工商系统如何建立防范廉政风险机制[最终定稿]

第一篇：工商系统如何建立防范廉政风险机制

工商系统如何建立防范廉政风险机制

建立防范廉政风险机制，是新形势下深化党风廉政建设的迫切需要，也是全面贯彻落实科学发展观，最大限度地降低监管执法和风险，努力建造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质的工商行政管理干部队伍的需要。是促进工商行政管理事业健康发展的重要途径，是适应新形势发展的需要，是构建和谐社会的重要举措。

要正确行使工商行政管理职能，从源头有效预防廉政风险，就要认真分析研究党风廉政建设中的风险点，查找行政执法过程中容易发生问题的薄弱环节，对容易产生廉政风险的重点环节、重点岗位，认真进行排查，采取措施，制定制度，加强廉政风险点的防范管理。

一是提高思想认识。要重视风险，提高廉政风险意识，坚持依法行政，端正执法观念，把思想认识统一到科学发展观上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要认真学习，从思想上解决好什么是廉政风险、为什么要排查廉政风险点的认识问题，克服廉政风险与己无关的片面认识，认清每个岗位都有职责，每个职责都有职权，凡有职权的地方，就一定有潜在的廉政风险。让大家认清查找风险点的目的是为了建立相应的防范措施，查缺补漏，建章立制，防微杜渐，完善风险点管理的相关制度，最大限度地减少发生腐败的可能性，提升干部队伍的整体素质，树立良好的工商形象，提高服务质量和水平。

二是找准廉政风险点。加强廉政风险管理的概念宣教，强化廉政风险防范意识，让干部逐渐理解开展廉政风险防范管理不是为了“整谁”，其目的是为了减少发生腐败的可能。发动干部职工积极参与，采取自己找、领导点、大家提、组织审的“四个查找方法”和找近、找全、筛选、提炼的“四步查找方式”，深挖细找，找问题，查根源，论危害，查找廉政风险点。各级工商部门要建立廉政风险点公示制度，接受内外监督；重点查找在行政审批权、行政执法权和队伍管理权，特别是管人、管钱、管项目、管发照等岗位、人员中容易发生问题、存在廉政风险的薄弱环节确定风险点，进行廉政风险评估，对风险点实行分级、分层管理和防范；对权力集中，管钱、管物、管注册、管人事、管项目等重点和敏感岗位的干部，将实行定期交流和轮岗，并形成制度。

三是加强风险防范措施。廉政风险防范管理必须以科学发展观为指导。针对因教育、制度、监督不到位和干部职工不能廉洁自律而产生的廉政风险，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线实施风险防范，以年度为周期，按照计划、执行、考核、修正四个环节，对风险防范工作实施质量管理。把风险点管理延伸到工商工作的各个岗位，加强督查。对苗头性问题及早发现，及早提醒，及早纠正，构建保持清正廉洁的“防护网”，确保“权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里”，逐步形成以岗位为点，以工作程序为线，以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。

要建立“三道防线”防范廉政风险。

1.有针对性，健全前期预防措施。充分发挥自律和他律的合力作用，结合本职工作及各方面要求，围绕机构职能和岗位特点，针对思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，进一步明确各岗位责任制，制定工作规范，做到权责明确，既要利于工作开展，又要利于责任追究。

2.有动态性，建立中期监控机制。在建立前期预防措施的基础上，通过定期检查、不定期抽查、自查自评等手段，对干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。同时，发挥好各类监督渠道的作用，形成对廉政风险的有效监控，确保各项前期预防措施落实到位。

3.有预防性，采取后期处置办法。以具有行政执法权、行政审批权、行政收费权的部门和人员为重点，加强执法风险防范工作。针对中期监控发现的问题，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的部门进行督导。及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。

四是加强政务公开。把政务公开透明的要求，贯穿于各项岗位履职工作的全过程、各环节。对行政许可、行政处罚、行政收费等情况，完善公开内容，强化公开时效，丰富公开载体，实现全方位的动态公开。加大政务公开力度，对与党风廉政建设密切相关、需要干部职工知晓或参与的人、财、物管理等事务，做到及时、全面公开。

五是全面开展基层工商所向辖区监管服务对象述职述廉活动。近年来,全区工商系统通过创新制度,在述职述廉方面初步建立起以会议为主,同时做到电视有像、报纸有文的多形式相结合的立体式述职述廉方式。要进一步把向监管服务对象的述职述廉活动向登记注册、公平交易、12315等窗口单位扩展，并完善“征、述、评、改”四个程序。

