浅谈地方审计机关如何参与反腐败案件协调工作

第一篇：浅谈地方审计机关如何参与反腐败案件协调工作

浅谈地方审计机关如何参与反腐败案件

协调工作

反腐败是我国审计机关的一项法定职责，也是一项历史使命，审计机关在反腐败工作中具有独特的法律地位，发挥着至关重要的作用。我国《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中规定要“加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力”。随着国家审计机关各项制度的不断完善，国家审计署在反腐败工作中作出了卓越的贡献，而地方审计机关由于种种原因，成绩不甚理想，笔者根据多年的审计工作经验，就地方审计机关如何参与反腐败案件协调工作谈谈自己的看法。

一、发挥“经济卫士”作用，把好反腐倡廉源头关口

（一）审计监督是发现腐败问题的前沿阵地。近几年的审计工作表明，一些常规性的审计工作中，能及时发现和揭露腐败问题，或者能及时发现容易滋生腐败行为的漏洞。长期的审计实践也表明，凡是经济领域中的违纪违法犯罪活动一般都能从资金往来中抓住蛛丝马迹。审计机关在审计过程中，依法运用独有的技术方法能及时发现和掌握贪污、偷税漏税、造假账、化公为私，骗取财政资金、违规处臵国有资产和资金以及各种损失浪费问题的第一手资料，从而为反腐败斗争提供准确的线索和信息。就笔者所在的区来看，近两年，共对全区 家部门和单位进行了审计，审计查出问题资金 亿元，查出很多共性方面的问题，如：私设小金库、挤占挪用、乱收费、扩大开支范围、乱列支出、国有资产管理不规范、偷漏税金、转移支出、套取财政资金、以权谋私等，一些问题在审计督促下，相关单位积极开展整改，取得了较好成效，一些重大违纪违规问题移送了纪检监察机关处理。

（二）审计监督是查处腐败案件的重要方式。对一些经济上的违纪违法以及错误决策导致的腐败行为和现象，各地反腐败案件协调工作成员单位在监督中还是有一定的局限性。而审计具有经济监督的专门技术和方法，将审计、纪检监察、司法机关等部门的监督力量有机联合起来，协同合作，能更有限地实现优势互补，形成监督的整体合力。近两年，我们审计局先后参与配合区纪委、区检察院对全区三公经费进行清理，对区住建局绿化工程、原云溪区轮渡所进行审计等。审计成果多次与纪委、检察机关实行共享，审计档案被区纪委、区检察院多次调阅，并提供审计报告和审计证据复制件 余份。

（三）审计监督是预防腐败发生的重要手段。这几年，审计为了适应国家反腐败建设的需要，由过去单一的事后审计逐步向事前、事中和事后审计相结合转变。审计中，坚持“审、帮、促”相结合，通过审计发现管理漏洞，提出有效建设帮助整改，从源头上预防和治理产生腐败。对一些普遍性、倾向性的问题，通过研究分析，积极上报专门审计信息，注重从完善制度、加强管理、健全机制等方面提出建设，使区委、区政府和有关部门能及时采取措施，完善制度，堵塞漏洞。审计在从根本上解决问题，从源头上预防和治理腐败，发挥着不可替代的关键作用。如：这几年，我局在政府投资这一块，加大了审计监督力度，重点审计工程预算高估冒算，弄虚作假；工程管理混乱，偷工减料；违法投资项目招标规定，谋取私利等问题。针对这些问题，审计局前移监督关口，提前介入，对重点投资工程项目全程跟踪审计，严把工程招投标、施工过程、工程决算、工程造价等重要关口，以预防、揭露和查处投资领域的腐败问题。近两年，完成政府投资项目及区直机关投资项目 个，送审金额 亿元,审减金额 亿元,追回损失资金 万元，提供税源增加财政收入 万元，审计处理上缴财政 万元，合计为区政府增收节支 亿元。

二、建立健全惩治和预防腐败体系，推动反腐倡廉建设

为确保反腐败案件协调工作的顺利开展，取得成效，地方审计机关应充分考虑审计机关职责情况，制订完善了相关制度，构建了工作运行机制，为开展反腐败案件协调工作奠定制度保障。

