石化企业消防安全问题及其对策研究★

第一篇：石化企业消防安全问题及其对策研究

石化企业消防安全问题及其相应对策研究

摘 要 随着社会经济的飞速，石油化工生产活动愈加活跃，在逐渐满足国家战略资源需求、国民生活需求和出口交易的同时，石油化工企业也越来越多，越来越密集，并逐渐向居住区扩张，因此石油化工企业的的安全问题也愈发突出。石化企业因其在生产过程中涉及到大量有毒有害、易燃易爆等产物，一旦安全管理环节失控漏管，后果不堪设想。如何做好石化企业消防安全，是摆在消防部门的一道难题。本文通过总结在石化企业中常见的消防安全问题，尝试探索性地提出相应的应对策略。

关键词

石化企业 消防安全 相应对策

一、前言

石油化工生产过程中，因需求产品不同需要会采用合成、分解、蒸馏等多种工艺，并采用大量有毒有害的催化剂、易燃易爆反应物，并且在化工装置中通常为高温高压状态，同时在储存和运输过程中各种人为和非人为不安全因素也随时可能出现。因此，石化企业在安全生产管理方面一旦失控漏管，那么发生火灾、爆炸的危险程度将远远大于非石化企业，导致的后果也严重得多。据笔者粗略统计，2010年至2015年造成重大人员伤亡和财产损失的化工火灾就有11起，分别是：

2015年8月5日，江苏省常州市新东化工发展有限公司车间起火，厂区内两个甲苯类储罐爆炸。2015年7月16日，山东省日照市石大科技石化有限公司1000m³液态烃球罐起火燃烧。

2015年4月6日，福建省古雷PX化工厂发生大爆炸。事故造成6人受伤，直接经济损失9000余万元。

2014年4月16日，江苏省南通市双马化工有限公司硬脂酸造粒塔发生硬脂酸粉尘爆炸事故，造成8人死亡，9人受伤。

2013年12月1日，辽宁省沈阳市三木化工有限公司，反应釜发生闪爆，导致2名工人死亡。

2013年6月2日，中石油大连石化分公司甘井子区厂区内一联合车间939号罐着火，火灾造成2人受伤，2人失踪。

2012年2月28日，河北省石家庄市河北克尔公司发生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。

2011年9月8日，上海市化学工业区赛科石油化工有限责任公司低温罐区烯烃管线发生爆炸燃烧，造成经济损失近3亿元。

2010年12月30日，云南省昆明市全新生物制药有限公司片剂车间发生爆燃事故，事故共造成5人死亡12人受伤。

2010年7月28日，南京栖霞区废弃塑料化工厂发生爆炸，事故造成了13人死亡和120人住院治疗。

2010年7日17时，中石油兰州石化公司三〇三厂发生重大爆炸事故，事故造成6人死亡，1人重伤，另有5人轻伤。

不难看出，以上这些企业发生火灾事故后，不仅造成了重大的经济损失，同时也造成了重大的人员伤亡。下面笔者就如何针对石化企业生产和安全管理的特点，做好石化企业的消防安全管理，做一些探讨，以投石问路、抛砖引玉。

二、石化企业在消防安全方面存在的常见问题

石化企业由于生产设备、储存运输要求高，各环节风险大，对大多数企业来说，生产安全和消防安全是企业的“生命线”，各类消防设施较为齐全，对消防安全的投入也较多，也建立了消防安全网络，但是一些问题仍不同程度的存在于各类石化企业之中。

（一）防火安全责任制落实不到位，领导不重视是消防安全工作面临的主要问题

许多外资企业对于单位的安全责任人始终没有明确落实，认识不到企业的主要负责人或法人代表才是消防安全第一责任人。也许在其防火档案的消防安全网络中是明确的，但在实际理解中，总还是将消防方面的工作理解为消防安全部门的事，没有上升到企业层面。对于日常消防巡查中发现的问题，企业安全部门通常自行处理，而忽略了向主要领导汇报的重要性，因此主管领导会认为，本单位消防安全工作做得较好，没有问题，不会给予足够的重视。极个别公司甚至还有甩手掌柜的思想，认为消防安全是消防部门的事，于己无关，检查发现问题了，动一动，不去检查，没发现问题，就可以放在一边。比如消防防火部门在对某公司进行检查时，发现该公司桶装仓库室内消火栓周围堆放大量物品，水带锈蚀严重，但公司消防安全管理人员认为公司分工中消防设施日常维护是维修部的事，也未能引起足够重视，经过消防执法人员严肃指出安全管理人的职责，发出责令限期改正后，他们才认识到问题的严重，并进行了相应的整改。

（二）企业员工消防意识参差不齐，报警、接警能力差是石化企业普遍存在的问题。

通常来说，石化企业员工消防安全意识相对一般企业要强一些，但一些员工有家丑不可外扬的心态，报警、接警意识较差，总认为消防车到公司现场是很没有面子的事，甚至报警必须要得到企业领导的同意。此外，其他一些企业也不同程度存在类似的问题。还有的如上海城市火灾报警联网系统监控到某公司仓库一只火灾探测器报警，石化区应急响应中心和市联动中心同时发现该情况，响应中心同该公司中控室值班人员进行联系，但一直过了4分钟中控室值班人员才接听电话，对讲机也不接听。上海市联动中心派遣消防车到现场后，公司领导对此事引起了重视，对相关人员进行了严厉的批评。

