计划二稿（范文模版）

第一篇：计划二稿（范文模版）

2010-2011学年度颍河路工作计划

2010-2011年学年度，我校坚持依法治校、依法从教，以办好让社会满意的教育为宗旨，紧紧围绕《2010-2011学年度工作要点》，全体师生团结协作，齐心协力，共同实现颍河路小学新的突破和发展。

一、指导思想

坚持依法治校，以德立校，全面推进素质教育，稳步提升教学质量的宗旨，着眼于“为每一个学生的健康成长服务，为每一个学生的终身发展奠基”的办学理念，加强学校的规范管理，结合本校实际，逐步实现高质量、有特色的办学目标。

二、工作要点

1、加强教师队伍素质的建设，建立教师职业道德考核、奖惩机制，制订《颍河路小学奖励性绩效工资考核分配实施细则》；其次要抓教师培训，全面提高教师综合素质，增强教师的责任感、师表意识和爱生意识。开展“评教评学活动”，组织丰富多彩的活动，关心教师的身心健康，充分调动和发挥教师工作的积极性和主动性。

2、注重加强全体师生的德育工作，努力开创德育工作的新局面, 开展形式多样的主题教育，重视学生思想道德建设，加强学生民族精神教育、法制教育以及行为规范的养成教育。以活动为载体，结合法定节日、重要人物、重大事件纪念日，有针对性的组织思想道德教育活动，在活动中引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

3、努力做好学校、家庭、社会三结合工作。召开家长会，通报学校办学情况，商讨家庭教育与学校教育相结合的办法。通过家访、家长会、学生社会实践等途径，宣传正确的教育观，争取社会与家长的支持，努力为青少年健康成长营造良好的发展环境。

4、重视学生心理健康教育，把心理健康教育渗透到具体的教育教学活动之中，每位教师都要高度重视学生的心理疏导工作，主动帮助学生解决在成长过程中的心理困惑和心理障碍。

5、加强学校领导班子的责任意识、大局意识、服务意识，并进行量化考核。以身作则，吃苦在前，享受在后，自觉接受广大师生的监督，不断增强行政工作的凝聚力，充分发挥集体智慧和团队精神。

6、加强教育信息化工程建设。一是完善学校信息技术硬件设施设备，筹建多媒体教室，加强设备维护和管理，逐步建立教育教学共享资源体系。

7、加强校园文化工程建设。营造良好的校园文化环境氛围，搭建扎实有效的校园文化平台，利用黑板报、报刊栏等形式，注重校园文化制度建设，开展丰富多彩的校园文化活动。积极开辟第二课堂，组建各种兴趣小组和特长小组，注重培养学生的实践能力和创新能力。

8、提高教学质量。重视常规，抓好评估，落实制度，提高教育教学质量，加强课堂教学的研究。实施“目标管理”，立足课堂，面向全体，夯实基础，向40分钟要质量，切实减轻学生课业负担。使课堂成为融知识内容，能力训练，又有创造性开拓的师生学习的主阵地。另外要求老师不断进行教学反思，从实践中学习，在反思中进步。要注重平时教学得失的积累，要坚持写好教后感。教导处坚持常规检查，做到检查到位，反馈及时，整改有效。领导、教师坚持深入课堂，抓好随机听课、评课工作，并纳入学校管理和教师教学常规考核。

9、加强校园阳光体育工程建设。通过不断加强体育硬件和软件建设，开展多种形式的体育活动，促进学生体质健康水平的提高，全面推进素质教育。

10、巩固提高义务教育水平，保证学校在校生的巩固率。做好学生入学工作。深入了解本校学生的在校情况，对个别家庭有特殊困难的学生，采取有效的救助措施。严格把好转学手续关。全面落实“两免一补”政策。

11、认真做好学校安全工作，认真组织师生学习新颁布实施的《中学生人身伤害事故预防与处理条理》。落实各级安全工作制度，签订《安全工作责任书》，做到安全管理全面到位，安全责任具体落实。开展安全教育活动，继续做好安全演练，增强师生的安全意识和防范意识。经常性开展学校安全检查，及时消除学校安全隐患，认真做好传染病防控工作。对于重大安全隐患，及时上报。与相关部门积极沟通与协调，加强校园周边环境的整治，确保师生人身安全。

12、加强规范管理，加强教育收费政策的宣传，坚持依法办学，不违规收费。严肃查处教师乱办班、乱补课、乱收费、乱推教辅读物等败坏师德的行为。修改、制订教师和学生获奖奖励办法，结合区教育局工作部署，明确《区学校管理规范》的内容、特点和基本要求，提高思想认识，高度重视并认真贯彻执行。

13、进一步加强后勤管理，树立服务师生、服务教学、服务学校发展的思想，变后勤为先行，确保学校工作的顺利展开。加强安全用电教育，定期检查控水、节电、广播系统，确保正常使用；要执行财务制度，严肃财务纪律，适度从紧开支，确保学校各项教学工作正常运行。

三、主要工作安排 九月

1.组织教师深入学习《规范办学行为工作手册》、《教育法》、《义务教育法》、《教师职业道德规范》； 2.制定学期课题研究方案； 3.常规工作检查；

4.举行开学典礼，组织学生学习《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》，规范学生的日常行为； 5对学生进行开学心理疏导；

6.结合“教师节”，对学生进行尊师教育； 7.开展听课活动。

十月

1．庆祝“十一”国庆节，对师生进行爱国主义教育； 2．进行假期安全教育； 3．举行“十一”绘画比赛； 4.常规工作检查；

5.组织全体师生进行安全演练，提高自救和互救能力； 6.学校对教师的教案和学生作业进行全面检查。

十一月

1.组织优秀学案评比活动；

2．举行期中考试，做好期中考试总结工作； 3.常规工作检查； 4.检查第二课堂开辟情况。十二月

1.开展学校安全工作大排查； 2.全体师生进行安全演练； 3.常规检查；

4.进行传染病防控知识宣讲活动。5.评选“文明小学生”。

一月

1.庆祝元旦，举行文艺汇演； 2.召开冬季运动会；

3.做好各年级的期末考试复习工作； 4.组织期末常规工作检查。

二月

1.收缴、上报各种资料； 2.做好寒假工作安排。3.教师绩效考核； 4.学期工作总结。

2010-2011学年度是充满希望的一个学年，我们要认真执行上级教育部门的工作要求，努力奋进，争创和谐的新局面，为川汇区的教育事业付出最大的努力！

颍河路小学 2010年9月

第二篇：政府工作报告(二稿)

