建立问责激励双重机制 加强干部责任心管理(苍南县局)

第一篇：建立问责激励双重机制 加强干部责任心管理(苍南县局)

建立问责激励双重机制 加强干部责任心管理

今年来，苍南县局加强干部责任心管理，结合“转作风优环境”专项活动，深入贯彻省局《关于在全省各级机关开展“深化作风建设年”活动的通知》文件精神，以“能者上、庸者下、勤者奖、懒者罚”为原则，出台了《苍南县国税局干部责任心管理办法》，探索建立治庸治懒治散的问责、激励双重机制，引导干部树立“责任第一、能力第二；认真第一、聪明第二”的观念，在全局形成爱干为德、善干为能，多干为勤的良好氛围，强化了广大国税干部的角色定位和责任意识。

一、现状及形势

责任心是对自己所从事工作的一份热爱、一种执着、一种追求，是做好国税各岗位工作的保证。而当前基层国税机关依然存在说多做少、执行力不到位、工作效率低下、服务不优等个人责任心缺失的现象，税收事业的崇高性和艰巨性对此提出了更高的要求和标准，面临这样的挑战，部分国税干部职工应对挑战的能力还远远不够。基层国税责任心管理方面存在着的各种问题，也极大的制约着国税工作的平稳发展和提高。

一是过于偏重责任追究。加强责任追究能够使干部尽力完成自身职责范围内的工作，但也会使多数人面对任务时，首先想到的是完不成任务所受的责任追究，从而形成“多干 多错，少干少错，不干不错”的普遍心态，工作积极性会大打折扣。

二是过于偏重责任观念的灌输。注重在大小会议上强调责任心培训的力度，在作风建设的各项活动中重视教育培训，这样做能使行风得以一定程度的好转，干部作风得到提高，但在实际工作中我们不难见到，苦心的培训往往抵不住个别“不公正”的例子。比如一贯表现不错的人得不到重视，或勤快做事偶然过错受到责任追究，而一向得过且过的人却能相安无事。当干部发现付出与回报产生失衡时，尤其是得不到公正的对待和应有的尊重时，原先的工作热情或将瞬间熄灭。因此，合理的制度或工作机制以及公平、人性化的执行力更加重要。

三是过于注重以福利来引导责任感。身为公务员，其社会角色处于基本稳定的状态。经济收入的现状也是工资固定，奖金平均，既使是通过绩效考核拉开一些差距，但对生活质量没有丝毫影响。目前，苍南县局干部平均年龄43岁，中坚力量的年龄层集中在44--47岁，中层干部面临50岁退二线的问题，平均年龄以上的一般干部基本上处于“不求有功，但求无过”的状态。干部队伍年龄老化、暮气渐升的现实不容忽视，对优质人才的激励措施，对得过且过（大错不犯，小错不断）行为的杜绝办法，对干部给予人性化的管理等问题亟待解决。因此，对国税干部而言，福利重要，获得尊重及体现其社会家庭角色的自身价值更重要。

二、思路及做法

责任心的建设是一项系统工程，需要通过培养干部勇于负责的习惯和重视人性关怀来实现。总体思路是：“定方向、加油门、踩刹车”，以驾驶三要素的办法来培育责任心。

“定方向”是确立标准。通过进一步做好岗位责权设置与干部岗位的配置，整合历年来的管理制度，明确责任内容及责任人，锁定任务完成时间，简化责任追究方式，从而发挥制度规范行为的功能。

“加油门”是提供动力。通过加大民主推荐、竞岗换岗力度，制定与干部考核结果环环相扣的干部任用提拔奖惩措施，将适合的人放到适合的位置上；通过考核评价对考核优秀和业绩突出的干部给予奖励或予以重用。

“踩刹车”是完善制约。充分发挥行政监督的作用，确保税收权力运行到哪里，监督就到哪里；税收服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。对不尽未尽职责的干部，采取通报批评、调离工作岗位、引咎辞职等组织处理。具体做法如下：

（一）坚持“一个中心，两条主线”，确保责任被承担 坚持一个中心是指以“带好队，收好税”为工作中心，两条主线是指从上到下的责任分解，从下到上的责任追究。

从上到下的责任分解是指：各单位一把手在年初根据县局年度重点工作安排，确定一把手主抓的重点工作，并将工作任务分配给班子成员，班子成员再细分给股室领导。层层分解任务，分清主要领导责任及直接领导责任。从下到上的责任追究是指：发生一般责任事故，向上一级追究直接领导责任；发生重大责任事故，逐级上追主要领导责任、重要领导责任。