（三）有规不守、有章不循是国内石化企业事故的最主要原因。

通过案例分析，国内石化企业事故有相当大一部分是人为因素造成的，并且在违章操作中绝大部分属于习惯性违章，也就是明知道这是不安全行为，但行业内一直是这样做的，普遍都认可，从而增加了事故发生的可能性。这也说明了我国在石化生产安全管理方面仍然十分薄弱。例如2002年“7.23”、“7.27”、“8.27”上海石化股份有限公司下属三家单位在一个月内接连发生三起火灾就属于习惯性违章。根据操作规程需要进行六遍置换后才能进行相关操作的，只进行了四遍，再加上在装置边进行维修作业的人员未按要求采取相应防护措施，最终付出了2死7伤惨痛代价。

（四）施工过程中违规动火是石化企业消防安全管理的薄弱环节 石化装置工艺设备管道多，阀门多，连续生产对设备的要求较高。为保障连续生产，经常对设备进行检维修。如果生产不正常，检维修会更多。而生产进行几年后，一般要进行一些技术改造。特别是很多工厂往往采取不停产“边生产边施工”办法进行，生产风险增大，加上施工过程中非专业人员较多，安全生产意识也有高有低，一旦生产安全管理上稍有麻痹松懈，就很可能造成严重事故。在上海石化“8.27”火灾中，造成火灾事故和人员伤亡的原因之一就是在装置边进行维修作业的人员未采取相关安全措施违规动火。

（五）消防设施维护保养不当是石化企业消防安全面临的主要风险

从总体上来说，石化企业消防设施维护得较好，一般都聘请了专业单位做维护保养，而企业则通过合同和检查来督促，完好率较高。但在消防部门的防火检查和灭火演练中也发现了一些问题。比如，2008年“7.12”上海天原华盛二氯乙烷槽车泄漏事故前，化工区消防支队在演练中发现，在开启消防炮后，室外消防管道压力一直上不去，到消防泵站仔细检查后才发现，由于该公司主泵流量较大，为167L/s，平时为防止主泵启动后对管网压力过大，影响管道安全，出水阀门未完全开启，所以一旦消防车和消防水炮同时取水时，即使主泵启动，管道的流量和压力也无法达到设计要求。

三 相应对策

（一）明确消防安全责任制，提高单位主要责任人消防安全认识

石化企业要做好消防工作，关键在于提高单位领导的认识，将消防安全责任制落到实处。在防火检查中，怎么查规章制度，就是要看各单位是否严格按照新修订《中华人民共和国消防法》的要求，建立健全消防安全管理网络，明确本单位消防安全责任人，形成专项制度。部分单位的负责人为外籍人士，在培训有一定困难的情况下，也必须要提醒他们所肩负的消防安全责任，并督促他们同中方人士多做沟通，询问他们作为单位消防安全责任人对消防部门在检查中发现的问题是否知情，是否敦促各部门及时整改。提高了单位领导对消防安全责任的主体认识，才能将消防工作落实好。

（二）查制度落实，要点在于重点岗位和外来人员对制度的落实

邓小平同志说过，“制度明确了，关键在于人”。有章不循是国内石化企业事故的最主要原因，石化企业历次事故都充分证明了这一点。但从事故来说，我们发现主要问题存在于企业的重点岗位人员和外单位来人。外单位人员消防安全意识较差，许多根本是无意识违章，而重点岗位的安全风险高。所以我们在检查中要对各单位的重点岗位，特别是现场操作工、外来人员对制度的掌握、遵守和落实情况作为检查的重点。

（三）加强消防宣传教育，重点在于提高全体员工的消防安全意识

仅靠消防部门和企业的个别消防安全管理人员，消防安全工作是做不好的。因此，必须要加强消防宣传教育，提高企业全体人员的消防安全意识，倡导全体员工一起参与消防工作，一起保障保障企业的消防安全。队企业员工的消防培训中要有针对性，同时强化报警是每个公民应尽的义务意识，一旦发生事故，能够得到及时得到处置，不扩大成灾才是真正对企业非常重要的事。

（四）查施工现场，杜绝薄弱环节造成装置火灾

一是检查施工单位是否根据各个施工项目是新建项目还是改扩建项目不同的火灾隐患特点，落实消防工作措施。特别是改扩建项目，是否考虑到石化企业各单位易燃易爆的火灾危险特点和消防安全管理的特殊要求，做好相应的施工方案，特别是在装置边运行边施工的情况下，如何避免对运行装置的消防安全造成影响。

二是检查石化企业是否严格落实动火申请、审批制度，厂区内施工现场的切割、焊接作业，是否符合动火、防火要求，是否严格执行“十不烧”规定。

（五）查消防水源，保障火灾发生时的消防供水

由于石化企业生产固有的特点，导致石化生产事故具有火灾危险性大、发生事故概率高、事故后果严重的特点。必须保证一旦发生事故，能及时发现，及时处置，在第一时间内采取以快制快，以大制大的原则来进行灭火，所以石化企业的消防设施必须完善可靠。而大型石化企业普遍比较重视消防设施，许多企业稳高压消防给水系统采取了柴油泵加消防水池或消防水罐的做法。

一是查消防供水、包括水池、水罐等水源、消防泵房，必须检查各企业的消防水泵房，看消防泵并测试其运行、供水情况，是否放在自动档、阀门是否正常开启、是否供电正常、管路是否通畅、出水。现场检查室外消火栓和消防水炮等消防设施能否正常出水，水炮的直流、开花或喷雾工况是否正常。对于大型石化企业，更要提高消防水源的可靠性，确保事故发生时的消防供水。

