第一篇：浅谈乡镇人大代表建议办理如何创新求实
高邮市地方人大工作研究会 2011 年 年 会 交 流 论 文
浅谈乡镇人大代表建议办理如何创新求实
王庆东 马德龙 杨 鹏 仲元和
乡镇人民代表大会（以下简称“乡镇人大”）是我国最基层的地方国家权力机关。乡镇人大代表提出对“各方面工作的建议、批评和意见”（以下简称“建议”），由乡镇人大主席团“交有关机关和组织研究处理并负责答复”。这是法律的规定，也是基层民主政治建设的一项重要工作。在改革开放和经济社会深入发展的新形势下，如何创新乡镇人大代表建议办理工作，切实提高办理实效？这是地方人大工作研究的重要课题。围绕这一课题，本文试结合对高邮镇办理人大代表建议的工作情况作一些粗浅的研讨。
一、目前乡镇人大代表建议办理工作在创新求实方面存在的主要问题
改革开放以来尤其是党的十七大以后，随着我国人民代表大会制度的完善和基层民主法治建设的推进，乡镇人大代表建议征集、办理工作作为发展基层民主、加速农村全面小康建设进程的一条主渠道和一个主要抓手，发挥了不可替代的重要作用。在乡镇党委领导下，乡镇人大注意把握好人大与政府监督被监督关系以及代表提建议与政府办建设的同向目标，在宪法与法律的框架内，坚持发动代表广泛联系选民，提出建议，加强培
训，引导代表提出高质量的建议，按照规范程序认真交办和督办建议，已经和正在收到较好的成效，使乡镇人大代表建议办理工作经历了一个由“无所谓”到“必不可少”，由“粗放型”到“完备型”，由“收效甚微”到“成效彰显”的发展过程，活跃了农村民主政治空气，推进了乡镇经济、社会发展。据对高邮镇人大的调查，2007年12月十七届一次人代会以来，共收到代表建议 101件，其中有价值的重要建议28件，截止今年8月底，已办结101件，办结率、满意率均达100%。从解决的情况看，已经完全解决的94件，已承诺正在积极解决的1件，超出乡镇能力需提请上级帮助解决的6件，解决率93%。
但是，按照创新求实的要求，我们也发现，目前乡镇人大代表建议仍存在以下一些主要问题与不足：
1、代表建议的质量还不够高。主要表现为“四多四少”。一是内容上，要求修灯补路、困难救济、改善待遇等具体事务多，涉及经济社会全面发展、民主法治建设等重大事项少；二是范围上，要求解决本地、本部门甚至个人的问题多，涉及全局利益的问题少。如高邮镇第十七届一次人代会上，有代表提出建议，要求在自家与S333道路之间铺设道路以及要求镇政府解决本应由市政府承担的有关解决渔民休渔期生活补助的问题。还有第十七届二次人代会上，有代表提出在湖滨泄洪区设臵货运码头的问题，与国家防洪法规相抵触。这类建议既分不清权限，也难以办理。三是形式上，书写不规范的多，书写规范、翔实细致的少。有的代表字迹潦草无法辨认，建议内容模棱两可，联系方式无法对接，甚至将一些建议作为议案提出，分不清界限，把不住尺度;四是准备上，人代会前，代表小组组织代表联系选民时，临时活动的多，深入调查的少，使得代表建议征集准备仓促，质量不高。如高邮镇有一次曾收集60多条代表建议，但经过梳理，有价值的却只有20条。即便是2010年耗资6000万元的镇区“三路改造”与“湖滨穿乡公路改造”两个大体量工程，也是镇人大组织代表
视察新农村工作时提出来的。
2、政府承办代表建议工作还不够实。一是承诺答复难到位。有的承办单位一看建议交办单内容，即凭印象制订办理方案，未抽出更多精力走访群众，调查研究，往往注重书面答复、文来文往，以致代表建议办理不靠实，交办之初就被架空。如高邮镇代表年年提出关于治理镇区排污沟的建议，承办单位年年答复老一套，方案与实际脱节，办理不到位，群众有意见。二是强调客观难解决。对存有一定难度的代表建议，个别承办单位不是说条件不成熟，就是强调客观困难，结果不是“无法办理” 就是“正在办理之中”。如高邮镇地处城市规划区内的武安社区和丁庄村居民住宅区翻建被冻结，部分危房户、住房条件困难的群众呼声大，通过代表提出建议，但有关部门办理时仍仅仅机械照搬文件，不能据实提出解决方案，群众反响强烈。三是面商办理难沟通。有些承办单位尽管态度积极，但多做“嘴功”，懒做“实功”，口头承诺信誓旦旦，征求意见浮光掠影，制定方案草草了事。有的承办单位面对“棘手建议”还打起了“太极拳”，形成了“代表提议——人大交办—政府批转—部门转办—科室负责—代表办理”的循环办理套路，出现代表自提自答的尴尬局面。四是机制不全难长效。有些代表建议办理当时做得还不错，代表与选民较为满意，但时间一长，问题依旧。如高邮镇人大代表动议并经由市人大代表提出的关于在市琵琶西路天桥附近禁止虾仁加工的建议，市人大常委会将其列为第5号重点建议，由城管部门牵头办理，人大全过程跟踪，取得良好效果。但由于未建立长效机制，今年又有不少加工点悄悄“复工”，最近又有代表提出这方面建议。这种“同样建议年年提、年年办”的现象屡见不鲜。
