内蒙古自治区煤炭资源及其西部地区煤炭铁路运输简介（定稿）

第一篇：内蒙古自治区煤炭资源及其西部地区煤炭铁路运输简介（定稿）

内蒙古自治区煤炭资源及其西部地区货运铁路运输简介

一、内蒙古自治区煤炭资源总体情况

1、煤炭资源丰富：内蒙古自治区煤炭资源丰富，现探明煤炭储量7323亿吨，居全国第1位，远景预测煤炭储量仅次于新疆居全国第2位。

2、煤炭资源分布集中：煤炭资源主要分为两大块，一是以鄂尔多斯市为主的低变质烟煤区域；二是蒙东地区的褐煤区域。

3、煤种以动力煤为主：在内蒙古自治区的煤炭探明储量中，低变质烟煤占53%，褐煤占45%。而炼焦煤仅占2%，主要分布于内蒙古自治区的桌子山煤田和乌达煤田。

4、全国尚未探明煤炭预测地质储量统计表：

全国（亿吨）总量尚未探明褐煤煤炭预测低变质烟煤地质储量气煤焦煤***3921957内蒙古（亿吨）12250***9364内蒙古占比26.91%92.12%37.18%11.49%18.60%

二、内蒙古自治区煤田分布及简介

1、主要煤田的分布图

2、主要煤田简介

煤田大雁煤田呼山煤田伊敏煤田扎赉诺尔煤田白音华煤田胜利煤田霍林河煤田元宝山煤田桌子山煤田准格尔煤田神府东胜煤田探明储量（亿吨）36234883140214***236主要煤种褐煤褐煤褐煤褐煤褐煤褐煤褐煤褐煤肥煤和焦煤为主长焰煤不粘煤为主，低硫低灰，发热量高，属优质的动力煤分布地区呼伦贝尔市牙克石西南呼伦贝尔市陈巴尔虎旗和新巴尔虎左旗交界处呼伦贝尔市鄂温克旗呼伦贝尔市满洲里锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗锡林郭勒盟锡林浩特市通辽市霍林郭勒市赤峰市乌海市与鄂尔多斯市交界处鄂尔多斯市准格尔旗陕北的神木，府谷，榆林，横山，靖边一带向北延伸到内蒙古鄂尔多斯东胜

三、鄂尔多斯市煤炭资源简介

1、鄂尔多斯市是我国第一大产煤地区，面积86752平方公里，市域面积70%含煤，现已查明并在国家能源局备案的煤炭探明储量4300亿吨，约占全国的13%、内蒙古自治区的58%。

2、截止2012年底，鄂尔多斯市已建成矿井306座，核定生产能力48161万吨/年，在建30座，设计能力10990万吨/年。

3、“十一五”期间，鄂尔多斯市煤炭产量从2005年的1.5亿吨增长到2011年的5.97亿吨，年均增长约7300万吨，全市煤炭平均外调率约为88%。

4、2012年，据统计全市共销售煤炭5.9亿吨，煤炭工业发展呈现出企业规模化集团化、生产机械化现代化的态势。

四、内蒙古西部（蒙西）铁路运输大通道

1、通过京包铁路向西发运至东北以及秦皇岛、曹妃甸、天津等港口

蒙西地区与京包线连接的铁路线路主要有：包神铁路（向北）、包西铁路（向北）、包兰铁路以及呼准铁路。货物通过以上铁路线路集中至京包线，至集宁站通过集通线发至东北，在大同站通过大秦线发至秦皇岛、曹妃甸、天津等港口，还有部分通过京包铁路发送至河北、北京、天津等沿线地区。

2、通过大准线向西发运至秦皇岛、曹妃甸、天津等港口

大准线西部在鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾站，与准东铁路（东胜-准格尔旗）连接，东部在大同东站接入大秦线，成为鄂尔多斯地区煤炭外运至秦皇岛、曹妃甸、天津等港口的主要通道之一。主要运送准东铁路及薛家湾地区煤炭2010年大准线运量为7129万吨。

3、通过神朔铁路向西发运至黄骅港港

神朔铁路由神华集团投资建设，主要针对其公司的黄骅港发运煤炭。西部在神木北站连接包神线，承接包神线向南发运的货物。东部在神池站接入朔黄铁路，发往黄骅港；或往北在朔州站接入北同蒲线，之后经由大秦线发往秦皇岛、曹妃甸、天津等港口。

4、通过包西铁路向南接入西安

通过包西铁路向北可经过京包铁路向东外运，向南可直达西安。全线于2010年11月开通，2011年1-7月发送煤炭184万吨。预计2015年向北发送量为7000万吨，向南发送量为1200万吨。

5、在建通道

（1）准朔铁路：准朔铁路西起准格尔旗红进塔站，向东接入北同蒲线，之后经由大秦线发往秦皇岛、曹妃甸、天津等港口。主要发送准神铁路、大饭铺至马栅铁路及沿线煤炭。

（2）鄂尔多斯至曹妃甸铁路：该线由呼准鄂铁路、集包铁路、集张铁路、张唐铁路组成，定位作为国家继大秦铁路、朔黄铁路之后第三条能源大通道，设计运输能力2亿吨，主要发往曹妃甸港口。（3）鄂尔多斯至华中地区铁路：由鄂尔多斯市东乌铁路浩勒报吉车站，向南经乌审旗进入陕西省，经靖边、安塞、延安站折向东南进入山西运城站，进入河南三门峡站再次进入陕西省，经商南站进入湖北省荆门站，进入湖南省，折向东南经岳阳站至江西省吉安站，正线全长约1850公里，设计近期2018年能力1亿吨。

（4）鄂尔多斯至川渝铁路：煤炭经东乌铁路、三新铁路集运至包兰铁路，经过包兰铁路至中卫后经中（卫）宝（鸡）-宝（鸡）成（都）铁路至成都地区，经过包兰铁路至兰州后经兰渝铁路至重庆地区。