二是加快推进天然水源建设，保障火灾发生时的消防供水多一个途径，保障在发生恶性事故时消防水源的可靠性。一般石化企业如果距离天然水源较近的，也应该建设取水码头。

三是加强在建工地临时水源的建设，特别是即将投产企业（装置）和在建的建（构）筑物高度超过24m时，必须落实临时消防水源，以确保发生事故及时处置。

（六）查消防设施，重点在于维护保养和检测方面，确保其临警好用

上海市政府颁布的《上海市建筑消防设施管理规定》70号令，对保养检查内容、故障修复时限、委托检测程序都进行了规定，石化企业必须在消防部门的监督下做好消防设施的维护保养和年度检测，保障企业的消防设施的可靠性，从而保护企业的安全。

（七）查企业与消防部门之间灭火预案的演练，确保预案的实用性和可靠性

安全检查和实地演练实际上可以做到相辅相成，石化企业新建项目验收前最好进行一次实地演练，这样既可以让辖区消防中队提高对单位的熟悉程度，便于预案制订和灭火扑救，还可以检查消防给水系统的可靠性，试验系统的最大供水能力。消防中队在实地演练中如发现火灾隐患，也要及时与防火部门和企业责任人及时沟通。此外，对防火安全检查中发现的问题，可能影响到灭火救援的，要及时和消防部门取得联系，采取针对性的措施，并通知辖区中队，做好相应预案。这充分体现了防消一体化机制的优越之处，既提高了防火安全检查的广度和深度，又提高了消防中队对辖区单位的动态掌握。

（八）查各部门联动机制的落实情况，防范和整治火灾隐患 公安消防部门要加强同安全生产监督、建委、规划局、环保局等各部门良好的协调沟通，在各部门对单位安全生产运行的监管机制内，通过各部门联动，提高和拓展火灾隐患的督改监管深度和力度。

四 结束语

以上是针对石化企业常见消防安全问题，在如何做好消防安全检查方面所作的一些初步分析和探讨，很多地方仍不够深入，在今后的具体实践的过程中将一一论证。不足之处，恳请各位批评指正。

参考文献

[1]缪鹏飞.上海市石化企业消防安全及管理对策的探讨.《石油石化安全技术》 2005 第21卷

[2] 赵敏学,吴立志,商靠定,刘义祥,韩冬.石化企业的消防安全评价[J].安全与环境学报.2003(03)

第二篇：汽车加油站消防安全问题研究

汽车加油站消防安全问题研究

随着我国经济的发展，人们物质水平不断提高，汽车作为一种普通商品走入千家万户，作为给汽车补充燃料的加油站数量也随之大量增加。加油站经营过程中大量储存和销售汽油和柴油，这两种物质具有易燃、易爆、易挥发易扩散流淌和静电荷积聚等危险、危害的特性，这就决定了加油站具有较大的火灾爆炸危险和中毒危害。特别对火灾爆炸事故，一旦发生，不仅造成加油站内人员伤亡和设备设施的毁坏，而且会严重威胁加油站周围的居民和环境，带来较大的人员伤亡、财产损失和社会影响，必须引起全社会的足够重视。关于汽车加油站的消防要求，《汽车加油加气站设计与施工规范》。

1、对汽车加油站消防安全的定位

根据国务院344号令《危险化学品安全管理规定》的精神，政府安监局贮罐危险化学品行业，时汽车加油站的行业主管领导部门。公安消防部门在确定消防安全重点单位的时候，因为加油站具有较大的火灾爆炸性，往往都把加油站确定为县（市、区）级公安机关消防大队列管的重点单位，作为消防安全重点单位，公安消防部门对汽车加油站实时正常的监督抽查，是其法定职责，但其不能设计行业管理的汽车加油站的专项治理、专项检查，或要求统一配置专用标示、设施。对在监督抽查中发现的汽车加油站重大火灾隐患，应及时通知主管部门处理，并予以必要的协助。

2、汽车加油站常见的消防隐患 2.1平面布局存在的问题

在对城乡汽车加油站进行消防安全检查时，经常会晕倒一下一些问题。

1）汽车加油站的位置，应距其它建筑有足够的消防间距；尤其是距明火点应保证25m的距离，这一点大部分城市加油站都做不到，应采取措施：用高2.2m的非燃烧实体墙惊醒防火分隔。现在的问题是，有的隔墙是非实体墙；或者实体墙高度不够；或材料是燃烧体，面向进出口道路的一侧，宜建造非实体墙。

2）单一进出口，汽车加油站的进口和出口应分别设置，有的加油站设在院子里，只有一个进出口，不行。要么整改，要么关门。

3）汽车加油站的平面布局存在的问题，一般是分区不明确。生产区域（包括：加油机、管线、加油车位、道路、油罐区、卸油平台、油槽车库、仓库、营业室等）和生活管理区域（办公室、宿舍、食堂、锅炉房、厕所、门卫等）没有分隔开，或间距不够。一定要根据现有条件，采取措施整改，这种问题比较普遍。

4）防火间距：汽车加油站与国家一、二级架空通讯线路的距离，与架空电力线路的距离，要符合规范要求。要注意的是：间距1.5倍杆高是地面投影的距离，测量时应以罐壁为起点，而不是以围墙为起点。

5）加油站超储，目前市场油价波动很大，一些人里有加油站的储量进行囤积，凡加油站超储的，都应视作违规。例如：三级加油站储量（汽油，以下同）超过60m3（约44t），单罐超过30m3（月22t）；二级加油站超过120m3（约88t），单罐超过50m3（约37t）；一级加油

站超过180m3（约132t）.6）有的农村加油站，纯粹是家庭加油站，窗外是加油机，厂里就是居室，明火取暖，做饭，炒菜抽烟，看电视。有的还兼营小卖店业务。这类加油站一般油品储量很少，有的采用架空罐，靠重力自流加油。这样的加油站在农村并不是个别现象，不安全因素太多，应与取缔。

