页以及作废的发票和收据的正联和入帐联是否粘在存根联上，然后对发票和收据存根联的合计数同入帐数进行核对，看是否符合，即可查出问题。如果发现有涂改采用“过桥”式填写发票或收据时，可使用核对验证法进行查对核实。又如可从有关人员的奇异变化中发现问题。一个人的经济状况取决于他的经济收入和对经济生活的安排。同时，在长期生活中形成的生活方式，其变化一般也是渐变的过程，如果这个人经济支出大大超过其收入，而且生活方式出现突变，都应视为奇异变化，引起关注，进行更深层次的调查。

案件发现能力是一名优秀纪检干部不可或缺的本领，但提高的过程是一项长期积累的过程，需要纪检干部不断学习、广泛积累，深入总结。

以解放思想和与时俱进的精神状态做好案件检查工作

党的十七大把坚持反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入政治报告和党章，标志着反腐倡廉建设进入了一个新的发展阶段。目前，我市正在广泛深入开展继续解放思想学习大讨论活动，既是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，也是推进我市经济社会又好又快发展的现实需要。面对新的形势和当前查办案件工作中出现的新情况新问题，作为纪检监察干部更要解放思想、与时俱进，重视把握市场经济条件下案件检查工作的特点和规律，不断探索办案的新思路，既要加强理论上的思考，又要加强实践中的创新，不断探索和改进案件检查工作的新思路、新方法、新手段。结合继续解放思想大讨论活动，我就如何做好查办案件工作谈谈自己的学习体会。

一、解放思想、与时俱进，必须坚持党委统一领导

查办案件是一项政治性、政策性很强的工作，关系到全局，必须坚定不移地坚持党委的统一领导。党委的领导和支持，是纪检监察机关查办案件特别是查办大案要案的强大动力和取得成功的基本保证。只有在党委的统一领导下开展查办案件工作，才能使办案工作更好地服从和服务于党的基本路线，才能从服务社会稳定和谐的大局出发作出正确的决策和部署，妥善处理各种问题，使查办案件工作紧紧围绕经济建设这个中心，既惩处腐败分子，又维护工作大局，促进社会主义建设事业不断向前发展。查办案件涉及面广、点多，往往是部门、地区交叉，只有在党委的领导下才能统一安排力量，综合运用多种手段，协同作战，优势互补，形成查办案件合力。

二、解放思想、与时俱进，必须树立服务大局意识

查办案件必须有利于改革、发展、稳定的大局，这就要求我们要把案件检查工作放到党委和政府全局工作之中来把握，牢固树立以经济建设为中心的思想和围绕中心、服务发展的观念，始终从推动落实党委和政府的中心工作、服从服务改革发展稳定的大局出发去思考、谋划和开展，不断创新工作思路，改进工作方法，把查办违纪违法案件与经济发展和安定团结统一起来，不论是思考问题、决定问题还是处理问题都要从大局出发，用大局检验，在大局下行动，为大局做贡献。要坚持“查清问题、挽回损失、确保稳定、促进发展、构建和谐”的办案思想，树立“惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，查实问题是成绩、澄清是非也是成绩”的理念，以“有效地惩治腐败分子是水平，保护建功立业的干部是责任”的纪检监察干部的品德要求，依纪依法办案，使查办案件工作取得良好的法纪效果、社会效果和政治效果。

三、解放思想、与时俱进，必须坚持有案必查

查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是实现党中央、国务院确定的反腐败目标的有效措施，同时也是人民群众衡量反腐败斗争是否取得成效的重要标志。查案惩腐有利于经济发展，是改革发展稳定的政治保证。如果不对腐败分子进行查处，就会严重阻碍经济发展，破坏安定团结的政治局面。要正确认识和处理惩治与预防的关系问题，坚决克服那种认为“注重预防，办案工作就可以放松”的错误倾向；正确处理依纪依法办案和保持办案力度关系的问题，坚决克服那种认为强调依纪依法办案就是对办案工作的限制和束缚的错误倾向；充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性，进一步提高对查办案件重要性的认识，面对当前一些领域腐败现象依然易发多发的态势，我们必须按照中纪委的要求，以更加坚决的态度，更加有力的措施、更加扎实的工作，继续保持惩治腐败的强劲势头。办案人员要有一股想办案、肯办案、敢办案、会办案、公正办案的激情，遇到矛盾不回避，遇到麻烦不躲让，遇到困难不退缩，只有严肃查办案件，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，充分发挥办案工作在源头治腐中的建设性作用。