关于芙蓉区国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要的报告

2006年1月15日在长沙市芙蓉区第二届

人民代表大会第五次会议上

区 长 钟新莲（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作关于《芙蓉区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的报告，请大家连同《规划纲要》（草案）一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十五”计划执行情况

“十五”期间，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施“资源整合、提质增效、开放带动、强西拓东”的发展战略，抢抓机遇、锐意进取，努力攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展，超额完成了“十五”计划的各项目标任务。新世纪的头五年，是我区历史上发展最快、最好的时期之一。

（一）坚持以发展为第一要务，区域经济呈现出率先、快速、高效发展的良好态势，综合实力明显增强。经济总量不断壮大，2005年实现GDP151亿元，比“九五”末增加

亿元，年均增长16%，人均GDP达35000元，是2000年的 倍；2005年完成全社会固定资产投资96亿元，年均增长29.7％，五年累计完成投资281 亿元，是“九五”期间的 倍；2005年完成社会消费品零售总额155亿元，占全市的四分之一强，比“九五”末增加 亿元，年均增长15.1%；加强和改善宏观调控，经济运行质量和效益明显提高，2005年完成地方财政收入8.5亿元，比“九五”末翻了两番，提前 年实现“十五”计划目标，年均增幅达42.6%，绝对值连续五年领跑三湘城区；城市居民人均可支配收入达到13000元，农民人均可支配收入达到7100元，分别比“九五”末增加5470元和2452元，年均分别增长11.5％、8.8％。区域经济综合实力不断增强，跻身中西部省会城区前列。

（二）坚持以结构调整为主线，第三产业提质增效，工业经济加速发展，农业经济向精品高效型转变，经济结构更加优化。三次产业结构比由“九五”末的6.5：37.4：56.1调整为2005年的1：27：72，结构进一步优化。三产传统优势巩固提升。社会消费品零售总额稳居全省区（县）第一，五年新建、改造市场 个，新增市场面积 万平方米；餐饮娱乐、特色街市、楼宇经济等凸显规模和品牌效应；电子信息、中介咨询、金融保险、商务会展等现代服务业蓬勃发展。工业经济快速发展。2005年实现全部工业总产值 亿元，是“九五”末的 倍，年均增长 ％；实现工业增加值16.3 亿元，比“九五”末增加11.1亿元，年均增长25.7%，占GDP的比重达 ％；规模工业企业总数达70家，高新技术企业47家，其中全市标志性工业企业3家，高新技术产业总产值达 亿元；逐步形成了新型建材、精细化工、电子电器、先进制造、生物基因等支柱产业，培育中国驰名商标1个、省著名商标13个。成功理顺隆平高科技园管理体制，园区工业迅速崛起，2005年园区技工贸总收入、全部工业总产值、规模以上工业总产值等主要经济指标及增速居全市“六园”之首，园区工业增加值占全区工业增加值的比重达55.2％。大力发展高效精品农业，率先在全省退出水稻生产，免征农业税，落实各项农业政策直补资金 万元，重点培植特种种养、休闲观光、农产品精深加工业，涌现了8家省级农业产业化龙头企业。民营经济加快发展，占全区国民经济的比重达 %。投资主体多元化格局基本形成，2005年全区非国有投资占全社会固定资产投资 ％，比“九五”末提高 个百分点。

（三）坚持强西拓东发展战略，城乡建设大步推进，管理水平不断提高，城区品位明显提升。遵循城市建设总体规划，统筹城乡建设与发展，城乡面貌日新月异。城市化进程明显加快，五年新建城区面积10.3平方公里，城区面积较“九五”末翻番。五年投入城市建设资金43亿元，实施重点工程126项。累计新建、改造城市主次干道 条，新增城市道路 公里。开发居住小区13个，人均住房面积由“九五”末的13平方米提高到32平方米。投入水利建设资金 亿元，完成了东岸垸、长善垸大堤加固，城市防洪能力不断增强。完成棚户区改造面积40万平方米，改造背街小巷150 条，新建站厕36套，修复了化龙池、白果园等历史文化街区，朝阳二村整体改造进展顺利。共拆除违章建筑124万平方米，新建绿化广场 个，新增城市绿地44.9公顷，小康示范村建设卓有成效，成功创建国家级生态示范区，城市人居环境明显改善。推行城市管理综合执法，推进城市公用事业市场化改革，开展城市环境综合整治，规范化的城市管理工作机制基本形成。

（四）坚持以改革开放为动力，深化改革，努力提高对外开放水平，树立了“开放芙蓉”的良好形象。经济体制改革初见成效。家企业顺利完成改制；财政管理体制改革不断深化，公共财政体系初步建立，五年累计投入公共事业建设资金 亿元，占地方财政收入的比重达 ％。城市管理重心下移，城管体制更加健全。社区管理得到加强，社区自治有效促进。政府机构改革稳步推进，人事制度改革的不断深入，公共卫生体制改革扎实有效。对外开放取得历史性突破，招商引资成效显著，全区开放意识不断增强，芙蓉区已全面走进全国、跨出国门，开放度和影响力不断增大，共引进20多个国家和地区的战略投资者，其中世界500强企业 家，“商务节”、“朝阳电脑文化节”成为知名节会。2005年实际利用外资

