负重奋进高唱主旋律 自加压力落实军令状

第一篇：负重奋进高唱主旋律 自加压力落实军令状

负重奋进高唱主旋律 自加压力落实军令状切实巩固放大学习实践科学发展观活动的成果

来源：未知 作者： 发布时间：2009-08-12

——黄钦同志在市委九届十次全体（扩大）会议上的讲话(节选)（2009年6月28日）同志们：

再过两天，就是中国共产党成立88周年纪念日。今天，我们利用星期日召开市委全委会，就是要团结带领全市广大党员干群，与时俱进弘扬张家港精神，创新应对国际金融危机，努力实现经济复苏和振兴，全力增创科学发展新优势。这是对党的生日最有意义的纪念。

这次会议的主题是，总结上半年工作，部署下半年工作，动员全市上下科学把握“协调张家港”建设的总方向，始终坚持“谋长远、打基础”的工作主基调，全力以赴保增长，一着不让抓投入，不失时机促转型，从零开始启动“二次创业”，难中攀高推进“三大升级”，确保全面完成年度预期目标。

今天上午，市委组织部分与会同志，先后在省级开发区和塘桥、凤凰、南丰三镇分点集中，共参加了43个项目的开工、竣工活动，并沿途参观了4个近期投产的工业项目以及农业产业结构调整项目。通过实地检阅项目推进情况、现场感受浓烈发展氛围，大家一定进一步提振了逆势发展的底气和拼搏争先的勇气。

在此基础上，我代表市委常委会，讲四个方面的问题。

一、客观评估工作基本成绩，辩证分析当前经济形势

今年上半年，在各种困难因素明显多于和大于预期的情况下，全市上下把保增长保民生保稳定作为压倒一切的中心任务，更加自觉地贯彻落实科学发展观，扎实推进“项目推进年”、“结构调整年”和“服务优化年”活动，创新应对前所未有的困难，协调推进各方面工作，取得了积极成果。

1.经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。从经济总量看，预计上半年全市国内生产总值可达650亿元，同比增长9%；在受到国家减税政策和地方惠企让利措施等多重减收增支因素影响下，地方一般预算收入预计仍可达到49.5亿元，同比增长2.1%。从工业生产走势看，自3月份开始，规模以上工业增加值呈现较为明显的波动回升态势。3-6月全市工业产品销售分别环比增长11.4%、24.5%、-7.0%、19.2%，3-5月全市工业利润分别环比增长18.8%、8.4%、23.2%。从主要经济指标看，预计上半年完成工业总产值1800亿元,同比增长1.2%；产品销售收入1750亿元，增幅比5月提高2.4个百分点；工业用电量和实物生产量总体与去年基本持平，全市产销率持续稳定在98%以上。1-5月全市工业经济综合指数为220.54%，居苏州五县市之首。

2.城乡一体化水平加快提升，人居环境持续改善。深入实施城乡协调发展战略，加快推进城乡一体化建设。①持续提升城市基础功能。加快构建大交通体系，张杨公路、锡张高速、复线船闸等重点工程快速推进。城西新区、暨阳湖生态园、城北科技新城呈现新貌；小城河综合整治工程扎实启动。②深层次推进新农村建设与改革。出台《关于城乡一体化发展综合配套改革的实施意见》，改革试点步伐加快；农村新建集居区和保留村庄整治同步展开；大力发展现代农业，土地股份合作改革继续深化，农民土地收益持续增加。③率先启动生态文明市创建工作。编制完成《生态文明市建设规划》并通过国家级评审；全面启动生态文明建设，积极实施新一轮环保“三三三”工程和农村生态环境优化工程；主要减排指标实现“双过半”，环境质量综合指数位居苏州各县市首位。

3.富民惠民工程成效明显，协调建设有序推进。全面实施七大类22项实事工程，普惠民生、凝聚民心。①大力促进市民增收。新增就业岗位2.5万个，1509名被征地劳力和3900名失业人员实现就业再就业；预计上半年全市城镇居民人均可支配收入1.43万元，农民人均现金收入8600元，同比分别增长10%以上。②扎实推进社保扩面。农保与城保加速对接，新增转保人数2.4万余名；城乡低保户的低保金和社会救济对象的生活补助金标准又有新的提高。③均衡提升社会事业。在全省率先建立独立建制的便民服务中心；文化教育和医疗卫生等社会事业长足发展；甲型H1N1流感等传染病防控严密有力，全市迄今未发现流感疑似病例和确诊病例。

4.基层党建工作根基扎实，和谐局面得到巩固。①强基固本，基层党建工作推陈出新。第一批学习实践科学发展观活动扎实推进、成效初见；干部人事制度改革持续深化，干部队伍结构渐趋优化；统筹城乡的基层党建工作新格局有效构建，农村“三级联创”步步深入，新经济组织和新社会组织党建水平不断提升。②惩防并举，党风廉政建设常抓常新。惩防体系十大系统化工程推进有力，廉政风险点“再排查”、制止公款出国（境）以及治理“小金库”等专项工作富有实效。③文明法治，和谐社会建设实绩卓著。有效巩固和发展全国文明城市创建成果，城市公共文明指数不断提升。综治工作进一步加强，安全生产警钟长鸣，严打整治保持常态，违法犯罪警情和刑事发案双双大幅下降，平安和法治创建继续走在全省前列。

在客观总结上半年各项工作的同时，针对今年的特殊形势，更需要辩证分析当前的经济运行质态。

——要自信地看到，尽管上半年形势十分严峻，一些主要经济指标完成情况不尽人意，但全市经济发展仍有不少亮点。①有效投入平稳增长。扎实推进总投资1493亿元的115个重点项目建设；1-6月完成全社会固定资产投资168亿元，同比增长10.4%，其中工业投资105亿元，增长4.5%；到帐外资4.4亿美元，同比增长7.1%，顺利实现“双过半”；境外投资继续在全省市（县）中领先，中方投资总额达6506万美元。②现代服务业贡献率提高。服务业主要指标全面实现“双过半”，增加值占GDP的37.5%；完成服务业投资64亿元，同比增长23.9%;48只单体投资2000万元以上的服务业重点项目有序推进。③潜在的新经济增长点培育有序。加紧完善建设石化期货市场的战略构想，成功举办《张家港石化期货交易所项目》评审会；20多个工业项目对接上国家4万亿元投资，沙钢宽厚板等项目被列入省产业振兴规划。④社会投资相对活跃。新增私营企业注册资本29.6亿元，同比增长12%；企业扩股增资24.3亿元，增长36.3%；私营企业增加注册资本53.9亿元，增长24.5%，全市个私经济注册资本首次突破400亿元，经济发展内生动力显示积极增长之势。⑤上市工作蓄势待发。IPO开闸以来，全市企业上市工作紧锣密鼓，在国家证监会待审企业3家，下半年拟上报首发企业5家，重点拟上市企业超过30家，境外上市年内有望实现新突破。工作实绩继续居苏州第一。

——更要欣慰地看到，全市干群在危机面前，不畏艰难、应对从容，敢于拼抢、创新有为。一是上下一心共克时艰合力大。广泛开展解放思想大讨论，创造性开展各项工作；加快理顺行政管理体制，行政效能不断提高；国有资产公司整合和国有企业改革逐步到位；领导干部“六个一”联系制度不断完善，“暨阳湖畔听民声”等系列民情征集活动富有实效，民主决策、科学决策水平进一步提高。二是政企联动抱团出击反应快。出台并实施减轻企业负担、促进工业经济平稳增长等有关政策46项，取消、停征和减免收费项目95项，可年减少企业行政事业性收费约1.7亿元；上半年全市政策性减少企业增值税等税收16.1亿元。组织召开金融分析、私募股权融资推介等会议，成立2家担保公司，帮助中小企业解决资金问题；1～6月新增贷款192亿元，完成全年目标的90%以上。三是企业调整及时灵活应对策略好。危机“倒逼”带来积极效应，以企业为主体的结构调整出现可喜迹象。目前，企业调整产业结构、产品结构、市场结构的热情为多年来少有，企业自主创新自我超越的决心和自觉性为近年来少有。上半年全市新设立3家省级博士后科研工作站、2个博士后科研创新实践基地，以及32家企业研究生工作站，7家企业院士工作站；申报上级各类重大创新项目75项，已有6项列入国家中小企业技术创新基金项目；同时，申报专利2800件，其中发明专利305件。