（一）健全制度，明确任务。地方审计机关要出台各相应配套制度，将反腐败案件协调工作的要求及内容融入制度之中，落实在干部职工的具体工作中，落实在审计执法的各个环节中。对不认真发现案件线索，发现案件线索不认真查实，发现案件线索情况不上报、不反映、不向纪检监察机关或检察机关移交的要追究相关人员责任；对外单位移送情况、社会举报不认真办理，对反腐败案件协调工作不配合、不参与、不落实的要追究相关人员责任。以完善的制度保障反腐败案件协调工作的顺利实施。

（二）加强督查，强化考评。将反腐败案件协调工作纳入机关岗位责任制之中，作为科室责任制和职工个人岗位责任制的重要内容，逐项逐条加以具体规定、量化评分。就笔者了解，一些地方审计机关与各科室签订责任状，其中应明确规定各科室必须向局长办公会提交案件线索多少条。同时，要求科室做好反腐败案件协调的配合、参与、情况反映、信息共享等工作，并对各个环节予以量化评分。实行动态跟踪检查，一月一检查，一季一考评，一年一考核，将考核结果与股室及职工个人评先评优、进步晋升相挂钩。

三、现实困难

1、审计执法环境需要进一步优化。一些案件线索，我们在移送后，由于种种原因，最后不了了之。长时间这样，个别单位和部门对法律意识更趋淡漠，问题会越积越多。个别领导干部和职工胆子越来越大，甚至滑向犯罪的深渊。

2、审计手段有限，查处案件难度不断加大。审计作为行政执法监督部门，其手段主要是对经济活动过程及会计账簿、报表等资料的审计查证，从而揭示和发现问题。但法律明确规定的强制手段有限，致使在审计发现问题线索后，要找有关当事人核实或外调相关人员，往往得不到主动配合，给审计的调查取证、审理定性增加了难度，也使个别问题无法深入突破。

四、建议意见

1、加强协作沟通。各成员单位在案件查处过程中，及时与有关部门进行沟通协调，必要时提请提前介入。

2、强化成果共享。对于已移送的案件线索，相关部门要保持联系，通报案件的后续进展情况，实现成果共享，及时进行总结、查找不足，不断提高移送案件的质量。

3.健全“预警”机制。通过对经济运行中存在的体制、机制问题的分析，提出了强化管理，健全体制、机制的建议，提前“预警”，降低各类财经违规违纪行为，并加大对审计发现问题的整改力度。

第二篇：区委反腐败案件协调小组关于进一步加强反腐败工作的规定

青山区委制定实施《区委反腐败案件协调小组 关于进一步加强反腐败查办案件组织协调工作的规定》

近期，为进一步加强反腐败查办案件工作力度，青山区委制定实施《区委反腐败案件协调小组关于进一步加强反腐败查办案件组织协调工作的规定》。

一是成立由区纪委监察、组织、政法、法院、检察院、公安、审计等机关和部门的主要领导或分管案件工作的领导同志组成的区委反腐败案件协调小组。

二是明确协调小组职责。区委明确反腐败协调小组具有掌握反腐败工作中有关大案要案的主要情况，并负责大案要案的查处的检查、督促，负责处理各执纪、执法机关的关系与处理在查处大案要案中存在的问题。

三是明确反腐败各成员单位在反腐败工作的任务与职责。区纪委负责对协调小组会议情况的综合和案件移交工作的情况的收集整理等，并依党纪规定独立办案。并对法院、检察院等单位的办案工作职责等都作出了明确规定。要求各执纪、执法机关与部门必须按规定及时向区纪委通报党员干部违纪违法线索与案件。

（刘子舟）

第三篇：浅议地方审计机关的“免疫系统”功能

刘家义审计长关于审计“免疫系统”功能的提出，是对审计理论和实践的巨大创新，对于审计机关深入贯彻落实科学发展观，推进审计事业的科学发展具有极其重要的现实意义。各地审计机关，必须深入领会审计“免疫系统”论的精神内涵，以科学的审计理念和方法推进审计工作又好又快发展，维护地方经济社会的安全与健康运行。