五、内蒙古西部铁路运输网路

六、内蒙古西部主要煤炭发运站

名称罕台川北物流园区鑫聚源物流园区响沙湾物流园区朝脑沟集装站敖包沟集装站沙沙圪台集装站巴图塔集装站古城湾物流园区包头嘉华物流明华物流园区盛华物流园区鑫辰物流园区晋丰元物流园区官牛犋集装站隶属单位铁路线行政辖区辐射矿区万利镇 麻黄湾，高头窑，黄天棉图，铜川年发运堆存/装载方式量（万吨）全封闭/筒仓全封闭/筒仓露天/装载机200020001000联创煤炭鄂尔多斯市聚鑫源化工有限公司包头市华通物流有限公司西北能源贸易包头分公司中能源满世煤炭运销有限公司神东公司乌兰集团呼铁伊东包头市华鹿能源有限公司明华集团包西线达拉特旗包西线伊金霍洛旗乌兰木伦，新庙包西线达拉特旗高头窑，青达门，麻黄湾，黄天棉图，铜川包神线达拉特旗青达门，高头窑，万利镇，麻黄湾，铜川，黄天露天/装载机棉图万利镇 麻黄湾，黄天棉露天/装载机图，铜川露天/装载机露天/装载机全封闭/筒仓露天/装载机400包神线东胜区***002800包神线伊金霍洛旗黄天棉图包神线伊金霍洛旗新庙，乌兰木伦京包线包头市京包线萨拉齐京包线萨拉齐高头窑，黄天棉图黄天棉图，敖包梁黄天棉图，弓家塔，羊市半封闭/装载机塔黄天棉图，弓家塔，羊市全封闭/筒仓塔黄天棉图，弓家塔，羊市全封闭/筒仓塔京能集团京包线萨拉齐1000鑫辰集团京包线萨拉齐3000绿地集团呼准如意物流有限责任公司京包线呼和浩特市薛家湾，弓家塔，羊市塔露天/装载机3000呼准线准格尔旗薛家湾露天/装载机1000西营子/虎伊泰集团石发运站准格尔召发运站唐公塔集装站点岱沟集装站伊泰集团准东线准格尔旗弓家塔、羊市塔、敖包梁露天/装载机黄天棉图、纳林塔、纳林露天/装载机陶亥薛家湾露天/装载机3300准东线准格尔旗3000蒙泰集团大准线准格尔旗500满世集团大准线准格尔旗薛家湾、魏家峁露天/装载机500

第二篇：煤炭铁路运输合同

铁路运输运合同是调整铁路运输的法律工具，它是规范铁路运输行为，保障铁路运输不可替代的作用。然而随着市场交易的更加频繁和旅客、货主的法律意识明显增强，越来越懂得用法律武器来维护自己的合法权益，本文通过审理的案件对铁路运输合同纠纷案件中的免责、赔偿与法律适用浅谈几个问题。

一、铁路货运合同纠纷中的免责

尽管合同的当事人承担的是无过错责任，但无过错责任并非在任何情况下都要承担责任，如按《民法通则》第107条的规定，除法律另有规定的外，不可抗力是所有民事责任的免责事由，即便是像该法第123条所规定的典型的无过错责任也不例外。因此承运人对货物的毁损、灭失虽然承担无过错责任，但法律法规规定的事由时，承运人可以免除赔偿责任。根据《合同法》及相关的铁路法律的规定，承运人免责的法定事由有：1.不可抗力，即无法预见、不能避免和不能克服的客观事实，包括地震、风暴及其他自然灾害，政府行为，罢工等。2.货物本身的自然性质或者合理损耗。货物的自然性质和合理损耗是不能避免的它与承运人的管理行为无任何关系，当然，此时承运人要承担相应的举证责任，其除了要举证证明货物性质与货物灭失、损坏之间因果关系外，还要举证证明自己在运输过程中尽了管理、照料货物的义务。3.托运人、收货人的过错。

如笔者审理一起铁路运输合同交付纠纷案件，原告七台河矿务局煤炭销售公司。委托代理人牡丹江市银峰煤炭经销公司；被告人牡丹江铁路分局牡丹江站、牡丹江第二粮库；第三人黑龙江北方工具厂，牡丹江市先锋煤炭供应站。原告七台河矿务局煤炭销售公司诉称，从七台河发牡丹江第二粮库16级原煤共12车600吨，此煤是发给牡丹江市银峰煤炭经销公司，该公司没有收到货物。请求法院追回此煤款及损失费108000元。被告人牡丹江铁路分局牡丹江站辩称，原告与被告无托运输合同，更没有直接利益关系，牡丹江第二粮库未答辩。第三人黑龙江北方工具厂辩称，北方工具厂与牡丹江市先锋煤炭供应站有合同，原告12车原煤不应变更到北方工具厂，虽然收到12车原煤款交付牡丹江市先锋煤炭供应站不应按市场价格计算偿付原告。牡丹江市先锋煤炭供应站辩称，先锋煤炭供应站与牡丹江第二粮库、黑龙江北方工具厂都有运输合同关系，原告12车原煤虽然不牡丹江市先锋煤炭供应站的煤，但牡丹江市先锋煤炭供应站收到黑龙江北方工具厂煤款87060元同意偿付原告。

