浅析捐输在清朝财政体系中的作用

第一篇：浅析捐输在清朝财政体系中的作用

浅析捐输在清朝财政体系中的作用

[摘要]清代的捐输在实施之初，对清政府解决财政困难或支持地方公益事业都起到了辅助和补充的作用。但是至咸同年间，捐输不仅成为政府增加财政收入的重要手段，而且从内容到形式都发生了重大变化。这时的捐输已经不再是商民士绅的一种自愿的报效行为，而是成为清政府的另一种税收形式。

[关键词]清朝；捐输；咸同年间；财政

捐输并不是清代才开始有的，自汉以来，历代的一些统治者为了达到各自的某种目的都曾以不同的方式，在不同的程度上举办过。在清代，凡按政府规定捐官办法输纳的银两，或对地方兴修文庙、域地及其他公共建筑物捐献银两，或向朝廷报效银两，统称捐输。也就是说，捐输是清政府为解决财政困难（如国家庆典、军务、赈灾、河防等工程建设之需）或因地方公益事项（如修建书院、修建文庙等），发动绅商士民捐出一定数额的银粮钱物作为“报效”政府的途径，政府回报以某种奖励和议叙（或于个人封官赏爵衔，或于地方增广学额）的一种筹措经费的策略和举措。

清中前期的捐输一方面是商民士绅向朝廷报效，另一方面则主要是对地方公益事业捐献财物。在报效朝廷方面，如遇有国家庆典、筹集军饷、皇帝巡幸、工程建设等浩繁开支，清廷都曾准许巨商富民捐款报效，举办临时性捐输。如顺治二年（1645）豫亲王多铎南征，安徽祁门商人汪文德、文健兄弟捐银三十万两“犒师”。著名皇商介休范氏，在康雍乾三朝，出私财支援军需，并输送大批军粮到西征准噶尔前线。乾隆帝六次南巡江浙，两淮盐商承办差务，每次捐银百万两；两浙、长芦盐商亦捐献数十万两。再如嘉庆九年（1804），广东盐商温永裕就会同行商潘致祥以盐商和行商两大商人的名义各捐银20万两，作为清政府修理黄河堤岸工程的费用。[1]而在地方公益事业上，如地方修建文庙，修筑水利或者遇到灾荒之年，捐输之事除了以钱粮助赈之外，还包括设粥、平粜、安置流民、收幼孩、施衣、施药、施棺等。如乾隆十七年（1752），山西蒲州、解州等地发生旱灾，平阳一些绅衿即捐输银两。[2]此外，地方的公益事项还包括对教育事业的支持即对书院的扶持。据统计，清代由民间捐资兴建书院的比例就达到了42.84%。[3]由于创建、修复书院需要大笔经费，而民办书院的创建经费基本上完全通过民间捐输渠道来筹措，[4]所以，民办书院比例之大可以充分说明民间捐输对清代书院的发展起着重要的作用。因此，在清前期捐输在各方面都对清的财政起到了辅助作用。