六是是加强工商所廉政文化建设。通过开展丰富多采的廉政文化，树立工商行政管理职业道德规范，培养工商干部良好的职业操守，做到忠于职守，勇于负责。

七是加强外部监督。要把民主生活会这种内部监督形式当作一种关心,一种帮助,诚心接受；当作一面镜子,时刻照出自己思想上、行动上的“灰尘”,及时进行清洗；进一步完善与人大代表、政协委员的联系工作机制，从人大代表、政协委员中聘请8—10名系统义务廉政监督员，自觉接受民主监督。

建立防范廉政风险预防机制，要注重治本，更注重预防，更加注重制度建设，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为促进工商行政管理工作再上台阶提供有力的政治保障。

第二篇：浅议工商廉政风险防范管理

浅议工商廉政风险防范管理

大宁县工商局党组书记 局长 杜钢得

工商行政管理部门担负着行政执法和市场监管的重要职能，掌握着行政执法、行政审批、行政收费等权力，涉及到内部还有队伍管理、工程建设、物品采购和财务支出等权力，每个有权力的岗位都有可能产生腐败。在新形势下，作为基层工商部门来说，到底该如何来推行廉政风险和监管风险呢？笔者结合本系统所开展的两个风险防范管理活动谈几点体会：

一、要正确认识廉政风险管理的必要性和重要性

中央纪委提出以完善惩防腐败体系为重点，最大限度地遏制与减少违纪违法案件的发生，工商廉政风险点防范管理是从源头上预防腐败，预防失职渎职行为的发生。实施廉政风险点防范管理，建立完善具有工商执法部门特点的惩治和预防腐败体系，可以最大限度地遏制与减少违纪违法案件的发生，对每个工商干部来说，不是远不可及、与我无关的事情，而是近在身边，涉及执法人员的自身廉洁，减少违纪违法案件发生的大事情，是现实监管工作的迫切需要。因此，我们在执法过程中,一要避免因违法行政、工作决策失误引发廉政风险。二要避免因行政相对人不懂法,对执法人员的执法行为不理解或不配合引发的风险，当行政相对人对工商执法人员执法行为不理解或 不配合时，执法人员要做好法律法规的宣传解释工作,要动之以情,晓之以理，避免引起更大的风险隐患。

二、当前基层工商部门廉政风险点的主要表现

工商系统队伍庞大，管理面广，每天直接面对管理相对人，各个环节和行为都有可能存在风险点。主要在思想道德、行政权力、岗位职责等三个方面存在着廉政风险，具体风险环节有：

在思想道德风险方面，一是存在理想信念不坚定问题。表现为：不注意学习党的路线、方针、政策，不注意提高自身修养，思想自由散漫，容易受不良思想和文化的侵蚀；辨别是非能力低，易随波逐流。二是存在人生观价值观不端正的问题。具体表现为生活情趣不高雅、追求不良生活方式；道德情操不高尚、生活作风不端正。三是存在为基层和群众服务的思想树得不牢固的问题。表现为存在高高在上的思想，对基层指手画脚，只挑毛病，不指导服务；执法、办事不公，办“人情”案和“人情”事，粗暴对待相对人。

在行使行政权力和公共资源权力方面，表现在：一是利用权力为部门和个人寻利，发生“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为；二是受物质、金钱等利益因素的诱惑，减少或省略手中的重要工作环节和手续，出现失职渎职现象。如：违反法律法规或权限乱许可和审批；行政处罚违反程序规定，违规实施强制措施，违规处理暂扣物资和罚没物资；行政处罚滥用自由裁量权，大案做小或小案做大；市场监督管理不到位，对违法行为 不能及时查处，或查而不报，查而不处，假公济私；违规提拔使用干部；基本建设工程不严格公开招投标、不严格监督工程质量、不严格执行预结算；对协会、社团组织收取的会费和费用监督和管理不到位，相关制度不健全；对物资采购、资产管理、接待工作不严格执行报批和登记制度，出现以权谋私盲点。

在市场监管方面，表现为执法人员不履行法定职责，行政不作为、监管不到位或“监管缺失”，使国家利益和人民群众生命财产受到损害，如在工商部门的监管领域内引发食品安全、生产安全等各种责任事故。

三、工商部门产生廉政风险的原因

剖析工商部门少数党员干部违纪违法案例，发现缺乏廉政风险意识和防范意识以及客观上缺乏风险防范机制是腐败发生的重要原因。

一是环境的诱因。市场经济带来了经济成分、组织形式、分配方式、利益格局的变化，同时也带来了价值观念和生活方式的多元化。各种矛盾和观念相互交织，各种道德观念和价值观念相互碰撞，使有的干部的价值观念、道德观念发生变形和扭曲，有的崇尚拜金主义、利己主义和腐朽的生活方式，成为拜金主义和个人主义的牺牲品。