本案就是起铁路运输合同的误交造托运人发煤收不到货物，而且多家都与一个单位有合同，一是托运人与牡丹江第二粮库专用线有合同，而牡丹江第二粮库又与多家有专用线有合同，原告应以自己名发货，而以七台河矿务局煤炭销售公司收不到货和款；二是铁路只是从手续确认收货人，不该变更的变了；三是第三人不该收的煤收了，不该收的款收了。因托运人、收货人的责任造成货物毁损、灭失的，承运人可以免责。对于因托运人收货人过错而免责，在合同法及相关有铁路法律法规中均有规定，应该说当事人为自己的过错行为承担责任，是符合民法通则的精神的，但合同当事人承担的是无过错责任，而强调托运人、收货人的过错，又回到过错责任的嫌疑，容易让承运人产生侥幸心理，一旦发生了损害，承运人会千方百计地寻找托运人或收货人的过错，以达到避责的目的。从依法治企上讲，预防比不救济更符合法律的本质，所以我们要应该通过法律的实施来提高承运人、托运人及收货人相应的责任观念，而不是等损害发生后再去追究过错责任人的责任。

因此，对于托运人、收货人过错必须附以严格条件其目的是预防损害风险的发生。在审判实践中我们不难以发现，铁路货物运输误交付纠纷的发生，往往是铁路运输企业的工作人员没有仔细核对收货人的身份，对待工作不严肃，粗心大意，在这种情况下，铁路运输企业无疑要承担责任的，通过法院对铁路运输合同的审理，既保护了债权人的合法权益，又促使铁路运输企业加强工作管理，提高工作能力。实践中还有另外一种误交付值得我们注意，也就是承运人利用企业管理体制不规范利用合同造成误交付，或承运人与其他法人单位签订代理交付协议，因代理法人的过错而发生的误交付。这种情况显然不是承运人免责的事由，在这种情况下，承运人是应当承担责任的。但如果承运人对代理法人的选任并不存在过错，在货运合同中收取的也是正常的运费，那么根据合同法的规定，其中通常包含两个诉讼，一个是赔偿诉讼，一个是追偿诉讼，在实践中，承运人作为被告时，往往会请求将有过错的代理法人追加为诉讼当事人，应该说这是解决问题的办法，在法庭上，通过三方当事人的审理，往往起到了简化诉讼，解决纠纷效果。

二、铁路货运合同损失法定赔偿

当事人没约定赔偿额，货物在运输中发生毁损、灭失，就必须按照有关的法律法规来确定承运人的赔偿责任，而承运人的责任限制主要就是体现在法定赔偿中。如本院审理货物灭失案件中，原告在发货单写的是劳动保护品名，但所发货物是每件价值万元的皮夹克。《铁路法》规定了限制额赔偿和按照实际赔偿的原则，即承运人法定赔偿额最高不得超过国务院主管部门规定的赔偿限额。其次，审判中，对货物损失额的计算是按照起运地或托运地的市场价格计算，其法律依据一是《铁路货物运输合同实施细则》第18条及铁道部、交通部、中国民用航空局、国家物价局、国家工商行政管理局联合发布的《货物运输事故赔偿价格计算规定》；二是最高人民法院（1994）25号《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》中规定“货物、包裹、行李的赔偿价格按照托运时的实际价值计算”。

笔者认为，铁路法规定限额赔偿原则其合理性是国际公识的。主要依据是民法上的公平原则，目的是合理分担运输风险。但对于货物损失额的计算按照托运时的实际价值计算，就有损害托运人利益的可能，因为《合同法》第113条第1款规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应相当于因违反合同可能造成的损失。”根据该条款的要求，承运人承担的实际损失赔偿额应相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可获得的利益。那么，货物实际损失的计算就不应以起运地的市场价格计算了，而应以到达地或者应以到达地的市场价格计算。《合同法》第312条对这个问题也作了原则性的规定，既当事人没有约定的，依照合同法第六十一条规定仍不能确定赔偿额的，按照交付时货物到达地的市场价格计算。随着市场经济的发展，行业垄断的局面已经被打破，诸多的行业保***规并不符合市场主体公平竞争的规则，铁路运输行业作为经济主体，其参与激烈的运输市场必须遵循有关的竞争规则。在当前，提高服务质量和“售后服务质量”就是铁路运输企业提高运输质量的唯一的途径，提高服务质量就是要按照约定或法定的方式认真履行运输合同，而提高“售后服务质量”就是要保证违反合同后给予对方当事人合理的赔偿，让对方当事人充分相信铁路货物运输是安全可靠的，从而提高铁路企业的信誉，赢得更大的运输市场。

三、铁路运输合同纠纷法律适用

审理铁路运输合同纠纷案件适用法律，首先要适用全国人大制订的《合同法》第十七章的有关规定。然后是全人大常委会制订的《铁路法》的规定，其次是最高法院的相关司法解释，最后是国务院发布的行政法规。至于铁道部的相关规定、条例、规程等，除非是经过国务院发布，否则作为部门规章，仅具有参考的价值，不是审理案件的法律依据。也就是说适用法律的顺序是合同法、铁路法、最高院的司法解释、国务院的行政法规，按从大到小的顺序。后面与前面的内容有冲突的地方，后者的规定应该元效。最后，特别是对于责任及赔偿额的限制，属于运输企业的单方声明，仅对自身和其职工具有约束力，其约束力不应及于旅客和货主。也就是说，这类规定只能约束铁路企业自身，应视为其一种服务承诺，而旅客和货主为运输合同的另一方当事人不受其规章的限制。其次是旅客运输合同纠纷举证问题。根据最高院的司法解释，铁路对于旅客的人身伤害是由于旅客自身原因的几种免除情况免除赔偿责任的，都必须要由铁路直接证明，而不是通过证明自己已经尽到管理义务，自身无过错来间接证明是旅客自身责任导致损害。铁路要在取证时，要应尽量请车上的旅客作为证人，以符合合同书面证言的形式要