为了鼓励民间积极捐输，清政府采取了各种办法：第一，不断出台鼓励民间捐输的条例。如顺治十年（1653），谕令士民捐助赈米五十石或银百两者，地方官给匾旌奖；捐米100石或银200两者，给九品顶戴；捐多者递加品级。雍正二年（1724），又定例捐米满10石以上给以花红，30石以上奖以匾额，三四百石者奏闻赏给八品顶戴。乾隆十六年（1751），吏部又奏定捐资助赈奖励条款，其中捐银不及300两者令督抚量给匾额花红以示鼓励。捐数至300两以上者，由吏部按银数分等差议叙。[5](P813)清廷还颁布了《捐输义述章程》，明确规定：“绅民人等有乐善好施，急公报效，与义述例相符者，准予议述。”[6]奖励议叙是刺激捐输的重要手段。如对书院、学校的捐输者进行奖励，根据其捐输的多少奖励出身或官职。据清代萧振声的《浏东狮山书院志·捐输》载：咸丰元年（1861）为浏阳狮山书院捐资者获得奖励的情况：“捐银三百两以上之童生汤绍纯、马曙二名，各给予八品顶戴。捐银二百两以上之童生王应瑶等„„各给予九品顶戴。”中国自古就有修史的传统，将历史大事都记录下来，既能表彰或告诫当代人，又能激励后世。古代的地方志往往详细地记载着某年某月某人捐给书院的银两、房屋和其他物品。如嘉庆《广西通志》就记载了乾隆四十七年（1782），广西巡抚朱椿兴捐银买田资助广西秀峰宣成书院；又乾隆四十八年（1783），桂林全州知州陈肇辂捐田资助清湘书院等。[7]书院本身也“勒其名于石”，以“彰其事于世”的树碑立传，其目的在于张扬捐资者的善举，并规劝后世。不仅如此，有的地方还为捐资者建立祠堂，每年祭祀。如清代罗汝廉《浏阳洞溪书院志》记载的为其捐资创建者张良赞夫妇建“崇义祠”，向后世宣讲其助学义举。这些措施极大地迎合了中国人重名声、讲面子的心理，使得为书院捐款成为绅士们乐此不疲的追求。第二，积极劝捐，即地方官向民劝谕捐输。劝捐方法非常重要，如同陆曾禹所言：“劝输之道不一，握其要则民输恐后，失其方虽官索不输。”[8](P344)如果被劝富户实有蓄积而不乐于捐助者，或者捐助极少者，地方官会亲往劝说。劝捐时要注意不激不挠，以礼相待，循循善诱，用乡谊乡情或阴阳获报之说打动对方，绝对不可强行勒捐。[9](P32)第三，实行零捐制度。具体办法是无论在城在乡，劝令各户每日捐钱捐米，数量随意，积少成多。晚清又有塔捐图式，与零捐办法相近。具体方法是以京钱五千为一愿，捐输者或捐一愿，或捐数愿，甚至十百千万愿，各随心力，多寡不拘。[9](P32)第四，实行图赈。具体方式是以图为单位，以各图所捐之钱各赈本图。因图有贫富，又可以富图之有余协济贫图之不足。管理方面，令各图各自推举一人经理各图所得。所捐钱款存于各图捐者之家，而不必入于官府。官府所起的作用只是记下捐数，在遇到灾害时为各图调拨。[10]

至清代咸同年间，由于太平天国运动的爆发，捐输不仅成为政府增加财政收入的重要手段，而且从内容到形式都发生了重大变化。

一是捐输所获奖叙由虚到实，且成数越减越多。清初开办捐输，政府所给奖叙只奖虚衔，如封典和贡监，故也称“捐虚”。咸丰元年（1851），太平天国运动爆发，户部以“军需孔亟，增开筹饷事例，奏准令各省劝谕绅商士民捐助军饷，开捐时条款按道光七年的酌增常例减一成核算，按九成收捐，核其捐资之多寡，分别奏请，破格施恩”。[11](P580)考虑到虚衔已不易推销，朝廷就公开出卖实官，规定京官以郎中为限，外官以道员为限，武官以都司为限，以下各级官职，均有定价，都可出钱选购。不仅如此，捐输还不断减成折收。咸丰三年，减二成按八折收捐以广招徕；咸丰四年，再减半成，按七五折收捐，最后甚至减至六成，即以制钱一千六百文抵银一两收捐。各省捐输广额章程也是因时因地而异，一改再改。二是捐输范围的扩大和种类的增加。清初捐输，只限于特定地区或特定人选，且限期特开。而在咸丰元年十月，清廷开始筹饷事例捐输，著两广总督劝谕，给予捐者“破格施恩”，并由户部行知山西、陕西、河南、四川等省一律办理。次年三月，又以“广西军务未能兙期竣事”，要求户部通饬未经行知各省体察情形，分别筹议此项捐输，并拟定了民间捐输给议叙的办法：任何绅商士民如捐银一万、数万以至十万两以上者，分别等差，一方面给予捐输者本人以爵衔，另一方面又对捐者所属府、州、县给予学额奖励。[12](P744)咸丰三年三月，清廷再度发布上谕：各省“凡绅士商民捐资助饷，一省至十万两者，准广该省文武乡试中额各一名，一厅州县捐至二千两者，准广该处文武乡试学额各一名；如应广之额浮于原额，即递行推展，捐数较多，展至数次尤有赢余者，准其于奏请时声明分别酌加永广定额，其捐生本身应得奖叙，仍准奏请另予恩施，如有一人一家捐资累万及毁家纾难接济粮台者，破格殊恩”，[12](P744)将捐输推广到全国各地。咸丰四年四月，户部又奏设捐铜局（同治十三年改为京捐局）于北京，准各地人员在京报捐请奖。此后，捐输便一发不可收拾，各种名目的捐输应运而生，主要有：饷捐、城工捐、军器捐、船礮捐、盐票捐、洋药捐、茶捐、牙贴捐、米捐、团费捐等。此外，还有一些被称之为“变通捐输”的捐项，如厘捐、杂捐、亩捐等。三是捐输权力不断地下放。