——当然也要清醒地看到，目前经济发展中还存在诸多现实困难和不利因素。①经济好转的基础尚待巩固。市场需求明显不足，部分行业、企业尤其是一些小企业生产经营困难，企业总体效益仍在低位徘徊，经济好转趋势出现反复的可能性较大；部分经济指标上半年脱幅明显，回补脱幅、全面完成年度目标任务压力较大。②外贸下滑势头仍未得到有效遏制。受外需全面萎缩影响，上半年全市进出口总额、出口额同比分别下降21.7%和41.7%；尤其是冶金产品出口量价齐跌，预计直接影响全市出口下降将达25个百分点；下半年外贸形势依然不乐观。③短期内结构调整难度较大。中小企业群总体实力不强，高新技术产业尚在发育，新的经济增长点培育难以立竿见影。许多企业虽然投资欲望比较强，但投向不明、犹豫不决；企业自主创新主体地位还不突出，结构调整任重道远。④维护社会稳定的任务艰巨。一些累积性矛盾尚未彻底解决，一些体制机制性问题以及涉及社会公平与效率的矛盾依然突出；尤其是经济的整体不景气，必然波及社会和民生等各个领域，维稳工作艰巨繁重。

上半年的每一项、每一点成绩都来之不易，尤其是经济增长的每一个百分点，点点滴滴都浸透了全市广大党员干群的心血和汗水。成绩代表过去的作为，困难指引未来努力的方向，非常时期全市上下危中求进的非常实践，为我们经受新考验、实现新发展，提供了大有作为的新空间。

二、深刻反思现实困境源头，坚定不移自我突破超越

面对不断蔓延深化的国际金融危机，以及目前经济运行中遇到的空前困难，如何正确认清危机本质、理性应对困境，如何反思反省自身不足、逆境启动“二次创业”，我们必须有一个清醒的认识、科学的态度和明晰的思路。

1.必须端正迎战危机的态度。

2.必须辨清当前困境的本源。

3.必须剖析主观不足的病根。

4.必须坚定危中求进的目标。

5.必须强化狠抓落实的措施。

三、全力以赴保增长促发展，不失时机谋长远打基础

全市要紧紧围绕“开放型经济学赶昆山、城市建设学赶苏州工业园区、资本经营学赶江阴”的目标，集中精力应对复杂局面，以抓项目抢投入促发展为中心，不断巩固发展经济企稳向好态势，努力开创科学发展的新局面，为长期又好又快发展奠定坚实基础。

1.更加突出工业强市，强化措施巩固扩大工业经济回升势头。坚定工业强市基本方略不动摇，坚定信心应对瞬息万变的经济形势，切实增强以天保旬、以旬保月的灵敏度和紧迫感，逐一推进各项主要经济指标转负为正、稳健增长。一是各项措施要精细落实、确保无缝衔接。加快与国家、省和苏州市产业振兴规划的对接，加快制定我市工业振兴工作计划，继续完善重点工业项目推进流程，切实提高审批、落地和投产各环节的工作效率；对已确定的政策措施要无缝衔接，逐一严格落实到位；对涉及多个部门、协调难度大的问题，要强化集中会办制度，明确牵头落实部门和牵头落实的人员，明确专人跟踪、定期回访和情况通报，确保限时限日、保质保量落实到位。二是各类服务要量身定做、全力创新拓展。因企制宜提供个性化服务，以更加具有针对性的有效措施，支持优势行业、优势企业多增产、多增效，推动目前仍处在低位运行的行业迅速回升。要像市发改委、经贸委等部门那样务实服务，深入一线指导传统产业调整投资方向、转型升级，积极为企业拓市场跑订单引人才；要像市公积金管理中心那样全天候服务，“把路程留给自己，把时间留给企业，把方便留给职工”的理念温暖企业，特别要进一步把政策扶持与金融手段有机结合起来，更加有效地缓解中小企业的资金困难。加快投融资体系建设，市金融办要争取在7月中旬正式挂牌并运作，同时举行政务信息发布，及时推出政府优化服务的新举措，即：建立贷款退出协商机制、建立银行不良资产快速处置机制、建立市级贷款周转基金和“金融小超市”、增加担保规模和单笔担保额度。与此同时，要加力推进企业上市融资工作。大力引导和鼓励企业像张化机、华尔润、海陆锅炉那样，拓展股权融资、项目融资等多元化融资空间；大力借鉴沙钢引进“国开投”作为战略投资者的成功做法，鼓励骨干企业通过参股控股、溢价收购、兼并重组等形式，控制投资风险，提升投入质效。三是各个条块要共同发力、实现互动并进。①以项目投入为生命线，全面增强投资对经济增长的拉动作用。各开发区、各镇、各部门都要重点围绕“五个一批”，集中力量推进工业项目洽谈、申报、开工、投产。着力推进沙钢系列项目、张化机重型装备项目、长源热电和东海粮油扩建等重点项目的建设进程，加快沙洲电厂二期、Finex炼铁技改等项目的报批进程；对沙钢宽厚板、永大重机与中国一重合作项目等，要进一步细化完善投资方案，科学有序推进；②以增强竞争力为导向，大力提升外贸对经济增长的贡献份额。积极组织企业参加国内外知名展会，进一步加大对外贸出口企业的信贷支持力度，巩固传统市场，开拓新兴市场；进一步推动省级塑饮机出口基地和省级服装出口基地建设，充分发挥产业集聚优势，强化品牌培育，提升出口竞争力。③继续促进房地产等大宗消费的稳定增长，继续组织好家电下乡等扩内需活动，提高居民即期消费水平。

2.更加突出转型升级，全力优化产业结构，提升整体质态。利用当前外部压力强劲倒逼、内部动力集中迸发的产业升级良机，调动一切资源，收拢一切力量，在稳定现有产业基础上，抓住国际产业分工调整机遇，努力实现抓现有与调结构互动并进。一要突出规划引导，确立经济板块产业定位。按照国家政策，从我市产业发展现状和现有优势出发，抓紧细化产业规划与定位，着力围绕拉长和延扩产业链做足特色文章。①产业布局要更加明晰合理。这里要强调指出，开发区、乡镇和规模企业，是全市产业发展的三大主战场。这三大主战场，都要进一步明确发展定位，加速形成差别竞争、错位发展、相互促进的产业板块，提升区域核心竞争力。要大力探索乡镇工业集中区建设新模式，尝试增挂“两区一园”配套区牌子。②产业集聚要更加有机融合。围绕打造更多“百亿企业、千亿基地”，最大限度吸纳、整合、集聚优质资源和要素，倾力扶持龙头企业和行业领军企业，全力打造公共服务平台，扩补整合产业链，形成协作度高、竞争力强的产业组团。③产业指导要更加务求实效。进一步明确狠抓现有企业和“以亩产论英雄”的发展导向，突出抓好规模龙头企业辐射带动广大中小企业。各综合经济部门要认真指导全市销售3亿元以上的规模骨干企业，抓紧制定3年发展规划，加紧培育壮大销售收入30～60亿区间的企业群体，使我市的规模企业结构由“哑铃型”加速转化为“橄榄型”。二要突出优化升级，着力构建现代产业体系。①大力提升先进制造业的竞争能力。优先发展机械装备制造业、新能源产业，精心整合有机硅、重型装备、锂电和光电光伏四大产业链，加速扩增销售总规模；全力打造精品钢、压力容器、特种纱线、化工新材料、新能源、物流六大特色产业基地。在传统企业能级提升和产品结构调整上，盛隆光电充分利用现有厂房，从氨纶纱企业一跃转为高成长性光电企业，1～6月销售同比增长436.8%,利润同比增长596%。盛隆光电的新发展启示我们，只要看准市场、自我裁量，果敢掉头、另辟蹊径，传统行业传统企业照样可以在质的提升上大有作为。②大力提升现代服务业的拉动效应。继续提升服务业对经济增长的贡献率，突出发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，大力发展新兴服务业。全力发展现代物流业，加力建设非保税物流中心、冶金物流中心；全力发展总部经济，进一步创造条件、完善政策，鼓励企业将先进制造环节和研发、销售、税收留在张家港，推动总部经济总量提增、发展提速、贡献提高；全力促进专业市场加快发育，加速形成钢材、化工、纺织、粮油、木材等一批超百亿生产资料市场集群；全力发展新兴服务业，力争服务外包、软件动漫、休闲旅游、现代商务等产业实现新突破；加快建设城西购物公园，不断提升传统服务业形象档次。③大力提升现代农业的增收效应。继续加快发展设施农业，努力提高农产品附加值和竞争力；进一步加强农业基础设施建设，不断提高农业机械化水平；全面推进农业标准化建设，积极提升农产品质量安全水平；依法有序推进土地流转，鼓励本地农民投身适度规模经营；切实推进市农业示范园区建设，不断提高农业科技贡献份额；着力提高农民组织化程度，加力延长农业产业链，切实增加农民收入。三要突出科技创新，加快培育新的经济增长点。深入实施科技创新新三年行动计划，坚持依靠创新驱动挖掘增长潜力、培育新的经济增长点和增长极。①培育人才集聚优势。重点引进整合高层次管理人才、科技资源领军人才、应用技术开发高端人才，舍得提供教育、医疗和居住等配套服务。②增强自主创新能力。强化企业创新主体地位，更大力度推进产学研紧密合作，推动企业家与科技专家紧密合作，推动科研项目与企业需求深度嫁接；全面争取、落实各项科技优惠政策，着力培育一批集研发、设计、制造于一体，支撑全市自主创新的骨干企业，确保年内高新技术产业产值占规模工业产值比重达到30%。同时要围绕新品开发、节能减排、降本节支、品牌建设等搞好技术改造。③打造集成创新载体。充分发挥沙钢研究院和已建的企业博士后科研工作站、企业院士和研究生工作站等的引领作用，围绕关键技术、配套技术，着力攻关产业提升的关键节点；加紧启动城北科技创新园建设，加快创业服务中心与省级开发区整合，切实做大做强国家级高新技术创业服务中心。