二是条件诱因。工商人员作为国家的执法人员，手中都握有一定的权力，领导有领导的权力、执法人员有执法人员的权力。虽然采取了各种制约措施，但在“两权”的运行中还存在 漏洞和薄弱环节，给意志薄弱的工作人员以可乘之机，利用手中的权力搞以权谋私和权钱交易三是心理的诱因。现在一些工商干部出问题，主要起因于攀比心理、贪婪心理和侥幸心理。主要有：见钱眼开的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理、权钱交换的交易心理、有恃无恐的狂妄心理、孤注一掷的赌徒心理、有捞就捞的投机心理、追求刺激的享乐心理、盲目追随的从众心理、老实人吃亏心理和“有权不用过期作废”的心理等。这些诱因的存在，加大了工商廉政风险。

四、规范执法行为预防廉政风险发生具体措施

工商系统队伍大，管理面广，又直接面对管理相对人，在各个岗位都存在着“腐败点”和风险“禁区”，采取有效措施加强廉政风险防范，将每一个细微的不廉洁现象遏制在萌芽状态，能够实现纪检监察工作与工商业务工作的有机融合，解决纪检监察工作与业务工作结合不够紧密、在某种程度上存在脱节的问题。

（一）科学确定廉政风险点

一是要着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，围绕管人、管钱、管物、管项目的重要岗位，将注册登记、市场监管、查办案件、财务管理、人事管理等重点环节、重点岗位，确认为廉政风险点防范管理的重点，并将此作为监控点，逐步将风险点变为安全点。同时，要针对上述重点环节、重点岗位的特点，进一步细化具体的廉政风险点。二是要结合工商机关法定职责和以往曾经发生过的问题，对各廉政风险点不同的行为特点以及产生风险的原因进行认真研究分析，分级查找廉政风险点。三是要在密切关注重点廉政风险点的同时，还要对那些一般性的、廉政风险小的岗位加强管理，坚决杜绝顾此失彼、此消彼长现象的发生。

（二）制定风险防范管理措施，建立预防廉政风险的长效机制。一是进一步拓宽监督渠道，加强与廉政监督员、行风评议特约监督员的沟通与联系，组织开展调查问卷、行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉、征求意见等活动，着力建立干部廉政测评、预警制度。二是要加强系统内部廉政文化建设，切实落实党风廉政建设责任制、干部任用监督制度以及资金分配使用、物资采购、工程建设项目等方面的监督管理制度，加强对掌管人、财、物和权、钱、票等重点部位和重点人员的监控。探索建立风险点管理的相关制度，体现更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求。特别是要从行政审批权、行政执法权、财务审批权、队伍管理权、行政征收和市场巡查等方面制定和完善严密的、可操作性强的规章制度和防范管理措施。三是要进一步完善政务督查督办机制。制定工作监督规则，形成以岗位为点，以工作程序为线，以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。真正做到用制度管权、管人、管事，做到工作有要求、违规受追究、执行有保障。通过对廉政风险点实施防范管理，形成自律与他律相结合，组织监督与群 众监督相结合的工商廉政风险防范管理体系，促进干部牢固树立执法为民、依法行政理念，切实履行市场监管和行政执法职责，推进干部廉洁从政和队伍建设健康发展。

（三）完善干部绩效考核机制，建立廉政风险点评价机制。要进一步完善目标管理考核办法，加强对基层工商部门的内部督查考核，把日常考核与全年目标考核相结合，量化考核指标，细化考核办法，增强针对性、实效性和科学性，通过对党建、廉政建设、业务工作全面实行包保责任制，将包保责任制纳入目标管理考核并增加分值权重，使人人感到有压力、有动力、有目标、有责任，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的管理新机制，努力实现对风险岗位的全程监控，构筑廉正风险防火墙。

总之，廉政风险防范管理工作是从源头上预防腐败和预防失职渎职行为的一项有益的探索，我们每个工作人员都要牢固树立风险意识，掌握风险管理的基本方法，坚持依法行政、文明执法、有效地预防、避免和控制行政行为带来的廉政风险。

第三篇：廉政风险防范的工商探索

和静县反腐倡廉建设理论调研课题

廉政风险防控的工商探索

（和静县工商局）

和静工商局作为试点推行廉政风险点防范管理的基层工商部门，以全面建立具有工商特色的反腐败惩防体系建设为目标，三年多来，通过不断摸索、研究，结合借鉴兄弟单位的经验、做法，找准了风险防控的关键问题，研究出了解决问题的有力对策，探索出了推进防控的可行举措，形成了日渐成熟的工作方法，增强了廉政风险防控机制建设的实效。

一、“一针见血”，找准当前廉政风险防控中存在的根本问题，是推进风险防控的前提

和静县工商局廉政风险防控建设坚持全程监督中突出关键环节，围绕“找、防、控”三个关键环节开展工作，在实践中发现了各个环节存在的突出问题。

（一）“边界不清、职责不明”