（二）坚持“分级适用、奖惩结合”，确保奖罚相适宜 分级适用是指：分中层干部和一般干部两个层面设计责任内容。对中层干部侧重于“带好队、收好税”设计责任内容，其中各单位“一把手”的责任重心在于廉政建设、组织收入、分解落实任务三个方面；其他班子成员责任重心在于廉政建设、督办事项或年度重点工作、重点绩效考核指标、税收执法过错四个方面。对一般干部侧重于规范执法、优质服务方面来设计责任内容。

奖惩结合是指：既设立了责任内容，也设立奖励的内容，以奖励积分累积的方式，激发国税干部职工的责任意识。

（三）坚持“狠抓重点、严设底线”，确保运行高效率 狠抓重点是指选择绩效考核重点指标、年度重点工作、重要督办事项进行考核问责。

严设底线是指简化问责种类，重点使用通报批评、调离工作岗位、引咎辞职三种组织处理方式。根据苍南县局现有的管理制度设定处理底线，没有触及底线的按原制度的规定执行，触及底线的给予组织处理。

（四）坚持“制度稳定、操作灵活”，确保制度易操作 制度稳定是指《责任心管理办法》确定了宗旨、原则、适用对象、责任约束内容及处理种类、激励方式、保障措施、附则等主要内容，确定总框架。其中特别对责任约束内容及处理种类的定性以粗线条描述，避免规定过细而跟不上形势的变化，保证制度能够长期稳定适用。

操作灵活是指：在落实制度时，用表格形式精确量化，以达到易于判断、操作和提高执行力的目标。每一个年度结合绩效考核重点指标、年度重点工作及重要督办事项，明确直接领导责任及直接责任的归属，以附表的形式列于《责任心管理办法》之后，附表的内容一年一变，随每年的形势不断更新。

（五）坚持“上下联动、及时补充”，确保团体善协作 上下联动是指：局属各单位每年要分解县局确定的责任内容，确定年度重点工作的具体承办领导；要固定于每个季度末向县局党组汇报本单位税务工作及队伍建设的情况，县局党组及时给予指导。

及时补充是指：遇临时的、突发的重要工作，以督办方式及时补充附表内容。

（六）坚持“竞岗轮岗，制度配套”，确保队伍有活力 竞岗轮岗是指：注重机关科室与基层单位之间、综合岗位与业务岗位之间、窗口与管理稽查部门之间的交流，营造公开、平等、竞争、择优的软环境。

制度配套是指：着眼于优化人才资源配置，促进干部的廉政勤政，健立建全了《审批事项流程》、《中层干部岗位交流制度》、《一般干部岗位交流制度》、《谈话交心制度》、《机 关工作人员奖励实施办法》等配套措施。

三、成效及体会

《干部责任心管理办法》建立问责及激励机制，在全局树立了有权必有责、用权受监督的执政理念，强化了角色定位和责任意识。在《干部责任心管理办法》制度落实过程中，还应重视制度的执行力，让干部在实干中出成绩，在成绩中得地位，在地位中现价值，在价值中重责任。

（一）领导重视是前提。县局局长办公例会要在年初确定“年度重点工作”，并定期过问“年度重点工作”的进度、绩效考核重点指标及廉政建设的现状；局属各单位一把手在年初要对工作任务进行分解并报县局备案，定期向县局党组汇报队伍建设情况；年终应结合党风廉政建设年终汇报会或年度总结会议，对干部责任心管理情况给予总评。

（二）齐抓共管是基础。监察室要督办党风廉政建设责任制《牵头任务函告书》的分解情况，办公室每年要及时修订《绩效考核办法》，各基层单位要及时上报年度工作重点或计划；各部门的奖罚情况及督办事项的结果要及时与人教部门沟通；人教部门要累计各项奖罚情况并进行分析，定期向县局党组汇报，切实发挥组织协调的作用。全局要拧成一股绳，形成联动的工作态势。