3.更加突出谋划长远，全力破解发展难题、增强发展后劲。按照协调建设战略定位，对照与先进地区的现实差距，集中精力抓好事关我市长远发展的大事要事，尤其要紧紧围绕提升区域综合竞争力，重点做好载体建设、政策服务和招商引资三篇大文章，下决心办好常规理念难于办到、办好的大事要事，积蓄充足的后发能量。一要全力争取突破瓶颈制约。①全力做好新一轮土地利用总体规划修编工作。积极对上争取，强化对内衔接，尽最大可能争取更多的调整空间，有效化解建设用地瓶颈制约。②全力做好通洲沙西水道河道综合整治工程。抓紧完善并尽快上报可行性研究报告，争取省发改委立项；及时组织“总体方案防洪评价报告”审查，争取尽早通过项目审批；尽快完成并上报环境影响评价专题报告，争取尽快通过省环保厅专项审查。③全力加快对外大交通建设。加力对上争取，加快推进沿江铁路、常苏嘉城际轻轨、锡通高速张家港过江通道、张家港接轨上海轻轨交通线等项目，加力建设城际通道，增强我市的港口区位优势。强化与上海、南京的同城效应，深度接受大中城市辐射，不断优化投资环境。二要放大手笔推进载体建设。①强化保税港区建设。切实加强保税港区政策功能的研究，积极与海关总署、税务总局等沟通，按照“严控进区、腾笼换凤、分步实施”的原则要求，进一步细化、完善封关验收方案，加快推进回购空地、逐步迁移、转型重组、划片置换等工作。力争保税港区早日一举通过封关验收。②强化沙钢“十二五”和冶金工业园发展规划的制定；统筹考虑省级开发区争取成为国家级开发区，以及塘桥、凤凰开发区争取成为省级开发区，乐余设立高新技术产业园的土地利用及园区建设规划，以最优化的方案，为未来发展奠定基础。③强化沿江开发。积极稳妥整合港口岸线资源，深水深用提高岸线利用率;给予适度政策倾斜，设立或引进大型综合性航运公司，加强与上海国际航运中心的对接，提高沿江综合开发利用水平，提升港口综合竞争能力。④强化张家港石化期货市场的推进。切实加强对期货政策和自身优势的研究，学习借鉴新加坡经验，加快项目审报进程。三要创新机制强力招商选资。①继续优化“两区一园”管理体制。大胆探索尝试，强化整合力度，不断放大大杨舍 “区镇合一”、大金港“区镇港一体”以及大锦丰“园镇企一体”效应，最优化配置各类要素资源，建立统一、精简、高效的管理模式。发挥“两区一园”的引领示范作用，尽快实现新增投入、新增产出和新增税收“三个85%”目标，加快打造“三大千亿级产业基地”。逐项落实市里已经发文明确的相关要求，市委组织部要在认真调研基础上制定完善机制、推进落实的具体方案。②力争招商选资实现重大突破。外资、国资、民资一起上，着力引进技术含量高、产业链长的基地型、龙头型项目，积极引导外资企业的研发中心、营销中心及公司总部入驻，加大装备制造、新能源、现代物流等的招商力度，全力争取大型央企战略性布点落地；全力促使有效外资项目信息和拟批外资项目签约落户，加快道康宁增资、永能太阳能项目等建设进程。积极引导保障企业科学稳妥放大“走出去”的先发优势，切实形成内外联动的开放型人文环境，实现新一轮开发开放新跨越。③激活机制建强招商队伍。统筹全市招商工作布局，避免重复招商、资源浪费；企业家掌握大量有效招商信息，招商部门要加强与他们的沟通。各开发区、各镇要创新路径，强化考核，尤其要把外资项目的落地和外资到帐，以及项目的产出效益作为考核重点，切实做到人人头上有指标，个个肩上有压力。要重点培养、选拔、引进优秀青年招商人才，加大对实绩突出的招商人员的激励力度，鼓励招商队伍勇当“二次创业”的先锋。

4.更加突出功能升级，扎实推动城乡一体发展跃上更高层面。加力推动城市功能升级、全面提升城乡一体化发展综合配套改革成效与可持续发展水平。一要加强城乡一体综合配套改革，提升城乡协调发展水平。塘桥、金港、现代农业示范园区要结合实际抓紧制定改革实施方案，力争走在苏州前列。要把片区中心镇建设作为推进“一城四片区”功能升级的关键节点，市规划局、建设局等职能部门要加强指导服务，努力把片区中心镇建成功能完善、生态优良、各具特色的现代化新型城区。加快小城河综合整治、城北科技新城、城西购物公园和张杨公路改造等重点项目建设进程。有效推进城市经营，吸引民间资本、社会资本、外商资本共同进入，形成市场运作、竞争充分、多元投入、滚动开发新机制。进一步完善社区功能，提高城市管理水平，提高市民文明素质，建立健全深化文明创建的长效机制，确保高标准通过每年一度的全国文明城市复评考核。二要加快集中居住区建设，不断优化农村生态环境。深化和完善农村集中居住区规划，鼓励探索创新集中居住模式；结合土地利用总体规划和土地流转配套措施，统筹安排、充分节约城乡土地资源。加大保留村庄整治力度，加快推进农村生活污水处理设施建设，加强绿化、拆坝建桥、河道疏浚等农村大环境基础设施建设，进一步优化农村生态环境。三要强化节能减排，加速创建生态文明城市。加紧落实《生态文明建设三年（2009～2011）工作意见》，按照时序进度和创建标准，坚持补短补缺补软，不断形成新亮点新成果，确保率先建成高水平的全国生态文明市。扎实推进新一轮环保“三三三”工程，大力发展环保产业、循环经济、绿色经济，抓紧实施年初确定的减排项目和重点节能及循环经济项目，确保完成削减目标，持续改善和提升水环境、大气环境质量。

5.更加突出富民惠民，不遗余力增进民生福祉维护社会稳定。统筹兼顾发展经济与改善民生、维护稳定的关系，着力解决好涉及群众利益的突出问题，确保城乡居民生活有新的改善。一要大力发展社会事业，扎实做好富民惠民工作。紧紧抓住年度实事重点工程，着力提高社会事业建设水平。把农保转城保工作作为富民惠民的一号工程，进一步加大转保力度，巩固扩大扩面成果；优化配置教育资源，加快推进后塍高中、梁丰初中新建等工程，实现苏州市以上优质学校全覆盖；深化医疗管理体制改革，促进医疗资源合理均衡分配，着力提高医疗保障水平；全面加强公共文化服务体系建设，认真筹备确保'2009中国张家港长江文化艺术节圆满成功；扎实推进社区建设以及住房、公交、养老等公共服务事业和社会福利事业；全力促进群众特别是大学毕业生实现充分就业、稳定就业，继续保持社区零就业家庭动态“清零”，支持帮助市民投资创业；大力发展强村经济，积极探索经济薄弱村帮扶工作新路径；深化农村“三大合作”改革，不断提高农民政策性转移收入和集体经营性收益。二要及时化解和消除不和谐因素，切实维护社会和谐稳定。进一步加强经济运行态势的监测预警，高度重视困难企业的生产和困难群体的生活安排；进一步做好大排查、大调解和大信访工作，加快积案化解，果断依法处置违法闹访等行为，及时妥善化解各类社会矛盾；强化安全生产责任制，高度重视食品药品安全监管，健全社会预警体系和应急处置机制，进一步提高“法治张家港”、“平安张家港”建设水平。

