浅论规划法的“没收违法建筑物”措施[模版]

第一篇：浅论规划法的“没收违法建筑物”措施[模版]

浅析规划法的“没收违法建筑物”措施对违法建筑物进行没收处理在许多县市一直以来都有应用，如1992年广州市人民政府对新光花园酒家的违法建筑物没收处理案，已成为法学研究的经典案例。针对违法建筑物的实际情况，粗浅地对没收违法建筑物措施作一探讨。

一、法律来源和依据：

1、《中华人民共和国行政处罚法》第八条：“行政处罚的种类：„„

（三）没收违法所得、没收非法财物；”。

2、《中华人民共和国城市规划法》第四十条及《浙江省实施办法》第四十七条第一款规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；”。

3、《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条第一款及《浙江省村镇规划建设管理条例》第四十一条第一款规定：“在村庄、集镇未按规定办理规划建设审批手续或者违反规划进行建设，严重影响村镇规划的，由县级村镇建设行政管理部门责令其停止建设、限期拆除、或者没收其违法建设的建筑物、构筑物及其他设施；”。从上述法律条款可知，没收违法建筑物、构筑物及其他设施属于《行政处罚法》所规定的七种行政处罚种类之一。

二、适用及意义：

（一）适用条件：可以没收的违法建（构）筑物，依据相关法律法规，必须具备以下条件：

1、在城乡规划区内；

2、在城镇的，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设；在农村的，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设；

3、必须严重影响规划。

（二）适用意义：

1、在执法实践当中，对于某些违法建筑物，采用拆除手段，对社会财富会造成严重浪费，并且执法成本也很高，不利于构建节约型社会；不采取拆除措施，则达不到惩戒行政相对人，教育社会公众的目的，而采用没收措施则完全可以达到上述的两难目的。

2、在现实当中，对我市大量已经建成的违法建筑物，如果当事人不予自行拆除，由我局申请法院强制执行则效率很低，而采取没收措施，可以解决这一难题。

3、在执法过程当中，由于某些客观原因，发现违法建设较迟，仅拆除续建部分不足以威慑违法行为人；或者续建部分与续建前的建筑物已连为一体，拆除续建部分必然影响续建前乃至合法建筑物的质量安全。在这种情况下，没收违法建（构）筑物，可能更为妥当。

4、我们在以往的工作中也往往会遇到这样的问题，就是受违法建（构）筑物的地理位置所限制，必要的大型拆违设备无法进入现场，而无法有效拆除；或者拆除违法建筑物必然会损坏周边或相邻的合法设施、财物；或者因安全等问题，拆违者无法实施拆违作业，如此等等，均可采取没收措施，来达到执法目的和效果。

三、操作程序和注意事项：没收违法建筑的办案应遵循《行政处罚法》的一般程序和听证程序，其具体办案程序类似于违法建筑物的行政罚款案子的办理程序，为了没收后的进一步处理，在办案过程中，我们要特别注意以下四个方面：

1、相邻权：有无严重影响相邻建筑物的采光、排水、通行等。

2、消防安全：是否侵占了消防通道和消防间距，相应的消防构筑（如逃生楼梯等）是否配套，违章升层的是否占用了逃生露台，等等。

3、建筑物质量：委托有资质的建筑工程质量监督检验机构对违法建筑物建筑质量进行认定，以确定违法建筑物没收后保留处理、或加固处理、或拆除处理等。

4、社会反映：从执法效果出发，还要对社会公众反映的意见强烈与否加以考虑，以利于构建和谐社会。

四、后续处理：所没收的违法建（构）筑物，关键在于后续处理。按我国有关法律法规的规定，没收物品的处理方式一般有销毁、由国家使用或拍卖等。没收的违法建（构）筑物根据上述方式，大致有如下几种处理方法：