清初对捐输指定何处交银交物有明确规定，除捐监一项由各省藩库查收外，接济军用的捐项，捐生多自赴军营，后改归户部折银，多由户部银库主持。咸丰以来，各省纷纷设立捐局，藩司、粮台、军营皆得以办理捐事。咸丰三年夏，扬州帮办江北大营军务的雷以諴开创了地方官员自行设局办捐的历史。之后，湘军统领曾国藩也奏请“臣行营所至，准令随处劝捐”。[13]且当时为镇压农民起义，需款紧急，导致士民捐输通常都是在地方省府缴纳，清廷不得不让户部预先颁发空白文武职衔及贡、监生执照，交各省及各路军营办捐机构，以便随时填发。这表明，此时捐输权已经从中央下移到地方了。四是捐输由富户自愿变成全民广征，甚至勒索摊派。捐输原本是自愿，但在实际推行过程中，却任意勒索摊派，“名曰劝捐，按其实则为勒捐也。每开一例，即遍传殷实之户及家仅小康者派定捐数”。[14]官府“设局劝捐，始犹施之以礼，继则吓之以威，因之无力报捐者贿求免捐，捐有力而恐多捐者贿赂少捐。各地经手劝捐的人员额外需索，只知为己营私，不顾为国敛怨，积习相沿，弗思变计，致使嗷嗷之哀鸿几无生理”。[15](P46)咸同年间，捐输中的勒索摊派已成司空见惯之事。

由此，时至晚清，捐输已不再是商民士绅的一种自愿的报效行为，而是成为清政府增加财政收入的一种重要手段，甚至是另一种税收形式。正如民国初年《宝山县续志》的修纂者对这一现象的评论：“前清（晚清）自正税以外，凡取于民者，无论为国家所设、地方所单行，皆称捐不称税，明乎事非经制，异乎正供也。”[参考文献]

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第二篇：标准体系在企业管理中的作用

完善标准体系，推进企业标准化建设

专题一 标准体系在企业管理中的作用

标准化作为企业科学管理的基础，始终贯穿于企业的设计、生产、经营和管理的所有环节，为企业技术创新、建立正常的生产和经营管理秩序、提高工作效率和产品质量提供有力保障。企业开展标准化活动的主要内容就是建立、完善和实施标准体系，并通过企业标准体系的创建活动，提升企业综合能力，增强企业核心竞争力。

企业标准化是企业管理现代化的重要组成部分和技术基础，建立标准体系可以实现企业“优化管理、简化流程；提升效益、提升效率；降低成本、降低风险；提高质量、提高利润；沉淀经验、沉淀成果；培训人员，协同共赢”等综合管理效益，最终使企业达到整体化和系统化的最佳秩序。

1、有利于促进管理体系的系统性

通过建立企业标准体系，有机整合了企业的各项管理体系、制度与规范，使其有序地组合为一个系统整体，不仅规范了企业的内部管理，使管理更加系统化和科学化，而且提升了顾客的信任度。建立标准体系的过程是不断发现不足、改进提高、优化流程的过程，能够促进管理体系更加符合企业需要，提升创新能力，从而达到“事半功倍”的效果。

2、有利于规范员工的工作行为

标准体系的建立，使员工工作有依据，高效有序，减少工作的随意性和不确定性，保证产品质量和工作质量，有效提升企业执行力。

3、有利于提升企业形象

建立标准体系向外界展示了企业的良好运作，促进企业无形资产的增值，提高客户、供应商、员工满意度和信任度，特别是增加客户对企业的信心，增强企业在市场中的竞争力和占有率。

4、有利于提高全员标准化意识，培养一批把握规则的标准化人才

在标准体系建立和运行过程中，通过培训和宣传，使员工意识到标准化及其重要性，认识到标准化与本岗位的联系和要求，并严格按照标准化进行作业，减少工作风险。同时也为企业建立了一支合格优秀的标准化人才队伍，增强了企业标准话语权，加强了企业对行业或产品的掌控能力，也为国家培养了一批标准化人才。