3、乡镇人大跟踪督办力度还不够大。一是精力不够。有的乡镇党委分工乡镇人大主席、副主席的工作过多，牵制他们太多的精力，没有时间种好“责任田”。二是机制不顺。目前乡镇人大主席（副主席）扮演的既是运动员又是裁判员角色，特别是视察评议到人大主席、副主席自己分管的工作时，办理过程、办理结果以及整改意见等情况汇报全由自己“一气
呵成”，实际监督流于形式。三是解决率不高。由于对建议办理结果没有硬性考核指标，平时又缺乏跟踪督查，少数办理单位避重就轻，想方设法片面追求代表满意率，而代表又常常碍于情面，无奈之下勉强签上“满意”，以致高满意率与低解决率的现象见怪不怪。
二、存在问题的主要原因分析
1、乡镇人大代表整体素质存在不足。我市目前乡镇大部分青壮年外出打工或进厂务工，大学生毕业返乡率较低，即使被选为代表的部分“能人”又常常在外发展，以致代表整体素质难以提高：一是代表意识差。认为当代表就是“领导决策，我们举手”、“管不了大事，起不了大作用”，缺乏主动履职积极性。二是参政议政能力差。有的代表在本职工作方面是“行家里手”，由于受文化水平和工作涉及面限制，平时发言不吭声，活动谏言随大流，提不出好建议。三是代表作用发挥差。有的代表纯粹是由于“代表比例需要”而被选上的，很少参加代表活动，即使提出建议也是轻描淡写，不敢大胆直言，甘当“和事佬”。四是选民群众基础差。有的乡镇人大代表产生过程中比例失调，特别是“官员代表”、“企业家代表”过多，这些代表整天忙于事务性工作，很少有时间深入调研，提出建议时难免出现简单化，缺乏可行性。
2、一些乡镇承办单位应尽责任存在不足。乡镇人大征集到的代表建议充分反映广大选民所盼所求，寄托着广大选民对“人民当家作主”制度和人大代表的信任和期望。但在少数部门至今对代表建议办理还没有被引起足够重视。究其原因，主要是还没有真正站在坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法制的高度，没有把办理代表建议作为改进工作、密切与人民群众联系的重要措施抓紧抓好，没有形成和遵循规范的代表建议办理机制，对乡镇政府及其部门在办理代表建议方面的考核也不够得力，办理不够规范，致使代表建议办理的随意性和伸缩空间较大。
3、乡镇人大自身建设存在不足。首先是缺乏科学有效的代表建议质
量考评约束机制。由于法律对乡镇人大代表建议办理工作的考核评价没有作出明确规定，使得代表建议办理缺乏“约束力”，人大监督缺乏“底气”，陷入被动境地，一些代表建议年年提，年年办，就是解决不了，挫伤了部分代表履职的积极性。其次，乡镇人大机构力量薄弱。目前，乡镇人大一般设主席1人、副主席1－2人，专（兼）职秘书1人。鉴于目前还没有明确乡镇人大常设机构，因而大量的代表建议督办工作往往依赖于乡镇人大主席或副主席，乡镇人大的整体功能难以发挥。再次，代表活动开展不够正常，以致乡镇人大代表对国家机关的工作情况缺乏了解，难以提出一些有参考价值的建议，在一定程度上也影响了代表建议的质量。
三、创新方式，提高乡镇代表建议办理实效的对策
对策一：扩大代表知情知政渠道。《代表法》第十八条规定，代表建议“应当明确具体，注重反映实际情况和问题”，这对代表建议质量提出了法定要求。如果代表建议缺乏法律政策依据和全局性、可操作性的解决措施，政府难以办理，相反会影响乡镇人大和代表的声誉。但是，确有一些代表说不出的苦衷，因为他们工作、生活在最基层，对政情不很清楚，确实难以提出有分量的建议，必须打造知情知政平台。笔者曾经听到某镇有位人大代表这方面的烦恼：群众选我当代表，我理应为群众做点事，但是我们身处基层，生活圈子小，镇上大事除了通过每年人代会了解外，其它全不知晓。乡镇人大要千方百计开辟信息渠道，定期为人大代表寄送工作动态资料，通报主席团会议、日常重要工作安排和重大活动情况；督促政府及其部门向代表寄送本乡镇经济社会发展、财政预算执行的形势分析报告及有关工作材料；每年定期举行政情通报会，向代表通报工作情况等，切实保障代表的知情知政权，同时，使所提建议言之有物、言之有理、言之有据。