（一）拆除：对一些严重侵犯第三人相邻权，存在严重消防安全隐患，有明显的建筑质量问题，且无法整改，或者社会反映强烈的非拆不可的违法建筑物，由于种种原因无法采取直接拆除措施（如发现时，既已经建设完成的建筑物）或者无法直接彻底拆除（如续建部分与续建前的建筑物连为一体，仅仅拆除续建部分较困难），为达到有效拆除目的，采取先没收后拆除的办法。另外，依法没收的违法建筑物与相对人合法建筑物不可分割，且不存在上述严重情节，可以保留使用，但无法归第三人或国家使用，而当事人不愿回购的，也应予以拆除，如企业厂区内的某些违法建筑以及私人垂直房违法升层的建筑。

（二）归集体使用：此种主要是那些占用住宅区域公共用地建设的违法建筑物，如无上条所述的严重情节，可以不予拆除，归该住宅区域内的全体业主所有。

第二篇：没收违法土地上的建筑物的办理

办理土地违法案件中没收违法建筑的相关规定的参考

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》,《国土资源违法行为查处工作规程》、《重庆市查处违法建筑若干规定》（282号令）、《重庆市罚款和没收财物管理条例》、《国土资源部国土听证规定》、《行政诉讼法》、《行政复议法》。

1.所称违法用地建筑物，是指土地行政主管部门在行政执法过程中，依法没收的当事人在违法使用土地上新建，且符合土地利用总体规划的建筑物和其他设施（以下简称违法用地建筑物）。

2可以处没收所占土地上的新建的建筑物和其他设施的违法占地行为和处罚依据如下:(一)擅自将农用地改为建设用地的，但符合土地利用总体规划的 , 没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，可并处罚款

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十三条

2、《中华人民共和国土地管理实施条例》第三十八条

(二)非法占用土地

责令退还土地；限期拆除或没收地上新建的建筑物和设施；可并处罚款

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条

3,履行的程序和履行程序的依据

根据《国土资源违法行为查处工作规程》

1,受理案件,2符合查处条件的立案查处3,调查勘测清楚具体违法事实违法主体违法责任4,行政处罚意见的审批,5,下达行政处罚决定.6，听证:对做出没收的处罚按照职权或者根据当事人在收到告知书之日起三日（遇节假日顺延）内按照《国土资源部国土听证规定》组织听证 7.被处罚人在收到决定书之日起十五日内（遇节假日顺延）自行履行本处罚决定履行没收建筑物和其他设施的处罚的程序

8、履行处罚程序不受行政诉讼或者行政复议的影响,如果对行政处罚不服,被处罚人可在接到决定书之日起60日内向重庆市国土资源和房屋管理局和万盛经开区管委会申请行政复议，或者在三个月内向綦江人民法院提起诉讼。逾期既不申请复议又不起诉，也不履行本处罚决定，我局将依法申请法院强制执行。

9、对违法没收的财物和撤销、变更的行政处罚需要退赔的，按《国家赔偿法》等有关法律、法规规定退赔。

4,履行没收建筑物和其他设施的处罚的程序的详细程序和依据： 根据《行政处罚法》和《重庆市罚款和没收财物管理条例》

（1）当事人在行政处罚决定书限定的期限内自动腾空违法用地建筑物的，由作出行政处罚决定的土地行政主管部门对其封存，并自封存之日起5日内将其移交区财政局，行政机关依法没收违法所得和没收非法财物必须向当事人开具规定的专用收据（该收据是行政机关依据其实施罚款和没收财物的法律、法规、规章向同级财政部门领取的专用收据），不开具专用1 收据或专用收据不符合规定的，当事人有权拒交。

（2）当事人在行政处罚决定书限定的期限内未自动腾空违法用地建筑物的，作出行政处罚决定的土地行政主管部门向当事人发出腾房通知书；在腾房通知书限定的期限届满仍不腾房的，作出行政处罚决定的土地行政主管部门应当依法申请人民法院强制执行

（3）移交没收的违法建筑

根据《《中华人民共和国行政处罚法》 第五十三条，《重庆市罚款和没收财物管理条例》第十七条，第十八条和第十九条

除依法可以由行政机关直接处理的物资外，行政机关应当自没收之日起五日内将没收物资交同级财政部门处理。

土地行政主管部门移交违法用地建筑物，应当制作移交通知书及清单，并将移交通知书及清单、《土地违法案件行政处罚决定书》、强制执行法律文书、行政复议或行政诉讼文书一并移交。