四、强化学习实践提升能力，强化作风建设激发活力

当前，我市的经济运行正处在恢复增长的企稳回升期，第一批学习实践活动正处在分析检查的承上启下期。要圆满完成本次全委会提出的各项任务，必须紧紧围绕“大力弘扬张家港精神，增创科学发展新优势，加快建设协调张家港”的活动主题，强化学习实践提升科学发展能力，强化作风建设激发内在争先动力。

1.深入解放思想，把张家港精神转化为比学赶超的实际行动和争先进位的成果实绩。所有发展中的矛盾和问题，只有靠加快发展才能从根本上化解。全市各级要以第一批和第二批学习实践活动为契机，把解放思想大讨论不断引向深入，进一步增强如履薄冰的忧患意识、如临深渊的危机意识、百折不挠的发展意识和只争朝夕的拼抢意识；要自觉突破思想误区，主动经受思想洗礼，把思想集中到干事业上，把精力凝聚到做实事上，把功夫施展到抓落实上，迅速拿出实实在在的行动。

2.加强自我锤炼，把张家港精神转化为组织经济工作和推进全局工作的高强本领。当今时代，宏观环境变化莫测、科技发展日新月异，唯有智勇双全，方能赢得竞争主动权。无论是创新应对当前危机，还是科学谋划未来发展，需要我们解决的都不仅仅是信心和动力问题，还要切实解决好能力问题。我们张家港人充满智慧和创造精神，但有些同志却在困难面前力不从心。我们应该勇敢地承认自身存在的“本领危机”和“知识恐慌”，高度重视学习，始终把学习当作一种责任和使命、一种境界和追求，以自我学习提高为终身课题，突破年龄、精力和学历等限制，自觉把学习融入到人生和事业中，做到生活学习化、工作学习化，尤其要把当前迎难而上、化危为“机”的探索性实践，作为最好的学习进修、苦练内功、自我锤炼机会，切实提高研判形势预测趋势的能力、把握全局科学发展的能力、应对复杂局面攻克时艰的能力。当前特别要紧扣“三个年”活动，在难中攀高中抓重点、出实招，放胆探索、大胆实践，不断提升协调推进全局工作尤其是组织经济工作的实战能力。

3.切实转变作风，把张家港精神转化为保增长保民生保稳定和“协调张家港”建设的更新更好局面。干部作风影响着全市的观念环境、信心环境、服务环境和整个发展环境。作风问题解决不好，张家港精神就无从谈起，任何发展问题就全是空话。前阶段，参加第一批学习实践活动的各单位领导班子，都在深入调研、广泛征求意见和自我查找剖析的基础上，撰写了贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并召开了班子民主生活会。学习实践活动没有终点，分析检查报告不能写在纸上。全市各级既要在发展上做到不找客观、不讲困难、不摆理由，也要在查找差距和问题上做到不回避、不遮掩、不推挡，真正做到“敢于承担责任、敢于承担风险、敢于承担失误”。在找准问题的基础上，无论是班子还是个人，都要进一步明确整改方向，制定整改措施，自觉纠正不符合科学发展观、不符合张家港精神的不良思想倾向和现象。一要把干部作风建设作为加强基层党建工作的重中之重，牢固树立“党建也是生产力”的先进理念，在积极探索实施城乡统筹基层党建“小区域、大党建”工作模式，加快构建条融于块、双向受益和优势互补的区域化党建工作新格局中，要精心搭建发挥党员干部主体作用的平台，进一步研究制定激发党员干部干事创业的新动力；同时，要深入开展“党建引领科学发展，打造活力和谐企业”主题活动，不断提升非公企业党建工作实效，让党建工作与经济社会建设中心贴得更加紧密更加有效。要把干部作风建设作为夯实干部人事工作基础的重中之重，市委将在不断完善干部考核评价办法的同时，进一步强化“以实绩论英雄”的用人导向，更加旗帜鲜明地鼓励保护改革者和创业者，鼓励保护那些敢于创新、真抓实干、埋头苦干的同志；并更加旗帜鲜明地包容和善待那些出于公心、敢做敢为、敢于碰硬，而在工作中出现一些失误的同志；决不让“汗流浃背的实干家”吃亏委屈；同时将坚决处理影响发展大业、影响团队荣誉的那些空谈者和腐败者，决不让旁观评论者、投机钻营者和碌碌无为者得利得益。要把干部作风建设作为强化党风廉政建设的重中之重，各级党组织和党员干部要始终绷紧拒腐防变这根弦，深入推进、自觉投身反腐倡廉建设；要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，加大纠风办案力度。要大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气；各级党组织要切实加强对党员干部的监督管理，切实管好党员干部的“八小时之外”；党员干部要时刻自重自省自警自励，自觉纯洁个人社交圈，抵制享乐主义奢靡之风，带头营造风清气正、积极向上的发展软环境。

同志们，我们伟大的中国共产党88年的光辉奋斗历程，我们伟大的祖国60年的辉煌前进历程，我们张家港市改革开放以来的“伟大理论成功实践”历程，无不昭示这样一条基本规律。这就是：物竞天择，适者生存；与时俱进，长久昌盛。让我们在新一轮思想大解放和经济社会大发展的新征程上，更加努力地团结拼搏、创新突破，去创造经济复苏振兴的新传奇，去谱写协调发展的新篇章。

第二篇：负重奋进迎难而上

在困境中求创新、树形象、谋发展

保持共产党员先进性教育活动开展起来，我们就一直在思考一个问题，如何利用这次活动的开展，促进机关干部队伍和全体党员的思想作风、工作作风得到进一步转变和提高，再鼓干劲、再立新功，以更饱满的工作热情，更昂扬的精神状态，克服困难，抢抓机遇，使土地管理工作实现新的突破。3月8日全区保持共产党员先进性教育活动报告会上，李士祥书记为开发区全体党员留下了如何树立形象求发展的思考题，会后我们进行了更深一步的讨论和思考，通过讨论，形成了以下共识：

－－要发展，首先要对发展所面临的形势有全面的认识。

现在开发区所面临的形势用一句话概括就是“困难与机遇同在，希望与挑战并存”。经过12年多的发展，以总结成绩的同时更要看到差距和不足。看成绩，是为了激励我们奋发向上、开拓进取、增强信心；看不足，是为了避免我们盲目乐观、小绩即满、缺乏目标；在竞争日趋激烈、优势逐渐减弱、发展空间受到限制的困境中，我们正处在一个前进和发展的关口，发展空间是我们面临的瓶颈问题，没地可用是摆在我们面前最现实、最急切、最核心的难题，项目质量越来越高，规模越来越大，却没地方安排了，这一问题解决不好、解决不了，发展就无从谈起。从市委、市政府到开发区工委、管委的各级领导，对这个问题都非常重视，也想了许多的办法，但由于受到法律、政策等客观条件的制约，尽管各级都做了很大的努力，但这个问题不可能在短期内得到彻底解决。对这样一种形势，作为土地管理部门来讲，我们会以强烈的责任感、使命感和紧迫感，做到在成绩面前，不盲目乐观；在严峻形势面前，不畏难怵头；在艰巨任务面前，负重前行迎难而上。积极协调、努力争取，使这个瓶颈问题尽快得到解决。

－－要发展，就要对自身肩负的重任有清醒的认识。

今年国家要继续实行宏观调控政策，作为参与调控的部门，我们任务繁重，压力很大。一方面要认真落实国家宏观调控政策，履行部门职责，发挥部门作用，坚决维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性，同时要满足开发区发展的需要，合理安排科学配置土地资源，保证开发区的发展用地。为此我们明确了在工作中的“五个更加”：更加注重积极主动，努力加强勾通与协调；更加注重统筹兼顾，以⒄刮缶郑诖缶种卸ㄎ唬桓幼⒅靥岣咚刂剩忧啃蜗蠼ㄉ瑁桓幼⒅毓ぷ鞔葱拢⒊ばЩ疲桓幼⒅丶喽焦芾恚惺堤岣吖ぷ鞯墓娣缎浴SpAN lang=EN-US>

目前急需做好的几项工作是：一是保证春季急需开工建设项目的用地问题，使之尽早得到批准。二是尽快完成土地利用总体规划修编前的地籍现状调查，为全市的修编工作打好基础，同时使开发区的扩区规划尽早得以实现。三是继续立足存量控潜，提高低效利用土地的利用强度。以提高土地利用率、土地产出率为宗旨，进一步加大闲置土地的处置力度，通过行使优先购买权，进一步规范土地转让行为，限制用地单位间土地资源的无序流动，使土地资源重新得到优化配置，全面提高开发区土地的利用效率。四是规范征地补偿工作。进一步健全征地程序，坚持“两公告一登记”制度，做好被征地农民的工作，保证依法征地，维持开发区农村的稳定。五是搞好全区的农村集体土地及城镇个人住房的土地登记发证工作，完善开发区地籍基础工作。六是做好区内房产的确权登记发证工作，特别是对区内新建小区、农村拆改小区和东方大学城内部分房产的登记发证工作。