2.2管理制度问题

1）汽车加油站应当建立并适时明确的管理制度。例如：禁止摩托车进站加油不熄火，禁止用塑料桶直接接油等这些现象非常普遍，确实非常危险的火灾隐患，一定要坚决禁止。有些燃烧不充分从排气管冒火星、冒黑烟的汽车、农用车、拖拉机进加油站要给他配带防火帽，加完油出站卸下。禁止有问题的车辆随意出入加油站。

2）禁止吸烟，汽车加油站映射有明显的禁烟禁或标志。无论任何人，进入加油站区域都不吸烟。检查加油站时，经常发现站内地面有烟头这是严重的违章行为。即令解释是加油车从驾驶室清理下来的，也要处罚。

3）汽车加油站应设置规范的警示标志，和“禁止烟火”、“减速慢行”、“摩托车加油请熄火”、“进口”、“出口”等警示、提示标语、说明。许多加油站的警示标志不规范，或无警示、提示、说明等。2.3关于消防器材问题

现在城乡汽车加油站都配备了灭火器，但存在的不少问题。例如：有的汽车加油站配备的灭火器时二氧化碳灭火器，显然灭火级别不

够；有的灭火器数量不足。配置的泡沫灭火器和车式泡沫镍火气冬季使用肯定有问题；灭火器的保温防冻问题和防晒遮阳问题；消防沙、石棉被时加油站最好的最有效的扑救初期火灾的灭火工具，不少加油站没有配置（沙堆也涉及防冻问题）。设置消防栓的加油站，有一些存在消防水源压力不足的问题。2.4加油机的防爆剂避雷问题

1）加油机的防爆问题需要引起应有的注意，现状的加油机出厂前内部都是封闭的，具有防爆功能，在进行修理后，一般都不能恢复封闭，防爆功能缺失了。更有的人在加油机里面做手脚，用遥控手段是数字空跑赚昧心钱。这就更危险了。

2）因为考虑防火防爆问题，所以不允许汽车加油站内出现明火火花。要求加油站建筑的门窗不应出现铁碰铁现象，使用的滤油网、各种锁都应是铜制的，使用的工具，如：扳子、钳子、管钳子等应当是铜的有色金属工具。许多加油站根本不知道这些要求，所以存在的这类问题较多。

3）加油站的静电接地存在问题较多，例如：埋在地下的油罐未作静电接地；管线的法兰、阀门未作静电跨接，卸油平台无静电接地设施(或损坏)。加油枪的静电接地线断开是普遍现象。油槽车卸油时应注意天气，不能在天低云暗、电闪雷鸣时卸油。以防不测。

4）避雷问题。如果加油站周围的建筑或其它构筑物、树木较高，可不做避雷设计。但是加油站的建筑位置高时应考虑避雷措施。罐上的安全阀如果突出地面2.5m以上，就应考虑安装避雷设施。有避雷

设施的汽车加油站，应每年按时有法定单位测试接地电阻值，（同时测试静电接地电阻值）并有年检合格证。法定避雷测试单位各地不同，有的地区是电业局，有的是气象局，有的是技术监督局，但是有同等法律效力。

5）劳动保护：加油站的工作人员应当穿着防静电的工作服和防静电鞋等。防静电工作服、手套的质地材料应是天然纤维的，例如：纯棉、纯麻、纯毛等，不允许含有化学纤维。防静电鞋与电工鞋相反，不能与地面绝缘。还应注意的是不光外衣防静电，内衣、衬衣、毛衣、毛裤、袜子等也应防静电。现在各加油站配置的工作服等大部分不合格或不规范。

6）加油站给危险品车辆加油时，如：化学试剂车辆、液氨车、液氮车、液氯车、液氢车、烟花爆竹车辆、液化气槽车、油罐车、高压气瓶车、液化气罐车等特种车辆。应当先检查其静电接地等设施是否完好有效，应选择无其它车辆时，或保持了安全距离，再加油。尘世闹市区的加油站应明确标示，不给各种危险品车辆加油。以防止意外事故发生。2.5取暖和供电问题

1）汽车加油站的供电负荷等级为三级。站内电气安装是按照防爆规范要求设计施工的。其线路应穿管；要求三通、接头等处要封堵封闭；罩棚下的照明灯具，应选用防护型防爆灯。许多汽车加油站在防爆区域内，使用的是普通的电器，例如：插座、电子表、电话等，与偶的甚至还临时接线，安装电热器，使用电褥子。

2）加油站冬季采暖问题，在作业区和营业室严禁采用明火取暖，包括：电暖器、燃油燃气的采暖器和蒸汽取暖的暖气。小锅炉和土锅炉和营业室保持规定的防火间距。存在上述问题的都应进行整改。

近年来城市出现了与加气站设在一起的汽车加油加气站，要满足加气站的规范的安全要求。这里就不提了。

3、针对汽车加油站存在消防安全隐患问题所采取的措施

以上所说的各种问题，在加油站里是普遍存在的火灾隐患公安消防部门在实施消防监督抽查时，要留心注意，及时发现这些隐患并及时解决问题，不能视而不见。对在汽车加油站发现的各种火灾隐患，在工作中应从以下几点入手：

1）严把审核验收关，加油站应按GB50156-2002进行设计、施工，并经公安消防部门审核、验收合格后投入使用。

2）加强日常的防火检查和督促火灾隐患整改工作。

①督促加油站做好防火检查。消防安全负责人应至少每月组织一次放火检查；消防安全管理人应至少每周组织一次放火检查；每组每天巡查不少于两次；班组交班前，班组消防安全管理人员应共同进行一次巡查。检查结束，应做好检查记录，检察人员应在检查记录表上签名，存入单位消防档案。