（三）公正透明是关键。本着“查出一例，问责一例”的原则，执行人员要敢于顶真碰硬，狠抓制度兑现，严格行政问责，切实营造正确的选人用人管人导向。

（四）以人为本是原则。在指标定量上适当宽松，在执行力度上要求从严，以达到“始终绷紧责任意识这根弦”的目的；对由于主动担当工作任务，极积创新工作方法而造成的过错，给予适当的谅解，鼓励敢于担负责任的勇气。

苍南县国家税务局 2010.06.01 7

第二篇：建立“赛马”机制激励干部担当作为

建立“赛马”机制激励干部担当作为

近年来，XX区认真学习中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》、江西省委办公厅《江西省推进党政领导干部能上能下办法》等精神，结合国家级经开区实际，积极探索，发扬“赛马”精神，出台“赛马”制度，树立以“实绩论英雄、按业绩比优劣、凭贡献排高低”的鲜明导向，不断激励广大干部担当作为，为革命老区高质量发展示范区建设提供“经开”力量。

能者上、庸者下，推进职务能上能下。突出政治标准，始终坚持正确选人用人和服务开发区发展用人导向，着重从招商引资、工业发展、开放型经济等主责主业工作中提拔重用干部，为开发区发展储备更多具备专业能力干部。在落实市委中心工作中创新设立“奔牛奖”、“蜗牛奖”，对部门（单位）工作中获得“奔牛奖”的主要贡献者予以提拔重用，截止目前，共提拔重用干部72人次，大大激发干部干事创业热情。对部门（单位）同一工作连续2次（含2次）以上获得“蜗牛奖”的，调整有关领导干部工作岗位，推动“庸者下”成为常态。加大领导干部追责力度，联合纪检部门常态化对领导干部不担当不作为、履行全面从严治党责任不力等情况进行督查，一经查实坚决予以调整岗位。

引人才、弃庸才，推进人员能进能出。出台《区外人员调入办法》，加大人才引进力度，为引才、聚才提供制度性保障。公开选调我区紧缺的专业性人才，特别明确对于我区急需紧缺的人才可以直接调入。目前，已面向全省公开选拔中学副校长1名，面向全市公开选调公务员5名，持续提升干部队伍专业化能力水平。解放思想，开展聘用制公务员试点工作，招聘急需的新能源产业专业化人才1名，推动新能源产业高质量发展。落实“末位”淘汰机制，增强干部职工忧患意识，对部门（单位）主要负责人、科级干部和一般干部绩效考核分类别进行排名，连续两年排名最末位人员，根据其身份性质调离经开区或者予以解聘，通过“末位”淘汰方式，进一步压实干部职工工作责任，营造人人奋进、人人担当良好氛围。

奖先进、罚后进，推进待遇能高能低。坚持问题导向，优化干部职工日常考核机制，强化考核“指挥棒”作用。着力打破“大锅饭”“平均主义”，严格落实“让吃苦的人吃香”绩效考核导向，对全体干部职工进行绩效考核，工资待遇与工作业绩和贡献挂钩，要求每个部门（单位）从最高到最低进行排序，分别确定A／B／C／D／E五个等次，最少拉开30％的差距，2021年干部个人最高绩效与最低绩效之间相差5倍。对为区党工委、管委会或所在单位获得争先创优奖励作出突出贡献的个人，获得市级以上表彰的个人给予绩效考核加分，不断激发干部职工激发争先创优意识。因个人履职不到位，对区党工委、管委会或所在单位造成负面影响的，个人受到党纪政务处分的，坚决给予绩效考核扣分。

下一步，XX区将进一步贯彻落实全省组织部长会议精神，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，咬定“作示范、勇争先”的目标要求，进一步解放思想、开拓进取，推动“职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”，聚焦市委、市政府“XXX”，全面开启“XXX”新征程。

第三篇：建立机制阶段治庸问责

建立机制阶段（9月1日至12月底）建立机制阶段（根据整改的情况，建立健全各项规章制度，确保各项财政工作的有序推进。一是完善岗位责任制。探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和责任指标。二是建立完善干部考核评价机制。按照区局及镇党委、政府的要求，分层分类建立健全实绩考评指标体系，坚持绩效考核与干部考核、考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合，准确评价干部的德能勤绩廉。考核结果与干部选拔作用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩。三是完善干部选拔任用机制。强化干部日常考核和管理，鼓励干部干成事、干好事、干实事，营造浓厚的财政“干事文化”。四是完善干部教育培训机制。进一步加大干部教育培训力度，创新干部培训模式和办法，着力提升财政干部队伍整体素质和综合能力，以适应财政科学化精细化管理的要求。五是完善奖勤罚懒机制。对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显着、考核结果优秀的个人予以表彰；对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的个人严肃处理。