对策二：组织代表开展调研活动。许多好的代表建议不是凭空想象的，而是建立在深入选民、调查研究之上的。目前乡镇人大代表在闭会期间普
遍只能参加1-2次大的代表联系选民活动，平时很少参加调查研究，即使参加调研，顶多也是“凑人数”、“走过场”而已，没有真正介入调研。针对这一情况，乡镇人大要真正把代表培训、调查研究与视察活动有机结合起来，促使代表不仅提出好的建议，也能够提出合理的解决方案。2008年10月份，高邮镇人大在视察新农村建设前，组织有关代表开展调查研究。通过实地走访，代表们提出了《关于加大对经济薄弱村扶持力度，保证经济薄弱村的正常运转的建议》，政府认真采纳，对薄弱村实行资金、项目和人才帮扶，使该镇于2009年在全市率先通过全面小康镇验收。地处该镇南郊原湖滨工业区道路低洼、雨季经常受淹，镇人大两次组织水利、工业行业代表深入调研，提出《关于帮助解决南郊经济工业区排涝不畅问题的建议》，政府采纳后，不仅建好道路、浚深河道，而且搞好绿化亮化，受到企业一致好评。
对策三：广辟代表参政议政言路。由于种种原因，目前乡镇人大大都重视人代会期间的代表建议，对于闭会期间代表建议不够重视，而这些代表建议往往又非常重要。因此，必须加大闭会期间代表活动频率，把征集闭会期间代表建议提到重要位臵。一要利用“人大代表之家”载体，搜集代表和群众的意见；二要组织好代表小组活动，广泛听取群众意见。三要通过组织代表调研、视察、执法，发现带有普遍性的问题；四要在乡镇人大网站上开辟“民情绿色通道”，设立选民意见箱，及时收集群众反映的问题；五要定期分析镇信访接待室来人来访接待记录，对一些影响大、急需政府解决的事情，组织有关代表依法提出；等等，这样，代表建议征集的渠道就会大大拓宽，民情民意就会充分反映。
对策四：坚持以重点带一般督办代表建议。代表每年提的建议意见很多，涉及面很广。如果把这些建议意见“眉毛胡子一把抓”，不分轻重缓急地简单交由政府及相关部门办理，效果往往不佳。乡镇人大要从较多的代表建议中挑选一些选民关注、政府关心的重点、热点和难点问题，通过合法途径和程序，或列为大会议案，或作为重点建议，或作为实事工程予
以督促办理，才会起到事半功倍的效果。高邮镇第十七届一次人代会以来，由普通代表建议变为大会议案的1件，列为重点建议的6件，确定为民兴办实事工程的3件。由于这些普通代表建议上升为议案、重点建议或者为民兴办实事工程后，确保了群众关注的重点、热点和难点问题得到解决。诸如工业集中区扩展拆迁工程、园区雨污分流设施建设、丁庄安臵小区建设、“三路”改造、湖滨穿乡公路改造、经济薄弱村帮扶、南郊工业区基础设施改造等，使人民群众切实感到“代表建议管用、人大监督有力、政府办事实在”。
对策五：创新代表建议办理工作机制。一是代表建议办理牵头负责制度。目前乡镇人大习惯于将代表建议直接交给政府职能部门办理，不仅部门多、工作量大，而且监督精力也有所分散。实行“牵头负责制”才能收到好效果。高邮镇第十七届四次人代会共收到17条代表建议，分为“社区服务类、三产交通类、政法类、农业类、财经类、工业类、村镇建设类、社会事业类”等八大类，按照政府分工，明确相关副镇长为代表建议办理“第一责任人”，不仅简化了办理环节，而且对于需要多部门联合办理的建议也能得到很好协调，从未发生一起代表建议办理扯皮现象。二是“三见面”制度。办前见面，要求各承办部门在收到交办任务后10个工作日内主动和提出建议代表联系一次，详细了解建议的目的、意图以及解决问题的措施建议等，对重点建议，还应事先将办理方案征求代表的意见，取得共识;办中见面，让代表了解办理进程，提出意见；办后见面，征询办理意见，查漏补缺。三是滚动办理制度。承办部门收到交办任务3个月内按规定完成一次答复后，对当时答复已纳入规划解决的事项，要在本年度内再次向代表和镇人大书面反馈解决落实情况，必要时还要在人代会上作专题报告，组织代表审议；对一次答复中已承诺而当年不能完成的，必须纳入下一年办理任务，直至办结；对于上年未能办结的建议，必须继续跟踪督办，不留尾巴。四是结果公示制度。为了防止代表建议一交了之、拖沓不办，乡镇人大应建立代表建议办理公示制度，每年6月、11