②督促加油站及时整改火灾隐患。加油站对存在的火灾隐患要采取措施及时真该，并在真该完毕后，负责整改的部门或人员应逐级上报至消防安全责任人；对公安消防部门责令限期改正的火灾隐患，应在规定的限期内改正，写出火灾隐患整改复函，向当地公安消防部门

申报检查、验收。对不能立即改正的火灾隐患，应制定整改方案，明确整改措施，应将危险部位停业整改，并落实整改期间的安全防范措施。

3）组织宣传教育、培训及灭火和应急疏散演练。加油站的消防安全责任人、消防安全管理人员应参加公安消防部门组织的消防安全培训；加油员、油罐车驾驶员等特殊工种人员应经过培训后持证上岗；加油站对新员工组织一次上刚强消防安全教育、培训；加油站施工期间，施工单位应对施工人员进行一次消防安全教育、培训。在加油站内部每半年搞一次组织灭火和应急疏散演练。演练时应在加油站入口处设置带有“正在进行消防演练”字样的标志牌，在演练结束后，总结问题，做好记录，修订预案内容。

4）加油站应报当地公安消防部门备案，建立与当地公安消防部门联系制度，及时反映单位消防安全管理工作情况，同时要和加油站的主管部门安监局，及时进行沟通联系，并协助处理，以保证汽车加油站的消防安全。

第三篇：中国粮食安全问题及对策研究

转自论文部落论文范文发表论文发表

中国粮食安全问题及对策研究

作者：申晶

【摘要】本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状，从粮食供给发展趋势和粮食需求发展趋势两个方面分析了中国粮食安全面临的问题，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。

【关键词】粮食安全 耕地保护 粮食消费税

根据我国粮食安全的现状，国家粮食局调控司与2004年提出了粮食安全的定义，认为粮食安全从本质上讲，是指一个国家满足粮食需求的能力，以及抵御可能出现的各种不测事件的能力。粮食安全的决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时也和国家经济发展水平及外贸状况有密切的联系。这一概念与世界粮农组织（FAO）定义的粮食安全稍有不同，但更符合我国国情和发展阶段。据此，粮食安全的内涵包括三个方面：一是物质保障能力和水平，包括生产、进口和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力；二是消费能力和水平，包括需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等；三是保障粮食供给的机制和途径。本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全面临的问题，并探讨对策。

一、中国粮食安全的现状

总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自2003年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。联合国粮农组织（FAO）将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。

数量安全但质量不高。无论是米面油等直接消费的粮食产品，还是肉蛋奶等经转化后的间接消费的粮食产品，近年来质量安全问题不断出现。比较典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年双汇“瘦肉精”事件以及2009年轰动全国的“三鹿”事件。主要原因有以下几点：一是经济发展带来的自然环境污染，使得土地、水源等受到污染，粮食质量受到影响；二是在农作物生长过程中化肥农药的过量使用，导致粮食中残留过多有害物质；三是由于监管不力，使粮食在储存、加工、销售环节被污染，最终导致问题食品流向民众的餐桌。

二、中国粮食安全面临的问题

耕地保护形势严峻。一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。

耕地作为一种不可再生资源，其数量在一国范围之内是有限的。耕地总量的减少是对粮食安全最大的威胁。数据显示，1997～2007年，中国平均每年减少的耕地面积高达1132万亩。中国的耕地资源并不丰富，人均占有耕地面积只有世界人均耕地面积的四分之一。根据《国家粮食安全中长期规划纲要2008～2020》，2010和2020年耕地面积不少于18亿亩，这是中国耕地保护的“红线”，也是中国粮食安全的最基本保证。2012年12月，国土资源部发布“2011全国土地变更调查数据”显示，截止2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩，耕地保护的形势十分严峻。耕地保护的矛盾集中体现在以下三点：人口增加，城市化的发展，非农建设用地不断增加；水土流失、自然灾害等导致的生态退耕使耕地数量减少；农业比较利益低下，农民种粮积极性不高，部分地区耕地抛荒严重。

提高单产受多种因素制约。耕地质量是影响单位面积产量的主要因素。同时，单产还受到复种指数、化肥使用量、农业科技贡献率、水利设施、自然灾害等多种因素影响。中国农科院屈宝香等（2009）对影响中国粮食增产潜力的各种因素进行了比较全面的分析，认为提

高单产是保证粮食安全的最重要因素。提高复种指数，提高土地利用率，是提高单产最直接的方法。有研究认为，中国耕地复种指数理论值可达198%，还有很大的潜力可挖。但是，复种指数必须控制在合理的范围之内，片面提高复种指数会透支土地肥力，使耕地质量快速下降，还会导致化肥的过多使用，对粮食生产而言，是不可持续的。另外，大部分的粮食主产区都是经济欠发达地区，对农业长期投入不足，导致农田水利基础配套设施严重落后，防灾抗灾能力低下。随着近年来环境问题日益突出，自然灾害频繁，这些因素都极大限制了粮食单产的提高。

人口增加的刚性。粮食的需求量取决于人口数量和人均消费量。根据中国现阶段的国情，人口数量和人均消费量都是刚性增加的。虽然近十年来中国人口年平均增长率只有0.57%，处于低生育水平阶段，但是由于人口基数大，未来十几年，中国人口仍将以每年800万到1000万的速度增长。根据国家统计局的预测，人口高峰将出现在2032年左右，届时人口总量将达到14.7亿人左右。