－－提升形象，加强自身的能力建设是关键

提升形象，要靠自身能力的提高来保障，土地房产部门要着重提高以下几个方面的能力。一是依法行政、统筹全局的能力。土地是一切经济和社会活动的载体，管理的好坏，直接影响到发展的全局。因此我们必须总览全局、加强研究。以科学发展观为指导，识大局、顾大局、谋大局，着眼于经济全局和长远发展，妥善处理好保护资源与保障发展的关系，及时、全面把握形势、研究政策。切实做到严格管理、严格监督、严格执法。与时俱进、开拓创新。注意综合运用经济、法律和行政手段，统筹兼顾、促进和谐。正确处理资源所有者、使用者和相关各方的利益关系，依法维护好国家的资源所有权益，维护好人民群众的合法权益，为构建和谐社会服务。二是沟通协调、推进工作的能力。土地房产工作事关各行各业，关系千秋万代，联系千家万户，辐射面非常广泛。上至国家部委，省、市各级政府和主管部门，下至用地企业、普通农民百姓，“点多、线长、面广”。对上级主管部门的依赖程度特别高，离开了上级的支持，一事无成，同时做不好群众的工作，影响发展和稳定。特别是作为基层的土地管理部门，既要落实上级要求，又要完成具体任务，我们处在矛盾的交叉点上，更需要我们加强沟通协调。增进了解、加深理解，赢得支持、形成共识，促进各项政策、任务的落实。三是创新方法，开拓新局面的能力。开发区是改革开放的前沿阵地，是各项改革的试验田，要敢于突破和创新。在努力寻求国家法律、法规政策和开发区实际的最佳结合点，找准突破点上下功夫。今后工作的重点是：根据国家的产业政策和用地要求，结合开发区的具体实际和招商制度改革，研究制定供地和用地新机制，积极建立健全用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位面积的投资强度、土地利用强度、投入产出等指标控制制度，提高用地项目质量。改变粗放利用土地行为，坚持集约利用土地；研究和探索征地制度的改革，保障利益、保持稳定。总之就是要着眼于开发区的长远发展，树立科学的发展观，使“二次创业”保持健康和可持续的发展。

在严峻的形势和艰巨的任务面前，我们要取得长足的发展，就需要进一步提升形象，创造好的环境，改进在思想上、工作中存在的一些这样或那样的问题，真正做到与时俱进、不断创新、不畏困难、有所突破，而中央提出的保持共产党员先进性教育活动，恰恰在我们处在发展非常关键的时刻，提供了一个重大的、难得的机遇，因此我们要牢牢地把握住这一历史机遇，通过活动的有效开展，把思想统一起来，力量凝聚起来，进一步提高思想政治素质和工作能力，激发出干事、创业、为民的主动性、积极性和创造性，为开发区“二次创业”真正注入活力。

第三篇：负重奋进迎难而上

再鼓干劲　迎难而上

在困境中求创新、树形象、谋发展

保持共产党员先进性教育活动开展起来，我们就一直在思考一个问题，如何利用这次活动的开展，促进机关干部队伍和全体党员的思想作风、工作作风得到进一步转变和提高，再鼓干劲、再立新功，以更饱满的工作热情，更昂扬的精神状态，克服困难，抢抓机遇，使土地管理工作实现新的突破。3月8日全区保持共产党员先进性教育活动报告会上，李士祥书记为开发区全体党员留下了如何树立形象求发展的思考题，会后我们进行了更深一步的讨论和思考，通过讨论，形成了以下共识：

现在开发区所面临的形势用一句话概括就是“困难与机遇同在，希望与挑战并存”。经过12年多的发展，以总结成绩的同时更要看到差距和不足。看成绩，是为了激励我们奋发向上、开拓进取、增强信心；看不足，是为了避免我们盲目乐观、小绩即满、缺乏目标；在竞争日趋激烈、优势逐渐减弱、发展空间受到限制的困境中，我们正处在一个前进和发展的关口，发展空间是我们面临的瓶颈问题，没地可用是摆在我们面前最现实、最急切、最核心的难题，项目质量越来越高，规模越来越大，却没地方安排了，这一问题解决不好、解决不了，发展就无从谈起。从市委、市政府到开发区工委、管委的各级领导，对这个问题都非常重视，也想了许多的办法，但由于受到法律、政策等客观条件的制约，尽管各级都做了很大的努力，但这个问题不可能在短期内得到彻底解决。对这样一种形势，作为土地管理部门来讲，我们会以强烈的责任感、使命感和紧迫感，做到在成绩面前，不盲目乐观；在严峻形势面前，不畏难怵头；在艰巨任务面前，负重前行迎难而上。积极协调、努力争取，使这个瓶颈问题尽快得到解决。

－－要发展，就要对自身肩负的重任有清醒的认识。

今年国家要继续实行宏观调控政策，作为参与调控的部门，我们任务繁重，压力很大。一方面要认真落实国家宏观调控政策，履行部门职责，发挥部门作用，坚决维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性，同时要满足开发区发展的需要，合理安排科学配置土地资源，保证开发区的发展用地。为此我们明确了在工作中的“五个更加”：更加注重积极主动，努力加强勾通与协调；更加注重统筹目前急需做好的几项工作是：一是保证春季急需开工建设项目的用地问题，使之尽早得到批准。二是尽快完成土地利用总体规划修编前的地籍现状调查，为全市的修编工作打好基础，同时使开发区的扩区规划尽早得以实现。三是继续立足存量控潜，提高低效利用土地的利用强度。以提高土地利用率、土地产出率为宗旨，进一步加大闲置土地的处置力度，通过行使优先购买权，进一步规范土地转让行为，限制用地单位间土地资源的无序流动，使土地资源重新得到优化配置，全面提高开发区土地的利用效率。四是规范征地补偿工作。进一步健全征地程序，坚持“两公告一登记”制度，做好被征地农民的工作，保证依法征地，维持开发区农村的稳定。五是搞好全区的农村集体土地及城镇个人住房的土地登记发证工作，完善开发区地籍基础工作。六是做好区内房产的确权登记发证工作，特别是对区内新建小区、农村拆改小区和东方大学城内部分房产的登记发证工作。

－－提升形象，加强自身的能力建设是关键

提升形象，要靠自身能力的提高来保障，土地房产部门要着重提高以下几个方面的能力。一是依法行政、统筹全局的能力。土地是一切经济和社会活动的载体，管理的好坏，直接影响到发展的全局。因此我们必须总览全局、加强研究。以科学发展观为指导，识大局、顾大局、谋大局，着眼于经济全局和长远发展，妥善处理好保护资源与保障发展的关系，及时、全面把握形势、研究政策。切实做到严格管理、严格监督、严格执法。与时俱进、开拓创新。注意综合运用经济、法律和行政手段，统筹兼顾、促进和谐。正确处理资源所有者、使用者和相关各方的利益关系，依法维护好国家的资源所有权益，维护好人民群众的合法权益，为构建和谐社会服务。二是沟通协调、推进工作的能力。土地房产工作事关各行各业，关系千秋万代，联系千家万户，辐射面非常广泛。上至国家部委，省、市各级政府和主管部门，下至用地企业、普通农民百姓，“点多、线长、面广”。对上级主管部门的依赖程度特别高，离开了上级的支持，一事无成，同时做不好群众的工作，影响发展和稳定。特别是作为基层的土地管理部门，既要落实上级要求，又要完成具体任务，我们处在矛盾的交叉点上，更需要我们加强沟通协调。增进了解、加深理解，赢得支持、形成共识，促进各项政策、任务的落实。三是创新方法，开拓新局面的能力。开发区是改革开放的前沿阵地，是各项改革的试验田，要敢于突破和创新。在努力寻求国家法律、法规政策和开发区实际的最佳结合点，找准突破点上下功夫。今后工作的重点是：根据国家的产业政策和用地要求，结合开发区的具体实际和招商制度改革，研究制定供地和用地新机制，积极建立健全用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位面积的投资强度、土地利用强度、投入产出等指标控制制度，提高用地项目质量。改变粗放利用土地行为，坚持集约利用土地；研究和探索征地制度的改革，保障利益、保持稳定。总之就是要着眼于开发区的长远发展，树立科学的发展观，使“二次创业”保持健康和可持续的发展。