一要坚持拓宽案源，认真筛选有价值的线索。各级纪检监察机关要发挥信访举报主渠道作用，加强与有关执纪执法机关的沟通，挖掘和发现有价值的案件线索。一是对没有具体内容举报线索，要深入分析，注意挖掘隐藏的深层次问题。二是注重从单个线索中捕捉连带线索，扩大办案成果，突破窝案、串案。三是对反复举报的查结案件，要从未查的线索入手进一步核实。四是注重从表面现象中捕捉隐形线索。从领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风和专项清理中挖掘案件线索；从加强与执法部门的联系中获取案件线索，进一步提高初核转案率。五是建立健全重要案件线索集体排查和重要案件线索统一管理制度，防止压信不办，压案不查。

二要紧密结合实际，突出重点，集中查办大案要案。要紧紧围绕经济社会发展和领导干部廉洁从政、作风建设等方面存在的突出问题，集中查办领导干部滥用职权、权钱交易、腐化堕落等大案要案，注重查办那些带有部门特点的重点领域典型案件，突出查办探矿采矿、工程项目招投标等具有地域性和行业特点的违纪违法案件。要严肃查处那些严重损害群众利益的行为，查处那些严重失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的行为，查处那些作风粗暴恶劣、造成严重后果的行为，努力取得良好的政治、经济和社会效果。

三要落实制度规定，严格依纪依法办案。查办案件是纪检监察机关的重要职责，要树立有案不查就是失职的意识，做到有案必查、违纪必纠。要适应新形势、新任务的要求，明确责任，狠抓办案件工作落实，健全分管领导、办案部门负责人和调查人员分级负责的工作机制，对压案不办、办案不力或出现错案的，对有重大过失行为的，对不履行或不正确履行职责的，要严肃责任追究。要认真贯彻落实中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》的要求，对初核、立案、调查、取证的各个环节及办案人员提出严格要求，保证办案工作的各个环节、每道程序都符合规定，不断提高办案工作的规范化、制度化水平。

四要加强组织协调，形成办案合力。充分发挥纪委在查办案件中的组织协调作用，加强与查办案件相关部门的联系和沟通，统一协调办案力量，做好查办案件组织协调工作的计划、组织和实施。坚持和完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关联合办案、违纪违法线索移交和案件移送等制度，通过采取案件交办、联合办案等方式，综合运用多种手段，形成有利于突破大要案的整体合力。对查处大案要案中遇到的重大、复杂的问题，各级纪委要积极发挥主导作用，注意掌握重要或复杂案件的定性、处理、移送情况，及时向反腐败协调领导小组提出需要协调的事项，有利于加快工作进度，保证办案质量，促进查办案件工作的顺利开展。

四、解放思想、与时俱进，必须充分发挥查办案件的治本作用

中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，要重视和发挥查办案件的治本功能，更好地发挥惩治在建立健全惩治和预防腐败体系中的重要作用。按照这个要求，就要求我们纪检监察机关在实践中不断探索研究，把握案件规律，注重克服单纯办案的思想，坚持查案与专题教育、专项整治、建章立制有机结合，有效发挥查案工作的治本功能。

一要正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人方针。既要坚持从严治党的原则，坚持在党纪政纪面前人人平等，切实做到有纪有法必依，执纪执法必严，违纪违法必究，又要综合考虑调查对象所犯错误性质、危害后果、认错态度等不同情况，区别对待，以达到惩处极少数，教育大多数的目的。一是处理好严肃执纪与实事求是的关系，确保案件质量，杜绝极端主义。二是处理好原则性与灵活性的关系，保证处理公正，杜绝随意性。三是处理好惩处与教育的关系，注重执纪效果，杜绝单纯办案观点

二要以人为本，充分发挥查办案件的教育功能。在查办案件中，要坚持以人为本，科学客观地分析那些从思想蜕变走向腐化堕落之人的根源，把教育党员干部、挽救违纪人员作为查办案件不可分割的重要内容，把查办案件的过程作为教育案件当事人的过程，通过诫勉谈话、办案谈话、回访谈心等途径，以案促教，强化反腐倡廉教育效果。

三要以查促改，充分发挥查办案件的建设功能。在严肃查处案件的同时，要始终认真分析和思考一些深层次的问题，坚持把查办案件的过程作为加快构建惩防体系的最好实践，坚持实行“一案一整改”制度，通过深刻剖析案件，总结教训，完善制度，改进管理。特别是要注意结合查办案件的实践，着力从体制、机制与制度上查找发案原因，深入研究面临的现实问题和对策，积极探索构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系新办法、新途径。