人均粮食消费量不断提高。人均消费量包括人均口粮消费量及饲料粮、工业非食品加工粮等的需求量，主要取决于经济发展水平和人民生活水平。随着收入水平的提高，消费结构发生变化，突出表现为直接消费粮食的数量停止增长或者开始减少，但是肉蛋奶等畜产品消费急剧增加，畜牧业生产所需的粮食需求爆发性增长。一般来说，猪肉的粮食转化率为1：4，鸡肉的转化率为1：2，牛羊肉的转化率为1：7。以2009年13.35亿人口为基数，如果每人每年增加1公斤肉类消费，粮食消费会增加52.8亿公斤，相当于2010年新增粮食产量的34%。据中科院国情分析研究小组（2000）计算，北京、上海、天津等城市的人均粮食需求量达483公斤。亚洲发达经济体如日本、新加坡等在人均GNP达到1万美元时，人均粮食需求量达到550公斤左右。虽然我国目前人均粮食占有量达到国际安全标准400公斤，但是随着经济的发展和人民生活水平的提高，人均粮食需求量会长期保持增加趋势。以国家统计局公布的2010年末总人口134091万人为基数，当人均粮食需求达到483公斤时，全年粮食总需求量为64766万吨，相当于在2012年粮食总产量58957万吨的基础上增产9.9%（5809万吨）。人均粮食需求量达到550公斤时，全年粮食总需求量为73750万吨，相当于在2012年粮食总产量的基础上增产25.1%（14793万吨）。

三、粮食安全问题的对策

通过以上分析，对中国粮食安全问题的判断是谨慎乐观的。目前中国的粮食供需平衡是一种脆弱平衡，随着人口和人均需求量的刚性增加，这种脆弱平衡必将会被打破。粮食既是生活必需品，又是重要的战略物资，作为人口大国，中国不能过度依赖国际市场上的粮食贸易。要确保中国的粮食安全，只能不遗余力地提高粮食产量。以保护耕地为基础，提高单产为目标，确保粮食增产的可持续性。

坚守18亿亩耕地“红线”，这是确保粮食安全的基础。保障基本农田“数量不减少，质量不降低，用途不改变”。对农村土地进行整理，加强对抛荒地、闲置地的管理和利用。随着城镇化的发展，城市规模的扩大，工业化对土地的占用等多种因素，人地矛盾尖锐的情况只会愈演愈烈，耕地保护的任务十分艰巨。

加强农田水利基本设施建设，提高防灾抗灾能力。在合理范围内提高复种指数，控制化肥和化学药剂的使用，保护耕地质量。有研究显示，全国农田只有49.6%实现了有效灌溉。如果能够加强水利设施建设，解决灌溉问题，粮食产量一定会进一步提高。全国耕地有2/3为中低产田，可通过增施有机肥、测土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地质量。加大农业科技投入，特别是对良种研究推广，新型耕作模式及灌溉技术等能直接提高粮食产量、节约能源的研究。在耕地资源有限的情况下，科技对农业的贡献率提高成为粮食增产的重要支撑。“十二五”规划提出，在工业化、城镇化发展的同时推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标。

建立有效的农业利益补偿机制，增大主销区对主产区的转移支付，研究对部分人群征收粮食消费税的可行性。2011年，中央财政全面取消了粮食主产区粮食风险基金地方配套，此举大大减轻了粮食主产区的财政负担，促进了粮食安全。2005年两会期间就有专家提出开征粮食消费税的建议。2010年中国农村经济论坛中，河南省省长郭庚茂再次提出，我国应该探索建立“粮食消费税”，将征收来的税金用于支付粮食主产区的农业建设。有学者认为，粮食消费的最大群体恰恰是中低收入群体，高收入人群的粮食消费非常有限，因此在全国范围开征粮食消费税，会增加中低收入阶层的生活负担，实际上是“劫贫济富”。粮食消费税的征收是否有可行性，税基和税率如何确定，征税对象的范围如何划分，怎样才能真正起到补贴粮食主产区农业建设、促进粮食安全的作用，这些问题都有待我们进一步研究。参考文献：

[1]邓大才.粮食安全的模型、类型与选择[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2012，（1）.[2]余振国，胡小平.我国粮食安全与耕地的数量和质量关系研究[J].地理与地理信息科学，2003，（3）.[3]王国敏，卢婷婷.我国粮食安全面临的复杂矛盾[J].社会科学研究，2011，（5）.[4]张全红.我国粮食总量安全现状分析与政策启示[J].农村经济，2011，（8）.[5]高淑桃，任福全，王晓.我国粮食安全目标实现的制约因素及对策[J].理论探索，2010，（4）.[6]曾靖，姜学勤.农民收入与粮食安全协调发展研究[J].调研世界，2012，（3）.[7]王兆华，褚庆全，王宏广.粮食安全视域下的我国粮食生产结构再认识[J].农业现代化研究，2011，（3）.[8]龙方.新世纪中国粮食安全问题研究[M].中国经济出版社，2007.[9]国家粮食局调控司.关于我国粮食安全问题的思考[J].宏观经济研究，2004，（09）.[10]居占杰.我国粮食安全的经济学分析[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2011，（3）.[11]金姝兰，侯立春，徐磊.长江中下游地区耕地复种指数变化与国家粮食安全[J].中国农学通报，2011，（17）.[12]李英，陈立华.我国粮食安全的影响因素及其对策[J].中国流通经济，2011，（12）.[13]王雅鹏，王薇薇，吴娟.我国粮食安全的热点问题辨析[J].农业现代化研究，2011，（1）.[14]尤利群，范秀荣.我国粮食安全的战略体系分析——解读《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》[J].生产力研究，2009，（20）.[15]屈宝香，李文娟，钱静斐.中国粮食增产潜力主要影响因素分析[J].中国农业资源与区划，2009，（4）.