万美元，实际引进市外境内资金

亿元；五年累计引进市外境内资金达98亿元，引进外资27000万美元，分别是“九五”期间的 倍、倍。

（五）坚持以人为本，关注民生，重视发展各项社会事业，加强民主与法制建设，社会大局持续稳定。科技工作保持“全国科技进步先进城区”称号。素质教育深入推进，均衡教育稳步实施，跻 身全省“推进素质教育先进区”行列。全面实施妇女儿童发展纲要，成为“全国实施妇女儿童发展纲要先进区”。计生综合改革纵深发展，成为“全国计生优质服务先进区”。成功抗击非典、禽流感等疫情，公共卫生体系初步建立。群众文体活动蓬勃开展，在第六届全市运动会上获得总分第一、奖牌总数第一的历史最好成绩，“牵手芙蓉”等广场文化活动成为品牌。劳动保障体系、社会救助体系不断完善，城镇职工社会保障覆盖面达到60％，城乡低保实现应保尽保；五年累计安排2万余名下岗失业人员再就业，城镇登记失业率连续控制在4.2%以内。有效抵御洪涝、干旱等自然灾害。社区建设被评为全国首批社区建设示范区，“零家庭暴力社区”创建经验在全国推广，教育系统获“全国巾帼文明示范岗”荣誉，区环卫局被授予“中国集体雷锋”称号，国土工作连续五年被评为“全省土地执法模范区”、经济普查荣获全国先进。政治文明建设取得新成果，政府依法执行区人大及其常委会的决议并自觉接受监督，坚持重大问题事先与民主党派、无党派人士协商制度。五年办复人大代表议案、建议及政协委员提案 件。“四五”普法成效明显。深入创建“平安芙蓉”，完善社会治安防控体系，社会大局持续稳定，社会治安综合治理进入全省一类城区。文明创建深入推进，市民素质和城乡文明程度不断提高，成为省级文明城区。人民武装工作富有成效、军政军民更加团结。审计、物价、工商、税务、人防、信访、史志档案、工会、共青团、残联、侨联、民族宗教、关协、老干、老体协、老科协等工作，均取得新的进步。

（六）坚持加强政府自身建设，推进制度创新，政府管理社会 和公共服务的能力不断增强。倡导建设学习型政府，加强人才引进和培养，公务员素质和思维层次不断提高，政府宏观调控和驾驭市场经济的能力不断增强。以创新为动力，加强政府制度建设，完善政府工作规则，实行科学决策，强化目标管理考核，推行行政问责制，狠抓机关作风建设，工作质效明显提高。着力打造“诚信芙蓉”，加强行政审批制度改革，清理行政审批项目 项，制定了经济发展的各类优惠政策和奖励措施，加强政务公开阵地建设，政府职能部门公开承诺，市民评议政府活动深入开展，各级各部门的服务意识明显增强，发展环境日趋优化，广大投资者纷至沓来，先后被评为全省“投资环境诚信安全区”和“十大和谐行政示范区”之一。注重强化政府公共职能，公共财政投入进一步向公共服务领域倾斜。社区建设投入力度加大，社区平均办公用房面积由“九五”末的平方米增加到平方米；区财政对教育投入年均增长 ％，累计偿还教育债务 万元，教育均衡发展成效明显；建立城乡一体化的劳动力市场；率先在全市兑现计划生育奖励政策；投入资金 万元，全面落实省、市八件实事；投入 万元，妥善解决了长达 年的化龙池拆迁安臵和长达 年的华城公司开发建设等各类历史遗留问题 个，基层基础工作进一步夯实。扎实的工作作风和明显的工作成效，使政府的亲和力、感召力不断增强。

各位代表！总结“十五”的工作，我们深刻体会到，只有坚持与时俱进，创新工作思路，才能科学确定区域经济社会发展的目标和方向；只有坚持发挥比较优势，加快产业结构调整，转变增长方式，才能推动经济的高速高效发展；只有坚持以人为本，关注民 生，真正把人民群众的利益维护好、实现好，才能推动经济社会的和谐进步；只有坚持求真务实，切实履行好政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，才能不断提高工作的质效。“十五”期间的成绩与进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力支持和监督的结果，是社会各界大力支持、无私奉献的结果，是全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与芙蓉区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾“十五”期间的工作，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：一是产业结构有待优化，工业经济总量不大，高新技术产业发展不快，新型三产业特色不够鲜明；二是经济增长的方式还需进一步转变，资源利用率不高，经济增长缺乏大产业、大企业支撑；三是经济发展外向度有待提高，全区经济的自由度不够高，企业市场主体作用发挥不充分。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、维护稳定的压力将在相当长的时期内存在。对此，我们将在改革和发展中采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”时期经济社会发展的主要目标和展望

根据《芙蓉区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），“十一五”时期，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值年均增长14.5％，社会固定资产投资年均增长16％，社会消费品零售总额年均增长15％，地方财政收入年均增长18％，五年直接利用外资累计达6亿元美元，实际引进市外境内资金累计达430亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。

步入新的发展阶段，我们将继续坚持以科学发展观统揽全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，推动经济社会发展进一步向质效、集约型、可持续增长方式转变，实现经济社会的又快又好发展，努力把芙蓉区建设成为“繁荣之区、和谐之区、精美之区”。为全面完成“十一五”规划的目标，我们将采取切实有效的措施，扎实做好以下工作：

（一）推进产业优化升级。坚持把自主创新能力作为提升产业 层次、转变增长方式的中心环节，走质量型、效益型、创新型的产业发展道路。整合优化提升第三产业。加快商务中心区建设，健全基础设施、信息网络和服务体系，聚集优势产业和优质企业，构建起长沙商务中心区的框架。大力发展楼宇经济，重点引进高档商务楼宇，积极培育专业特色楼宇，不断提高楼宇对区域经济增长的贡献率。突出发展商务会展、现代物流、信息服务、金融服务、高档房地产、中介服务、文化体育、旅游休闲、餐饮娱乐、社区服务等服务业。整合市场资源，加快市场改造提质，着力培育大型专业市场群体，扶持建设特色街市，在巩固和提升中发挥我区传统三产优势。发展壮大第二产业。坚持园区兴工，整合园区资源，创新园区 运行机制，引进和发展先进制造、新材料、电子信息、生物工程和农产品精深加工等重点产业，培育一批产业品牌和知名企业。依托隆平高科技园，做精做特第一产业。以工业化带动农业产业化，打造高效、精品农业品牌。