移交清单应当注明违法用地建筑物的建设单位或个人、建筑物的位置、数量、建筑面积、占地面积、建筑物结构和移交时间等。移交清单一式两份，由移交单位和接收单位双方签字盖章。

违法用地建筑物处置后所得款项全额上缴同级政府财政主管部门。处置违法用地所需经费，经土地行政主管部门申请后由同级人民政府另行拨付。

依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

根据

根据《重庆市罚款和没收财物管理条例》 财政部门对行政机关没收的物资，可以根据实际情况，委托该行政机关保管或处理。

行政机关对受委托保管的没收物资不得使用、调换和擅自处理，并确保其安全、完整。

行政机关对受委托处理的没收物资应到财政部门指定的场所处理。

财政部门的工作

对行政机关上交的没收物资必须委托管委会指定的拍卖机构公开拍卖。法律、法规另有规定的除外。

财政部门对接收的违法用地建筑物应当登记造册。应当委托房屋安全鉴定和消防部门对违法用地建筑物进行鉴定；对于可以保留使用的违法用地建筑物由具有合格资质的资产评估机构进行评估，以资产评估机构出具的评估报告作为登记造册和处置的依据。

财政部门对行政机关没收的物资，可以根据实际情况，委托该行政机关保管或处理

在接受委托后，行政机关应当将依法直接处理或受委托处理的没收物资的变价款，自处理之日起二日内缴付财政局代收机构。

财政局依法处理的物资需要办理入户、过户、登记手续的，有关部门应依法办理。

5.关于处置中的合法化问题的建议

对于可以保留使用的违法用地建筑物按以下方式处置：

（一）对于经营性用地上的建筑物，在依法补办建设用地审批手续后，连同土地一并依2 照《中华人民共和国拍卖法》等法律法规的规定进行拍卖；

（二）对于非经营性用地上的建筑物，在依法补办建设用地审批手续后，可以由原违法用地的当事人申请回购；

（三）对于政府出资的公益事业的建筑物，由当地区县政府报经市政府同意，依法补办建设用地审批手续后，可以无偿返还。

对原违法用地当事人要求回购非经营性用地上的建筑物的，应由当事人提出申请，财政局按评估报告确定的价格与当事人办理回购手续。违法用地当事人不回购的，可由同一集体经济组织内的其他人购买。

处置违法用地建筑物后，当事人凭拍卖成交书或回购协议书、缴款凭证到违法用地建筑物所在地的土地与房屋行政主管部门办理土地和房屋产权登记手续，相关税费由当事人承担。

第三篇：规划局规划法

心得体会

2013年11月公司组织了我们公司会议室学习了《企业文化》专题讲座。讲座主要从企业 管理及企业文化、如何建设企业文化等方面进行讲解。

讲座深入浅出。使我对企业文化建设有了更深入的认识。公司本着实事求是.不弄需作假。等相关内容公司提到责任，现就这些问题结合我们公司的企业文化谈谈自己的心得体会。

深入理解责任的内涵，责任是与生俱来的使命，会伴随着你直到生命的终结。在<<企业管理与文化>>中的讲解中指出:我们 要‘’以身作则，百分百责任‘’生活在社会中的每一个人都背负着责任。对自己的责任，对家庭的责任，对企业的责任，对社会的责任。一份责任在肩头，生出力量无限。作为企业的员工都要树立起强烈的事业心和责任感。在各自的岗位上竭心尽力，踏实工作。为企业的发展负起我们应负的责任。

就责任而言，说大点极其神圣，说小点则是每个人做好自己职责范围的每件事情。对自己做人做事的一种原则。是发自内心的一种要求，甚至苛求。是做不好一件事决不罢休的精神；是一种勇于承担的气概，有无责任心，两者相差万里，责任心虽然看不见，但结果可以证明。责任心虽然无法衡量，但时间可以见证；责任心不分大小，它