第四篇：申论：古镇消防安全问题

中公教育·给人改变未来的力量

公考培训

第一品牌

【中·公】【热点概述】

2014年1月11日，云南香格里拉县独克宗古城，救援人员在灭火。当日凌晨，具有“月光城”之称的独克宗古城发生火灾。在3000多人的全力扑救下，大火被扑灭，无人员伤亡，242栋房屋被烧毁，部分文物、唐卡等佛教文化艺术品也被烧毁。独克宗古城是中国保存最好、最大的藏民居群，建筑多为土木结构，这是古城有记载以来最严重的一次火灾，经济损失高达1亿元。

2014年4月7日4点10分，丽江市古城区束河街道龙泉社区一商铺发生火灾，接警后半小时内火情得到全面控制，经消防官兵、消防志愿者服务队和附近居民等的努力扑救，5点30分明火全部扑灭。火灾损毁10间铺面，无人员伤亡。【预测题目】

2014年年初，云南香格里拉独克宗古城与丽江束河古镇分别遭遇大火，火灾烧毁了部分建筑，古城损失惨重，尤其是香格里拉古镇经济损失高达1亿元。对于云南古城相继发生火灾，谈谈你对古城消防安全的看法。【参考答案】

今年年初古城的两场大火让很多人感到惋惜，大火来势汹汹，不仅造成经济损失，重要的是很多古老文化也随着大火化为乌有，所以这不得不让我们深思古城的消防安全到底存在着什么问题。

河南公务员考试网（微信号：henanoffcn)发布河南各类招考信息及备考资料。

中公教育·给人改变未来的力量

公考培训

第一品牌

其实古城或者古镇之所以容易被大火青睐，我认为是有着多方面原因的：

第一、古镇内易燃建筑多。

古建筑多为木质结构，历经上百年甚至数百年的风吹日晒雨淋，远远低于一般木材自然干燥的含水量，完全成了干材。第二、宗祠活动用火多。

家族子孙进行烧香祭祖等传统宗祠活动者甚多，而祠堂、家庭堂屋是民间宗祠活动的重要场所。常见的用火形式主要有烧香化纸、燃点蜡烛、供龛上的植物油灯，祠堂中的酥油供灯、灯节等大型用火活动。第三、生活用火管理难度大。

古镇内居民生活用火多采用煤作为燃料;部分居民采用瓶装液化石油气作燃料;少数居民还采用柴草作燃料，有的用户甚至将炉灶直接设置在木地板上。

所以对于古城的消防安全我们应该对症下药，重点应该从以下几个方面进行：

第一、加强消防安全管理措施。

加强对防火工作的领导，制定消防安全管理制度、防火检查制度，消防设施、器材的管理和检查维护保养制度、用火用电管理制度、值班及防火巡查等各项消防安全制度，建立防火档案。

第二、增强对火灾的自防自救能力。

河南公务员考试网（微信号：henanoffcn)发布河南各类招考信息及备考资料。

中公教育·给人改变未来的力量

公考培训

第一品牌

针对古建筑防火灭火的特点，应加强对村、居民的防火灭火知识技能宣传教育和培训工作，制定灭火应急预案，开展灭火和应急疏散演习，依托公安派出所和村民联防组织，增强自防自救能力。

第三、改善古建筑的消防安全环境。

例如：开辟消防通道、搞好消防水源建设、采用先进的消防技术。

第四、加强火源管理，预防火灾事故的发生。

首先，严格管理生活和维修用火：一是古建筑严禁使用液化气和安装煤气管道。二是供游人参观的举行宗祠等活动的地方禁止吸烟，并应当设有明显的标志。三是如因维修需要，临时使用焊接、切割设备的，必须经单位领导批准，指定专人负责，落实防范措施。其次，确保用电安全：一是凡列为重点保护的古建筑，除砖、石结构外，一般不宜安装电灯和其它电器设备。二是古建筑的电器线路一律采用铜蕊绝缘导线，并用金属穿管敷设。不得将电线直接敷设在梁、柱、枋等可燃物体上，严禁私接电线。

河南公务员考试网（微信号：henanoffcn)发布河南各类招考信息及备考资料。

第五篇：幼儿户外活动安全问题及对策研究

幼儿户外活动安全问题及对策研究

幼儿户外活动安全问题及对策研究

《幼儿园教育指导纲要（试行）》中明确要求，“幼儿园应开展丰富多彩的户外游戏和体育活动”，“必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位。这充分说明了幼儿的生命安全和健康在幼儿教育中的重要性。按照国际研究结果，儿童每天至少需要户外活动一个小时，最好保持两至三个小时的户外活动。近年来，许多幼儿由于长时间运动不足，导致幼儿身体虚弱、肥胖等不良症状。为确保儿童健康发展，应多组织幼儿进行户外活动。

但是在幼儿园实际工作中，由于幼儿年龄小，自我保护能力差，安全意识薄弱，在户外活动时难免会做出一些难以预料的行为，导致幼儿在参加户外活动时常常发生一些意想不到的危险事故。再有，幼儿活动人数多、难管理，使得有些教师惧怕开展户外活动，导致幼儿的户外活动时间难以达到标准要求。因此，幼儿户外活动时的安全问题以及如何进行户外活动是一个急需解决的问题。