廉政风险点隐藏在用权过程、重点业务办理过程的关键环节之中，目前存在权力底数、业务事项摸不清、理不明的问题，导致考核、测评普遍都是泛泛地发现风险隐患或不廉洁行为，致使一些部门、个别干部都认为风险考核不必要，风险防控效果不大。

（二）“避实就虚、空泛无着”

在廉政风险点的查找过程中，查找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少；结合岗位、职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养、道德查找的风险点少；突出贪腐等典型涉廉风险的多，查找体制漏洞、责任缺失风险的少，没有真正抓住问题的要害、找到真正的风险所在，自然使得风险得不到有效防控。

（三）“流于形式、约束无力”

在“防”和“控”的环节上，干部制定的自我防范措施空泛，缺乏可操作性；风险分级监控制度不落实，内外监督反馈机制形同虚设；多数部门没有履行或不完全履行程序，最终多以纪检监察部门的名义进行监控考核，考核指标体系设臵不科学，考核结果不能准确地反映被考核部门和个人的情况，不能很好地把责任考核结果与干部的奖励惩处、选拔任用挂起钩来，缺乏激励机制。即使做了考核评估，由于责任制度设臵不合理、制度执行不力、责任追究不到位，未能对出现的风险乃至风险后果认真处臵，导致防控机制功能失衡，功效失真。

二、“对症下药”，研究出解决问题的合理对策，是完善风险防控的基础

（一）权力运行要畅通 有职必有权、用权须防险，针对风险防控中“边界不清、职责不明”的问题，首先要疏通权力运行这条“大动脉”。

清权。做到权力事项梳理要全面、业务事项梳理无遗漏，单位根据领导班子的工作分工梳理出每个班子成员的主要职权事项，又要将内部机构关键岗位的权力底数和业务事项摸清摸透。特别是对具有领导决策权、审批许可权、行政处罚权、强制执行权力的重点岗位进行全面清理审核，对共通的权力事项和共抓、协管的重点业务事项，要分清职责、划定边界，真正因岗确权、因事明责。

削权。认真查找岗位职责设臵中是否存在权力重叠、环节冗杂等漏洞和弊端，进一步削减权力事项，简化办事环节，优化工作流程，做到职权法定、用权有规，坚决把无依据的“权”消减下来，认真把有依据的“权”规范起来。

亮权。将廉政风险防范与党务公开、政务公开同步进行、相互促动。根据梳理出的职权事项，科学编制职权目录，绘制权力运行流程图，全部进行上墙公开，确保以公开促公正、以透明保廉洁。

（二）查找风险要彻底

廉政风险防控中存在“避实就虚、空泛无着”的问题，主要是风险点排查不彻底，只有把这个廉政风险防范管理工作的基础做扎实，才能有的放矢，规避风险。

坚持全面排查突出重点领域。突出问题易发、高发的重 点风险领域，从单位、部门和岗位实际出发，按照“自己查、互相找、群众提、领导点、组织审”的要求，认真查找本单位、本部门、本岗位在思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面存在的风险，确保风险点不排查不放过，排查不准不放过，排查不全不放过。

坚持分类查找突出重点岗位。查找单位廉政风险坚持“对权不对人”，围绕涉及人财物、执法权、行政审批权等重点权力，查找在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险坚持“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险坚持“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找业务办理过程可能出现的问题及风险。

合理划分风险等级突出重点权力。对查找出的风险点，根据风险发生几率、危害程度，经干部职工评议、领导班子研究，合理划分风险等级，并按照干部管理权限，实行分类管理、分级布控。在实践中，坚持重点领域重点布控，重点权力重点防范，重点对象重点要求，既不可无病呻吟，更不能避重就轻。要不断检验风险点排查的准确性、等级划分的合理性，定期对风险内容、风险等级进行评估和调整，针对职务调整、职能变化等新情况，不断加以修正完善。

（三）防控措施要有力 查找风险是基础，防控风险是目的。因此防控措施定出来，要做到管得住、控得严、防得牢，才能彻底解决“流于形式、约束无力”的问题。

细化防范措施。根据风险的不同类别，分类进行防范。如用教育防范思想道德风险、用民主防范决策风险、用科技手段风险防控人情风险、开展专项治理防范交易风险、用制度防控执行风险等，要紧紧抓住内部管理的薄弱点、业务流程的关键点、权力行使的风险点和人民群众的关注点，加强建章立制工作，完善内控机制。

强化制度执行力。制度面前讲平等，制度管控无例外。探索建立配套的风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等内控机制，形成行之有效的廉政风险防控体系。领导干部是廉政风险防范的重点对象，也是防范措施落实的具体责任人，要发挥引领示范和表率作用。