5、有利于提升企业参与标准化工作的热情，提高企业品牌知名度

通过标准体系的创建活动，加深了员工对标准化的理解，增强了参与标准化工作的积极性。企业参与标准化工作主要包括参加国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作，积极派员参加国家相关标准化技术委员会、分技术委员会或工作组工作，积极申报相关标准化技术委员会和工作组，申报标准化科研项目课题，主导相关领域的标准化工作，并且通过对口的国家标准化技术委员会，参与国际标准化活动等。企业通过积极参与上述活动，提升了行业中的地位与影响力，提高了企业的知名度。

6、有利于推进企业的目标管理，完善绩效考核制度

标准体系的建立、推进、运行与考核是一项闭环管理，是保证企业目标管理和绩效管理的重要方法和手段。通过建立标准体系，使每一步工作均在目标的指引下，按计划逐步实施，并与绩效考核和奖惩制度挂钩，有利于完善企业的目标管理与绩效考核制度。

7、有利于促进战略决策的科学性和统一性

企业的战略决策，需要在全面系统分析的基础上，借助科学、准确和规范的信息来源，才能实施有效管理，而对信息的标准化管理，本身就促进了决策的科学性和统一性。

第三篇：食品安全体系在食品企业管理中的作用

食品安全体系在食品企业管理中的作用

摘要

本文从食品安全管理体系的重要性，实施食品质量安全管理体系培训机制两个方面，阐述了食品安全体系在食品企业管理中的作用，并提出食品质量管理的发展趋势及措施。

关键词：食品安全管理体系 培训机制作用发展趋势措施

一、前言

“民以食为天,食以安为先。”随着我国国民经济的不断繁荣发展，食品的品种越来越多，但同时也出现了人们对食品的安全性忧虑等问题。目前，食品质量和食品安全已成为广大消费者关注的热点问题，同时食品的安全性正严重地影响着我国食品企业的发展。2007年的“毒饺子”事件和2008年的“三鹿奶粉”等事件给我国的食品安全形象造成了前所未有的不良影响。因此，从整体上把握质量管理的共性，更好地学习和应用先进科学的质量管理方法，全面提高我国食品企业的安全管理水平，已成为提高企业形象和对广大消费者认真负责的必然选择。企业在生产过程中必需建立一系列的食品安全体系,以保证产品达到企业标准,顺利、合格的出厂。，从保障产品的角度上看,我们应加大对食品企业员工的质量安全管理的培训,加强食品安全教育,同时,重点在意识上倾向于食品安随着社会的发展，人全,强化培训。食品行业只有适应这种发展趋势，不断地增强自己的适应能力和竞争能力，才能生存、发展壮大。

二、食品安全管理体系的重要性

1、食品质量管理的重要性

一个食品企业不是每天挣多少钱,而关键是每天生产的食品要有质量!技术是企业的生命,而质量则是它的灵魂。可以说食品的质量是靠所有参与产品生产的工作人员、管理生产和管理质量的企业领导共同参与完成的。

首先,企业要有管理能力强的领导团队,它有助于提高食品企业的经济效益及工作人员的业务素质,他们是一个企业发展的重要前提。管理者在产品的生产中占据重要的位置,要让他们在产品的每一个生产环节中都起主导作用,以保证产品质量的可靠性,这是提高食品工业产品竞争力的重要手段。管理者在食品生产中的作用,一方面有助于保障消费者身体健康,另一方面也有助于我国食品在国际市场上的竞争力。自从我国入世以来,人们越来越认识到了食品质量的重要性,也迫切的希望每个食品企业对产品质量更加重视,从对人们的身体健康负责的角度看,也是如此。加强质量管理、加强食品监管是食品企业必须面对的问题,只有在监管下生产出来的合格产品才是值得人们去信赖的,才敢去消费的只有这样才能体现出:“从管理要效益”,体现出管理的重要性!真正体现出管理者和工作人员是企业的中间力量,是骨干,是企业发展的真正动力。

其次,加强食品质量管理的法律法规培训和食品质量管理体系的学习,这也是企业持续发展的原动力。不学习就要落后,管理者和技术骨干要定期进行业务学习,同时对企业员工进行业务培训,都能

及时准确的处理生产中出现的问题,把问题消灭在萌芽中。因此,学习,学习,再学习将使企业发展从可能变为现实。

2、食品安全的重要性

随着时代的发展,人们对食品安全的重视程度越来越高,食品质量安全关系到人民群众的身体健康,危机到人的生命安全。我国食品行业在生产的各个环节都存在着质量安全管理问题。由致病微生物和其它有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是对我国食品质量安全构成的威协。在食品生产加工中不按标准生产,致使重大食品质量安全事故屡有发生,如苏丹红事件等。保障人们身心健康及保护和恢复生态环境成为当务之急,所以,我们要大力开发绿色食品、有机农业,实现环境与产业协调的可持续发展。