一、幼儿园户外活动安全问题的主要原因分析

（一）户外游戏设施的维修和管理不善

幼儿园户外游戏的设施在户外游戏中必不可少，是需要专门的人负责维修和管理的。如果器械没有安装好，零件松动、年久失修，而管理人员没有及时修理，那么就非常容易发生安全事故。例如：教师组织幼儿在户外玩转椅，游戏之前老师向幼儿提出了要求就让幼儿自由玩耍，结果有一名幼儿在玩的过程中突然大哭，原来在转椅的旁边有一个破损的小铁皮翘了起来，孩子的手不小心按在了上面，被划出一道口子，流了很多血，后果很严重。这就是管理人员没有及时发现设备的损坏，教师也没有提前检查设备的安全而造成的事故。

（二）教师组织与管理户外游戏的疏忽

幼儿教师是户外游戏的执行者和开展者，但现在的教师处在安全重于一切的高压下，担心万一没有照看好孩子出事故没法和家长交待，导致老师让幼儿的游戏活动仅限于玩积木、画画、看电视等室内活动。时间长了，幼儿不敢玩，甚至不会玩了，造成幼儿在户外游戏时有困难导致安全问题。有的教师在组织幼儿户外活动前没有提前备课，没有考虑到游戏场地的大小、人数和活动内容的关系，在外出时还会因组织不当而出现推搡摔踩的情况，导致活动秩序混乱而发生事故。还有的老师责任心差，在工作时偶尔打小差，不认真组织幼儿活动，甚至有的幼儿离开了教师的视线都不会马上发觉，直到出现事故才会后悔莫及。

（三）幼儿自我保护意识和能力弱

幼儿大多天性好动，由于缺乏生活经验，对自己的行为没有把握，没有自我约束力，特别是在室内憋的时间长，一旦来到了户外，他们几乎要把全部的力量用来跑，抢，闹，他们随意的玩，根本不考虑后果，对周围的环境的不安全因素不够认识，不能很好的掌握运动力量和应变能力。在危险来临时也不能做出有效的反应，常常会导致跌落、摔倒甚至更危险的情况。还有的幼儿喜欢躲开老师的视线去玩，对游戏的危险因素不够认识。更容易发生危险状况。

二、幼儿户外活动保障儿童生命安全的对策

（一）创设良好的生活环境，完善统筹规划工作

1、科学规划管理户外场地与设施

幼儿园应加大资金投入，积极创设安全的户外环境，最好是有日照的泥草地，扩大塑胶地面，草地的面积，尽可能少用水泥地面的游戏场地。另外还要保证户外场地的安全与卫生。有时场地中的碎石子、玻璃树枝等也会无形中对幼儿的安全造成威胁。

2、加强对游戏器械的管理和维护

幼儿园应购买符合安全标准的户外游戏设施，尽量选择木制与塑料制的游戏设备，降低幼儿磕碰擦伤的危险。正确安装后并检查，确保安全后再使用，在大型器械周围要采取保护措施，如在话题的四周铺上地垫，而且要设立专门人员，定期对设施进行检修，对于损坏严重的器械及时报废。

（二）幼师做好执行开展工作

1、加强户外游戏的安全教育，提高幼儿自我保护能力

《学前教育课程指南》中指出“幼儿要学会面对危险的事情能及时做出反应，控制自己的行为和动作。有一定的安全意识”。幼儿教师应向幼儿进行安全健康教育，提高他们的自我保护能力。可以把安全教育直观形象的渗透到幼儿的游戏活动中，使幼儿在轻松愉快的场景中了解安全教育。增强户外安全意识。教幼儿学习安全教育歌曲，如在上下楼梯时，引导幼儿唱儿歌“走廊慢慢行，有序不争抢，楼梯靠右行，不闹不推搡。”在滑滑梯时，教师可以和幼儿一起唱：“滑滑梯，滑滑梯，你先我后不着急。”教师可以为幼儿播放安全类视频来帮助幼儿理解安全常识和提高自我保护能力。

2、建立安全常规，完善户外活动管理

孩子年龄越小，各种良好的行为和习惯越容易养成。在开展户外活动之前，教师应该先强调活动的规则和注意事项，尤其要检查好幼儿的衣着，鞋帽是否适宜参加活动，还要注意检查幼儿是否携带了不安全物品，如小刀、玻璃，以保证幼儿的生命安全。另外，教师要对户外活动进行准备工作，要先划定一定的活动空间、场地，对孩子提出要求。要让每个幼儿都在老师的视线范围内，不能随便离开集体独自活动。教师要在游戏中时刻观察，并能及时进行安全指导，避免危险行为的发生。活动结束时，教师要清点人数，检查每个幼儿的健康状况。以确保幼儿的安全。

（三）家园协作增强幼儿户外活动效率

1、通过多种方式与家长沟通，宣传户外活动安全的重要性

幼儿园应该主动与幼儿家庭进行沟通和联系，通过开展亲子类安全主题活动，或《安全救护知识》、《突发事件措施》等专题讲座，还可以通过电话、家访，家园联系栏等平台，向家长宣传幼儿户外活动的好处和安全教育的重要性。提高家长培育幼儿自我保护能力的意识。

2、家长密切配合幼儿教师工作，实现共赢

家长应该有意识的向孩子讲解一些安全常识，对各种安全危害行为作出解释说明，树立安全意识。培养孩子自立能力，平时要有意识的放手让幼儿自己面对困难，培养幼儿有能力面对并处理问题。家长要配合老师的工作，让幼儿穿方便活动的衣服入园，尽量不要在幼儿的口袋放东西。家园双方互相交流，吸取经验，共同提高幼儿户外活动的安全意识。

幼儿园积极开展户外活动，进行安全教育是时代发展的要求，也是幼儿自我生存的需求。让我们从幼儿的需要出发，积极开展户外活动，放开我们的双手，让幼儿在户外活动中自由翱翔，让幼儿在户外活动中培养安全意识，让孩子真正安全健康的行走在成长的道路上。