月前将代表建议办理情况通过政务公开栏、政府政务网、乡镇人大网站等渠道对外公示，给代表建议办理落后单位以工作压力，促其转变作风，尽快办实办好。高邮镇第十七届一次人代会以来，镇人大利用《高邮镇情况》累计8次公示了代表建议交办情况。2009年10月份，《高邮镇情况》还对该镇重大工程、为民兴办实事情况涉及到的代表建议进行了专题通报，营造了浓烈的舆论监督环境，保障了“碧玉园安臵小区”、“珠光南路建设”、“南关干渠衬砌工程”等重点建议限期办结，收效十分显著。五是究责制度。当前乡镇人大监督乏力的一个重要原因，就是乡镇人大除了在选举、罢免人大、政府组成人员方面享有职权外，在政府部门负责人任免方面还缺乏“话语权”，法律对此规定也较为笼统，客观上造成乡镇人大对于乡镇政府部门代表建议办理的约束力很小。乡镇人大要主动请示党委，同政府沟通协调，实行代表建议办理“究责制”，对于办理不力、效果不佳的部门要下达整改通知书，责成乡镇政府及时同办理态度差、整改措施弱、群众反映大的部门负责同志进行诫勉谈话，直至调离岗位、免职处理，提高乡镇人大的权威。六是奖惩制度。乡镇人大除正常组织代表向原选区选民述职外，每次人代会要公布每位代表提出建议情况；公开评选和表彰本年度优秀代表建议；建立完善代表履职档案，将代表届内履职成绩视为下届人大换届选举代表时的重要参考依据。
作者单位：高邮市高邮镇人大
二O一一年九月十五日
第二篇：人大代表建议办理办法
唐山市丰南区五届人大常委会 第 25次 会 议 文 件（12）
唐山市丰南区人大常委会
办理代表建议、批评和意见的办法（试行）
（2015年8月21日区五届人大常委会第25次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为保障区人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，依据有关法律法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的代表建议、批评和意见，是指代表依法以书面形式及其他有效方式向区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会（以下简称区人大常委会）提出的对本区工作的建议、批评和意见（包括代表提出的议案由区人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的）。
第三条 代表提出建议、批评和意见，是法律赋予代表的职权，是代表人民参与管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。全区各级国家机关、组织和企事业单位须为代表提出建议、批评和意见提供必要的条件和服务。
第四条 有关机关和组织办理代表建议、批评和意见，是履行法律规定的职责、自觉接受人民群众和人大代表监督的具
2据宪法、法律法规和有关方针政策，坚持实事求是、注重解决实际问题的原则。属于应该和能够解决的问题，要尽快解决；属于因客观条件限制暂时无法解决的问题，要明确时间节点，创造条件，逐步解决；属于确实不能解决的问题，要如实向代表说明情况。对不属本级国家机关职权范围内的问题，要积极主动向上级请示，争取上级的支持，并将请示最终结果答复代表。
承办单位对于代表建议、批评和意见所提问题正在解决或者列入计划、规划解决的，应当在解决后及时向代表反馈。因情况发生变化，致使原答复意见不能落实的，要及时向代表说明原因。
第十四条 在区人民代表大会会议期间提出的代表建议、批评和意见，应在交办之日起五个月内办结，重大和复杂问题的建议应在六个月内办结。在区人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，办理时限为两个月。
第十五条 承办单位对代表建议、批评和意见必须件件给予书面答复。承办单位对于代表联名提出的建议、批评和意见，只向领衔代表提出书面答复；对于内容相同的代表建议、批评和意见，可以并案办理，但必须分别答复每位代表。
承办单位在办理答复代表建议、批评和意见过程中，应当密切与代表的联系，通过走访、座谈、邀请视察等方式，充分听取和征求代表对办理工作的意见和要求。
第十六条 代表建议、批评和意见需两个以上承办单位共同办理的，应当确定主办单位和协办单位；需两个以上单位分别办理的，应当确定分别办理单位，分别办理单位都是主办单位。
对共同办理的代表建议、批评和意见，主办单位应当主动与协办单位协商办理，并尽快提出办理意见；协办单位收到代表建议、批评和意见后要主动向主办单位提出书面协办意见，并由主办单位负责答复代表；答复内容涉及协办单位的，主办单位应当同时抄送协办单位。