3、食品安全管理体系的建立

随着消费者对食品安全要求的不断提高,各国纷纷制定出严格的食品安全法规。ISO22000《食品安全管理体系要求》是一个自愿采用的国际标准。选择ISO22000作为构建我国食品安全管理体系的技术依据,为科学构建我国食品安全管理体系提供了详实的基础资料。

（1）ISO22000标准与HACCP体系之间的关系

ISO22000标准与HACCP体系都是一种风险管理工具,能使实施者合理的识别将要发生的危害,并指定一套全面的计划来防止和控制危害的发生。但HACCP体系是源于企业内部对某一产品安全性控制体系,以生产全过程的控制为主;而ISO22000标准适用于食品链工业的食品管理,不仅包含了HACCP体系的全部内容,并融入到企业的管理活动中,体系完整,逻辑性强,属食品企业安全保证体系。

（2）HACCP体系的基本原理

包含七个原理,分别是进行危害分析;确定关键控制点;建立关键限值;建立控制体系;确定纠偏行为;建立验证程序;建立HACCP计划档案及保管制度。

（3）如何实施HACCP体系

HACCP体系要求有一个强有力的管理承诺来对其实施,选择管理者并成立专业小组。为保证小组能够有一个强有力的组织实施,小组成员应由不同部门的人员组成,关键成员还要通过培训使其达到食品安全和HACCP体系的能力要求。同时还可以从外部聘请顾问对企业加强指导,以保障HACCP体系的顺利实施。

总之,食品是关系人体健康和人身安全的特殊产品,因此,食品的安全质量、营养质量和感官质量理所当然地受到人民群众、企业、社会和政府的普遍关注和高度重视。、食品质量管理的意义和作用

（1）搞好食品质量管理有助于保障消费者身体健康 食品生产，流通环节比较多，如不注意加强质量管理，保证食品卫生的要求，很容易造成食品污染，从而危害消费者身体健康，甚至造成生命危险。搞好食品质量管理，可以预防、减少食物中毒和食源性疾病的发生，有助于保障消费者身体健康。

（2）搞好食品质量管理是提高食品工业产品竞争力的重要手段 食品工业产品能否占有市场，具有较强的竞争力，基本上取决于产品的质量状况。

（3）搞好食品质量管理有助于提高食品企业的经济效益 搞好食品质量管理，有助于减少生产过程中的废品损失和浪费，减少原材料，动力和工时的消耗，降低产品的成本从而提高劳动生产率，用比较少的消耗生产出更多更好的食品尽快占有市场，易于销售，从而缩短库存时间，加速资金周转，同时，不断提高食品生产企业的经济效益。

（4）食品质量管理与国际贸易的相关性 加强食品质量管理有助于企业按国际通用标准生产出高质量的产品。海关等部门依照我国的法规对进出口食品质量和安全进行严格管理，对保护我国人民的健康是必不可少的。在进入WTO以后，我国的对外贸易经常面对如何对待进口对象国的贸易技术堡垒。我们一方面要加强品质质量管理，提高出口食品质量，促进食品出口：另一方面我们也要提高检测检验水平，提供有利的质量保证，推动食品的出口。

三、实施食品质量安全管理体系培训机制

对于高职院校来说,培训过程管理是教学质量保证体系的核心环节,其效果直接影响到整个教学质量保证体系的实施程度,直接影响到所培育的人才的质量的高低。高职高专院校对教学过程管理要求更高,难度更大。培训的目的使食品安全管理体系的知识从未来从事食品行业的人员抓起,使未来的生产者、未来的管理者掌握食品安全管理的能力。

1、定期培训内审员。

高职院校作为长期培训基地,为企业具体负责质量的管理人员和一线工人,进行定期培训,让其掌握先进的质量管理和安全管理知识,为企业生产合格的产品保驾护航。

2、知识遵循“必须够用”原则。

作为管理者的内审员,在培训企业的技术人员或质检人员时,遵循理论知识“必须够用”原则,注重实际的演练,实际操作,强化动手能力,提高他们质量管理水平,使之系统化、程序化,达到管理上水平。