（二）着力提升城市品位。按照“一城（马王堆新城）、一区（商务中心区）、一园（隆平高科技园）、一带（浏阳河风光带）”的空间布局，建设宜居、宜创业的现代化中心城区。“十一五”期间，城市基础设施建设投资总额将达

亿元。以路网建设为带动，加速开发建设隆平高科技园，推进城区东拓，建设生态新城。不断完善城市水、电、路、汽、等基础设施和其他公益配套设施，提高城市承载能力。基本完成水利设施建设和改造任务，增强城市防洪功能。加大中心城区改造提质力度，全面完成建成区内路网提质，基本完善配套设施，实施一批大型旧城改造项目。努力提升马王堆新城品位，完成“城中村”改造，建设一批新型专业商务楼宇和高档宜居生态小区，丰富该区域产业内涵。坚持建管并重，深化城市管理体制改革，创新城市管理方式，建立城市长效管理机制，实现城市秩序文明有序。按照建设资源节约型和环境友好型城区的目标，集约开发利用农民“两安”（生产安臵、生活安臵）用地，严格依法合理利用有限的国土资源；加强城市生态环境建设和监管，保护利用城市绿地、水体等自然资源，全面建成浏阳河风光带。

（三）不断深化体制改革。深化行政管理体制改革。着力转变 政府职能，完善和创新政府决策、运行和监督体系，建设服务型、效能型、法治型政府，坚持依法行政，坚决杜绝行政部门不作为、乱作为现象。强化政府公共职能，构建较为完善的公共财政体系，将财力、物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，加强对政府公共投资项目的监督和管理。分类推进社会事业单位改革。深化经济体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，大力发展民营经济，深化要素市场改革、财税体制改革和投融资体制改革，增强经济发展活力。加快推进教育、卫生等社会事业改革。推进社会管理体制改革，加强基层民主自治，逐步形成政府、社会、群众共同参与社会管理的工作机制。

（四）提高对外开放水平。实施互利共赢的对外开放战略，引 导外来资金合理投向，突出楼宇经济、现代服务业、新型商贸业、高新技术产业、城市基础设施等领域和行业，坚持招商选资、招大引强，把着力点放在引进战略投资者、重大项目、先进技术和高素质人才上，不断提高利用外资的质量和效益。加强区域合作，推进资源共享、优势互补，在会展商务、物流、中介、信息等现代服务业和高新技术领域推动交流与协作，增强区域综合服务功能，不断提高芙蓉区的影响力。

（五）繁荣各项社会事业。坚持教育优先发展，以实现教育公平、均衡发展为目标，促进以义务教育为主体的各类教育全面发展。强化科技进步引导作用，整合区域科技资源，加强校企研产合作，促进科技成果转化，提高科技对区域经济的贡献率。加快公共卫生体系和设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，强化社区卫生服务，推行新型农村合作医疗。大力发展文化、体育事业，满足人民群众日益增长的文化生活需要。深入开展 文明创建活动，努力提高城乡文明程度。加强社会信用体系建设，巩固“诚信芙蓉”品牌。加强市民教育和未成年人思想道德建设，积极创建学习型城区。

（六）努力构建和谐社会。坚持和完善人民代表大会制度、共 产党领导的多党合作和政治协商制度。推行居民（村民）自治，扩大基层民主。坚持依法治区，抓好“五五”普法工作，规范行政执法行为，推进依法行政和政务公开。建立健全就业机制，全面提高城乡就业水平，努力创建充分就业城区。逐步健全和完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加快推进社会福利、社会慈善、优待抚恤事业发展。深入开展和谐社区、文明社区、平安社区（单位）创建活动，争创一批国家、省级文明社区。以小康示范村建设为带动，优化城乡资源配臵，形成城乡互动、共同繁荣的城乡一体化格局。加快应急机制和社会治安综合防控体系建设，建立公共安全、卫生安全、食品药品安全等社会安全体系，创建“平安城区”和“无毒城区”。加强国防教育，增强全民国防意识，抓好民兵预备役和人民防空工作。

各位代表！通过全区人民五年的不懈努力，芙蓉区的综合实力和人民生活水平必将得到显著提高，一个城乡面貌焕然一新，各项事业欣欣向荣的中心城区将展现在我们眼前：

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成经济发展又快又好，经济实力雄厚的繁荣之区。到2010年，经济规模和质量将迈上新的台阶，人均GDP达到6万元，地方财政收入达到20亿元，其他主要经济指标继续居全省城区前列，商务中心区初具规模，楼宇经 济蓬勃发展，现代服务业相对发达，传统商贸业全面提质，隆平高科技园竞争力强大，民营经济更加活跃。全区将成为商贾云集、产业发达、创新力强、经济繁荣的效益高地！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成各项事业协调发展，社会全面进步的和谐之区。到2010年，社会保障体系健全完善，人民群众安居乐业，市民素质不断提高，民主法制建设不断加强，发展环境更为优化，社会大局和谐稳定，全体市民充分享受改革发展带来的丰硕成果。科技、教育、文化、计生、环保、社区建设等各项事业继续保持或跻身全国先进行列。全区将成为诚信文明、公平有序、全面进步、活力迸发的和谐社会！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成城区品位全面提升，整体形象一流的精美之区。到2010年，全区的城市化率达到100％，基本完成棚户区改造和新城区开发，城市基础设施更加配套完善，浏阳河风光带建成名副其实的“文化河、生态带、产业带”，生态环境更加优美，城市管理水平全面提升，市民文明素质大幅提高，社会和谐度进一步增强。全区将成为功能完善、环境友好、管理科学、品位一流的精美名片！