主办单位与协办单位之间意见不一致时，主办单位应当进行协调。经协调后意见仍不一致的，主办单位应当向共同上级机关报告，上级机关有明确意见后，再答复代表。
第十七条 承办单位答复代表建议、批评和意见时，要按统一格式正式行文，注明联系人和联系电话，由主要负责人审核签发、加盖公章，直接送达代表。
对代表建议、批评和意见的答复，承办单位要同时抄报区人大常委会；属于区人民政府系统的承办单位应当同时抄报区人民政府办公室。
第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督检查
第十八条 区人大常委会对代表建议、批评和意见的办理
第三篇：人大代表建议办理经验材料
尊重民意抓办理 注重质量求实效
——区财政局在全区人大代表建议办理工作经验交流会上的发言
各位领导、各位代表：
近年来,樊城区财政局始终把人大代表建议办理工作做为学习实践科学发展观，建设服务型机关的一个重要切入点，做为接受民主监督，推动财政改革，提高科学理财水平的重要举措。坚持以建议办理是否落实、建议代表是否满意为标准，做到了“四不”：即勇于负责不推诿；落实责任不拖沓；兑现承诺不落空；严格程序不走样，提高了“办结率”和“满意率”。三年来我局共承办人大代表建议36件，按时答复率达100％，采纳率保持在90％以上，当年落实率在75％以上，建议办理代表满意率在80%以上。财政局机关连续三年获得全区建议办理工作先进单位。下面，根据会议的安排，我就财政局办理人大代表建议工作情况做一汇报：
通过多年承办人大建议的实践总结，我局探索出“两段式”办理、“滚动式”落实的新方式，将建议分为书面答复和推进落实两个阶段进行办理，形成易办建议抓好落实、重点建议跟踪推进、难点建议现场办公的办理工作新机制。坚持实行“三定、四有、五制”，“三定”即定重点、定方案、定时间；“四有”即有领导、有专班、有考评、有奖惩；“五制”即办理责任制、现场督办制、办结回访制、考核评议制、落实回复制，确保了办理工作不流于形式。在具体办理过程，我们做到了“六个加强”。
（一）加强组织领导，使办理工作思想到位、组织落实、责任到人。每年初，根据区政府交办的人大代表建议的内容，我们认真进行分类，提出分办意见，明确主办单位责任，做到认识上不模糊、行动上不迟缓、过程上不图简单、回复上不嫌麻烦，认真对待代表们提出的每一个建议，力所能及地解决每一个问题，力求达到办结率、回复率和满意率三个百分之百。办理工作领导小组定期研究办理计划和工作措施，主要领导亲自挂帅,逐件审批函件,定目标,提要求；分管领导加强督办，把好政策关；承办科室负责具体实施，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
（二）加强分析研究，努力把握建议涉及主要问题。为了全面掌握代表关注的重点问题，更有针对性地改进和加强办理工作，我们在调查研究、收集相关资料的基础上，综合归纳分析，提出解决建议所涉及问题的最佳途径和方法，拟定办理答复意见。对能够解决落实的，指定责任单位，纳入工作规划，认真解决落实好；对于解决暂时不具备条件的，制定解决规划，积极创造条件，逐年解决落实好；对于涉及到有关国家法律法规、政策等方面的问题，及时向代表说明情况，解释清楚，取得理解。
（三）加强联系沟通，积极争取代表的理解和支持。我们克服“文来文往”一般化的办理模式，通过电话联系、书面征询、面谈等方式，重点在建议办理前、办理中和正式答复前、后，做好与建议人的“四次沟通”，变“被动办理”为“主动服务”，形成了“人来人往”的和谐局面。
（四）加强办文管理，提高答复工作质量。一是把好“五关”即对办理答复文稿层层审核把关。承办人员的拟稿关、处室负责人的审稿关、办公室的文字审核关、分管领导审批关和局长签发关。二是抓好三个环节：首先，抓满意率。建立承办人起草、承办科室讨论、办公室审核把关、分管厅领导审签的工作程序，指定专人按复文规范要求负责会稿。凡是答复意见不全面、不具体、不规范的，一律退回重办。其次抓复文规范。对每件建议的答复，努力做到事实准确、内容完整、文字精炼、语气诚恳。每一份建议的办理都按规定署签发领导和联系人姓名、联系电话，在规定时间内答复，抄送代表和有关部门，并随文分送办理结果征求意见表，力争不因某个细节的疏忽而影响建议的答复质量。再次是抓建议办理的跟踪落实。局领导亲自抓落实，要求有关科室对建议落实情况进行“回头看”，把建议答复作为督查项目进行跟踪督办，定期通报情况；针对存在的问题，及时研究解决，及时向有关代表通报，努力使办理建议落到实处。