3、简化教学程序,激发学生的学习兴趣。

在培训过程中,应积极调动广大学员的积极性,激发他们学习的主动性,运用各种学习工具,努力提高他们的学习兴趣,从而为他们以后自主学习打下一个良好的基础。对于职业院校的学生即将走向工作岗位(企业)就业之时,培训就成了他们学习食品质量安全管理的最接近实际的工作的知识,同样也需要激发他们学习的积极性,为以后自学打下一个良好的基础。

四、食品质量管理的发展趋势及措施

我国现在还存在将食品卫生管理代替食品质量管理的趋势，食品质量管理工作至今没有得到重视。这主要体现在：第一，加强食品安全工作，加快食品立法和制度建设工作，完善管理机构设置，是提升我国农业产业竞争力的重要举措。尽快组建食品质量卫生安全认证机构，积极开展“安全食品”、“绿色批发市场”、“绿色零售市场”和“绿色生产线”的认证工作。在食品安全立法上需要进一步完善法律体系的建设，加强法律的可操作性，使食品安全工作有强有力的法律支持[4]。第二，积极引入先进管理手段和方法，加强认证体系建设，加强食品安全管理体系建设。第三，加强信息服务体系建设。管理部门应建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品供求、交易、价格等信息的收集、整理、发布制度和监测抽检预警网络系统，搞好食品供求、卫生质量预测、预报和预警工作。第四，加强食品安全设施体系建设。第五，食品安全是一个系统工程，需要社会各方面的共同努力。我们需要加强对食品安全工作的重视程度，加快食品安全的宣传工作，让全社会、企业、公民都认识到食品安全的必要性和迫切性，共同推进我国食品安全工作的开展。

五、结论

综上所述,针对目前食品企业生产现状,要加强食品安全体系在食品企业中的应用,把食品质量作为企业的生命一样看待,平时重视它、管理它、监管它,始终使企业处于不断蓬勃的发展阶段。另外,对从事食品行业的学生入手,进行食品安全管理体系的培训。建议:必须具有切实的组织保障;遵循食品安全的法律法规,实施食品召回制、责任追究制;有效控制从生产到消费的全过程,同时加强监管力度。

参考文献

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第四篇：发挥财政在社会管理创新中的作用

发挥财政在社会管理创新中的作用

时间:2011年10月24日 10时41分来源:天津日报作者:王建新

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胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调指出，当代中国所经历的空前广泛的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，同时也带来一些社会矛盾。我们要妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

加强和深化社会管理创新是我国建设和谐社会过程中越来越重要的问题，已经成为当前政府工作的重点。财政作为政府职能的基础，要从以下几个方面把握加强和创新社会管理的着力点。

一、全面推进财政科学化、精细化管理，为服务社会管理做好理财

财政科学化、精细化管理，是公共财政体系建设的重要组成部分，是提升政府管理水平和财政服务社会管理能力的重要内容。近年来，我国财政科学化、精细化管理发展迅速，表现在公共财政管理体系得到有效改进，各项财政业务的合规控制和管理质量显著优化，省级财政基本形成财政宏观管理和中长期规划管理，在相关变量的数量和质量上初步达到科学化、精细化管理的要求。

全面推进财政科学化、精细化管理，为服务社会管理理好财，还需进一步加快推进财政法制建设，继续完善财政管理法律法规体系。加快建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。加强预算编制管理，加强财政收

入管理，建立健全预算支出责任制度，加强支出标准体系建设，完善政府收支科目分类，巩固财务会计等基础制度建设。把加强预算执行管理作为日常工作重点，强化财政监督管理，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。同时，大力推进基层建设，充分发挥乡镇财政的监管作用，推进财政部门内部基层单位建设，健全和优化财政管理工作流程，明确岗位职责。加快财政管理信息化建设，提高财政支持社会管理的信息化、网络化服务管理水平。

针对地方政府性债务问题，要高度重视，有效化解。地方政府性债务的增加，主要是用于地方经济社会发展，在应对金融危机中发挥了一定积极作用。但地方政府性债务的举借和管理等方面还存在一些问题。要抓紧清理规范地方政府融资平台公司，实施全口径监管，严格控制增量，逐步消化存量，有效化解风险。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。坚决禁止政府违规担保承诺行为。同时，要研究建立规范的地方政府举债融资机制，提出具体解决办法，提高透明度和资金使用绩效，强化财经纪律，增强公众信心。