在严峻的形势和艰巨的任务面前，我们要取得长足的发展，就需要进一步提升形象，创造好的环境，改进在思想上、工作中存在的一些这样或那样的问题，真正做到与时俱进、不断创新、不畏困难、有所突破，而中央提出的保持共产党员先进性教育活动，恰恰在我们处在发展非常关键的时刻，提供了一个重大的、难得的机遇，因此我们要牢牢地把握住这一历史机遇，通过活动的有效开展，把思想统一起来，力量凝聚起来，进一步提高思想政治素质和工作能力，激发出干事、创业、为民的主动性、积极性和创造性，为开发区“二次创业”真正注入活力。

第四篇：砥砺奋进 负重前行

砥砺奋进 负重前行

———学习中共韩城市第十七届委员会第七次全体会议精神心得体会

新城计生办

范建纯

1月12日至13日，中国共产党韩城市第十七届委员会第七次全体会议在市人大礼堂召开。会议回顾总结了2014年工作，安排部署了2015年全市工作。

会后，自己深入学习了十七届七次全体会议精神，自己深刻感到办好韩城的事情，关键要从严管党，根本在改进作风。全市各级党组织必须牢固树立“抓好党建就是最大政绩“观念，全面加强作风建设，为实现 “跻身全国百强、建成区域中心”的目标提供坚强的思想、组织和作风保障。要加强干部队伍建设，夯实基层基础工作，强化党风廉政建设，持之以恒改进作风，重点解决好政治工作不强、作风飘浮、不守规矩、落实不力、自律不严、重权轻责和廉而不勤等 八方面问题。各级干部都要以“无功就是过，庸碌就是错”来自警，坚持在从严约束中工作，习惯在纪律监督下干事，努力开创风清气正谋发展的崭新局面。

要把项目建设放在经济工作的首要位置，积极实施“三年千亿振兴计划”，以大项目促进大投资，以大投资带动大发展。今年重点抓好以下八个方面的工作：一是加快工业结构调整，推动工业经济转型升级。二是着 眼打造国内旅游目的地，推进第三产业提质增效。三是建设国家级花椒批发市场，加快现代农业发展。四是深入推进城乡发展一体化，建立新型城镇体系。五是大力发展电子商务，培育壮大商贸物流产业。六是全域开展环境综合整治，建设生态美丽新韩城。七是启动“三提升三推进”工程，即：提升教育质量、医疗服务、社会保障和推进搬迁群众进城区（镇区、社区）、产业聚集促就业、公共服务强保障工程。八是有效整合各类资源，强化发展要素保障。

面对经济发展新常态，能不能抓住机遇、有所作为，实现既定目标，关键取决于新一轮思想解放的深度。要坚决克服安于现状、不思进取的消极思想；牢固树立事在人为、关键在我的能动观点；着力强化开放合作、借智借力的大局意识；努力形成敢闯敢试、敢为人先的良好氛围。要以改革破解难题，创新驱动发展。充分发挥计划单列的优势，持续推进改革创新，以问题为导向，向改革要红利，向创新要活力，大胆探索改革，着力解决制约发展的突出问题，重点抓好行政管理体制改革、金融体制改革和城乡统筹发展改革三方面工作。当前，我市正处在一个重要发展关头，任务十分艰巨，推进法治建设，提高法治保障尤为重要和紧迫，要严格依法行政，推进司法公正，促进全民守法，提高法治能力。

第五篇：负重奋进再创佳绩

负 重 奋 进 再 创 佳 绩 全力为惠东经济社会发展提供统计保障

——在2010年全县统计工作暨第六次

全国人口普查动员会上的讲话

惠东县统计局局长 何育青（2010年4月13日）

同志们：

这次全县统计工作暨第六次全国人口普查动员会议的主要任务是：认真贯彻落实全市统计工作暨第六次全国人口普查动员会和县委、县政府有关会议精神，简要回顾2009年全县统计工作，部署安排2010年全县统计和第六次全国人口普查工作。县委、县政府对这次会议高度重视，县委常委、常务副县长陈国煌同志亲自到会并将作重要讲话，请大家一定要深刻领会，抓好落实。下面，我谈四个方面内容。

一、全市统计工作暨第六次全国人口普查动员会主要精神 4月1日，市召开全市统计工作暨第六次全国人口普查动员会。主要内容是传达全国、全省统计工作会议精神，回顾去年全市统计工作，谋划今年统计事业的发展，对全市第六次人口普查工作进行动员。

会上，市统计局局长王国付总结了去年全市统计工作，并部署

了今年统计工作的主要任务：一是增强大局意识，为“调结构、促增长”提供统计保障；二是增强质量意识，求真务实推进“统计数据质量年”建设；三是增强服务意识，服务大局推进“统计优质服务年”建设。四是增强保障意识，“重心下移”推进基层统计基础建设。五是增强创新意识，突出重点抓好各项统计改革。国付局长还就做好第六次人口普查工作要求各级普查机构和人员增强紧迫感，全力以赴，扎实工作，落实“机构、经费、人员”三到位，做好两员的培训，大力开展普查宣传动员，加强部门协调，做好各项业务准备工作。

市委常委、常务副市长黄仕芳在会上作了重要讲话。他代表市委、市政府充分肯定了去年全市统计工作的成绩，对今年的工作，他强调四点意见：一是围绕市委市政府中心工作，进一步提高统计服务质量。要切实提高数据质量，增强统计数据的准确性，加大统计分析力度，增强统计服务的时效性，加大统计调研力度，增强统计服务的针对性；加强统计预测预警，增强统计服务的超前性。二是加强对统计工作的指导和管理，进一步加强统计基础建设。三是抓好基层队伍建设为统计工作的顺利开展提供组织保障。四是精心组织，科学安排，扎实推进我市第六次人口普查工作。要密切合作，强化普查的政府行为，加强宣传，营造氛围，提高数据质量，确保普查数据真实、准确、完整。

二、肯定成绩，提振信心，增强做好统计工作的责任感。2009年，全县统计部门在县委、县政府的坚强领导和市统计局的正确指导下，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，紧紧围绕省委“三促进一保持”、市委“三促三保”和县委“树信心、抓项目，扩内需、保增长，惠民生、促和谐”的要求，大力加强统计的基层基础建设、法制建设、信息化建设，全力以赴抓好各项县情县力调查，同时加快统计改革步伐，着力提高统计工作质量，着力提升统计优质服务，着力抓好统计队伍建设，进一步提升统计工作服务科学发展的能力，努力当好惠东经济社会发展的监测员、督查员、服务员和宣传员，为县委、县政府积极应对国际金融危机，推动全县经济社会平稳较快发展，实现“三年有明显效果”目标提供了有力的统计保障。受到县委、县政府和上级统计部门的充分肯定，得到社会各界的一致好评。2009年，我局被评为全省统计系统先进集体，并在全省统计工作会议上作了经验介绍；在全县万众评公务活动中总分位居前列；由我局牵头实施的县第二次全国经济普查工作被评为全国先进单位。总结去年全县统计工作，可以概括为三个“显著提高”：

一是注重把握重点、夯实基础，统计工作质量显著提高。常规统计工作质量进一步提高，统计基层基础工作进一步加强。去年全县共推动近200户个体工商户转型升级为企业，60户企业纳入规模以上统计，先后组织了700多人进行统计业务、统计法律法规知识等各类培训。第二次全国经济普查工作取得显著的成绩。依时高质量完成了399个普查（小）区5477个法人和产业活动单位、43837户个体工商户的普查上报任务。各项工作受到上级普查机构的肯定和好评。多项统计专项调查和社情民意调查扎实开展，完成了2008年私营企业工资水平调查、重点企业用工情况调查20多项

调查。为各级政府提供了生产生活等方面的真实数据，反映了惠东的社情民意。统计法制宣传和执法检查进一步加强。查处了4家涉及统计违法违纪的企业，为统计工作的顺利开展和统计数据质量的提高提供有效保证。

二是注重把握需求、服务大局，统计服务水平显著提高。经济运行监测工作进一步加强，为全面掌握国际金融危机对我县经济影响情况，存在的问题，提供对策建议，及时为县委、县政府应对国际金融危机、推动我县经济平稳较快发展提供科学决策依据。先后组织撰写印发了有关我县经济社会发展情况的37篇统计分析文章和36篇重大信息，编发了1000多本《惠东县统计月报》，在惠东统计信息网发布月报、季报、年报统计数据，满足社会各界对统计数据需求。特别是我局编印的《2009年全县上半年经济运行分析汇编》还在县委九届六次全会上下发到各参会人员。