一、要深入理解审计“免疫系统”论的精神内涵

“免疫”是机体对侵入人体的微生物及其毒素具有抵抗力的现象。人体内的免疫系统，是人体抵御病菌侵犯的最重要的保卫系统，是保障人体健康不可或缺的重要组成部分。而审计作为国家民主法制建设的重要组成部分，能在第一时间感知和抵御违法违规等“病害”侵蚀的风险，并及时揭示、查处、消除这些“病害”。审计在国家经济社会运行中的地位和作用，恰如一个人的“免疫系统”。因此，“免疫系统”论是对审计本质的科学而形象的高度概括。他不仅回答了审计是什么，为什么要搞审计，而且回答了审计在经济社会发展中到底要发挥什么样的作用。从“免疫系统”的含义和审计工作的职能特点分析，审计“免疫系统”功能应包含以下内容：一是预警功能。加强审计，经常为经济发展“号脉”，及时发现经济领域中的不真实、不合法、不合规、效益低下等倾向性、苗头性问题，判断经济安全和健康状况，防范重大违法违纪问题发生；二是揭示功能。对审计发现的问题，及时向党委、政府报告，向被审计单位反馈，向有关部门通报，并在一定范围内公开。让有关方面了解“病情”，引起警觉和重视；三是去除功能。依法处理纠正问题，严惩严重违法违纪单位和责任人，切实杀灭“病菌”，消除“病灶”；四是服务功能。对流行普遍、危害较大、影响突出的“病害”，要分析“疫情”，剖析“病因”，列出“清单”，开出“处方”，提请党委、政府和有关方面采取措施，阻击违法违规问题的扩大和蔓延，杜绝问题的重复发生和“死灰复燃”；五是发挥修补功能。责令和帮助被审计单位“亡羊补牢”,落实审计决定和建议, 修复管理中存在的漏洞和缺陷，纠正存在的问题,挽回损失。要通过“免疫系统”功能的发挥，使整个社会的财经法纪意识不断增强，领导干部的依法理财水平提高，财政经济秩序不断好转，资金违法违规率明显下降，资金使用效益大幅提高，最终达到维护国家经济社会安全运行的目标。

二、要明确 “免疫系统”论对审计任务的要求

刘家义审计长指出：“作为经济社会运行的免疫系统，维护国家安全是审计工作的第一要务，只有国家安全有了保障，国家利益才能有保障，民主、民生和公平正义才能有保障，才能促进全社会的协调可持续发展。”并强调审计机关要在法定职责内关注经济安全，在把握审计工作的首要任务上做到“六个高度自觉”。各地审计机关应该按照这一要求，结合地方经济社会发展实际，科学确定审计工作任务。

一是加强财政审计，促进财政健康运行。财政是国民经济的主体，在经济社会发展中承担着大量的公共事物。财政安全是经济社会安全的首要环节。各地审计机关应坚持以构建和完善公共财政体系为目标，加强财政审计。要深化财政预算执行审计，审计预算编制的科学性、预算执行的严肃性、预算收入的合规性、预算支出的效益性、财政分配的公平性、预算平衡的真实性，揭示和查处违反《预算法》、扰乱财政秩序、不利于公共财政建设的行为，促进提高财政预算管理水平；部门预算执行审计，要审计定员定额情况、预算细化情况、项目预算编制情况，看有无以少报多、虚假预算问题。审计部门预算执行是否严格，有无不按预算使用资金、挤占挪用项目资金、截留应上缴的财政收入等问题。促进部门预算执行规范、有序。要扩大财政审计范围，力争五年对一级预算单位审计一遍。加强与一级预算单位关系密切的重点二三级单位的审计监控，注意从总体上把握和分析部门预算单位的预算执行情况，促进加强和改进管理，使一级单位预算管理达到规范要求，二三级预算单位违法违规问题明显下降。同时，适应财政管理体制改革的需要，加强下级政府财政决算审计，探索部门决算审签制度。