二、继续实行积极的财政政策，保证经济社会又好又快发展

今年上半年，在美国、日本等发达经济体增长放缓，失业率和债务问题依然严峻，欧元区主权债务风险可能向核心国家蔓延的环境下，中国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。实施积极的财政政策以来，中央和地方财政部门强化增收节支，上半年国内生产总值增长9.6%，国民经济保持了平稳较快发展。在推进经济结构调整上，把改造提升制造业、加大企业技术改造力度、加快培育发展战略性新兴产业、大力发展服务业放在突出位置，加强节能减排重点工程建设，深入推进全社会节能减排。在美国量化宽松政策影响下，全球流动性过剩影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，新兴经济体通胀压力激增。中央财政充分发挥公共财政职能，构建粮食增产财政保障机制，扶持生猪产业持续健康发展，保持了食品价格和物价总水平稳定，成功处理了保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系。

又好又快发展是加强和创新社会管理的根本。黄兴国市长曾强调，现阶段我国发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，经济社会发展不协调、城乡及地区之间发展不平衡问题仍然存在，社会成员收入差距有拉大趋势，社会矛盾易发多发。在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决好这个主要矛盾，就能够为解决其他矛盾奠定坚实基础；而要解决好这个矛盾，就必须坚持科学发展。只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。今年9月1日新修订的个人所得税法在个人所得税免征额、税率结构等内容上，将减除费用标准由2000元/月提高到3500元/月；调整工薪所得税率结构，由9级调整为7级，大幅度减轻中低收入纳税群体的负担，进一步加大收入分配调节力度，充分体现并深入落实胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调的坚定不移走共同富裕道路的精神。

三、优化财政支出结构，大力保障和改善民生

发展经济的根本目的是不断提高人民的物质文化生活水平。在坚定不移推进社会主义和谐社会建设中，正确处理改革发展稳定三者的关系，实现改革发展稳定的统一，就要继续大力保障和改善民生。

推进社会建设，加强社会管理，深化社会管理创新，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。调整财政支出结构与比重，进一步把政府管理的资源向就业、教育、社保、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜。加快发展各项社会事业，把促进就业放在经济社会发展优先位置，着力促进重点群体就业，强化对高校毕业生的就业指导与服务，加强对农民工、退役士兵的培训和就业服务；落实拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策；进一步健全养老等社会保险制度，扎实推进新农保和城镇居民社会养老保险试点，确保年底均实现60%的覆盖目标；加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，实施好基本和重大公共卫生服务项目；对于1000万套保障性住房开工建设计划，中央在原定1030亿元的基础上，又追加280亿元对地

方的补助资金，并制定税费减免方面的优惠政策。在创新社会管理和服务的过程中，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第五篇：财政信息宣传在乡镇财政管理中的作用

财政信息宣传在乡镇财政管理中的作用

乡镇财政作为最基层的一级国家财政，是乡镇政府履行社会经济职能的财力保障。近年来，随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐步推进，乡镇财政面临新的形势和任务发生了较大的变化。为进一步规范乡镇财政职能和职责，加强乡镇财政管理，发挥乡镇财政直接面对用款单位和老百姓能面对面监督的实际，通过基层财政信息的宣传对如何加强乡镇财政所管理及其职能的发挥等建设进行探讨，以便得到社会各界，特别是各级党委政府人大和组织部门的关心理解，最大限度地发挥基层财政所的职能和职责。主要应从以下几方面对如何加强乡镇财政进行大力宣传。

一、如何规范乡镇财政职能，需要研究解决的问题：

1、从预算编制看。由于目前取消了乡镇财政总预算，乡镇只作为一个部门向县级进行预算乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整，更没有真正体现一级政府一级财政的要求。

2、从收入来源看。大部分乡镇当地经济发展缓慢，税源匮乏，无税可收问题严重。但乡镇政府为了确保年年递增的财税收入任务的完成，年年都在关键的时候采取非常措施，人为抬高了税收征收成本，降低了本级可用财力，并且形成了一种恶性循环。

二、新形势下乡镇财政职能、管理体制、机构的重新定位与合理设臵的必要性和可行性。

从目前的改革发展趋势来看，乡镇财政还承担了建设社会主义新农村、1

组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革、管理和监督涉农资金等多项任务，其综合协调功能明显增强。

乡镇财政的主要职能概括为：在上级财政部门的指导下，一是负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整，乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作；二是负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；三是负责组织实施的各类专项资金管理；四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作；五是负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理；六是负责农村基金会清欠；七是负责乡镇国有资产管理；八是负责各项农民补贴的核定兑付。强化乡镇财政职能的必要性及其实现途径