三是注重把握契机、强化内力，部门自身建设水平显著提高。深入开展学习实践科学发展观活动，有效提高了统计部门服务科学发展的能力和水平。制定和完善了《惠东县统计局统计优质服务制度》、《惠东县统计局关于加强基层基础统计工作制度》等新制度，进一步提高了制度建设水平。根据各镇统计人员变动情况，及时组织培训，受到上下级一致好评。队伍作风建设取得新成效，在统计队伍中形成了讲学习、兴调研，重实干、比奉献的浓厚氛围。同时统计部门的硬件建设也取得了较大的进展。此外，驻村帮扶工作也取得较好成效，受到县委的表彰。

三、创新思路，真抓实干，扎实做好今年统计工作

跨入2010年，我县先后召开了县委九届七次全会和县八届人大五次、政协八届五次会议，为我县经济社会发展描绘了宏伟的发展蓝图。县统计局作为全县重要经济综合部门、信息主体部门和决策咨询部门，必须迅速把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，牢记使命，勇担责任，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加实干的精神，按照“三会”精神和上级统计工作会议要求，围绕中心，服务大局，积极开展统计基层基础建设年、统计法制建设年、优质服务年、数据质量年“四个年”活动，着力加强八个方面的工作，奋力实现统计能力、数据质量和公信力的“三提高”，推动统计科学发展，为我县实现“五年迈上新台阶”提供统计保障。

（一）着力加强统筹谋划，努力提升机关工作水平。通过召开局班子和干部职工会议，集思广益，开拓思路，结合体现科学发展观要求的县直部门正职考核工作内容，及早思考，谋划全年工作，抓好全年工作的通篇布局。一是制定出开展四个年活动的工作方案、统计站考核评比活动细则。二是各股室制定详细的工作计划，编印成册。通过提纲挈领，确保全年各项工作有章可循、有条不紊。

（二）着力加强常规统计工作，努力提升“主业”管理水平。一是增强“主业”意识，提高统计业务能力。按照《惠东县统计局开展数据质量年活动工作方案》要求，加强月报、季报、年报数据质量控制，高质量完成常规统计任务，保持全市百分制考核前列位臵。二是发挥职能作用，满足社会需求。按照《惠东县统计局开展优质服务年活动工作方案》要求，及时收集全县、各镇以及全市各县区主要经济指标数据，编印《惠东县统计月报》小册子，为社会

各界提供统计信息咨询服务。

（三）着力加强统计基础建设，努力提升基层统计工作水平。按照《惠东县开展统计基层基础建设年活动工作方案》和《关于开展统计站考核评比活动的通知》的要求，认真对照活动内容和考核标准，逐项抓好落实。一是落实责任，在组织实施上求实效。局班子成员每人确定4个镇（街道、区，下同）为联系点，检查指导统计站开展工作，力求实现统计站管理制度化、业务规范化、手段现代化、资料档案化、人员专业化。二是强化领导，在充实基层力量上求突破。一方面要千方百计争取上级和县委县政府支持，在新一轮镇级机构改革中，设臵专职统计人员和机构；另方面要加强基层力量，继续落实镇级统计站分管领导由分管经济的领导担任，继续开展统计站机构、人员、场所“三落实”督查，确保平山、大岭、吉隆、黄埠等大镇至少配备5名专业人员，其他镇至少配备3名专业人员，配强配足基层统计力量。三是加强指导，在业务能力上求提升。县局各专业骨干要定期深入基层，对统计站专业人员和统计调查对象进行业务指导，确保统计站能独立地高质量地完成属地统计工作任务。四是开展考核，在约束激励上求创新。年初出台统计站考核办法，从领导重视、硬件建设、基础工作、业务工作、档案管理、宣传教育、普法执法、信息化建设等方面进行量化考核，全面提高统计站工作水平。

（四）着力加强国情国力调查，努力提升重大调查工作水平。一是重点做好第六次全国人口普查的实施，特别是做好普查的机构搭建、经费落实、人员选调、业务培训、画图摸底、试点等前期准

备工作，确保高质量完成各项重大调查的各阶段工作任务。二是做好第二次全国经济普查资料开发、整理归档和总结表彰工作，重点编印两本资料书籍：一本是数据翔实、图文并茂的普查数据资料，一本是利用普查数据辅以调研活动深度开发的时效性强、内容丰富的分析文章集锦。三是做好国家、省、市、县交办的其他重大调查工作。

（五）着力加强统计专题调研，努力提升服务社会需求水平。适时组织针对性强、时效性高的群众关心的难点热点专题调研，充分发挥统计信息、咨询和监督职能，为党委政府和社会各界提供优质高效的统计服务。计划撰写编印《惠东统计》20期以上，编印《惠东县经济运行分析汇编》。一是采取量化考核制。年初下达调研撰稿任务，每个专业人员根据专业业务特点，通过剖析定期报表数据和开展针对性调研活动，完成1-2篇统计专题调查报告。特别是有重点地对我县重点项目建设情况、镇级经济发展情况、农民收入情况、“双转移”情况等开展专题调研，当好县委县政府的决策参谋。二是采取领导负责制。由分管领导命题，班子成员审核，主要领导定稿。三是采取择优奖励制。筛选出质量较高的统计调查精品，上报市、省、国家评选，对获奖文章进行表彰奖励。

（六）着力加强统计网络建设，努力提升信息共享水平。一是要加强《惠东统计信息网》建设，不断完善网页设臵，丰富网页内容，及时更新信息动态，回复网络问政，提高统计信息自动化水平。二是要建立和完善信息共享机制，与发改、工商、国税、地税、财政、建设、市政、供电、外经、旅游、经贸、质监、人民银行等

13个主要经济部门保持密切沟通，搭建和完善信息共享平台，实现信息共享，提升信息资源利用率，提高行政效率。

（七）着力加强统计法制建设，提升统计法律保障水平。按照《惠东县统计局开展统计法制建设年活动工作方案》要求，一是开展多形式、多渠道的宣传活动，扩大新统计法和《统计违法违纪行为处分规定》知情面，形成有利于统计执法的舆论氛围。二是开展多层次、多场次的培训活动，培养一批懂法用法的基层统计队伍，提高基层统计执法能力。三是开展经常性执法活动，加强统计执法力度，肃清虚报、瞒报、拒报等统计违法行为，为统计业务工作保驾护航，为确保统计数据质量提供法制保障。

（八）着力加强统计队伍建设，提升统计执行力水平。加强队伍制度建设、和谐建设、能力建设，增强统计执行力，形成一支“来之能战，战之能胜”的坚强统计队伍。首先，要增强大局意识，确保令行禁止。坚决贯彻党和国家各项政策、法令、指示和工作部署，自觉与党中央保持高度一致，始终牢记自己的根本任务是通过依法独立调查，独立上报提供真实可信的统计数据；始终牢记自己的首要职责是坚决执行国家统计调查制度，高质量完成国家统计调查任务。其次，要通过开展统计大教育活动，进一步提高队伍整体素质，确保统计执行到位。一是邀请省市专家来惠授课，作统计知识培训和经济形势分析报告。二是机关内部专业人员轮流授课。每月安排一名专业人员，向全体干部职工讲解本专业业务，做到全体人员一专多能，在精通本专业业务的同时，熟悉其他各专业知识，适应轮岗要求。三是定期举办基层统计人员培训班，做好统计职称

考试、统计资格考试和其他统计继续教育培训。第三，要加强监督检查，确保任务落实。建立健全统计督办制度，指定专人负责跟踪落实情况，确保圆满完成各项工作任务。

四、精心组织，全力以赴，做好第六次全国人口普查工作 第六次全国人口普查即将在今年11月1日进行入户登记。现在距离普查时点还有6个月，时间很紧，任务艰巨。各级普查机构和人员必须增强紧迫感，抓紧落实各项工作。

（一）充分认识人口普的重要性和复杂性

人口普查是每10年开展一次的重大国情国力调查，是各项经济社会普查中最具有基础性的普查。国务院决定2010年开展第六次全国人口普查，旨在摸清10年来全国人口在数量、结构、分布、居住环境等方面的变化情况，在新的形势下进一步把人口情况摸清楚，对科学制定发展战略和政策，促进经济社会又好又快发展和人的全面发展具有十分重要的意义。

人口普查不仅十分重要，而且非常复杂。2000年第五次全国人口普查以来，我县经济持续快速发展，社会发生深刻变革，人口状况也有很大的变化。因此，与之前任何一次人口普查相比，2010年第六次全国人口普查面临的形势更为严峻，情况更为复杂，困难和问题更加突出。一是普查对象的配合程度下降，普查的组织实施难度加大。二是人口流动迁移规模大、频率高、人户分离情况普遍，查清人口总量，人口结构的难度加大。三是基层中心工作多，日常任务重，给选调普查人员增加难度。四是普查成本提高，财政压力增大，普查经费筹集难度随之加大，各镇的人口普查经费落实工作