三、“举一反三”，总结探索风险防控的普遍可行举措，是风险防控长效发展的保障

和静县工商局根据一系列问题的查找、解决以及工作实践中各种情况的应对，不断吸取教训、总结经验，建立起全力推进、全域覆盖、全员参与的防控机制，总结探索出了工商风险防控的普遍可行举措。

（一）“教育+能力”，构建前期自律机制，夯实基础防控 基础防控注重“防”，主要内容是加强惩治和预防腐败体系建设，抓好教育、制度、监督等常规工作，整合反腐倡廉各要素资源，切实打牢防控廉政风险的坚实基础。和静县工商局坚持把反腐倡廉思想教育作为惩防体系建设的一项基础性工程来抓，定期开展廉政教育活动，树立干部职工的宗旨意识和职业操守；注重能力建设，加强岗位培训、课题研讨活动，不断提高队伍的履职能力，进而提升风险防范的能力，努力构建前期预防的自律机制。

（二）“制度+科技”，筑牢风险防范“防火墙”，夯实中期防控

中期防控，注重“控”。和静县工商局不断在制度建设上、科技手段上加强完善，增强控制力。

一是建立廉政风险领导体制和工作机制。廉政风险防控机制建设与落实党风廉政建设责任制结合起来，成立了专项工作领导小组，纪检监察部门负责组织协调和督促检查，部门各负其责，群众积极参与，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。

二是不断完善科学合理的风险防控机制。首先坚持分类防控，不仅在风险点查找上坚持“对权不对人”、“对岗不对人”、“对事不对人”，而且围绕排查确定的各类风险和重要风险点，有针对性地采取防控措施。如针对单位风险，主要监控领导班子议事决策过程，同时针对业务特点，抓住工作6 流程中权力行使的关键环节，采取严密的防控措施；针对岗位（个人）风险，重点研究加强各部门主要领导岗位廉政风险防控措施，细化“三重一大”等重要问题的决策权和执行权制度，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作的问题；针对专项风险，认真研究一个领域存在的共性问题，结合工作实际，制定全过程、全方位防控措施，明确防控责任，形成防控合力。其次，坚持预警防控。建立廉政风险信息系统，广泛收集预警信息，对廉政风险实施动态监控。一旦发现风险苗头、倾向性问题，及时发出风险预警，运用相关处臵措施，及时化解廉政风险。

三是建立严密有力的廉政风险检查考核机制。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，建立和完善廉政风险防控机制建设检查考核制度。考核工作与领导班子和党员干部考核、工作目标考核结合进行。考核结果纳入领导班子党风廉政建设责任制考核评价系统。

四是充分发挥信息化手段作用，实现廉政、业务风险同步防控。通过推行网上审批、网上办案，最大限度消除了人为因素干扰，实现了工作权限“系统控制”、业务流程“系统固化”、责任追溯“系统监督”的廉政风险防控管理信息化。同时，充分利用“12315”信息平台、3G执法笔记本和维权专用手机，做到科技监控，用权留痕，跟踪问效。

（三）“监督+问责”，强化处置惩戒机制，夯实后期防 控

一是加强廉政风险内外监督制约。一方面通过明察暗访、满意度测评等多种形式，全面强化效能督查。另一方面通过实行电子政务监察等手段不断强化党务公开、政务公开。同时扎实开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉、政风行风评议等活动，形成科学规范的长效机制。

二是强化廉政风险责任追究。坚持“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的原则，对制度不落实、防范措施不到位的以及其他不积极防控廉政风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的行为，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。

四、“庖丁解牛”，创新科学有效的工作方法，是廉政风险防控建设发展的制动力

在近年的具体实践中，和静县工商局以“一盘棋”系统谋划、“一把手”领衔推进、一个专班督导、一套办法考评、一项优化机制等“五个一”工作方法，扎实推进廉政风险防控工作。

（一）“一盘棋”系统谋划

局党组把廉政风险防控工作作为一件大事系统部署，制发了《和静县工商行政管理局廉政风险防控工作实施意见》、《实施方案》及《风险点防范实施细则》，明确了廉政风险防控工作目标、任务、要求。

（二）“一把手”领衔推进

全面实施“一把手工程”，强化了廉政风险防控工作的领导力。党组书记对廉政风险预警防控工作负总责，任领导小组组长，局长为廉政风险防控工作第一责任人，任领导小组第一副组长。各部门也做到科、所长负总责、亲自抓，不仅部署安排防控工作、督查工作进度，而且带头接受风险教育、带头排查廉政风险、带头制定防控措施，力求发挥组织领导和带头示范作用。

（三）一个专班督导

成立了廉政风险防控工作领导小组办公室，由纪检监察室主任担任办公室主任，明确办公室成员，具体承担组织协调、督查指导等日常工作。建立健全了各负其责、协调配合、上下联动、层层督办的工作机制，采取重点督导、交叉检查、组织抽查等方式抓好工作落实。