第三篇：内蒙古自治区简介

内蒙古自治区简介

内蒙古自然资源丰富，有茂密的森林、丰美的草原、肥沃的田野、众多的野生动植物、富集的地下矿藏，具有发展经济的巨大潜力。以矿产资源为例，目前世界已查明的140 多种矿产中，内蒙古已发现的就有128 种，探明储量并上储量平衡表的有83 种，其中42 种矿产储量居全国的前10位，22 种列前3 位，7 种居全国之首。江泽民同志赞扬内蒙古呼包鄂“金三角”地区“地上有绿宝，地下有墨宝”。“绿宝”指的是绿色食品，“墨宝”指的是煤炭资源。北纬45度左右是世界天然养牛带。这一得天独厚的区位优势和历史留给内蒙古的最大的无形资产“风吹草地见牛羊”的形象，使“以乳立市”的呼和浩特“伊利”“蒙牛”两家企业的乳制品畅销全国。鄂尔多斯市低硫、低磷、低灰分、高热值的优质煤，通过“煤从空中走，电送北京城”，确立了新世纪的中国大型能源基地的超前地位。鄂尔多斯盆地特大天然气田的发现，使得内蒙古成为我国西气东输的主力气田。此外，内蒙的“软黄金”山羊绒产品，也称雄市场，深入人心，享誉世界。特别值得一提的是内蒙所具有的重要矿产资源稀土。稀土被誉为工业黄金，是信息技术、生物技术、能源技术等高技术领域和国防建设的重要基础材料。邓小平同志曾经意味深长的说，“中东有石油，中国有稀土”。

内蒙古独特的资源禀赋成就了经济社会飞速发展，内蒙古经济增速连续多年蝉联全国第一，全区生产总值年均增长17.3%，总量由2000年的1539亿元增加到2010年的11655亿元，由全国第24位增长到第15位；人均生产总值突破7000美元，由全国第16位前移到第6位。地方财政总收入由111亿元增加到1738亿元。城镇化率由42.2%提高到55%，三次产业结构由22.8：37.9：39.3调整为9.5：54.6：35.9，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。内蒙古的快速发展增强了人才聚集效应，为海内外高层次人才来内蒙古创新创业提供了广阔天地。实施西部大开发政策10多年来，内蒙古的人才工作通过积极建设人才流入区、实施“草原英才”工程，已经取得了长足的进步与发展。人才队伍建设得到加强，各类人才总量达到185万人，较2003年增长76%；人才市场体系和工程建设深入推进，形成各级人才市场106个。

呼和浩特市简介

呼和浩特，蒙古语意为“青色的城”，是内蒙古自治区首府和全区政治、经济、科技、教育和金融中心，是呼包鄂“金三角”范围内的区域性中心城市，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、双拥模范城、国家森林城市、中国乳都。先后荣膺“全球经济增长20强城市”、“中国经济实力百强城市”、“中国经济发展最具活力十大城市”、“中国投资环境50优城市”、“2009最具投资价值的中国新能源产业城市”等称号。全市总面积1.72万平方公里，城区面积160平方公里，现辖1个旗、4个县、4个城区和1个国家级经济技术开发区，总人口270万，其中，城市人口165万。是以蒙古族为自治民族，汉族占多数，回、满、达斡尔、鄂伦春、鄂温克等41个民族聚居的城市。地区平均海拔1050米，年平均气温8℃，年降水量300—500毫米，属典型温带大陆性气候。

呼和浩特有着两千年的建城史，历史文化悠久、民族特色浓郁、民风淳朴，自古以来就是游牧文明和农耕文明交汇、碰撞、融合的前沿，各民族在这里繁衍生息，共同创造谱写出灿烂的历史和文化。它所处地理位置优越，交通道路网纵横交错、覆盖范围广，是自治区公路、铁路、航空及通信等基础设施网络中心，是国家45个公路主枢纽城市之一，是沟通北京通往大西北的重要通道，是内蒙古中西部地区辐射冀、晋、陕部分地区面向全国和世界市场的重要商业流通中心，并以沿线城市、中心城市、资源富集地区的三大优势占据了中西部发展的有利地位。是各类企业立足国内、开辟东西欧及俄蒙市场的首选投资地区。是中国西部投资环境最好的地区之一。

呼和浩特地处内蒙古“南粮北牧、东林西铁、遍地宝藏”丰富资源中心地带，地域辽阔、资源富集，山川河湖兼具，矿产、物产资源尤为丰富，周边煤炭、天然气资源富足，电力能源供应充裕。目前，呼和浩特正在全力打造“中国新能源之都”。

呼和浩特作为少数民族地区和沿边开放城市，享有中央赋予的特殊优惠政策。我市十分重视改善投资“软环境”，在贯彻执行国家有关政策法规的同时，市政府陆续出台了多项地方性法规、行政规章及政策性文件。确保投资商合法投资权益的法律、政策环境已经基本形成。

呼和浩特规划建设了10个各具特色的开发区和工业园区，其中，呼和浩特经济技术开发区和呼和浩特出口加工区为国家级开发区，其它均为自治区级开发区和工业园区，各级开发区基础设施明显改善，是科技创业的重点载体和发展区域。依托开发区，还建成了国家生物发酵特色产业基地、国家级星火密集区各1个。

呼和浩特在建留学人员创业园1个，规划面积16.61公顷，总建筑面积22万平方米；现有各类孵化器2个，建筑面积1.82万平方米。

呼和浩特拥有重点实验室10个，其中国家级1个；博士后工作站3个；自治区级工程技术研发中心5家；自治区级企业研究开发中心9个；市级以上企业技术研发中心36个。科技创新的条件基础和能力得到进一步加强。

呼和浩特拥有生产力促进中心、知识产权服务中心、科技信息中心、科技成果推广中心、科技创业服务中心、科技咨询中心等公共科技服务机构以及市行政服务中心、人才服务中心、国际人才交流协会、留学人员创业园服务中心等众多创业服务机构，各类服务机构职能功能完善，服务领域广泛。同时加强了公共管理服务的信息化建设，呼和浩特政府网、呼和浩特公共科技信息服务平台等公益网络系统以其强大功能，面向社会提供丰富资讯和便捷的服务，公共服务能力、效率和水平极大提高。