四、组织领导和工作要求开展“责任风暴”实施“治庸计划”是一项重要工作，、各单位要务必要高度重视、切实抓紧抓好抓出成效。加强领导，精心组织。、（一）加强领导，精心组织。我所成立“责任风暴”“治庸计划”领导小组，所长左鹏飞任组长，党支部书记张俊任责任组长，副所长魏杰、胡治平任副组长。领导小组成员李玉琴、闻进平、胡志红、刘振华，领导小组负责日常有关工作。我所工作专班，由所长亲自抓、负总责，保证领导力量（转载自文秘家园http://，请保留此标记。）到位、落实措施到位、工作责任到位，“责任风暴”确保、“治庸计划”的工作落实到每一个层次、每一个岗位、每一个干部。我所的工作专班成员名单，于4月底前报区局和法泗镇“责任风暴”“治庸计划”领导小组办公室。、提高认识。

（二）加强学习，加强学习，提高认识。我所要按照区局和镇党委、政府的统一部署，高度重视开展“责任风暴”、实施“治庸计划”工作，动员全体干部职工积极参加，认真组织干部职工集中专题学习，提高大家对开展这项活动重要性的认识。要加强对全系统开展“责任风暴”、实施“治庸计划”工作的宣传力度，积极探索和思考推进工作的新思路、新办法和新举措。统筹兼顾，推动工作。我所要把开展“责任风暴”、（三）统筹兼顾，推动工作。实施“治庸计划”工作与区局和镇党委、政府的中心工作结合起来；与落实全年工作目标任务结合起来；与深入开展创先争优活动结合起来；与财政作风建设年活动结合起来；与庆祝建党九十周年活动结合起来。通过开展“责任风暴”、实施“治庸计划”工作，切实转变财政干部队伍工作作风，促进财政各项工作目标任务的完成。

（四）明确责任，加强督查。我所干部职工要在区局和明确责任，加强督查。镇党委政府的领导下，切实履行好对此项工作的领导职责，按照区局和镇党委、政府的部署，宣传好、组织好、开展好此项活动，我所“责任风暴”“治庸计划”工作领导小组要、切实履行工作职责，加强对此项工作督查力度，坚持严肃处理，决不姑息的工作原则，确保我所开展“责任风暴”、实施“治庸计划”工作的有序推进。

您可以访问文秘家园（）查看更多与本文《机关单位治庸问责工作方案》相关的文章。

第四篇：加强绩效考核管理 建立激励约束机制

如何加强企业绩效考核管理

□马根厚

绩效考核是企业经营管理工作中的一项重要任务，也是一项重要内容。绩效考核是用一定方法对员工绩效进行客观的描述，根据描述来确定绩效高低。然而，由于受过去计划经济的影响，许多国有企业的绩效考核中还存在与市场经济要求相悖的弊端。

问题与弊端

绩效考核的定位存在偏差。考核的定位是绩效考核的核心问题，其实质就是通过绩效考核要解决什么问题，绩效考核工作的管理目标是什么。考核的定位直接影响到考核的实施，定位的不同必然带来实施方法上的差异。考核定位的偏差主要体现在片面看待考核的管理目标，对考核目的的定位过于狭窄。

绩效考核的指标缺乏科学性。对于如何科学地确定绩效考核的指标体系以及如何将考核的指标具有可操作性，许多企业则考虑得很不周到。一般来说，员工的绩效中可评价的指标一部分应该是与其工作产出直接相关的，有的管理学家将这部分绩效指标称为任务绩效；一部分为工作过程中的一些表现，通常被称为周边绩效。对任务绩效的评价通常可以用质量、数量、时效、成本、他人的反映等指标来评价，对周边绩效的评价通常采用行为性的描述来评价。这样就使得绩效考核的指标形成了一套体系，同时也可以操作化地评价。

绩效考核的周期设置不合理。考核的周期是指多长时间进行一次考核，这与考核的目的有关系。如果考核的目的主要是为了分奖金，那么自然就会使得考核的周期与奖金分配的周期保持一致。对于任务绩效的指标，一般需要较短的考核周期。对于周边绩效的指标，则适合于在相对较长的时期内进行考核。