是一种精神；一种作风；一种担当；一种约束；一种动力。也是一种魅力。

工作责任心体现在工作的每一个细节中，体现在日常小事中。每个人所做的工作都是一件小事构成的，但也不能因此就敷衍应付的。而要养成用心做事的习惯。一个人有了责任心才能敬业，自觉把岗位职责分内之事铭记于心，知道做什么；怎么去做；有无责任心才能尽责，一心扑在工作上，有了责任心才能进取。养成我们要认真对待每一件事，做每一件事都要细心点认真点尽量少出错。

提高每位员工的责任心，除了制度约束外，文化的力量也十分重要，他可以凝聚人心，激发我们每位员工的积极性和自我驱动力，明确自己的发展目标，增强自我管理意识和责任意识，形成员工与企业荣辱共存，共同前进的和谐氛围。

常言道：细节决定成败。为此我们要牢固树立对企业负责就是对自己负责的思想，以企业为家上下一心团结一致认真的投入到工作当中，为公司的发展贡献自己的力量。

李俊

炼铁厂

2013年11月29号

第四篇：河南规划法实施办法

河南省《城市规划法》实施办法

(2005修正)（1991年12月18日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 根据1999年3月26日河南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈河南省城市规划法实施办法〉的决定》第一次修正 根据2005年1月14日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈河南省城市规划法实施办法〉的决定》第二次修正）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。

第三条 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。

本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。设市城市规划区范围内的镇（含县人民政府所在地的镇），不再另行划定城市规划区。

城市规划区需要跨行政区域的，由其共同上一级人民政府协调处理。第四条 制定城市规划应执行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。

城市规划应当从实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，并与生产力水平相适应。在城市规划区内建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。

编制城市规划，应当依据国民经济和社会发展规划，从当地的自然环境、资源条件、历史情况和现状特点出发，坚持合理用地、节约用地的原则，统筹兼顾，综合部署。

编制城市总体规划，应当和国土规划、区域规划、江河流域规划和土地利用总体规划相协调。

城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。

第六条 省人民政府和省辖市人民政府规划行政主管部门的主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城镇体系规划编制的具体组织工作；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；对城市规划的实施进行监督和检查；其他城市规划管理工作。

市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城市规划编制的具体组织工作；负责城市规划实施的管理；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；负责建设用地规划和建设工程规划的管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；对城市规划的实施进行监督和检查，查处违反城市规划的行为；积累和管理城市规划档案资料；其他城市规划管理工作。

区城市规划行政主管部门根据市城市规划行政主管部门的授权负责本行政区域内规划实施的管理。

镇（不含县（市）人民政府所在地的镇）人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。

第七条 任何单位和个人都有遵守《城市规划法》和本办法的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的编制和审批

第八条 省人民政府组织编制全省的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。省辖市人民政府组织编制本地区的城镇体系规划。

第九条 设市城市的城市规划由市人民政府负责组织编制；县人民政府所在地镇的城市规划由县人民政府负责组织编制；其他镇的城市规划由镇人民政府负责组织编制。

第十条 编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。大中城市可在总体规划的基础上，编制分区规划。第十一条 编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要。在编制城市总体规划时，应对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。

城市总体规划的期限一般为二十年。其内容包括：城市性质、发展方向、发展目标、发展规模和城市规划区范围；城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署；城市综合交通体系和河湖、绿地系统；各项专业规划；近期建设规划等。

设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。

第十二条 城市总体规划的专业规划一般包括：道路交通、给水排水、防洪排涝、电力、邮电通信、环境保护、人防建设、防灾抗灾、供热供气、园林绿化、公共服务设施、市场建设、环境卫生、郊区农副产品基地、文物古迹保护、风景名胜和其他特殊需要的专业规划。

历史文化名城应编制专门的保护规划。

城市总体规划所含专业规划，可以委托编制总体规划的单位编制，也可以由有关专业主管部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调后，纳入城市总体规划。

第十三条 城市近期建设规划，期限一般为五年，主要对城市近期内发展布局和主要建设项目作出具体安排。城市近期建设规划应当依据城市总体规划和当地的国民经济和社会发展计划编制，并纳入地方国民经济和社会发展计划。第十四条 城市分区规划的内容包括：对分区范围内各项用地的具体分配；人口分布和公共服务设施的定位；居住区的组织形式；区域性道路和市政公用设施的规划设计等。