留学人员、各类高层次人才来呼领军创业，享受国家西部大开发的相关优惠政策，享受自治区政府的相关优惠政策，享受呼市政府关于引进人才的相关优惠政策，入驻呼和浩特留学人员创业园的，享受国家级呼和浩特留学人员创业园的相关优惠政策。

呼和浩特具有现代服务业集聚优势。是自治区物流、人才流、资金流、信息流的集聚区，并具有强大的向周边地区扩散和辐射能力。

呼和浩特金融环境优越。金融市场发展迅速，环境宽松。金融机构除五大国有商业银行以及呼市商业银行以外，其他10余家银行及非银行金融机构也在近年陆续入驻。此外，呼和浩特还有14家各类保险公司，构筑了呼和浩特市金融业开放发展的新格局。

呼和浩特拥有明显的科技人才优势。集中了省市区三级政府机关和众多国家、自治区的企事业单位和区域总部，聚集了众多高等院校、科研院所和文化机构，现有大中专院校53所，各类科研院所137家，全市约有各类专业科技人员9万余名，占自治区全部科技人员总数的30％以上。呼和浩特汇聚了自治区各类高层次人才，成为自治区各类发展要素特别是高端人才要素最集中的区域，拥有的各类高层次、高技能的专业人才，可以为全区的统筹发展提供有力的智力支撑。

呼和浩特各类开发区区位优势明显。为适应西部大开发和加快城市化进程的需要，市委、市政府本着“拉开城市框架，拓展城市空间”的思路，规划了一批各具特色的功能区。现有10个各具特色的开发区和工业园区，其中呼和浩特经济技术开发区和呼和浩特出口加工区为国家级开发区，享受现行的国家级经济技术开发区的各项政策。经过开发建设，各级开发区基础设施明显改善，已经成为招商引资的重点载体和发展区域。

改革开放特别是进入新世纪以来，呼和浩特经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，成为西部地区正在崛起的现代化草原大都市。概括起来，主要是六个方面，即乳业起步、工业拉动、三产促进、城市提升、社会进步、民生改善。2010年，全市国内生产总值达到1850亿元，较“十五”期末翻一番以上，年均增长15.6%。三次产业比例为4.4：36.3：59.3。财政总收入完成241亿元，较“十五”期末 3 翻近两番；粮食产量达到125万吨；社会消费品零售总额完成745亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25085元和8670元。

多年来，经济、社会又好又快地发展，使得呼和浩特经济综合实力已经走进西部12个省会城市的前3名，具备了与东部发达地区同台竞技的能力和水平，并提出了到2015年经济总量进入全国27个省会城市前10名的奋斗目标。目前，呼和浩特正站在新的起点上，依托首府优势，全面贯彻落实科学发展观，继续实施“向东看”发展战略，加快推进“一核双圈一体化”进程。加快打造一流首府城市、建设一流首府经济，切实提升首府服务全区发展的能力和水平。

展望未来，任重道远。呼和浩特坚持全面落实科学发展观，努力实现转型发展、创新发展、和谐发展，力争在自治区乃至西部地区率先建成创新体系健全、创新资源集聚、创新效率高、效益好、辐射面广和引领示范作用强的国家创新型城市。

包头市简介

包头位于祖国正北方，内蒙古自治区西部，是内蒙古最大的工业城市，是国务院首批确定的全国十三个较大城市之一。包头是蒙语“包克图”的谐音，意为“有鹿的地方”，又称“鹿城”。全市总面积2.78万平方公里，中心建成区面积212平方公里，辖昆都仑区、青山区、东河区、九原区、石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县九个旗县区和1个国家级稀土高新技术产业开发区。全市总人口265万，城镇人口212万。2010年全市生产总值完成2460.8亿元，人均生产总值近14000美元，地方财政总收入完成243.3亿元，城镇居民人均可支配收入达到25862元，农牧民人均纯收入达到8766元。

——包头是一个交通枢纽城市。包头素有“塞外通衢”之称，是连接华北和西北的重要枢纽和欧亚大陆桥上的重要城市，是国家、内蒙古对外开放和重点发展地区，是全国流通领域现代物流示范城市、全国区域性物流节点城市。京包、包兰、包西铁路在此交汇，110、210 国道、京藏高速、包茂高速穿越全境，包头机场运载量超过百万人次，境内满都拉口岸是向俄蒙开放的重要通道。

——包头是一个现代工业城市。包头伴随国家“一五”、“二五”时期重点项目布局而兴盛发展，是国家重要的能源、原材料、稀土、化工和军工基地。境内已发现各类矿物74种，稀土工业储量居世界首位，已形成以钢铁、稀土、装备制造、有色（铝镁）、电力、化工、纺织和建材等特色产业为支柱，以包钢、一机、北重、包铝、东方希铝、神华煤化工等大中型企业为骨干，以高新技术产业、非资源型 4 产业为先导的工业体系。是全国20个最适宜发展工业的城市和全国投资环境 50 优城市之一，被授予“2008 年中国制造业名城”称号。

—— 包头是一个科技创新城市。全市有各类科研院所100余所，科研仪器1万多台（套），各类专业技术人员16万人，国家级企业技术中心和工程中心5个，自治区级企业技术中心和工程中心29个，国家级高新技术企业45家，国家级创新型试点企业1家、自治区级创新型企业11家。2004年以来，累计获得国家科技进步奖4项、省部级科技进步奖233项。连续五次被国家评为全国科技进步先进城市，2009年被确定为全国科技进步示范城市。先后被评为“中国城市信息化50强”、“2008最具影响力的品牌城市”、“优秀创新型城市”。2010年被确定为全国首批国家级创新型试点城市。