绩效考核的方法过于单一。各层领导由于所站的角度不同，考评评语可能会产生意见分歧。这样，一方面，被考评者的直接上级感到自己没有实权而丧失了责任感；另一方面，员工也会认为直接上级没有权威而不服从领导，走“上层路线”，使企业内的正常管理秩序遭到破坏。

出路与办法

充分认识绩效考核意义。从更深远的意义来说，它是一种“基于绩效而管理、基于绩效而发展”的管理哲学。量化和科学的评价并不是绩效管理的终极意义所在，它更大的价值在于帮助管理者养成科学的管理习惯，帮助员工提高工作效率，从而促成企业目标的实现。

选择绩效考核方法。绩效管理体系中考核方法的选择，是一个关键而又敏感的问题。在一些成熟的企业里，由于已经形成了良好的绩效考评文化，诸如纵向考评、横向考评、360度考评、自我考评等方式和方法。但是，在一个刚开始介入绩效管理体系的企业，机械地套用上述办法，很容易使考核过程变成考核者与被考核者的博弈

游戏，或者成为填表游戏，并不能真正发挥提高绩效的作用，还可能使员工与主管间产生矛盾，影响员工的工作热情。

确定绩效考核内容。确定考核内容要与企业文化和管理理念相一致。考评内容实际上就是对员工工作行为、态度、业绩等方面的要求和目标，它是员工行为的导向。在考评内容中必须明确：企业在鼓励什么，又在反对什么，给员工以正确的指引。

做好绩效考核沟通。绩效评估需要上级和员工之间进行持续不断的双向沟通。通过沟通，使员工对既定的工作职责、员工的工作对公司实现目标影响、员工和上级之间应如何共同努力达成共识。在考核之前，主管人员需要与员工沟通，共同确认工作目标和应达成的绩效标准。在考核结束后，主管人员需要与员工进行绩效面谈，共同制定今后工作改进的方案。

第五篇：建立督导评估问责机制 保障义务教育均衡发展

机制保障是义务教育均衡发展的前提

山东省栖霞市唐家泊中学 丁言章

关键词：机制保障 义务教育 均衡发展 区县政府

我国《义务教育法》第二条规定：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。胡锦涛总书记在2010年7月召开的全国教育工作会议上指出：“教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，是促进社会公平的重要基础性任务。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确指出：“均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。”可见，义务教育均衡发展日益成为国家、社会、人民群众关注的焦点。

由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出。尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。为此《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出要建立健全义务教育均衡发展保障机制。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快缩小城乡差距，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

[1]努力缩小区域差距，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。

为了促进义务教育均衡发展，我省积极探索有效途径。采取的措施既包括学校硬件和师资建设等资源配置方面，也包括对教育体制机制的改革。总体看来可以概括为以下几个方面：①实施学校标准化建设，加快薄弱学校改造。制定和实施山东省义务教育阶段办学标准，着力改造低于办学标准的学校。②加强义务教育阶段队伍建设，加大教师培训力度，在全省范围内对义务教育学段教师普遍培训一遍，着力提高师资水平。③推行区(县)域内教师和校长交流制度。④实行优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中学校的办法。⑤在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，通过发展民办教育等措施提供选择机会，⑥规范义务教育办学行为，实行《山东省普通中小学管理基本规范40条》等等。

这些措施的实施取得显著成效，使我省逐步跻身全国义务教育均衡发展的先进行列。但是我们还应该看到，我省义务教育均衡发展还面临许多严峻问题，我省各地经济社会发展很不平衡，除了三分之一左右的区县基本实现义务教育均衡发展目标，其余各区县任务还相当艰巨。这些区县除了经济基础相对薄弱外，更多的原因还是政府和教育主管部门认识不足、措施不力、保障不够造成的。

教育部2012年颁布的关于《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》中明确指出：要建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。这给我省有效实施均衡教育发展目标指明了方向。我认为建立好相关的评估与问责制度，对于督促各区县及时完成任务目标，促进义务教育更好更快的发展具有重要的现实意义。

一、明确指导思想，努力实现义务教育均衡发展目标 《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》指出，“把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。”这已经成为各地实现义务教育均衡发展的指导思想。