四要及时总结，充分发挥查办案件的监督功能。掌握规律，加强监督，使党员干部少犯或不犯错误，是查办案件的根本目的，也是纪检监察机关的职责所在。在查办案件中，应当在重视调查取证，准确定性量纪，严肃处理的同时，善于分析掌握违纪违法行为产生的原因和规律，使监督的关口前移，加大监督的针对性。要特别注重从案情相似的多个案件中发现苗头性、倾向性问题，从发生在相似领域的案件中寻找易发违纪问题的部位和环节，有针对性地进行专项治理，有效预防腐败问题的发生。

五、解放思想、与时俱进，必须加强办案队伍建设

加强办案队伍建设，就是要不断适应形势发展的要求，加强自身建设，造就政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的办案队伍。面对高新科技领域和一些经济领域出现的新情况、新问题，如果没有足够的认识，不改进、不提高，不善于正确运用政策和策略，而是单纯用我们现有的知识水平、思维方式、办案的方法和手段去解决，就不能适应查办案件的需要。因此，我们必须重视提高办案队伍的素质，加强思想政治建设和执纪办案能力建设，要以与时俱进的精神状态，切实从思想素质、理论水平和业务能力等方面加强学习，丰富知识结构，扩大理论视野，提高工作本领。同时，要加强办案队伍的作风建设，严肃工作纪律，强化对办案人员的严格教育、严格管理和严格监督，以更高的政治觉悟、更严的组织纪律性、更强的法制观念和更谦虚谨慎的作风，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。工作中要具体做到四个“不”：一是坚持原则不信邪。在查办案件过程中，要加强党性锻炼，自身作风过硬，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，不做“老好人”。二是严守纪律不漏气。要加强教育，常敲警钟，促使办案人员严格遵守办案纪律和保密纪律，对违反纪律的要严肃查处，决不姑息。三是讲究艺术不草率。办案工作是一场智慧的比拼，简单化的手段是难以解决问题的，必须讲究方法和艺术，充分运用政策攻心、教育感化等手段，提高突破案件特别是大案要案的能力。四是干成事而不出事。要把握好积极办案、大胆办案和慎重办案的关系，严格办案程序，依纪依法文明办案，对案件的初查、取证、突破、移送等各个环节，要明确责任，层层把关，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，使每一个案件都能经得起历史的检验。

六、当前案件检查工作存在的问题和困难

这些年的案件检查工作实践，我们感觉到查案工作在主观认识、客观条件和办案领域及方式方法和手段上都存在一些问题和困难：

（一）主观认识方面。一些单位和个人 对反腐败的形势缺乏足够清醒的认识，这在基层纪委(纪检组)尤为明显。有盲目乐观的。对本单位党风廉政建设形势缺乏一分为二的分析，自我感觉良好，思想上没有树立查办案件的意识。有畏惧担心的。自觉不自觉地把查处案件与经济工作对立起来，对举报反映的问题不敢大胆地查。一是担心查出问题影响关系；二是担心影响经济发展，片面认为只要个人没贪没得就算了；三是担心问题看不准办错了。有被动服从的。把工作定位在领导干部的批示上，不敢越雷池半步。上级让查他就查，领导没发话的别没事找事，工作被动等待，没有主动办案的意识。

（二）客观条件方面。随着经济社会的不断发展进步，纪检监察工作也面临着三多：新任务多、新问题多、新知识多。面对 “ 三多 ”，办案力量明显不足，业务素质还有待提高。这一现象在乡镇和机关纪委（纪检组）表现得十分突出，他们大部分都同时分管或主管其他工作，根本就不可能把主要精力放在查办案件上，而且人员少、新人多，业务不熟，缺少查案基本功，没有办案经验，出现了两低现象（工作效率低、成案率低）。

（三）办案领域及方式方法和手段方面。1、成案意识不强，对案件线索缺乏“挖”功，大案办成小案，小案办成没案。主要表现为两点：一是就事论事，只对反映的问题做简单的了解；二是不注重透过现象看本质，不能通过表象挖掘深层次的问题。

2、近几年全县各单位实行会计集中结算和收支两条线管理，乡镇实行零户统管和村帐乡代理，产权交易、工程建设等实行“招、拍、挂”的一系列措施。虽然在防治腐败方面起到了很大作用，但在实际操作仍然存在一些人为因素，使得一些违法活动披上了合法的外衣，尤其纪检监察机关事前、事中参与监督的经济活动，给案件查处带来更大的困难。