2006年政府工作安排

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现新的发展蓝图的关键一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和 中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质效，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长22％，社会消费品零售总额增长16％，地方财政收入增长20％，城市居民和农村居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。为此，我们将突出做好六个方面的工作：

（一）着力发展现代服务业，推动第三产业提质升级。规划建设商务中心区。加快完善商务中心区整体发展规划和控制性详细规划，争取省、市政策支持，以五一广场、芙蓉广场为支点，以五一路和芙蓉路为主轴，突出火车站、袁家岭等商圈建设，提升城市功能，聚集优势产业，构建2.7平方公里的商务中心区雏形。加速发展楼宇经济和现代服务业。健全楼宇经济扶持政策，扩大政策优势，增强楼宇经济发展的竞争力。按照商务中心区规划布局，挖掘整合楼宇资源，精心策划包装精品楼宇项目，注重商务中心区景观规划设计，引导建设2—3座地标性商务楼宇建筑。加强楼宇职业经理人队伍建设，引导、扶持楼宇规范物业管理，提升楼宇及入驻企业的整体发展水平。加快发展金融、保险、信息、物流、中介咨询和法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术，改造传统服务业。以朝阳电脑文化节等节会为载体，积极发展会展经济。挖掘文化、旅游资源，加快发展文化旅游业。巩固提升传统商贸业。积极发展现代商贸零售业，做强做大餐饮娱乐休闲业，引导和鼓励优势商贸企业扩大经营，实现香港新世界、百联东方商厦建成开业，巩固商贸流通优势。制定市场整合改造方案，重点做好三湘南湖市场提质改造工作。提升特色街市品位，加快旺德府国际家居建材中心、深圳女人世界等专业市场建设，打造一批上规模、上档次的品牌市场。完成 个农贸市场超市化改造工作。

（二）加快新型工业化进程，壮大工业经济规模。加快完善园区基础设施。完善园区产业和社会事业发展规划，促进园区与东岸乡发展协调统一。新增 亩建设用地，完成 亩用地拆迁工作。加快水、电、路、气、通信等基础设施和生活服务配套设施建设，提升园区整体承载能力。全年园区基础设施投入达到 亿元以上。科学设臵项目入园标准，加强土地利用，提高单位土地面积的投入强度和产出效益。着力培育园区产业品牌。重点扶持支柱骨干企业，突出抓好标志性企业的建设和改造，年产值过亿元的企业达到9家以上，培育壮大优势产业品牌。扎实推进“工业项目建设年”活动，重点抓好景达生物、金丹科技等项目建设，新增5个项目竣工投产、5个新引进项目开工建设，积极引进战略投资者建设2幢20层以上的工业大厦。增强园区自主创新能力。重点发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，高新技术产业产值增长 %。启动火炬创业园、湖南省留学生创业园、湖南省科研孵化基地建设，整合科研资源和优势，完善以企业为主体的创新投入机制，加快信息技术、先进设计的应用，加强技术攻关和科技成果转化，促进传统产业升级换代，提升产业技术水平。同时，完善园区运行机制，增强 市场运作能力，创新和提高园区管理服务水平，巩固和扩大园区经济总量在全市“六园”中的领先地位和优势。进一步完善工业发展扶持政策，按照循环经济模式，加强对园区和主导产业的建设改造，扶持成长性良好的中小企业发展壮大，全年工业技术改造投入突破 亿元，新增规模工业企业 家以上。全区工业增加值和规模工业增加值分别增长 %、%。

（三）切实加强城市建设管理，不断提高城市品位。加快推进重点项目建设。全年安排重点工程项目51项，总投资61.75亿元。重点抓好远大路拓改二期工程，年内全面竣工通车。加快朝阳二村整体改造，完成一期工程拆迁安臵并启动建设。加速启动浏阳河风光带建设，力争部分建成对市民开放。全面完成长善垸中心排渍泵站、杨家湾撇洪渠和三角岔机台建设改造工程，建好东岸消防站和公共卫生综合大楼。加速推进中天广场等楼宇项目和银港水晶城等房地产项目建设步伐。优化城区人居环境。加大棚户区改造力度，加快铜锣湾商业广场等棚改项目建设，力争引进1-2个旧城改造战略投资项目。完成 条楼栋支路改造，新建、改建站厕 套，新增公共绿地平方米以上，配套建设好停车场等公用设施。加快推进城乡一体。全面启动“城中村”改造，加快小康示范村建设，推进城郊改水改厕工作。切实做好城郊农民生产生活安臵工作，新建安臵房 万平方米以上。提高城市管理水平。理顺城管体制，建立和完善部门为主、街乡协作的城管工作机制。加大社区环境和城郊整治力度，提高管理维护专业化、现代化水平。逐步建立城管监控系统，加快推进城市管理信息化步伐。切实加强环境保护工作，加强污染监控和治理，建设宜居宜创业的环境友好型城区。

（四）深化体制改革，提高对外开放水平。深入推进体制改革。积极稳妥推进企业改制，完成 家企业改制任务。深化投融资体制改革，完善政府投资评估机制，规范政府投资行为。继续深化收支两条线、财政资金绩效评价等各项财政改革。加大财政对基层的投入力度，增强基层社会管理和公共服务的能力。全面落实民营经济发展的各项政策，建立民营经济的融资担保、信用评价、技术信息服务和行业协会服务体系，民营经济占国民经济的比重达到 %。深入推进教育、文化、卫生、计生以及社会管理等领域的改革。提高对外开放水平。挖掘、整合优质资源，包装一批精品招商项目，制定“项目套餐”，提高招商引资成功率。强化“择商引资”意识，创新招商手段，重点引进世界500强和国内100强企业，突出引进战略投资者，提高招商引资的质量和效益。全年力争引进 个以上投资过5亿元的项目。面向长三角、珠三角、港澳台和欧盟地区，组织专题招商活动，突出抓好园区和楼宇专题招商。全年实际到位外资1.2亿美元，实际引进市外境内资金60亿元。