二是加强民生审计，维护社会公平正义。民生建设是十七大确定的一项重要任务，与人民群众的利益息息相关。审计机关必须高度关注民生，着力发现惠民政策、资金运行中存在的问题，并通过审计手段加以解决。加强扶贫、投资、救灾等资金的审计，检查相关政策和资金的落实情况，查处损害农民群众利益的问题，促进农村经济发展；加强社会保障资金审计，保证社会保障资金安全完整和保值增值。对养老、医疗、救灾等款物要每两年进行一次审计，严查其中的违法违规问题，确保人民群众的“养老钱”、“看病钱”、“救命钱”不被侵蚀。加强对住房、教育、就业、移民等资金的审计，促进社会公平和社会主义和谐社会建设。当前，尤其要做好扩大内需新增项目和资金的审计监督，对项目

第四篇：反腐败查处大案要案工作协调领导小组工作规则

反腐败查处大案要案工作协调领导小组工作规则

第一条为切实加强反腐倡廉建设，推动全县反腐败工作深入开展，保证中央和省、市、县委反腐败工作部署贯彻落实，根据《中国共产党章程》、中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》、中共甘肃省委《反腐败工作协调领导小组工作规则》、中共兰州市纪委《兰州市反腐败查处大案要案工作协调领导小组工作规则》等规定，结合本县实际，制定本规则。

第二条县反腐败查处大案要案工作协调领导小组(以下简称“协调领导小组”)在县委领导下开展工作，负责全县反腐败工作中重大问题和查办重大腐败案件的组织协调，督促有关部门充分发挥职能作用，形成反腐败工作合力，促进反腐败工作深入进行。

第三条协调领导小组组长由县委常委、县纪委书记担任，副组长由县委常委、县委政法委书记和县委常委、县政府分管副县长担任;成员由县法院、县检察院、县委组织部、县委政法委、县委督查室、县政府督查室、县编办、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县审计局、县政府法制办、县信访局等部门领导同志以及县纪委分管案件的副书记组成。

协调领导小组下设办公室。办公室设在县纪委，办公室主任由县纪委分管案件的副书记担任。具体业务由县纪委案件检查室承办。

第四条协调领导小组依照党内条规和国家法律、法规的规定开展工作，履行以下职责：

(一)协调处理贯彻落实中央及省、市、县委关于反腐败工作的安排部署和重大问题；

(二)协调查处涉及党政领导干部的重大违纪违法案件；

(三)领导和协调查处影响大、涉及面广、群众反映强烈的重大案件，解决各执纪执法机关协同查办案件工作中出现的重大问题；

(四)研究落实中央和省、市、县领导对查办大案要案批示措施；

(五)全县反腐败工作中其它重大事项的组织协调。

第五条协调领导小组办公室履行以下职责：

(一)负责协调领导小组会议议题的收集、会务工作和会议文件的整理、印发、归档;

(二)跟踪督办协调领导小组会议决定事项，并做好督办过程和办理结果的记录；

(三)收集、掌握有关案件查办进展情况，负责重大案件查处工作的日常协调、沟通;

(四)完成协调领导小组及小组成员交办的其他任务。

第六条协调领导小组主要以定期召开会议，研究协调解决反腐败重大问题的方式开展工作。会议每半年召开一次。必要时，可根据实际需要召开。

第七条协调领导小组会议由组长召集、主持。会议议题由小组各成员提出并经组长确定。协调领导小组办公室主任和议题涉及的相关部门负责同志列席会议。因工作需要，可协调联系相关部门领导同志参加。

第八条协调领导小组会议决定事项主要以会议纪要、实施意见、工作安排意见等形式印发有关单位和部门贯彻落实。

第九条实行协调领导小组决定事项贯彻落实情况报告反馈制度。有关部门应当按照协调领导小组会议的要求，向协调领导小组办公室报告贯彻落实的情况。在贯彻落实过程中遇到问题或困难的，应随时向协调领导小组办公室反映，协调领导小组办公室应及时向协调领导小组组长报告。协调领导小组组长应采取相应措施进行协调，必要时可召开协调领导小组会议协调解决。