1、乡镇财政职能是乡镇政府职能的集中体现，强化其“当家理财”的作用是全面建设社会主义新农村的必然要求。乡镇政府职能的履行必定要以乡镇财力作保证，乡镇财政职能发挥的程度如何，直接决定政府服务乡村经济社会发展的广度与深度。

2、合理定位乡镇财政职能是适应农村经济社会发展实际，实现其管理效益最大化的有效途径。统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长期的战略任务，合理定位乡镇财政职能，有利于促进我国解决“三农”问题战略目标的实现。通过定位职能、明确职责、分类指导、规范管理，可以保证国家财政经济政策在农村的贯彻落实，保证财政资金的科学合理使用，实现乡镇一级财政管理效益的最大化。

3、突出乡镇财政的服务职能，是农村经济社会发展的现实需要。乡镇财政职能，服务是根本，发展是关键。我国从上到下正在构建的公共财政体制，就是按照“以人为本、科学发展”的要求，旨在提高财政对公共服务的保证水平。

4、重视和加强乡镇财政管理，是实现县乡财政可持续发展的客观要求。从长远发展来看，进一步重视和加强乡镇财政的管理，规范其管理权限是政府职能转变的重要内容，更是实现县乡财政可持续发展的客观要求。

5、建立完善的乡镇财政体制与管理制度是乡镇财政发挥职能的重要举措。财政体制是实现财政职能的载体，财政管理制度是强化和规范财政管理及统一财政职能的重要制度特征，乡镇财政职能更是通过财政体制和财政管理制度实现的。尽快建立有利于乡镇事业发展、社会稳定的乡镇财政体制和管理制度势在必行。

三、当前乡镇财政队伍建设面临的问题

随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进,财政所干部队伍建设面临着诸多新的问题。

1、工作量加大，工作难度增加。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，增加了乡镇财政人员的工作量。同时，会计核算业务也大量增加，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。

2、人员缺乏，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，难以做到会计、出纳相分离，管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。

3、干部队伍素质不能适应新形势要求。一部分是半路出来，业务上不能说一窍不通，只能说是略知一二。

4、财政所机构改革不彻底。工作重心和环境偏离。财政所作为乡镇政府机构，人员编制在乡镇，行政领导隶属于乡镇政府，事权人权由乡镇管

理，财政局仅对其进行业务指导，业务操作难以做到上下一至，同时受到党委政府领导对财务知识的限制，乡镇财政所业务操作难度较大，对违反财经纪律的行为时有发生，对财政的管理能力外界产生怀疑，对财政形象造成不良影响。

五、改进乡镇财政所干部队伍建设的对策。

1、提高认识，统一思想，稳定人心。采取多种形式，向广大干部职工阐明乡镇财政所在新时期中的任务、职能和作用，务必保证乡镇财政所有足够的人员编制，特别是实有人员；加大对乡镇财政的宣传力度，使社会各方面了解乡镇财政所的作用和地位，为乡镇财政所干部工作创造一个良好的外部环境。

2、改善办公条件，为乡镇财政所干部能安心、舒心地开展工作创造条件。

3、制订完善上下一至的各项规章制度，加强干部职工的管理，制订奖励约束机制，切实履行好乡镇财政职能，完善工作程序，规范工作管理，强化监督。

4、转换干部管理体制。建议乡镇财政所作为县市财政局的派出机构进行垂直管理。坚持以县市财政局对乡镇财政所的领导，县市级财政管理部门统管乡镇财政的机构设臵、人员编制。财政所人、财、物由县市财政局归口管理，并逐步规范化、制度化。同时加强人员配备管理，根据业务量大小，合理配备乡镇财政工作人员。

5、建立学习的制度化。加强对乡镇财政所干部的培训工作。培训要分批，分层次，分业务等方式有针对性地轮训，要建立起自学与集中学习相结合的形式。

总之，当前乡镇财政的宣传要从在新时期新形势下如何建立一支素质强、形象好的财政所干部队伍出发，应以制度为依据，从严抓起，以理服人，以情感人，理顺各种管理关系，改革不合时宜的管理体制，充分调动乡镇财政所干部职工的积极性，主动性和创造性，凝聚他们的智慧和力量，努力创建一支招之能来、来之能战、战之能胜的新型财政干部队伍。