（四）一套办法考评

研究制定了《和静县工商行政管理局风险点防范实施细则》、《和静县工商行政管理局风险防控工作考评办法》及考评指标体系。考评工作实行分级负责、分层管理、分头实施，通过日常检查、年中自查、年底考评等方式，对廉政风险防控工作落实情况和工作绩效进行考核评估，考评结果纳入党风廉政建设责任制考核计分范围，并与评先评优和干部选拔任用直接挂钩，对工作明显滞后、导致廉政风险问题突 出，甚至发生严重违纪违法行为的，严格实行责任追究。

（五）一项优化机制

在廉政风险防控实践过程中，坚持不断总结经验、不断修正优化的原则，推进防控机制的科学化和规范化。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。

五、“以点带面”，实现廉政风险防控工作“四化”，反腐倡廉工作取得实效

和静县工商局根据廉政风险防控工作的特点和规律，运用科学合理的工作方法，制定客观可行的运行举措，初步建立了按照计划、执行、考核、修正“四个环节”，对“两类”风险实施前期预防、中期监控、后期处臵三道防线的全方位管理，形成以岗位为点、以程序为线、以制度机制为面的廉政风险和监管风险防控管理体系，廉政风险防控工作实现了“四化”，整个反腐倡廉建设工作取得实效。

风险教育全员化。在2011，和静县工商局坚持教育在先、常抓不懈，平均每周开展一次全员教育学习，党员干部的风险意识和忧患意识得到加强，防控廉政风险的责任感和自觉性不断提升。

风险排查标准化。按照风险排查、等级评定、审核备案、风险公示、动态管理等统一步骤和规定要求，标准化地开展10 了查险定级工作。突出腐败易发点、用权行为点和群众关注点，重点排查行政许可、处罚、强制、监管、审批和单位内人财物管理等方面的廉政风险点。

风险防范系统化。以规范用权行为为目标，强化监督制约措施，系统防范廉政风险。按照职权法定原则，各部门认真梳理行政职权、分类编制目录，通过红盾网站和上墙等方式向社会公开。

风险化解常态化。开展风险防控工作以来，腐败迹象不断呈现看得见、防得住、控得牢的态势。全局共制定配套工作制度五项，形成了广泛收集廉政风险信息、认真做好廉政风险信息分析评估、预警处臵审核发布、处臵结果督察等工作程序，同业务工作相结合，实现良性互动、深度融合。

作为一名工商干部，“在其位、谋其政、做其事、尽其责”是杜绝腐败发生的不二“法宝”，廉政风险防范仅是制止违法乱纪行为发生的外力和手段，我们相信只要真正做到依法行政，监管到位，风险是可以防范和避免的。

本文作者：李敏 联系电话：*** 11

第四篇：建立风险防范机制的报告

庐江县养老保险中心建立健全养老保险 基金风险基金风险防范机制的报告

根据局统一部署，我中心结合自身实际，对养老保险基金各环节进行了一次全面梳理。现按照要求，将我中心进一步建立健全养老保险基金风险防范机制情况报告如下：

一、进一步规范业务流程，严格依照规章办事

（一）、规范申报退休、养老金审核发放程序

1、申报、审核环节。养老中心托管的参保人员达到法定退休年龄时，由单位负责同志初审并将本人档案、填写完整的退休申请表报送行政服务中心窗口，提交局退休审批例会研究批准。养老中心按局退休文件测算养老待遇，并从退休的下月起支付养老金。

2、审批、发放环节。对于以前发生的离退休人员养老金支付，由待遇发放人员在每月10日前申报发放养老金总额，填写支付申请单，由分管负责人复核后交中心负责人批准。财务股向市财政局申请拨付资金，按时足额拨付代发单位，代发单位在每月20日发放。新增的离退休人员，由退休股根据批文审核测算养老金数额，由待遇发放人员按程序列入发放计划，在发放月的20日前随同发放，并将资料存档备查。

（二）、规范退休人员丧抚恤金待遇管理。由退休股待遇审核人员根据县相关单位提供的死亡火化证明，死亡退休人员所在社区意见和社保机构相关资料，测算其支付数额，由发放人员填写支付申请单，经分管负责人复核，报中心负责人批准后，由财务股按规定支付。

（三）、遗属生活困难补助费的支付程序。由退休股待遇审核人员审核相关资料，提交会议研究同意后，录入微机管理，由待遇发放人员申请支付计划，经分管负责人复核，中心负责人核准后，由财务股按规定支付。