3、现阶段对社会中介机关及其从业人员的监督管理相对落后。特别是预算、评估、测量、拍卖等行业，人为操控因素特别大，对其违纪违法行为的打击力度明显不够，而且办案人员的相关知识十分有限，往往无从下手。

4、“一把手”不批字，但“一把手”说了算，这给某些违纪违法的一把手提供逃避责任的机会，以前还可以抓住他批字这一关进行深究。现在他们更会利用这一表面上的财务监督，借助于会议和有关手续，使问题更加隐蔽。

5、纪检监察机关在查处行贿、受贿案件时，对非纪检监察对象的查找、控制，往往依靠公安机关，但公安机关在没有掌握严重偷漏税收、黑恶势力、违法经营等证据之前，也不能轻易限制人身自由。若我们强行找他们谈话，又面临依法办案侵犯人权的问题，今后如何更好协调与公检法的关系？如何解决这方面程序和实体的问题，有待于进一步探讨。

第四篇：新形势下增强工会办公室队伍能力建设的思考

新形势下增强工会办公室队伍能力建设的思考

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会办公室作为工会工作的重要组成部分，是承上启下、联系左右、服务协调各方的综合部门。办公室工作政治性、全面性、服务性及从属性强的特点，决定了办公室工作人员必须具备相应的素质。新形势、新任务给办公室工作提出了新的要求，工会办公室工作人员应当着重增强四种能力，始终以良好的精神状态、旺盛的工作热情、昂扬的斗志来做好办公室的工作，使办公室真正发挥参谋助手作用。

一要增强服务大局的能力。服务大局，是工会的基本职能，也是工会存在和发展的内在要求。工会办公室工作只有自觉地融入到工会工作大局中去思考、去把握、去部署、去落实，才能真正地找准位置、发挥作用。增强围绕中心、服务大局的能力是对工会干部的基本要求，也是衡量一名办公室人员政治素质和决策水平高低的重要标尺。工会办公室人员只有增强服务大局的能力，在日常工作中才能想在先、干在前，才能不断提高工作的主动性和预见性。要增强服务大局的能力，首先要提高政治敏锐性。学会运用马克思主义的立场、观点分析问题、看待问题、处理问题，特别是增强洞察、鉴别各种社会思潮和社会现象的能力，不随波逐流、人云亦云，始终做到政治坚定、是非分明、头脑清醒。其次要增强服务意识。在日常工作中，谁的服务意识强、服务能力强，谁推动工作的力度就大；谁的服务意识弱、服务能力弱，谁的工作就被动落后。办公室的形象和地位是干出来的。把服务

吃透了，工作就到位了，办公室的形象和地位就提高了。提高服务本领最重要的途径，就是不断加强学习。第三要不断加强知识学习更新。在实际工作中，服务无处不在，学习也无处不在。要按照建设学习型企业、学习型组织、学习型团队、学习型职工的要求，努力学习党的科学理论，学习做好本职工作的专业知识和本领。要把学习当作一种精神追求、一种思想境界、一种生活方式来认识和对待，打下扎实的理论基础和知识基础，不断提高干好工作的服务水平。

二要增强狠抓落实的执行能力。工作贵在落实，也难在落实。落实就是使计划、措施、政策等得以贯彻执行。办公室工作是一项要求很高的工作，是一个锻炼能力、提高水平的岗位，更是一个辛苦的岗位、奉献的岗位。对办公室人员来说，哪一方面做不好也就落实不好，就会影响办公室的整体工作和良好形象，抓好工作落实，就必须具备推动各项工作的能力。“办公室无小事”，任何事情，均不可耽误。办公室职责之内的事要办好，但无具体部门负责和无明确职责范围的事、临时性的事、突发性的事，也必须承担起来，不能让任何事情落到空里。这里面就有一个责任心的问题，一个工作态度的问题，一个工作执行力的问题。提高执行力，一是要讲效率。要学习那种今天的事情今天办的好作风，做到雷厉风行，办事干脆利索，不拖泥带水。要充分发挥主观能动性，尽量把问题想在前面，把工作做在前面，如对上级的询问、对领导交办的事项、对下级的请示等，都要尽可能地早处理、早