第十五条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。

城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围；建筑密度、高度和容积率等控制指标；总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。

第十六条 承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。

第十七条 编制城市规划应具备勘察、测量、地质与环境评价及其他必要的基础资料。有关单位应向城市规划行政主管部门提供规划基础资料，并配合编制各项专业规划。

第十八条 编制城市总体规划，应广泛征求各方面意见，并经有审批权限的上级人民政府城市规划行政主管部门组织技术鉴定。第十九条 城市规划实行分级审批。

省会城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。其他设市城市、县人民政府所在地镇、历史文化名城、名镇的总体规划，经上一级人民政府审查同意，报省人民政府审批。但是，市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。其他镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。

市、县（市）、镇人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。

城市近期建设规划，除国家和省另有规定外，由市、县（市）人民政府审批。

城市分区规划由城市人民政府审批。

城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，一般由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。镇的详细规划，由县（市）人民政府审批。第二十条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的城市总体规划进行局部调整，同时报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；凡涉及城市性质、规模、规划区范围、发展方向、总体布局、功能分区、对外交通、道路结构等重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建

第二十一条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。

第二十二条 城市新区开发和旧区改建，应当量力而行，充分论证，预先规划，实行集中成片综合开发。城市人民政府应当根据实际情况，确定适当的开发改建规模和程序，有计划分期分批组织实施。

综合开发应当按照规划的要求和先地下、后地上的建设顺序，配套建设市政公用设施、公共服务设施、绿化等工程，努力做到按规划建设一片，使用一片。严格限制零星分散建设。

城市新区开发和旧区改建，应严格控制建筑密度和环境容量。第二十三条 各项建设工程选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境、城市风貌，影响城市各项功能的协调。

城市各项建设必须按照下列规定合理布局：

（一）城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。

（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。

（三）工业项目应考虑专业化协作的要求，合理组织，统筹安排。

对产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风、水源地及水源保护区、文物古迹保护区和风景名胜区。

生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目，不得在市区安排建设。

建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区及其他居民密集地区，同时设置保护工程、事故和放射性废弃物处理设施。

（四）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区应避开居民密集的市区。机场和重要军事设施等应避开市区和近郊区。

（五）城市沿河（湖）的建设必须综合考虑岸线的合理分配和利用，保证留有足够的生活岸线。

（六）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划。要坚持平战结合的原则，在满足使用功能的前提下，合理开发和综合利用城市地下空间。

第二十四条 新建、扩建、改建大型公共设施，应当留有足够的人流疏散场地和必要的停车场地。

第二十五条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。逐步改善交通和居住条件，加强基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。对危害城市安全，妨碍交通，污染环境，妨碍景观的工厂、危房等设施，应优先安排改建。

城市旧区内应严格控制现有工矿企业的扩建，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。

城市旧区内私有房屋的改建、扩建，应符合城市规划。

第二十六条 城市新区开发和旧区改建，应妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜；在少数民族聚居区，应当注意体现民族特色。

历史文化名城的旧区改建，应当符合历史文化名城专门保护规划的要求，严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌和地方特色。

第四章 城市规划的实施

第二十七条 城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。涉及国家秘密的规划文件、图纸、资料，按照国家保密规定办理。

第二十八条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。

城市人民政府应定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告。

第二十九条 城市规划区内的土地利用和各项建设，包括农村居民住宅建设、乡村企业建设、乡村公共设施、公益事业建设，都必须符合城市规划，服从城市规划管理。

第三十条 城市规划区内土地利用和各项建设管理，实行核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。

建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，不得转让、买卖。第三十一条 城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

选址意见书的办理程序：建设单位持项目建议书批准文件向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门申请核发选址意见书，城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，对符合条件的项目，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内，核发选址意见书。第三十二条 在城市规划区内，需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，方可向县以上人民政府土地管理部门申请用地。