——包头是一个生态宜居城市。黄河流经包头境内220 公里，沿黄湿地约165平方公里。全市森林面积近500万亩，森林覆盖率达到26%，有九峰山国家级自然保护区和梅力更天然林、南海湖湿地、巴音杭盖草原3个自治区级自然保护区。市内建成区绿化率达到40 %，人均公共绿地面积达14平方米，2010年空气质量二级以上良好天数达到316天。曾先后获得联合国人居奖、中国人居环境范例奖、国家森林城市、国家园林城市、第三届中华环境奖、全国水土保持与生态环境建设示范城市、中国优秀旅游城市等荣誉。

—— 包头是一个文明和谐城市。早在6000年前的新石器时代，包头地区就有人类活动。公元前307 年，赵武灵王在此设九原县，秦设九原郡，西汉改称五原郡。境内有阿善沟门、赵长城、秦长城、马池古城、敖伦苏木古城、美岱召、五当召等历史文化遗址。在长期的历史演进中，草原文化与农耕文化融汇发展，黄河文化与阴山文化和谐共生，民族文化与宗教文化多元交织，晋商文化与工业文化相拥相长，形成了包头地区“开放开明、包容兼蓄、和而不同”的文化特质。2005年荣获首批全国文明城市称号，2009年在全国114个城市进行的公共文明指数测评中总分位列第一，先后六次荣获全国双拥模范城，连续四次荣获全国社会治安综合治理先进城市称号，2005年和2009年两次被授予“长安杯”。

鄂尔多斯市简介

鄂尔多斯（汉语意为众多的宫殿）市位于内蒙古自治区西南部，毗邻晋陕宁三省区，属黄河上中游地区，西北东三面为黄河环绕，黄河流经728公里，南临古长城。全市辖七旗一区，总面积8.7万平方公里，总人口194.07万，其中蒙古族17.69万。鄂尔多斯是人类文明的发祥地之一，有著名的“河套文化”遗址。2001年，原伊克昭盟撤销，设地级鄂尔多斯市，现市委、市政府驻康巴什新区。鄂尔多斯自然资源富集，是全国重要的能源基地，其中煤炭远景储量7630亿吨，探明储量1696亿吨，占全区的 5 1/

2、全国的1/6；天然气、煤层气已探明储量7000亿立方米，有全国最大的整装气田苏里格气田。羊绒制品产量约占全国的1/

3、世界的1/4，为世界羊绒产业中心。鄂尔多斯文化底蕴深厚，是蒙古族传统礼仪保留最完整的地区之一。进入新世纪，鄂尔多斯市发扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，地区生产总值以年均31.7%的增速快速增长，由2000年的150.1亿元提高到2010年的2643亿元，人均GDP居全国地级市第一位；财政收入由2000年15.7亿元提高到2010年的538.2亿元，总量、增速均居全区第一位；综合经济实力进入全国地级市前20位，是全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一。胡锦涛总书记视察鄂尔多斯时，誉之为“一颗璀璨的明珠”。

近年来，鄂尔多斯市致力于加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，积极推动产学研结合，推动由自然要素支撑向由科技人才支撑转变，引进博士后、博士、硕士研究生1000多人，副高以上紧缺专业的专业技术人才800多人，吸纳区内外高校毕业生近2万多人，全市各类人才总量突破30万人，人才等创新要素有力地转化为现实生产力。

进入“十二五”，鄂尔多斯市按照自治区“草原英才”工程呼包鄂“草原硅谷”建设的总体部署，实施了“人才鄂尔多斯”战略，以政策“洼地”构建人才“高地”。市委、市政府制定出台了培养引进使用各类人才特别是高层次人才的“1+8”政策体系，即《关于进一步加强人才工作实施“人才鄂尔多斯”战略的意见》以及高层次人才认定评定、首席专家选拔管理、优秀人才培养资助、引进创新创业人才、人才专项资金管理、引进人才住房解决、配偶就业、子女就学等8个配套实施办法。确立了“聚十万英才、建人才强市”即五年内新引进5万名人才、培养5万名人才，其中包括100名海外高层次人才和1万名研究生，使全市人才总量突破40万人的奋斗目标。基于此目标，大力打造培养引进使用各类人才特别是高层次人才的平台。按照建设国家战略性绿色能源和新型化工基地、区域性先进制造业基地、辐射晋陕蒙高端服务业中心和资源型地区低碳发展示范区的目标，以新型化工、汽车和装备制造、新能源、新材料、羊绒服装、陶瓷、建材、生物医药、农畜产品加工等特色产业集群为重点，构筑以“一区，一带”为核心的空间发展框架体系。“一区”即东胜-康巴什-阿镇产业集中区，“一带”即沿黄产业发展带。同时，依托鄂尔多斯高新技术产业园、低碳谷、煤化工基地、装备制造基地、现代绒纺产业园、科技教育创业园、蒙西高新技术工业园、恩格贝生态示范区等，强化与清华大学、中科院等知名高校、科研院所的产学研全面合作，发挥试验实验基地、科技孵化器及高层次人才创新创业基地功能，建成1个国家级、3个自治区级的高层次人才创新创业基地。

第四篇：煤炭铁路运输企业人力资源管理对策

煤炭铁路运输企业人力资源管理对策

马西铜

2012-11-19 14:56:59来源：《环球市场信息导报》2012年第30期摘 要：面对现代竞争的激烈化且经营环境的快速变迁，合理的管理人力资源将成为煤炭铁路运输企业成功与否的关键。因此加强现代人力资源管理是煤炭铁路运输企业运输安全和效益的保障。