答复。二是要讲质量。对日常工作要认认真真地对待每一件事情，扎扎实实地做好自己的每一项工作，如接待、文件收发、传阅和归档、机要管理、档案资料管理、文印工作等，要按规定及时无误地加以处理，努力做到撰写文稿要逻辑严密，考虑问题要认真细致，办事程序要规范有序，提供信息要准确无误，力求把每一项工作做实、做细、做精。三是要讲纪律。要坚决贯彻执行领导的决策部署，讲原则、讲纪律，工作要手勤、腿勤，但说话要三思而后言，严禁乱发议论，真正做到不该说的不说，不该做的不做。要增强规范管理、规范运作的意识，健全规章制度，明确职责分工，理清工作程序，强化工作督查，使办公室工作走上程序化、规范化轨道。

三要增强团结合作的协调能力。办公室与其他部门最大的区别就在于它是一个综合协调部门。办公室这一特殊性质决定了要经常面对工会的各级组织、各个部室汇聚的各种各样的复杂问题，以及一些比较棘手的特殊问题，这对办公室的协调能力是一大考验。对此，办公室人员要强化团结合作的意识，注重提高协调能力，把协调综合贯穿于办公室的办文、办会、办事等各项工作之中。要注重在对上沟通协调、谋取动力；对下沟通协调、化解阻力；横向沟通协调、求得合力三个方面狠下功夫，特别是要把自己的工作、经手的每一件事都深入地进行分析，明确哪些是主办的？哪些是督办的？哪些是协办的？要做到心中有数，剖析个案，由此及彼，牵扯到哪个部门、涉及哪个方面的人员，都要

条块分割，进行合理搭配，进而达到促进工作落实的目的。要加强谋划，做到计划协调，协助领导对工会每年要开展的重点工作和重要活动有个统筹安排。要加强日常工作协调，与其他机关部室和基层单位的同志多交流、勤沟通，在工作上互相支持，互相补台，做到互帮、互助、互谅、互让。提高协调综合能力，还要注意把握大局，善于理顺各方面的关系，把握轻重缓急，讲究协调艺术，坚持原则性和灵活性的统一，切实做到在对上协调中发挥好服务作用，在横向协调中发挥中枢作用，对下协调工作发挥指导作用，统揽全局、找准主次、抓住重点、抓出成效。

四要增强开创新局面的创新能力。办公室工作要想开创新局面，要想有生机和活力，就必须不断地创新。增强工作的创新能力也是工会干部推动工作发展必备的素质。面对新形势、新任务和新环境，办公室人员要坚持与时俱进，始终把创新当成一种追求，体现在思路中，落实在措施上，贯穿在实践中，不断增强工作的创造性。要认真研究工作创新的思路，提出解决的对策，在创新中推动工作，在工作中始终坚持创新，努力探索办公室工作的新思路、新机制、新方法、新载体，使办公室工作不断地焕发出勃勃的生机和活力。要善于把党的路线方针政策、上级组织的工作部署同工会办公室工作的实际结合起来；善于把工会办公室工作与企业的发展、职工的变化结合起来；善于扬弃旧义，摒除弊端，时刻保持开拓创新的意志和勇气，有针对性地提出解决问题和推动工作发展的新举措、新办法，使工会办公室的工作不断

充满生机与活力。要坚持以理论创新推动工作创新，把围绕重点工作进行调研、在调研中推动重点工作作为创新的基本方法，把调查、分析、研究、探索、创新融为一体，把工会的好经验、好做法上升为规律性认识，形成一批工作创新成果。创新是在继承总结的基础上发展的。要在工作定位、工作思路、工作目标、工作措施、工作制度、工作的方式方法等方面，结合实际，把创新思想、创新观念贯穿到工会工作的全过程。通过对工作实践的回顾思考、归纳概括、提炼升华，使自己认识问题、解决问题的能力不断提高，从而达到一个新水平、新境界。要善于透过现象看本质，努力将平时积累的体会和感受，一些比较零碎、肤浅、片面的东西，通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地认真分析思考，变成比较系统的、本质的认识，从中提炼出工作的客观发展规律，使工作水平不断提高，工作落实更加有效。

第五篇：新形势下如何增强党员意识

新形势下如何增强党员意识

所谓党员意识，就是指党员在社会工作实践等多种角色中最重要的政治角色的意识，是党员对党组织的认同感、从属感、责任感，也是党员对党的思想观念、工作观念、组织观念、纪律观念的综合体现。那么，在市场经济的新形势下，如何增强党员意识呢？