建设用地规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案，向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出定点申请，城市规划行政主管部门接到申请后，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内审查，核定用地位置和界限，核发建设用地规划许可证，并根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，提供规划设计条件，提出工程规划设计要求，作为工程设计的依据。第三十三条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，城市规划行政主管部门应提供规划设计条件，建设单位和个人必须取得建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、建设用地规划许可证和建设用地证件向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出建设申请，城市规划行政主管部门在接到申请之日起三十日内，审查建设项目设计方案、建设工程施工图，确认符合城市规划的，核发建设工程规划许可证。

建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

第三十四条 城市公用工程施工，未经城市规划行政主管部门批准，不得更改走向、方位等设计方案。

第三十五条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更，确需变更的必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。

建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后六个月未申请办理用地手续，或取得建设工程规划许可证后六个月内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。

第三十六条 在设市城市或县人民政府所在地镇的城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用权属证件（在市区的，还应持房屋产权证件）、户籍证件，报街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向市、县（市）城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证后，方可开工。

在其他镇的城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持土地使用权属证件、户籍证件，向镇人民政府申领建设工程规划许可证。

城镇非农业户口居民，在城市规划区内建住宅需要使用集体土地的，应按城市规划统一征地，进行建设。

第三十七条 在城市规划区内，需要临时用地的单位或个人，必须向当地城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准，领取临时用地规划许可证后，向当地人民政府土地管理部门申请办理临时用地手续。

临时用地的期限不得超过两年。因特殊情况确需延期使用的，应在期满前两个月内申请办理延期使用手续。

在临时用地上建设临时设施，必须申领临时建设工程规划许可证。临时建设设施应在批准的用地期满前拆除，不得出租或转让。严禁在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第三十八条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。因调整用地需要拆迁的建筑物、构筑物等设施，必须按期拆迁。拆迁的具体办法，按《城市房屋拆迁管理条例》执行。第三十九条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路、公共绿地、高压供电走廊和压占地下管线、防洪排水设施进行建设。

城市规划行政主管部门和有关主管部门必须严格保护微波通道、水域岸线、机场净空以及城市出入口交通的畅通。第四十条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。

未经城市规划行政主管部门和有关主管部门同意，任何单位和个人不得擅自改变城市规划区内土地的使用性质。

第四十一条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合城市规划进行检查。检查人员应持城市规划管理检查证件。

被检查者应如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第四十二条 城市规划行政主管部门应参加城市规划区内建设工程的竣工验收，对建设用地和建设工程是否符合城市规划要求进行检验。

建设单位在竣工验收合格后六个月内，应向当地城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。

第五章 法律责任

第四十三条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或利用涂改、失效的建设用地规划许可证取得建设用地批准文件、占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。

买卖、转让建设用地规划许可证，许可证自行失效，占用或转让的土地由县级以上人民政府责令退回。

第四十四条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，有下列行为之一的，属严重影响城市规划，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：

（一）占压道路红线的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其他设施的；

（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；

（四）危害城市安全，污染和破坏城市环境、城市风貌的；

（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜的；

（六）其他妨碍城市发展，影响城市功能协调的。

在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并处土建工程造价百分之三以上百分之十以下的罚款。

罚没收入上交同级财政。

第四十五条 在城市规划区内，未经批准或超越批准范围进行挖取砂石、土方等活动，破坏城市环境和风貌，影响城市规划的，由城市规划行政主管部门或有关主管部门责令停止上述活动，限期整理或者恢复原有地形、地貌。

第四十六条 受到停止建设或拆除建筑物、构筑物等处罚的单位和个人，必须立即停止施工，对继续施工的，作出处罚决定的城市规划行政主管部门有权对继续施工的设备、建筑材料等予以查封，并拆除继续施工部分。拒绝、阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第四十七条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关领导人员和直接责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十八条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受索取贿赂者，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十九条 未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。第五十条 本办法自公布之日起施行。