关键词：煤炭铁路，人力资源，运输企业，管理

人力资源作为企业的战略性资源，对于煤炭铁路运输企业走出困境、实现跨越式发展具有重大意义。在知识经济时代，企业间的竞争最终表现为人力资源的竞争，作为市场主体的企业必须高度重视人力资源的管理，充分实现人力资源的价值。煤炭铁路是国家经济的重要产业，是一个庞大的联动机，煤炭铁路运输生产的每一个环节都需要机车电工等多个部门多个工种的多个员工通力协作才能完成。因此，人力资源影响着煤炭铁路运输的生产安全，人力资源决定了煤炭运输企业能否在未来的铁路市场中取得胜利，这对我国铁路人力资源的管理问题深刻的探讨与研究有非常重大的意义。

1.我国人力资源管理在煤炭铁路运输企业中存在的问题

配置不科学。结构调整不够合理、配置不够科学、在人力资源的管理方面缺乏战略思考是我国铁路企业存在的关键问题，具体表现在：缺乏专业技术人才、队伍的结构比例不协调。截止到07年，在管理方面的人员数量已经达到了26.1万，占其企业全部人数的12.6%，其中有144730的人员为专业技术人才，占企业全部人数的7.2%；1451043工作人员为生产人员，占企业全部人数的70.7%，但是工人技师和高级技术人才总共才29400人，只是生产技术人员的1.98%；服务方面的人员以及其他人员总共为142602人，占企业全部人数的7.1%；内部退养人员、长休、长学等非在岗不能长期上班的人员有195232人，占企业全部人数的9.6%。因此从以上数据我们可知，铁路企业在人员的配置上有一下特点：普通人员过剩，专业的技术人员以及高技能的人才十分缺乏；在人员的结构上，机关以及后勤的服务人员过剩，生产岗位的人员缺乏，尤其是高技能的人才和在关键的生产岗位上的人员更是显得不足。[1]

岗位工资制度不合理。煤炭铁路运输企业的生产特点是指挥的高度集中、生产活动的联合协调和作业的高度分散，而且运输企业内部的车、机、工、电、辆工作性质有很大差异，即便在同一专业在不同岗位上劳动特点性质也有很大差异，并且各岗位的劳动量都很难准确计量，个人的劳动量在企业的经营成果中很难直接体现。另外煤炭铁路运输企业的生产还受国铁运输计划、煤炭客户需求、煤炭生产量的不均衡制约[2].激励机制落后。煤炭铁路的运输企业在工资的分配制度方面比较落后，工资最大的作用具有保障职能以及激励职能的特点，但在铁路企业中，目前实行的岗位技能的工资制度是在传统计划经济的管理体制下所产生的，其主要包括以下几个方面：基本工资和工龄工资以及各种的津贴项目。铁路实行的所有权和经营权进行分离，在股权的激励方面却没有实行任何措施。这种按人数来进行支付工资的手段和方法，主要 是对工资在保障职能特点方面有了很好的体现，而把激励职能的特点放在了比较低的地位上，这样的分配模式造成的结果就是：职工对岗位的忠诚度和对劳动的积极性有所降低，而高技能员工的报酬水平却远远低于在市场中其他同类人员的平均水平使得人才流失十分严重。[3]

不注重企业文化。大多数的煤炭企业对企业文化的概念理解不到位，认识不到企业文化的重要性，认识不到企业文化就是企业的核心经营、管理原则，只有通过企业文化的影响，才能评价和指导企业各项行为的准则。这些煤炭企业或是干脆就没有企业文化，或是忽视了企业文化提出的根本性目标。虽然具有企业文化但企业文化的理念只停留在高级管理层面，而普通的员工却根本不知道其所在企业的企业文化的基本内容，或是为了盲目的追风而设定了企业文化，他们设定后企业文化既不符合企业的发展要求，也得不到广大员工的认可，它的收效往往是在对外方面赢得认可，制造对外形象工程。以上这种情况都使得企业文化没有发挥出应有的作用，没有达到人力资源管理所提出的企业文化的目的。还有一部分企业虽然建立了企业文化，但企业文化繁多，这一问题在国有大中型煤炭集团公司中更加明显，在煤炭主体单位中存在企业文化，但在非煤炭主体单位中同时存在着另一种企业文化，同一集团公司的各厂，各单位都存在着自己的小文化、小风气，由于缺乏横向交流和制约机制，各小单位的企业文化难以融合。导致了企业文化纷繁多样，又杂乱无章的局面。

2.煤炭铁路运输企业人力资源管理实施对策

煤炭铁路运输企业要想在激烈竞争的市场环境下谋求生存和发展，必须解决人力资源开发中存在的问题，实施新的人才战略对策，从人力资本理念、选拔、激励、考核、培训及人才建设等六方面着手，做到人尽其才，才尽其用。

树立人力资本理念。煤炭铁路运输企业必须确立人才是第一资源的观点，树立以人为本的理念，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，建立和完善专业技术人才引进、选拔、培养机制帮助职工解决工作生活中的实际问题，为专业技术人才的成长提供良好的人文环境，提高人才队伍整体素质。从管理体制和政策

措施上为人才成长创造有利的发展条件，使企业具有强大的人才聚集力量和人才辈出的环境。

建立合理的岗位效益工资制，精细化管理岗位价值。岗位工资的实质通俗来讲就是给岗位来定价格。其前提首先是对岗位进行合理定员，岗位定员的要求主要是“以事定岗，减员增效”，合理的确定并且划分管理岗位、生产技术岗位以及辅助运行维护岗位。要想给岗位合理的定价，还要客观全面公正的进行各岗位的劳动差别评价，岗位评价时要打破“只有一线操作人员才创造财富”的传统思想，树立“科学技术是第一生产力”的新观念，强调管理、技术岗位人员的重要性，在此基础上综合评价。各管理岗位要突出责任、素质因素、生产技术岗位要突出技能、经验因素、辅助运行维护岗位要突出劳动条件、劳动强度等因素。[4]