一、增强党员意识，必须要加强学习和教育

增强党员意识，首先必须要加强学习和教育。只有加强学习，才能使党员对党和党所领导的事业的认识不断深化和提高；才能使每个党员都能透过纷繁复杂的社会现象和党的现实状况把握事情的本质主流和内在规律，从而坚定对党的信念，增强对党的信心。诚言，在我们党７０００多万党员中，大多数同志的党员意识是强的，他们实践宗旨，立足本职，埋头苦干。在深化改革、加快发展、维护稳定等各项工作中发挥着模范带头作用。但同时我们也必须看到，有些党员仍存在党员意识淡薄的现象：对学习马克思主义理论和党的路线方针政策的政治热情退化，对党作出的重大决策报有事不关己、高高挂起的心态，对中央强调的党员必须讲学习、讲政治不以为然，甚至存在厌烦的情绪等等。因此，只有加强学习和教育，才能使每位党员自觉增强党员意识，才能避免这一现象的出现。而且，这种学习必须要坚持不懈、持之以恒地抓紧抓实抓好。同时还要利用各种载体大力宣传党的方针政策，因人而宜，制订行之有效的学习内容和学习方法。通过学习，不断提高党员的思维能力和认知水平，真正把党的理论贯穿于党员的头脑中去，使之能指导其工作实践，把增强党员意识化为自觉行动。

二、增强党员意识，必须加强管理和监督

依靠党员通过学习增强党员意识，虽然十分必要，但仍然是不够的。因为党员意识的增强还需要通过党组织的管理、监督来完成。作为党的组织，如果对党员的管理跟不上，个别党员就很容易出现责任感弱化、奉献精神弱化、不思进取的现象。在现实生活中，在一些党员的意识深处，把全心全意为人民服务和无私奉献的要求只是看作一种“不合时宜的宣传滥调”，在平时工作中，个别党员时常会私欲膨胀，损公肥私。他们会以种种理由为自己或者他人的个人主义行为辩解以致美化。有的党员在工作中沾轻怕重，只想别人多为自己服务，不想多为他人奉献；遇到一点困难就回避退缩，或者怨天尤人；还有的个别党员缺乏改造自身世界观、人生观、价值观的自觉意识，遇到影响党的形象、违背党的原则的言行，不愿挺身而出，采取能回避就回避的态度。一旦党员的党员意识出现淡化或者丧失，党员形象就大打折扣，其所在的党组织的凝聚力和战斗力就会受到影响，就很难抵御敌对势力的进攻。．因此说，增强党员意识，必须

强化党员的管理和监督。

三、增强党员意识，必须要加强修养和实践

党员意识不是先天就有的，也不是一劳永逸的，而是一个不断认识、不断实践、不断提高的过程。增强党员意识，我们必须按照胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性，增强党员意识的要求，在改造社会的客观实践和完善自我的修养锤炼中真正去实现自觉增强党员意识，并且还要通过工作实践和生活实践来检验和确认。党员意识是一种主观内在的东西，但它又要通过具体的言语和行为外化出来，或者说在实践行为中得到具体的物化。党员的修养是执政党获得政治威信的重要影响力，人民群众主要通过自己接触到的党员形象来评判执政党的形象。党员形象的好坏，直接影响人民群众对其政治上的认同、信仰和取舍。因此，它也就有了客观的衡量尺度。人们可以通过具体的自我实践过程来评价和判断党员自我修养的程度。所以说，每位党员，真正达到增强党员意识，就要努力做到：工作任务干在前面，险事难事冲在前面，团结合作做在前面，名利地位让在前面。只有加强了自身修养，才能在关键的时刻体现出共产党员的高尚情怀。在２００８年５月１２日汶川地震中，我们看到党员母亲把自己在襁褓中的孩子托付给老人，连续几天，在灾区用自己的乳汁喂养失去母亲的婴儿；我们也听到党员县长“ 让学生先走，党员干部留下”的悲壮感言。等等这些不胜枚举的例子，体现出了在党员干部身上强烈的党员意识，体现了我党一大批优秀共产党员的修养。

总而言之，党员意识是党员对党的纲领与任务的认同，是在对自己所承担的责任与纪律的认同基础上形成的，是每个党员所应必备的素质。党员意识又是时代的产物，不同的历史时期赋予了党员意识不同的时代内涵和特点。因此说，在改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，作为党员，只有提高自己的党员意识，明确党员的基本要求及所承担的历史使命和历史任务，才能充分发挥先锋模范作用。