（五）加强督办协调，完善办理工作机制。进一步规范了建议办理中的工作分工、分办交办、办理流程、起草答复文稿、督促检查、总结、归档等各个环节的具体要求。经过多年工作实践，建议办理工作中已经形成了交办制度、审核制度、总结制度、评比制度等行之有效、操作性强的工作制度。
（六）加强业务工作，注重提升实效性。我们在具体办理过程中,不图形式,不做虚功,不满足于书面答复,而是立足于“三个转化”继续提升实效,着力在解决实际问题上下功夫、在推动工作上做文章。
一是把办理过程转化为理清思路、推动财政工作的过程。我们不仅立足于解决代表们反映具体问题,更善于举一反三,在解决问题中不断健全完善政府工作制度和机制。如我们接到李克君代表的统筹解决教师医疗保险费用的建议后，高度重视，积极向区政府谏言献策并征得同意后，将84所中小学医疗保险单位负担部分由区财政全额负担。
二是把办理过程转化为凝聚人心、为民办实事的过程。如刘光远等代表提出的“关于解决太平、牛首两镇公务员30%津贴资金缺口”的建议。经我局专门组织调研后认为随着近几年全区财力的快速增长，已有条件解决这个问题，决定以该建议输为契机将全区所有行政事业单位原由单位负担的30%津贴部分由区财政负担。经区政府同意后，已从去年元月份起实施。
三是把办理过程转化为改进作风、服务创新的过程。我们不满足于把建议办理当作简单的“你提我办”、“你问我答” 的过程,更多的是把研究落实代表建议与推进深入学习实践科学发展观活动,与局开展的“三评两比”活动结合起来。通过建议的办理,进一步发现和弥补了工作中的薄弱环节，促进了财政部门转变工作作风、提高工作质量和效率。
建议的最终目的，是为了落实和解决问题，而建议能否真正落到实处，取得实效，关键在于办理质量。我们认为，要进一步提高建议办理质量，应做到“五到位”。
首先，思想认识要到位。对建议办理的认识程度,决定了对办理工作的重视程度。办理好建议不仅是财政部门的义务，也是坚持理财为民的具体体现 ,更是理财科学化、民主化的客观要求。基于这一认识，我们把建议办理答复工作摆在财政工作的突出位置，将其做为践行科学发展观，密切联系人民群众、改进部门工作、转变工作作风的重要措施，列为党组重要议事日程，切实抓紧抓实抓出成效。
其次，组织领导要到位。近年来，我局高度重视建议办理的组织领导工作，每年接到人大建议后，迅速召开专题会，研究分析建议，成立建议办理工作领导小组，明确承办单位、责任人、责任领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；承办科室抓落实的工作机制。
再次，工作责任要到位。我局从细节入手，规范办理工作业务流程，完善办理工作制度，明确办理程序和责任，做到办理工作有章可循，规范运作，做到“五定”、“四结合”，即定领导、定人员、定责任、定时间、定效果，把办理工作与日常工作结合、与工作计划结合、与转变机关作风提高办事效率结合、与更好地为人民服务结合，高效率、高质量办好建议。第四，措施方法要到位。措施和方式。近年来，我们在建议办理工作方面进行了有益的探索和尝试，积累了一定的经验，取得了明显成效。一是开门办案。做到办理前走访，逐个约见建议者，详细了解建议所提问题的背景、原因和意图；办理中与建议者面对面协商，通过采取集中面复、邀请代表现场视察等形式，共同研究办理措施；办理后及时向建议者通报办理情况，征求办理落实意见。二是加强调查研究。我们坚持把调查研究贯穿于办理工作的始终，找准问题症结，寻求解决问题的最佳途径和方法。三是加强联动协作。对代表们提出的涉及多个科室的建议，实行主办科室牵头、局办公室协调、协办科室密切配合的联动机制，收到了办案环境不断优化、办案氛围更加和谐、办理质量明显提高的效果。四是加强督促检查。局建议办理专班专门负责建议督办，对能解决而没有解决的决不放过；对不能解决而没有解释清楚的决不放过；对代表不满意的决不放过；对答复不规范的决不放过。五是严格考核。我们将办理人大建议作为一项重要指标，纳入目标考核体系，明确相应考核分值，年终进行考核，严格兑现奖惩。