（四）、规范参保人员异地转出、转入。由征集计划股开基本养老保险关系转移接续申请表，将申请表带入转出地并开基本养老保险参保缴费凭证，由养老保险中心专人邮寄基本养老保险关系转移接续联系函，基本养老保险关系转移接续信息函，资金通过银行汇兑。到帐后按规定办理续交和停缴程序。

（五）、参保职工在批准退休前死亡退个人缴费的支付。由征集计划股审核相关资料后，根据微机存储个人帐户个人缴费数额，填写支付申请单，由分管负责人复核，中心负责人核准后，由财务股支付。

二、认真查找风险点，重点排查关键环节

（一）、个人帐户记录。养老保险中心至今使用的是97年开发的软件系统，在记录个人帐户时审票和记帐可以一人

在窗口进行，这样不容易发现问题，如果能使用金保工程系统（系统规定必须从两个窗口）这样就可以避免记录个人账户中的漏洞。

（二）、养老金支付。因中心系统运行中的错误经常出现，在调整待遇过程中经常出现多调和少调现象；纠正工龄错误时，必须由本人以文字形式的报告，经领导签字后办理，在纠正错误后将报告放入本人档案中，以便退休人员多次以报告形式要求更改待遇。给工作带来不必要的麻烦。

（三）、退休待遇更正。用人单位或参保人员认为退休待遇核定存在错误，由用人单位或参保人书面申请更正。

因原档案资料缺损、丢失、计算失误等明显错误的，将申请报告、提供的相关材料报中心办公室收文登记，中心负责人签署意见后交分管负责人按规定办理更正。

涉及职工年龄、参加工作时间等需要重新认定更改的，按上述程序受理后提交局退休例会研究认定。

三、强化风险防范措施，确保基金安全运行。

（一）、狠抓廉政教育。定期组织开展廉政教育活动，通过对廉政法规、规章条例，典型案例等内容的学习，进一步增强中心人员的廉政、自律意识。

（二）、强化责任意识。各部门、各相关人员在不断加强业务学习的基础上，要进一步增强责任意识，为养老保险人员提供优质、高效的服务。不能因为责任心不强而造成养

老保险基金风险。

（三）、完善业务环节。对所有经办的业务办理依据，结果及其相关资料一律书面记录在案，存入中心档案室以备查，一旦发现问题，追究经办人员责任，并按规定处理。养老保险金发放全部实行社会化发放，严禁使用现金支付，做到按月及时足额发放。

（四）、建立“四项制度”。一是定期对账制度。按月与财政局、银行对帐，确保账账、账表、账实相符。二是专户管理制度。中心设立养老保险支付专户，只用于接收财政拨入的养老金和养老金的支出。三是财务内控制度。出纳人员负责转帐，主办会计负责账务核算，既互不交叉、又相互监督。四是责任追究制度。如果不按规章规定、不按规定程序办理的，轻者给予批评教育，造成严重影响的，予以处分。违纪违规、挤占或挪用养老保险基金的，按规定给予严肃处理或移交司法机关。

二0一一年六月二十七日

第五篇：廉政风险防范机制学习心得体会

按照县委、县政府的统一安排和部署，我们发改局由纪检组长牵头，认真组织开展了党风廉政建设教育活动。通过一个阶段来的读书学习，我对活动的重要意义有了一个更高的认识，对开展党风廉政建设的重要性和必要性有了更进一步的认识和了解。可以肯定地说，通过这次教育活动，使自己对相关内容在原有的学习基础上有了更进一步的提高，在一些方面拓宽了思路，开阔了视野，增强了搞好工作的信心。

现就学习情况谈一点粗浅的认识和看法。

一、加强党风廉政建设，干干净净履行职责

党风廉政建设关乎民心向背，关乎事业成败。党的新一届中央领导集体对加强党风廉政建设和反腐败斗争给予高度关注和重视，采取了强力措施，中纪委三次全会上提出了“四大纪律”、“八项要求”，中央连续出台了《党内监督条例》和《纪律处分条例》两个法规，充分显示了坚持不懈反腐倡廉的强大决心。对于廉洁自律问题，要把握好两条：一要干事，二要干净，也就是既勤又廉。不勤政无以立业，就没地位；不廉政无以立身，就栽跟头。要把这两条统一起来对待，经得起考验，树立好形象。

（一）要警钟长鸣，筑牢防线

任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程。因此，把牢思想这一关是最有效的预防，加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我们一时一刻都不能放松世界观、人生观、价值观的改造。要认识到权力是一把双刃剑，用好了能为民造福，用不好也能为自己造“罪”。

（二）从严自律，管住自己

当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想，我们现在各方面的条件也有了很大的改善。但越是在这种形势下，越要保持清醒的头脑，越要保持艰苦奋斗的作风，越要从方方面面严格要求自己。稍有不慎，就可能犯错误、栽跟头。“常在河边走，难得不湿鞋”，就是要时时刻刻谨小慎微。我们每一名党员干部都要正确行使手中的权力，在大事上一定要泾渭分明，小节上时刻从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限，自重、自省、自警、自励，清清白白从政，踏踏实实干事，堂堂正正做人。