2011年，铁运公司按照“舆论先行、先易后难、稳步推进”的思路，以全面预算为总纲，以市场化管理为切入点，积极推行岗位价值精细化管理“541”模式，建立了公司内部之间市场经济关系，按照打造铁运特色的岗位价值精细化管理品牌和实现岗位增值、企业增效、员工增收的目标，不断推进岗位价值精细化管理工作，经过一年的运行和完善，彻底改变了传统的管理模式，公司的生产效率、经济效益以及社会效应明显提高，管理水平、创新能力大幅提升。

改进激励机制。现在，煤炭铁路企业中仍然存在很多的弊端，例如：人员的流动十分艰难、不能出只能进、不能下只能上。大部分的煤炭铁路企业的职工仍然认为自己所从事的工作是个“铁饭碗”，虽然在工资收入方面不是很理想，但是只要不违抗任何法律，没有重大的错误发生，自己就不会被企业解雇，也不会严历的处分自己，即使在工作的表现上不如意、绩效也不高，对自己所带来的影响也不是很大。因此，如何设置科学的激励和约束机制，激发职工的工作积极性、主动性和创造性就显得尤为重要。

企业处在一个人力资源决定成败的时代，新形势下煤炭铁路企业的人力资源管理已经成为煤炭铁路实现跨越式发展的重要任务，如何吸引和留住人力资本己成为企业面临的一大挑战。煤炭铁路企业必须通过制定合理的选拔、激励、考核、培训及人才引进管理制度，才能为煤炭铁路企业可持续发展提供有力的基础保证。

参考文献

[1] 鲁斐 等。铁路运输企业人力资源管理探讨，2009

[2] 铁路运输企业人力资源开发研究，2007

[3] 木妮热·吾布力等。提高职工素质的几点建议，2010

[4] 许卫华等。当今医院人力资源管理的现状及对策研究，2011

第五篇：石家庄铁路运输检察院简介

石家庄铁路运输检察院简介

石家庄铁路运输检察院简介：201

2年7月1日，石家庄铁路运输检察院正式划归河北省人民检察院，实行属地管理，整体纳入国家司法管理体系。检察业务由北京市人民检察院北京铁路运输分院领导，人事、财务、装备由河北省人民检察院管理，经费由河北省财政保障。

一、石家庄铁路运输检察院机构设置：目前下设一处二局六科一室一队共十一个部门，即政治处、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、公诉科、侦查监督科、控告申诉检察科、监所检察科、检察技术科、职务犯罪预防科、办公室和法警大队。

二、石家庄铁路运输检察院管辖范围：案件管辖范围主要是原石家庄铁路分局范围内发生的刑事犯罪和职务犯罪案件。辖区内有京广、石太、石德、石太客运专线、京广高铁（安阳—涿州段）五条铁路干线和新井、凤山两条支线，线路总营运里程1500多公里。管辖41个单位：其中包括：20个铁路站段、7个铁路多种经营公司、7个铁路建设工程单位、7个铁路其他单位。

（一）辖内20个铁路站段。分别为：石家庄站、石家庄南站、邯郸站、阳泉站、邯郸车务段、衡水车务段、石家庄电力机务段、邯郸机务段、石家庄客运段、石家庄工务段、邯郸工务段、衡水工务段、保定工务段、石家庄车辆段、石家庄电务段、石家庄供电段、衡水供电段、石家庄建筑段、石家庄货运中心、邯郸货运中心。

（二）辖内7个铁路多种经营公司。分别为：阳涉铁路有限公司、邯黄铁路有限责任公司、河北冀铁集团公司、河北铁建工程有限公司、京石（石太）铁路客运专线有限责任公司、邯郸京铁运输有限公司、石济铁路客运专线有限公司。

（三）辖内7个铁路建设工程单位。分别为：石家庄工程项目管理部、石家庄枢纽工程指挥部、石家庄货运迁建工程建设指挥部、石家庄住房建设项目指挥部、保定站改造工程和既有石太线扩能改造工程建设指挥部、邯郸枢纽改造与邯长铁路复线工程建设指挥部、石济客专引入石家庄枢纽工程建设指挥部。

（四）辖内7个铁路其他单位。分别为：北京铁路局石家庄铁路办事处、石家庄铁路职工培训基地、石家庄铁路疾病预防控制所、石家庄铁路招待所、石家庄铁路运输法院、石家庄铁路公安处(下辖42个派出所)、神华铁路公安处(下辖8个派出所)。

1.石家庄铁路公安处下辖42个派出所。分别为：石家庄站派出所、石家庄北站派出所、货场派出所、石家庄编组场所派出所、辛集站派出所、衡水站派出所、阳泉站派出所、白羊墅站派出所、娘子关站派出所、井陉站派出所、获鹿站派出所、井陉北站派出所、阳泉北站派出所、东陵井站派出所、保定站派出所、高碑店站派出所、徐水站派出所、定州站派出所、正定站派出所、邯郸站派出所、邯郸南站派出所、马头站派出所、沙河站派出所、章村站派出所、邢台站派出所、元氏站派出所、霸州站派出所、任丘站派出所、河间西站派出所、肃宁站派出所、饶阳站派出所、深州站派出所、枣强站派出所、清河城站派出所、武安站派出所、磁山站派出所、涉县站派出所、黎城站派出所、潞城站派出所、彭城站派出所、广平站派出所、冠县站派出所 2.神华铁路公安处下辖8个派出所。分别为：神池南站派出所、原平南站派出所、西柏坡站派出所、定州西站派出所、肃宁北站派出所、沧州西站派出所、黄骅港站派出所、北港农场派出所。

三、石家庄铁路运输检察院地址:

石家庄铁路运输检察院地址：石家庄市新华区兴凯路281号，邮编050051，举报电话为：87922000。

石家庄铁路运输检察院网址：www.xiexiebang.com