本省以前有关城市规划的规定，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。

第五篇：情景规划法的故事

情景规划法的故事

情景规划法是一种适用于在复杂的、不确定的环境中制定发展战略的战略分析和制定方法，由美国兰德公司开发并进行推广。情景规划法的基本原理在于通过分析对企业未来发展造成影响的因素可能出现的状态及各种状态出现的可能性，将企业未来发展环境界定在一定的范围内，并针对未来出现概率最高的发展环境确定战略方向和战略措施。

很久很久以前，那时埃及还在法老的统治之下，在尼罗河的上游矗立着一座神庙。尼罗河下游干躁少雨，可耕地的多少完全要看每年尼罗河的洪水淹没多少土地(洪水退去后，被淹过的土地就是肥美的良田)。每年春季，神庙里的祭司都会检查河水的颜色。如果河水清澈，那么洪水就会来得比较晚，而且很温和，因此农民只能种植少量的庄稼。如果河水为蓝，尼罗河最强的洪水就会出现，此时尼罗河能够提供足够量的水滋润下游的盆地，因此农民就会丰收。最后，如果河水呈现黄绿色，那么今年的洪水就会来得比较早，而且水势过高，因此会形成水灾，庄稼可能被冲毁，此时，法老可能必须储备粮食以备灾荒。

每年，祭司都会把水的颜色告知国王。法老通过这种方法就知道他的国土上的收成，并据此来制定税赋政策，据此他也知道国家是否能够负担得起征服更多的土地。

这种故事听起来像是巫术。但是事实上，祭司的预测具有非常严密的逻辑，而且他找到了影响庄稼收成，进而影响国策的关键驱动力，而且他发现了这些关键驱动力的预示信号——河水的颜色，尽管这个祭司或许并不知道为什么水的颜色会影响尼罗河洪水的大小，他或许也不知道背后的驱动力是影响每条河的雨型。

古埃及的祭司是世界上最早的进行情景规划的人，因为他们理解进行情景规划的要素和关键是不确定性。

情景规划在壳牌的传奇情景规划(Scenario Planning)最早出现在第二次世界大战之后不久，当时是一种军事规划方法。美国空军试图想象出它的竞争对手可能会采取哪些措施，然后准备相应的战略。在20世纪60年代，曾经供职于美国空军的赫尔曼.卡恩(Herman Kahn)，把这种军事规划方法提炼成为一种商业预测工具。卡恩后来成为美国顶尖的未来学家。作为管理工具，情景规划由于荷兰皇家／壳牌石油运用它成功地预测到发生于1973年的石油危机，才第一次为世人所重。当时传奇式的情景规划大师，法国人皮埃尔.瓦克领导着壳牌情景规划小组。1972年该小组发展了一个名为“能源危机”的情景，他们想象，一旦西方的石油公司失去对世界石油供给的控制，将会发生什么，以及怎样应对。在1973年至1974年冬季OPEC(石油输出国组织)宣布石油禁运政策时，壳牌有良好的准备，成为惟一一家能够抵挡这次危机的大石油公司。从此，壳牌公司从“七姐妹(指世界七大石油公司)中最小最丑的一个”，一跃成为世界第二大石油公司。

1982年皮埃尔.瓦克退休，接任他的就是彼得.舒瓦茨(Peter Schwartz)。在1986年石油价格崩落前夕，壳牌情景规划小组又一次预先指出了这种可能性，因此壳牌并没有效仿其他的各大石油公司在价格崩溃之前收购其他的石油公司和油田扩大生产，而是在价格崩落之后，花35亿美金购买了大量油田，彼得.舒瓦茨说这一举措为壳牌锁定了20余年的价格优势。正是因为情景规划在壳牌所取得的巨大成功，像戴姆勒克莱斯勒、UPS、苏黎世金融服务公司(Zurich Financial Services)等许多其他的公司也开始运用这种管理方法，但没有一家公司能够像壳牌公司那样把这个方法运用得如此之得心应手。今年2月，美国BUSINESS 2.0杂志推出了一个关于风险管理的封面专题，其中特别提到了壳牌传奇式的情景规划：“没有一个行业比石油行业对危机的理解更深刻，而石油行业里也没有一个公司具有比荷兰皇家／壳牌石油传奇式的情景规划小组更长远的眼光。”