仍需加倍努力。

2010年第六次全国人口普查工作，中央到地方各级政府领导非常重视，国务院即将出台《全国人口普查条例》和《第六次全国人口普查方案》。2009年12月18日，在第六次全国人口普查领导小组第一次会议上，中共政治局常委、国务院副总理李克强作了重要讲话。他把第六次全国人口普查的主要任务，概括为四个方面：一是要查准人口总量，这是人口普查的重要任务和目标；二是要查清人口结构，这是人口普查具体技术和任务；三是要查实人口迁移和流动状况，这是人口普查的重点和任务；四是要搞好普查资料的开发应用，这是人口普查最终目的和任务。最终目标就是要保证第六次全国人口普查工作要做到“科学普查、依法普查”。各级普查机构一定要树立质量第一的意识，充分认识提高人口普查数据质量的极端重要性。我在这里强调一句：各镇镇长（主任）是这次人口普查的第一责任人，要切实负起领导责任，精心、扎实地开展普查工作，完成各项普查任务，顺利通过惠东县人民政府进行的绩效考评，给党和人民交上一份满意的答卷。

（二）我县普查前期准备工作进展顺利

自全县第六次全国人口普查工作启动以来，按照上级的统一部署和总体安排，各镇（街道办、管委会）、各有关部门高度重视，积极配合支持。各级普查机构上下联动，早谋划、早动手，各项工作紧锣密鼓地有序推进，进展情况总体顺利。一是及早组建了人口普查机构。

去年12月，县政府成立了惠东县第六次人口普查领导小组。

随后又组建了人口普查办公室，并制定了领导小组各成员单位部门分工，领导小组办公室内设机构职责分工和办公室工作规则。目前，全县16个镇（管委会、街道办事处）都成立了普查机构。二是深入基层，认真开展普查工作调研。组织专门力量，就人口普查工作相关问题开展专题调研，深入了解人户分离，外出务工人员信息等情况，综合整理出有关材料，并归纳出我县这次人口普查人户分离，流动人口变化大，群众对普查配合程度差等较为突出问题，及时上报市人普办。三是积极做好经费预算，努力争取财政支持。经过反复认真核算，作出了县本级人口普查经费预算报告，并于2009年12月上报，经县政府和财政局审批以及县人大会议通过。16个镇普查机构大部分已做了本镇普查经费预算，并积极争取列入本镇财政预算。四是全面开展村级单位的人口状况摸查。为我县开展第六次全国人口普查准备了翔实有用的基础资料。

全县人口普查工作尽管有了好的开头，但我们还要看到不足之处，例如：个别领导和工作人员对人口普查工作重要性的认识还不够高；对普查工作艰巨性、复杂性的思想准备还有待加强；各镇工作进展还不够平衡，个别镇人口普查经费还未落实好，部分村级普查组织机构还未完全建立。

（三）抓重点、求实效，扎实做好人口普查的各项基础工作 一是抓好各级普查机构组建和人员培训工作。人口普查的准备工作目前已经进入关键时期，任务繁重，时间紧迫，普查的具体工作必须精心安排，周密部署，扎实推进。具体来说，要做到“一确保，两到位，三落实”。

“一确保”是指普查机构按时组建，正常运转。目前，我县、镇两级普查机构已于2010年1月全部组建完成，但有的乡镇只搭起架子，没有做到很好落实，人口普查工作停留在架子上。要求4月底前，各镇人普办人员要到位，并正常开展工作，村级普查机构也要组建完毕，并着手“两员”选调工作。

“两到位”是指责任到位，培训到位。要明确普查工作每一个岗位和每一个人的具体任务，操作标准，完成期限，奖惩措施，使普查工作事事有人管，人人有责任，过程有监督，结果有考核，形成从上而下，层层抓落实的工作机制。同时，要组织普查办工作人员贯彻学习人口普查业务知识，学习新修订的《统计法》，学习《人口普查条例》，进行岗位培训。

“三落实”是指人员落实，经费落实，办公场地落实。各镇（街道办、管委会）要根据实际情况，认真抓好“三落实”。其中：人员落实要分两个阶段来抓，当前是落实普查办工作人员到位，下一步是落实普查员和指导员，在“两员”选调方面，视野要开阔，办法要可行，措施要得力，要着力选调一批业务精，作风硬，组织协调能力强的同志充实到普查机构中去。经费落实现在就必须全力去抓。必要的普查经费是保障人口普查各项工作顺利开展的基本条件。在市场经济条件下，开展人口普查，没有钱，工作就很难开展，钱不够，工作就会打折扣，所以，落实普查经费是人口普查单位应该做的最重要的工作之一。

二是抓好组织协调，充分发挥部门作用。人口普查参与部门多，协调难度大。各级普查机构一定要统筹兼顾。加强组织协调，充分

发挥领导小组成员单位的职能作用，为人口普查提供多渠道、多方位的支持。要综合发挥各级政府办公室综合协调作用，依靠政府解决普查所需的人、财、物。协调联系各成员单位，保证上传下达渠道顺畅。要发挥宣传部门的职能优势，做好普查宣传动员的组织实施工作，保证人口普查家喻户晓、人人皆知，引导全社会配合普查、支持普查。要充分发挥财政部门的经费保障功能，做好普查经费预算，确保安排到位。有重点地妥善解决好普查员和指导员的劳动报酬问题，解决普查所必须的基本工作经费。要发挥公安部门的户籍管理职能，按时完成户籍整顿工作，妥善解决计划外出生人口户籍登记问题，确保户籍人口和外来人口资料准确完整。要发挥计生部门人口管理和计生统计的专长，利用村级人口计生统计台帐，搞好人口基础资料的收集整顿，为查清出生人口提供参靠依据。

要发挥民政、卫生、劳动、国土、建设等部门的职能特点，在查实死亡人口、出生人口、就业状况、住房状况等方面提供有关行政记录和统计信息，为开展普查区域划分，进行普查地图绘制提供支持和帮助。

为保证组织协调工作的开展，普查机构要建立部门联络员制度，由普查领导小组成员单位指定一名联络员，具体负责工作联系，办理成员单位职责范围的有关事宜。普查办要定期向各部门担任普查领导小组成员的领导通报普查进展情况，经常交流普查工作信息，及时商讨解决协调事项，使各部门充分发挥职能作用，为人口普查顺利开展创造条件。

三是着力抓好普查区划分和地图绘制工作。普查区划分是人口

普查的基础性工作，是普查成功与否的关键环节。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，要科学合理划分普查小区，要因地制宜，一切以便以普查登记为原则，按照地域属性，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查区地图，做到普查小区覆盖全面、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。特别是对于辖区的边界交接处、交叉区域，对于新建的跨行政区域的街道、建筑物，要实地勘察，切实查清、划清、标清。

四是着力抓好县级普查试点和调研工作。根据全市人普办部署和我县的安排，人口普查县级综合试点将于5月份在平山街道办红岭社区进行。希望承担试点任务的部门要积极配合，扎实工作，认真总结，圆满完成试点任务，为我县人口普查工作摸索出经验。没有承担试点任务的镇也要积极行动起来，有针对性地开展一些专题试点和调研活动，尤其要按照省人普办下发的调研题目及分工要求，指定专人负责，认真搞好本地区的调查研究工作，为人口普查的正式开展做好技术上和业务上的准备。

五是着力抓好人口普查宣传动员。各有关部门的大力支持和广大群众的积极参与是搞好普查工作的重要保证，因此，需要进行广泛的宣传，将宣传工作贯穿于整个人口普查的全过程。各镇要结合实际，制定好宣传工作规划，开展针对性强、形式多样、广泛深入的宣传活动。要大力加强对地方各级领导干部的宣传，使地方各级领导都能认识到开展人口普查的重大意义，要重点做好对社会公众的宣传。较大的镇都要在人群密集地方树立大型人口普查公益广告牌，扩大宣传效果。要充分发挥主流媒体的作用，广泛宣传普查政

策、要求和重要意义，努力打消普查对象的思想顾虑，逐渐营造有利于人口普查的社会氛围，确保普查对象依法自觉配合普查，如实申报普查资料，保障数据质量。

同志们，2010年是统计工作和重大国情国力调查的又一个大干之年，让我们深入贯彻落实科学发展观，以坚定的信心担负起责任和使命，以昂扬的斗志应对困难和挑战，以扎实的工作完成目标和任务，为实现惠东科学发展的宏伟目标提供有力的统计保障！