《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》[教基一[2010]1号]也重申：“按照《义务教育法》要求，将推进均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任务。地方各级教育行政部门要在同级政府的领导下，从贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。”并进一步指出，“力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。”从而给出了全国均衡义务教育发展的工作目标。为落实教育部的指示精神和任务目标，我省2012年下发的《山东省人民政府关于进一步完善对县级人民政府教育工作督导评估制度的意见》[鲁政发„2012‟9号]做出了重要决策：进一步完善对县级人民政府教育工作督导评估制度，是全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和我省《中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》，促进县级人民政府实施科教兴国战略，落实教育优先发展战略地位，依法履行教育管理职责的一项重要举措。同时公布的《县级督导指标体系》体现了山东省推进义务教育均衡发展督导、评估的指导思想，主要为三个方面：一是进一步确立教育优先发展的战略地位，指明教育规划优先安排，教育投入优先保障，教育需求优先满足；二是要进一步强化学校标准化建设和师资队伍建设，优势资源共享，保障每一个学生教育公平的环境与条件；三是进一步推动学校教育民主平等，促进“为了每一个学生的终身发展”措施的有效落实。

依据《山东省人民政府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见》[鲁政办发„2011‟61号]确定了我省推进县域义务教育均衡发展的三个阶段的目标任务。

一是到2012年底，经济基础较强的县（市、区）、省政府表彰的“教育工作示范县（市、区）”、省教育厅表彰的“推进义务教育均衡发展先进县（市、区）”实现县域义务教育均衡发展。二是到2014年年底，经济基础中等的县（市、区）实现县域义务教育均衡发展，鼓励各县（市、区）提前完成县域义务教育均衡发展建设任务。

三是到2015年年底，全省基本实现全省县域义务教育均衡发展目标。

到那时，全省范围内义务教育学校基本达到办学条件标准，县域内义务教育学校在硬件条件、师资水平等方面基本均衡，学校办学各具特色，教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。

二、明确责任主体，推动县级政府依法履行教育责任 《中华人民共和国义务教育法》第七条规定：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。第四十二条规定：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。……国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》[教基一[2010]1号]第2款：要以县级行政区域内率先实现均衡为工作重点，大力推进区域内学校与学校之间义 务教育均衡发展，积极鼓励有条件的地方努力推进区域与区域之间义务教育均衡发展。

《山东省人民政府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见》[鲁政办发„2011‟61号]第1条指出：坚持以县域为重点推进全省义务教育均衡发展。……今后一个时期，各地要进一步提高对义务教育均衡发展重要战略意义的认识，将推进县域义务教育均衡发展作为重点工作，认真落实各级政府尤其县级政府推进教育均衡的法定职责。

据此，可以这样认定，区县政府是本区域内义务教育均衡发展的责任主体，区县长是第一责任人。由此，区县财政局、发改委、国土资源局、人社局、教育局等分别是确保教育经费投入、教育公建配套、师资配备、和办学资源配备的具体责任人。

对学校来说，义务教育阶段的校长，是实施推动学校均衡发展的责任主体。校长对依法规范办学、受教育者接受条件公平、过程公平和结果公平以及学校内涵优质发展等方面承担主体的责任。

据此，我省下发了《山东省人民政府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见》并制定了《县级督导指标体系》，对义务教育均衡发展督导评估主要分为六个一级指标。

一是领导职责。包括落实教育优先发展地位和履行领导职责两个二级指标。督查政府行为，要求县级政府把教育投入和实施素质教育作为一票否决指标。二是教育经费投入。包括法定“三个增长”的落实、公用经费划拨、教育附加拨付、学生资助和多渠道政策扶持教育等五个二级指标，保障教育经费投入的落实。

三是办学条件。包括学校布局调整和办学规模、校舍及场地建设、教学设备设施三个二级指标，落实山东省学校标准化建设指标，均衡办学条件。

四是教师队伍建设。包括教师管理、教师培训、教师待遇、教师素质四个二级指标，统一县域内中小学教师工资标准、津贴补贴和福利保障政策，建立校长、教师有效合理的交流机制，均衡区域内师资力量。

五是教育管理。包括依法治教、素质教育实施、安全与稳定三个二级指标，规范办学行为，严格实施《山东省普通中小学管理基本规范40条》。

六是教育发展水平。包括学前教育、义务教育、高中教育和继续教育四个二级指标，实现县域内义务教育均衡发展，保障残疾儿童、进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育。