（五）繁荣各项社会事业，努力构建和谐社会。加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案办理工作。进一步加强与民主党派、无党派人士及群团组织的联系，广泛接受社会各界监督。加强基层民主政治建设，完成社区居委会换届选举工作。启动“五五”普法，深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质。繁荣各项社会事业。全面落 实义务教育阶段“两免一补”和对贫困学生“一费制全免”政策。加快荷晏中学、湘湖二小、东屯渡小学、古汉城小学、新合小学等配套学校建设，加大农村城郊学校改造力度，促进教育均衡发展。推进自主创新体系建设，鼓励、引导企业加快技术创新，提高自主创新能力。加强科普工作，创建成为“全国科普示范城区”。发挥基层劳动保障站（中心）和劳动力市场的作用，千方百计扩大就业，新增就业岗位1万个。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，大力发展社会福利、慈善和红十字事业，保障各类弱势群体的合法权益。广泛开展“和谐社区”创建活动，不断提升社区建设水平。建立健全社区卫生服务体系，全面实施新型农村合作医疗制度。积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，加强文化市场管理，建设一批体育竞技后备人才基地。深化计划生育综合改革，加强利益导向成果，提升优质服务水平。广泛开展军民共建活动，增进军政军民团结。继续做好人事、审计、档案、人防、民族、宗教、侨务、残联、老龄、机关后勤、老科协等工作，促进社会各项事业全面协调发展。扎实抓好省市八件实事。加大公共财政投入，突出解决就业、就学、就医和社会保障、公共卫生、城市管理等人民群众最关注的现实问题，让改革、发展成果惠及全区人民。加强精神文明建设。建立健全文明创建长效机制，抓好社区、单位、行业文明创建工作。加强市民道德教育，提高市民整体素质。深化“平安芙蓉”创建活动。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，巩固全省社会治安综合治理一类城区地位。认真排查调处不稳定因素，积极处理历史 遗留问题，高度重视群众来信来访，主动预防和妥善处臵各类群体性事件。切实抓好安全生产监督管理，严防重大安全事故发生。

（六）加强执政能力建设，开创政府工作新局面

增强政府创新能力。强化学习型机关建设，不断提高政府驾驭市场经济和复杂局面的能力。切实转变政府职能，更加注重提高政府社会管理和公共服务的能力。创新工作方法，善于运用市场、改革的办法和经济、法律手段，解决发展中的矛盾和问题。完善政府工作制度，继续完善政府科学决策机制，继续推行行政问责制、服务承诺制和责任追究制，构建科学完备的行政行为责任体系。着力优化政务环境。加强各级政务中心建设，深入推进政务公开，不断提高政务服务的能力和水平。完善经济发展的引导扶持政策，健全政策激励机制。强化政府制度信用、政策信用和程序信用，全面提升政府诚信，带动社会诚信建设，增强政府公信力。继续深入开展市民评议政府活动，促进政府工作水平和效率整体提升。切实推进依法行政。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法办事、依法决策、依法处理问题，纠正部门和行业的不正之风，规范行政行为。加大行政监察、审计监督的力度，认真开展效能监察，建立程序严密、制约有效的监督机制，加快形成依法、规范、协调、高效的行政管理体制。加强公务员队伍建设。贯彻落实《公务员法》，深入开展干部“作风建设年”活动，不断提高公务员素质，转变机关作风。建立健全公务员考核评价、监督约束机制，使各级公务员牢固树立“民本”思想和为纳税人服务的意识，优化公务员队伍形象。广大机关工作人员要始终牢记“两个 务必”，坚持廉洁奉公，以务实有为的作风取信于民！

各位代表，“十五”期间，芙蓉区的经济社会发展成就辉煌；现在，我们站在新的发展起点，向更高、更宏伟的目标迈进。让我们高举邓小平理念和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，奋勇拼搏、开拓创新，为全面实现“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗！

第三篇：团课稿二

1．自我介绍：

A.大家好，我是xx班的xxx。

B.我是xx班的xxx。

C.我是xx班的xxx。

2．今天我们继续给大家上团课。

A.我们的目标：五爱一准备。

第一、爱红星

闪闪红星代表党，绿色领巾是苗苗，我是党的好苗苗，长大为国立功劳。第二、爱学习

准时上课不迟到，专心听讲多动脑，举手发言不胆小，认真作业写字好。第三、爱师长

尊敬师长懂礼貌，见面行礼问声好，孝敬长辈爱父母，文明礼仪记心间。

第四、爱同学

唱歌跳舞一起玩，团结互助讲友爱，不打架，不吵闹，集体生活真愉快！

第五、爱劳动

会削铅笔理书包，东西用完放放好，穿衣洗脸洗手帕，自动做事多勤劳。

一准备： 准备参加少先队。

B 我们的旗帜：

苗苗向着五角星的红旗。

苗苗是儿童，五角星代表党，红色象征无数先烈的鲜血。它们表示红星儿童团员从小热爱祖国，热爱党。

我们的标志：绿领巾

绿领巾表示红星儿童是祖国的小苗苗。

（齐读）绿领巾之歌

绿领巾啊绿领巾，我们多么热爱你，党是阳光我是苗，苗苗向着太阳笑。

今天戴上绿领巾，雏鹰练翅学本领，爱国精神永发扬，长大为国立功劳。

C 我们的团礼：

请大家伸出右手，每一个手指表示一个爱，五个手指五个爱，爱红星、爱学习、爱师长、爱同学、爱劳动，我们要把这五个爱，深深的记在脑中，把五指并拢，敬于太阳穴，就是儿童团的团礼，表示红星儿童时刻记住五个爱。（练习）

小朋友，我们做到五个爱，是为了什么？

为了参加少先队，这就是我们小红星儿童团员的一个准备，也是我们儿童团的呼号。

我们的呼号：

小辅导员举右手呼：时刻记住五个爱，儿童团员举右手答：准备参加少先队。

（反复练习呼号）

A 我们的团歌：共产儿童团歌

（播放儿童团歌）

我们的团员：

凡是愿意遵守儿童团章程的低年级儿童，经过少先队大队委员会批准，就成为儿童团员。

B 我们的组织：

学校大队委员会附设儿童团部，设正副团长若干名。团部下设红星儿童中队，设正副中队长若干名，红星儿童中队下设若干红星儿童小队，每队由5至7人组成，设正副小队长若干名。