第五，落实承诺要到位。建议答复阶段仅仅是办理工作的开始，而落实阶段既是解决问题的阶段，又是办理建议的最终目标。我们主动把建议办理的工作重心从“强调按期答复”转变为“认真落实问题”，狠抓落实率，做到：凡是有条件解决的，集中力量尽快予以解决；对涉及面广，情况比较复杂的问题，及时纳入各部门的研究课题，通过专题调研、组织论证等方式，积极寻找解决问题的途径和方法；对因当前条件限制议事难以解决的问题，制定出计划，创造条件，逐步予以解决，并随时将有关落实情况反馈给建议者；对代表提出的一些当前确实不具备条件解决的，实事求是地向建议者说明情况，解释清楚，取得建议者的理解。
各位领导，各位代表，虽然我局承办的人大代表建议都能按时高质量地办理答复，解决了一些人民群众生活息息相关的“热点”、“难点”问题，受到了代表们的好评。但我们也清醒地看到办理工作中存在的不足，由于受财力限制，许多建议难以落实；有的科室涉及的建议较多，且事务性工作繁忙，人手较少，建议的办理还存在效率不高的问题等等。我们深知，把代表的真知灼见转化为财政改革的决策和措施、转化为财政发展的动力将是一项长期的任务。今后，我们将进一步探索与改进办理方法，扎实开展调查研究，加强与人大代表的沟通，努力提高办理质量，让人大代表的建议在促进我区财政改革与发展中发挥更大的作用。
谢谢大家！
第四篇：人大代表建议办理情况主持词
人大代表座谈会主持词
尊敬的各位领导、各位代表：
今天，我们在这里召开县人大代表建议办理工作座谈会，首先我代表麻屯镇党委政府热烈欢迎县人大常委会党组副书记、常务副主任李风暴同志带队的督查组到我镇检查指导工作。
参加今天座谈会的有县镇两级人大代表20余人，他们分布在全镇各村及镇区企业，每个代表都代表着所在选区的群众意愿。近年来，在县人大常委会的正确领导下，人大建议办理率和办理质量逐年提高，尤其是去年，李主任来督查后，得知我们的教师缺编严重，亲自出面为麻屯争取到30名教师名额，很大程度上缓解了我们师资缺乏的困境。今年孟津县第十三届人民代表大会三次会议召开期间，在座的各位县人大代表向大会提出了8条建议，涉及教育、水利、土地整理、道路管理、道路提升、村组干部工资等8个方面，我们从4月初开始也陆续收到教育局、水利局、国土局、交通局等职能委局的答复意见，这些答复文件当时已送到各位代表手中并征求了大家意见，今天又给在坐的各位把8条建议的答复文件下发到手中，对照文件，大家对这些答复还有啥意见建议，另外，对县政府工作、镇人大主席团还有啥意见建议在这个座谈会上都可以踊跃发言。
现在开始座谈，请大家一次发言…… 下面有工作人员发放征求意见表……
最后请县人大常委会党组副书记、常务副主任李风暴同志就此次督查工作给我们做重要讲话……
非常感谢李主任带队的督查组回家督查代表建议办理工作，希望县人大常委会及李主任能一如既往的支持好麻屯的建设和发展，同时，要求我们在座的各位代表回去后要加强履职能力建设，在今后的发展中提出高质量、易操作、好落实的意见建议，为麻屯的发展建言献策。
参加座谈会的人大代表名单
1、县人大代表（10人）
王旭升 王小保 李建会 王建都 李万良 郭柏玲 王亮亮 李世英 侯路军 董朝新
2、镇人大代表（11人）
李献民 李海彬 郭宏伟 史克明 杨 松 石长征 杨树森 董建康 郭建设 庄中伟 王万章
第五篇：交通局办理人大代表建议工作报告
今年，我局共收到县十七届人大三次会议代表建议共7件，内容主要涉及农村公路建设、客运发展等方面。在县人大的精心指导下，我局精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，以办理代表建议工作为着力点，以推动交通运输工作全面发展为总体目标，全力做好代表建议办理工作，取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：
一、总体情况
(一)统一思想，高度重视
7件代表建议主要涉及农村公路建设、客运发展等方面，针对性强，均是广大群众关注的热点、难点，包含了广大代表和群众对交通运输工作的殷切希望。为此，我局领导历来高度重视代表建议办理工作，把做好该项工作当作是推动交通运输工作持续健康发展的出发点和落脚点，是沟通代表和群众一座连心桥。一是成立建议提案办理工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，其他班子为成员，同时，由办公室具体负责协调。二是细化责任，制定建议提案办理责任安排表，每个建议提案均明确了责任领导、责任部门和具体责任人，办理工作形成人人肩上有担子、大家齐抓共管的良好工作格局。