以上指标成为各区县实施义务教育的责任目标，明确了责任，确定了标准。

三、完善政策制度，从机制上保障义务教育均衡发展 《中华人民共和国义务教育法》第八条规定：人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。我省《教育规划纲要》提出：加强教育督导法规制度建设。为此，山东省相继出台了新的《县级督导指标体系》，修订《山东省教育督导条例》。下发《山东省人民政府关于进一步完善对县级人民政府教育工作督导评估制度的意见》鲁政发„2012‟9号，并申明督导评估结果的运用：

(一)建立并完善地方各级人民政府督导评估结果通报制度。教育督导评估结果要在报纸、网络等主要媒体上向社会发布，接受社会监督。

(二)要将督导评估结果列入对县级人民政府及其主要负责人政绩考核的重要内容，激励、引导县级人民政府更好地依法履行教育职责。

(三)省、市有关部门要将督导评估结果作为专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。

(四)要进一步完善督导评估的意见反馈、限期整改和定期复查制度，以督促解决存在的问题和加强薄弱环节的工作。

(五)根据督导评估结果，对成绩突出的按照国家有关规定予以表彰奖励;对工作中存在问题的，要责成其及时改进;对问题严重的，要给予通报批评，并按照有关规定给予责任人相应处分。

北京师范大学副校长董奇在《建立推进均衡发展的保障性制度》谈到，要尽快建立四项保障性制度：一是建立起义务教育均衡发展的监测与评估制度，要尽快研究制订义务教育均衡发展的监测与评估标准，以科学客观的数据准确把握全国及各地义务教 育均衡发展的现状、发展变化特征与存在问题，为推进义务教育的均衡发展提供准确的数据。二是要充分利用均衡发展状况的监测数据，建立对各级政府推进义务教育均衡发展的绩效考核制度，要把义务教育均衡发展水平、优质资源共享状况等作为评估各地教育工作水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容和考核领导干部政绩的重要方面。三是要建立起对各地推进义务教育均衡发展状况的公示制度，以便接受社会监督。四是要建立责任追究制度，对推进教育均衡发展方面工作不力的地方政府、教育部门或相关人员，要追究相关责任。

基于上述文件精神和专家观点，结合上海市的做法，应该重点明确以下五个方面的制度。

一是完善区县教育投入自身努力程度与国家、省教育财政转移支付挂钩的制度。

要在首先确保区县财政对义务教育经费投入“三个增长”的前提下，对国家、省下达的教育财政转移支付资金，要以省市（辖区的市）政府教育督导室对区县财政自身努力程度督导评估结果为依据。凡是区县政府自身努力程度做到而财力相对困难的，由省教育财政加大转移支付的力度和投入的比例，以体现向经过自身努力而仍困难的区县财政倾斜。

二是建立义务教育均衡发展督导的公开通报制度。区县接受义务教育均衡发展的督导过程、督导报告和整改情况，向社会媒体通报，并上网公示，接受社会和媒体的监督。

[2]三是实行督导整改落实的跟踪督查制度。

对督导报告下达后，凡是涉及区县政府相关职能部门的问题，在规定整改落实期限后，由省市（辖区的市）教育督导单位组成跟踪督查组进行跟踪随访督查，以确保整改意见和措施的落实。

四是建立责任追究和问责制度。

凡是涉及违反《义务教育法》法律责任条款规定的，实行责任追究和问责制度，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。对义务教育阶段学校，一经查实违规办学，实行公开通报，并提请教育主管部门作出处分直至调离校长岗位。

五是完善督导评估奖励表彰制度。

根据《义务教育法》对义务教育实施中有突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励的规定，对督导评估验收合格的，报请省人民政府颁证予以认可。与此同时，省政府拨出专项经费对推进区域内义务教育均衡发展作出突出贡献的有关区县和责任人给予奖励和表彰。

参考文献

[1]《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（二○○五年五月二十五日）。

[2]董奇.《建立推进均衡发展的保障性制度》[N]中国教育报2010年03月10日[主题特刊]均衡发展是义务教育的战略性任务。

[3]杨国顺.《建立问责的督导评估考核机制 为义务教育均衡发展提供保障》[J]。《上海教育》2011年第9期：46-47页。

[3] 10