我们的活动：

游戏、唱歌、跳舞、演戏、画画、讲故事等。

我们的奖励：

凡为“小红星”争光，达到“雏鹰奖章”标准的儿童团员，由少先队组织授予“雏鹰奖章”。

C我们的辅导员：

少先队大队委员会中设一名儿童委员，分管儿童团工作。少先队选派热心为弟妹服务的好队员担任小辅导员，聘请班主任担任中队辅导员。他们都是儿童团员的好朋友和指导者，帮助儿童团进行工作、组织活动。

（播放红星歌）

(齐)小朋友，今天这堂团课，使我们知道了儿童团组织的名称，认识了儿童团的团旗，儿童团的标志，儿童团的团礼，儿童团的呼号等等，希望你们人人努力，争取早日成为一名光荣的小红星儿童团团员。

第四篇：二辩稿

二辩稿

谢谢主席。感谢对方辩友精彩的发言。

对方辩友刚刚提到，重金引进外援能提高大众对国内体育联赛的关注度，从而提升国内体育联赛水平。我方想明确，这更多的恐怕是一种想要吸引眼球的商业化行为。原本并不受关注的联赛，因引进外援而备受瞩目，事实上很多人仅仅是抱着跟风看热闹的心态，这种泡沫式的虚假繁荣正常吗？真的对联赛水平发展有利吗？

对方辩友还说到，重金引进的大牌球员可以帮助本土球员提高水平。可事实真的是这样吗？ 既然花重金引进了外援，那么一定会在赛场上进行充分利用。如CBA山西金隅队的马库斯和查尔斯在场上几乎包揽了所有的进攻任务，他们的到来明显会压缩本土球员的上场时间，对本土球员来说，连上场机会都没有，谈何提高。

另外，外援长期在高水平比赛中参与竞技，形成了自己的战术体系。来到国内后，由于战术理念不同，与队友实力水平相差太大，往往打不好配合，对比赛成绩反而起不到好的作用。如上海申花千万欧元高薪聘请阿纳尔卡，这位前切尔西主力前锋，一个赛季出场22次仅进3球。

重金引进外援引导了国内联赛俱乐部的不良竞争风气。

中国足球大环境中，“急功近利，向外援要成绩”已然成为大多俱乐部的主旋律。球队为了短时间使成绩突变，只有不断争相重金引进外援，却并未考虑外援是否适合球队。国安本赛季在外援上投入了5475万元。CBA中除广东队外，几乎所有买外援的俱乐部连年亏损却不得不强撑门面。另外，重金引进外援消耗大量资金，会压缩球队其他方面的经费，比如申花下赛季为引进更高水平的外援，决定更换教练，改为用土帅。

外援的目的不纯。许多来华外援都临近退休，不远万里来到中国，抱着一颗淘金的心参与各种商业代言活动。（德罗巴代言九城系列游戏）心思并不在比赛上。

我方认为，扎扎实实狠抓青少年训练，提升国内球员整体水平，完善联赛制度才是提升国内体育联赛水平的关键。

第五篇：论文二稿

对我国缓刑制度的几点思考

宜春电大2010秋法学大专陈扬

一、我国缓刑制度的立法现状

我国的刑法中的缓刑，是指法院对于被判处拘役3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其犯罪情节和悔罪表现，认为暂缓执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，规定一定的考验期，暂缓其刑罚的执行。缓刑不是刑种，而是刑罚具体运用的一种制度。宣告缓刑必须以判处刑罚为前提。缓刑不能脱离原判刑罚的基础而独立存在。缓刑制度的基本特点是判处刑罚，同时宣告暂缓执行，但在一定期限内又保持着执行原判刑罚的可能性。

我国刑法第72条至77条6个条款是从以下五个方面对缓刑制度作出规定的：

1、我国缓刑适用的条件

我国刑法第72条规定：“对于被判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”第74条规定：“对于累犯，不适用缓刑。”从以上规定可以看出，我国适用缓刑的法定条件含有以下三方面内容。

（1）必须是判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子。这里的“3年以下有期徒刑”是宣告刑，而不是法定刑。

（2）根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确实不致再危害社会的。这是适用缓刑的最重要的条件。

（3）犯罪分子不是累犯，这是因为累犯屡教不改，主观恶性较深，有再犯之虞，适用缓刑难以防止其再犯新罪，因此，累犯不适用缓刑。

适用缓刑必须同时具备上述3个条件，缺一不可。

2、我国缓刑的考验期限

我国刑法第73条规定“拘役的缓刑考验期限为原判期限以上一年以下，但是不能少于2个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上5年以下，但是不能少于1年。”从这个规定可以看出，我国缓刑的考验期可以长于或等于原判刑期，但是不能短于原判刑期，而且缓刑考验期的长短要有极限。同时，刑法第73条3款规定：“缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。”所以缓刑考验期限的计算，是从判决发生法律效力之日起开始计算。

3、缓刑犯的行为规则

根据刑法第75条的规定，被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：

（1）遵守法律、行政法规，服从监督；（2）按照考察机关的规定报告自己的活 1

动情况；（3）遵守考察机关关于会客的规定；（4）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。这些规定，既是缓刑犯在缓刑考验期间应当遵循的行为规则，又是缓刑考察机关对缓刑犯进行监督管理的法律依据。

4、缓刑考验期间的考察

《刑法》第76条规定：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合”。缓刑考察的内容，就是考察被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，是否具有刑法第77条规定的情形，即是否犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，以及是否有违反法律、行政法规或者有关缓刑的监督管理规定，情节严重的行为，如果没有上述情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。