(二)迅速行动，周密安排
一是认真梳理，对建议提案进行归纳分类。二是及时汇报，会后，立即向主要领导进行汇报，并提出了办理工作方案。三是迅速部署。召开班子会，对办理工作进行专题部署，明确了具体工作职责，要求秉着对代表负责、对广大群众负责的态度，做到事事有回复，件件有着落。
(三)狠抓落实，务求实效
一是加强沟通，做到“三沟通”，办理前沟通，了解代表委员的真实意图，办理中沟通，汇报工作进展，征询意见建议，办理后沟通，了解代表是否满意。二是科学办理，针对一些不符合政策要求的意见建议，和代表耐心沟通，向他们做好解释工作，并承诺在政策允许的情况下立即办理;针对能够办理的，强化措施，加大力度，立即给予办理。三是力求实效。针对一些广大反映的热点问题，我们以扎实的作风，以对代表高度负责的态度，全力做好建议办理工作。针对刘时显等代表提出扩宽县城至公路和陈运根等代表提出改造燕首至公路的建议，我局积极与上级部门沟通联系，主要领导和相关工作人员多次跑省赴市，以上2公路建设已列入改造计划，县城至坝口公路已完成外业勘测工作，将于10月底开工建设。针对邓小京等代表提出的实施通村公路提升改造工程和黄丁秀代表提出立项修建通自然村公路建设的建议，我局一方面按照现行政策扎实推进通自然村公路建设工作，今年争取上级计划约100公里，与上年相比增长17%;另一方面与上级部门加强沟通，将原修建通村公路等级低、路面窄等情况反映至上级部门，争取上级部门早日出台通村公路升级改造政策。针对部分代表提出化解农村公路建设历史债务的的建议，我局多次向市、县汇报，目前，省、市两级补助资金已基本到位。针对陈万昌等代表提出增开高田班线的建议，我们立即与运输公司进行协调，将该线路每日一班调整为每日两班，有力解决了当地群众乘车难问题;针对黄满香等代表提出的解决县医院搬迁后群众乘车难的建议，我们协调公交公司开通了石中至县医院公交班线，解决了就医群众乘车难问题。一件件工作的落实，是对代表的一个个交代，体现了交通人务求实效，真心为民的一贯工作作风。
二、关于邓小京等代表提出的《关于实施通村公路提升改造工程的建议》的办理情况
1.关于科学制定全县性村组公路建设规划的建议
按照《中华人民共和国公路法》规定，“乡、民族乡、镇人民负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”“乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制”。因此，村道的规划、建设和养护管理工作均由所在的乡(镇)、村负责，我局负责提供农村公路建设的立项申报和技术指导服务及指导乡(镇)、村开展农村公路管养工作。下一步，我局将积极争取《县农村公路管理和养护考核办法》尽早出台并加强宣传，进一步明确农村公路管养主体，落实管养资金，确保农村公路管养落到实处。同时，充分发挥县农村公路养护管理站(路政大队)职能作用，严厉打击在主要县道上侵占路产路权等行为，并指导乡(镇)、村对辖区内农村公路进行养护和管理，在全县营造人人爱路、人人护路的良好氛围，有效遏制在路旁建房等侵占路产路权行为。
2.关于农村公路提升改造工程的建议
目前，我县于2010年全面实现100%行政村通水泥路目标，但因上级补助资金低，自筹资金压力大等原因，大部分公路建设标准偏低，路面宽只有4.5米，甚至个别只有3.5米(据统计全县共计132公里)，一些路段且未实施路肩附属实施工程。，给广大群众出行带来不便。但因当前国家未考虑通行政村水泥公路改造计划，所以目前无法予以进行升级改造。至于增设错车道事宜，我们认为也确实有必要，但实施的主体是所在乡(镇)、村，上级无资金扶持政策。
下一步，我局一方面按照现行政策扎实推进通自然村公路建设工作，今年争取上级计划约100公里，与上年相比增长17%;另一方面与上级部门加强沟通，将已修建通村公路现状反映至上级部门，争取上级部门早日出台通村公路升级改造政策。
虽然，我局建议办理工作取得了一定实效，但与上级政府和群众要求相比仍有一定差距，尤其是当前群众农村新建改造农村公路的需求不能很好的满足。下一步，我局将进一步加强与上级的沟通联系，争取更多的项目和资金，全面加快交通基础建设步伐，为广大群众提供更为快捷便利的出行服务。
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