（三）自觉接受监督

失去监督的权力，必然滋生腐败；脱离监督的干部，往往会犯错误。我们每一名党员干部职工都要正确地对待监督。党组织和群众的监督是一面镜子，经常地照一照，检查一下自己的缺点和不足，及时加以改正和纠正，对自己的成长进步大有裨益。“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，常被泼点冷水，常听点逆耳之言，可以使头脑保持清醒。最近，党中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，这是落实党要管党、从严治党方针，发展党内民主、加强党内监督的十分重要的党内法规，使党内监督走上了有法可依的路子。我们广大党员干部职工都要认真学习，严格执行。

二、坚持求真务实，扎扎实实干好工作

做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，就要坚决贯彻求真务实的要求，推进各项改革建设事业更快发展，就要大力弘扬求真务实的作风。我们要使求真务实成为行动的准则，贯穿和体现在各项工作的具体实践中去。

（一）要有求真的精神

求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神，是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。从大的方面讲，是科学判断新形势，准确把握规律，探求办法措施。具体到我们普通干部职工来说，就是坚持把人民群众的利益放在首位，坚持把发改事业发展放在首位，客观分析存在的问题和差距，清醒地看到前进中的矛盾和困难，增强加快发展的压力感、紧迫感。同时，又要看到我们良好的工作基础、各方面的优势条件，坚定信心，抢抓机遇，推动水利事业不断向前发展，一年比一年快、一年比一年好。求真就要开动脑筋，勤于思考，学会用心，善于从普遍性问题中发现和找到规律性的东西，总结和提炼经验性的做法，用以解决发展中的矛盾、前进中的难题、工作中的症结。总的来说就是既要有加快发展的高度热情，又要有扎扎实实的工作态度；使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

（二）要有务实的作风

说老实话、办老实事、做实在人，既是处事为人的立身之本，也是创业为政的基本准则。一个人的能力有大小、职位有高低，但只要是踏下心来做事、实打实地做人，就能干出名堂，也能取得组织的信任，得到群众的赞誉。

（三）要有实干的行动

实干，是共产党人的作风；认真，是共产党人的品格。我们要继续坚持“干”字当头、“实”字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，以实干求发展。科学的决策再加上实干的行动，我们的事业就能无往而不胜。

（四）要有实际的效果

衡量工作能力的标准，主要是看实绩。只要是局领导布置的任务、安排的工作，都要按时、按质、按量完成。

三、抓好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争

腐败现象的存在是我们不容回避的问题，这方面的问题最伤群众的感情，最损害党和人民群众的关系。我们要毫不松懈地抓好党风廉政建设，以实际成效取信于民。要学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，必须坚决把反腐败斗争深入进行下去。要坚持标本兼治、综合治理的方针，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于改革开放和经济建设的全过程，寓于各项政策措施之中，从源头上预防和治理腐败问题。要强化理想信念教育和廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。要时刻把党和人民的利益放在首位，自觉地以党纪政纪约束自己，用群众的满意程度鞭策自己，模范地遵守廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨。

党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，明确提出了加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争是我党提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。实践证明，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的事业全局，我们应自觉自愿拥护党的领导，旗帜鲜明地维护党的形象，各负其责，支持和参与党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，做到廉洁自律，自觉纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，加强自身业务学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范。牢固树立“发展才是硬道理”的思想，牢牢把握发展经济这个中心，正确认识和处理好经济建设与党风廉政建设的辩证统一关系。与基层党组织从思想上、行动上保持一致，自觉抵制腐败，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，大力弘扬无私奉献精神和党员干部廉洁自律、严于律已的表率作用。

党风廉政建设和反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工程。我们每一个人要从自己的工作性质、业务特点出发，彻底转变“反腐败是额外负担”“不存在也不需要反腐倡廉”的错误想法，积极主动地承担起反腐倡廉职责，确保全局的党风廉政建设和反腐败斗争工作平衡发展。我作为发改局的一名领导干部，一是要认真学习党的路线方针、政策，学习专业知识，不断提高自身政治素质和业务素质，提高为人民服务的本领。二是要在实际工作中，严格遵守单位制定的各项规章制度，配合并协助其它局领导，遵纪守法，爱岗敬业，认真履职，带动局内职工完成各项工作任务。做一名大公无私、廉洁奉公、吃苦在前、享受在后的好干部。三是要树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，做遵纪守法、廉洁从政、勤政为民，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范，以自己有限的力量把我局党风廉政建设工作推向一个新的高潮。