第十条大案要案的查处应成立办案领导小组，并对协调领导小组负责。协调领导小组组长及成员应及时对办案工作涉及的重大问题予以指导。

第十一条协调领导小组协调查办反腐败大案要案，应及时向上级纪委和县委、县委主要领导报告进展情况。

第十二条为贯彻落实本规则，协调领导小组建立“榆中县反腐败查处大案要案工作协调领导小组联席会议制度”。联席会议有关制度另行制定。

第十三条协调领导小组各成员、相关部门(单位)要积极履行职责，认真贯彻落实协调领导小组会议决定事项。工作敷衍、推诿，或不负责任，造成严重后果的，将依法进行问责。

第十四条协调领导小组各成员所在单位应明确具体承办部门和人员，负责与协调领导小组办公室的日常联系沟通。

第十五条本规则自下发之日起执行。

第五篇：反腐败工作协调小组职责及工作制度

济南市反腐败工作协调小组

职责及工作制度

根据《中国共产党章程》、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》和其他有关党内法规，现就反腐败工作协调小组的工作职责、工作制度提出如下意见：

一、工作职责

1、根据中央、省委、市委关于反腐败工作的总体部署，结合本地实际，定期或不定期通报反腐败工作情况，分析本地区反腐败斗争形势，研究对策，向市委提出具体建议和措施，协助抓好反腐败工作部署。

2、在市委统一领导下，组织协调各执纪执法机关和有关单位发挥职能优势和工作积极性，加大查处大案要案和源头治腐等重点工作的协调力度，分配需要由各成员单位共同承担的工作任务，形成反腐败工作的整体合力。

3、加强监督检查，及时协调解决反腐败工作中出现的矛盾和问题，特别是领导干部违法违纪案件的立案、查处问题，保证各项工作顺利开展。

4、完成市委交办的其他任务。

二、工作制度

（一）联席会议制度

5、联席会议由反腐败工作协调小组组长召集并主持，原则上每半年召开一次。特殊情况下，反腐败工作协调小组组长可召集有关单位参加的临时会议，或直接与有关成员单位磋商解决有关问题。根据工作需要，可请有关单位人员列席会议。

6、联席会议主要任务是，传达贯彻中央和省委、市委反腐败工作有关精神，总结交流有关反腐败工作的情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，研究部署下一阶段工作。

7、联席会议议题由协调小组办公室提出，并与协调小组成员单位协商确定。会议决定的事项以会议纪要等形式印发与会各方，并由市纪委负责督查落实。

（二）协同办案制度

8、建立反腐败大案要案协调工作机制，需要几个单位共同查办的重要、复杂案件，可提请市反腐败工作协调小组研究，确定牵头单位和协查单位。各成员单位应增强协作配合意识，及时互通信息，相互支持，优势互补，进一步加大查处大案要案的工作力度。

9、各执纪执法机关之间应及时通报重要案件线索，移送案件资料，反馈执纪执法情况，实行资源共享。司法机关查办的案件中，涉及到党员干部的问题，审计、财政、税务、物价等部门在行政执纪执法中发现的党政机关和党员干部的违纪违法问题，应及时通报纪检监察机关。纪检监察机关查办的案件中触犯刑律 或其他行政法规的，应主动将案件情况通报司法机关和行政执法机关。

10、在保证各执纪执法部门依法独立行使职权的前提下，协调解决纪检监察机关与执法机关在重要案件的调查、移送和定性、处理等方面出现的问题。

（三）检查督办制度

11、组织有关部门对党风廉政建设和反腐败斗争开展情况进行检查，总结经验，查找不足，及时整改。重点督查牵头部门、有关职能部门对组织协调中布置的任务是否落实，措施是否到位，工作是否有力，成效是否明显。

12、对检查中发现的重要问题及时向市委报告。对行动迟缓、工作不力的督促认真整改，确保反腐倡廉工作健康发展。

（四）信息综合反馈、重要情况通报制度

13、各成员单位设联络员1名，负责信息的收集、整理、分析、报送和反馈等工作。

14、建立反腐败工作协调小组成员单位的联系和沟通机制，及时汇总和定期反映反腐败工作信息。