5、缓刑的撤销

我国刑法第77条规定了撤销缓刑的法定情形，即在缓刑考验期内，被宣告缓刑的犯罪分子，有下列情形之一的，应当撤销缓刑：

（1）被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪，都应当撤销缓刑，对新犯的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照刑法第69条的规定，决定执行的刑罚。如果缓刑犯在缓刑考验期限内犯新罪，而在考验期满后才被发现，只要未超过追诉期限，仍应撤销缓刑，按数罪并罚原则，决定执行的刑罚。

（2）被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，被发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对漏罪作出判决，把前罪和新发现的漏罪所判处的刑罚，依照刑法第69条的规定，决定执行的刑罚。

（3）被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。

按照以上规定，缓刑犯在缓刑考验期内无论是犯新罪或发现漏罪没有判决，还是有严重违法行为者可能成为撤销缓刑的条件。此外，刑法第72条2款还规定，缓刑的效力不及于附加刑，即不论缓刑是否撤销，被判处的附加刑均须执行。

以上五个方面的立法规定，构成了我国的缓刑制度。纵观我国的缓刑制度，笔者认为其框架基本全面，但有些规定略显笼统、抽象，操作性不强，且立法用语的使用、立法限定范围的界定上有待规范，对缓刑考察制度也需要进一步完善。

二、我国缓刑制度中存在的问题

然而，由于缓刑制度的规定缺乏严谨性和过于原则，在实践中，往往出现该适用却未适用，不该适用却适用了，使缓刑制度的目的无法实现，许多情况下缓刑甚至成为有钱、有权犯罪分子的避难所。

1、判处三年以上有期徒刑的案件适用缓刑的问题。

（一）、在具体案件中，如果量刑幅度在三年以上至七年以下，一般不予以缓刑。犯罪行为严重、情节特别恶劣的，显然不能考虑缓刑的问题。即使是犯罪行为、性质都较为严重具有一定社会危险性，也不能予以缓刑。

（二）、虽然刑法规定了若干罪名的量刑都有三至七年或十年的量刑幅度，但是犯罪性质不同、危害后果不同，社会危险性就不同。比如，走私武器、弹药罪，刑法第一百五 十一条规定“情节较轻的，处三年以上七年以下有期徒刑”，鉴于该犯罪性质和犯罪后果、社会危险性等方面的严重性，一般不宜适用缓刑。即使犯罪分子具有法定 减轻情节，也要严格依照缓刑的法定条件衡量，不能轻易适用缓刑。

（三）、若犯罪情节一般，法定量刑幅度在三至七年，符合缓刑法定条件的，且符合下列条件的可以适用缓刑：

1、所犯罪行属非恶性犯罪，非暴力性犯罪。

2、过失犯罪的、犯罪后有自首、立功表现及坦白交代积极退脏的；从犯、协从犯，犯罪情节轻微的；未成年人或者精神障碍的；赔偿被害者的损失或者被害人请求免予处分的；

3、初犯、没有二次以上故意犯罪的；

4、未受过刑罚处罚，未受过劳动教养或者二次拘留以上治安处罚的。

2、对职务犯罪的缓刑适用失之过宽，与人民群众的要求严惩腐败的呼声形成强烈反差。

3、缓刑的执行流于形式，未能发挥缓刑考验作用。

缓刑的执行机关是公安机关，由罪犯所在单位或基层组织协助执行。但实际情况是，多数法院将缓刑执行通知书送到公安机关，即完成了缓刑的执行程序。公安机 关在缓刑的执行中并未对罪犯进行监督考查工作，有关单位和基层组织并不清楚自己有协助执行的义务，甚至对罪犯的判刑情况和需要考验也不清楚，还认为罪犯被 无罪释放。罪犯在判缓刑期间和无罪释放享有相同的自由，失去应有的监督。一些缓刑犯在缓刑期间又犯新罪，而被撤销缓刑，还有一些罪犯，在缓刑考验期结束不久，又旧习上演，继续犯罪。

因此，应当强化缓刑的执行工作，充分发挥缓刑考验作用。《中华人民共和国刑法》第七十五条规定：被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：㈠遵守法律、行政法规，服从监督；㈡按照考察机关的规定报告自己的活动情况；㈢遵守考察机关关于会客的规定；㈣离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。第 七十六条规定：被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合。依据上述规定，结合目前缓刑的执行状况，缓刑的执行应注意以下几个方面：

1、执行通知书及协助执行通知书应下发到缓刑的执行机关和协助执行单位。

2、在罪犯所在地进行公示，便于群众监督。

3、加强对缓刑执行工作的监督。

4、未成年罪犯在缓刑执行期间，未对其适当帮教。

5、现在的缓刑适用制度缺少有效的监督机制。

三、我国缓刑制度的完善

（一）缓刑适用条件的完善

1、缓刑适用条件要详细、明确、具体。缓刑适用条件，即具备哪些条件就可以适用缓刑，这在判处刑罚时对是否适用缓刑起着决定作用。目前我国刑法规定根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑不致于再危害社会是我国缓刑适用条件。

在考察了犯罪人的犯罪情节和悔罪表现后，还应考虑到若对其适用缓刑，将来是否会危害社会。社会危害性是判定罪与非罪的标准，将影响到犯罪行为人应负何种刑事责任和刑罚执行方式，对犯罪分子人身危险性的预测结果关系到缓刑的适用。所以，应建立起一套完整的缓刑预测制度，内容应包括：（1）犯罪历史。

（2）个人经历。（3）生活环境。（4）对犯罪人适用缓刑可以期待到的效果。如果是真正想通过得到缓刑机会来痛改前非，这种犯罪人一般都会十分珍惜缓刑这样的机会，约束好自己的行为，改过自新，努力去证明自已可以洗心革面，重新做一个对社会有用的人。故可以期待对这类犯罪人适用缓刑能取得较好的效果。

（5）一贯品行。（6）犯罪人身体和精神条件。像患病或残疾而丧失犯罪能力的犯罪人，可以多考虑适用缓刑。相反，那些心理变态、情绪难以自我控制，以及具有某方面瘾癖的犯罪人，则容易在不正常心理和情绪的驱使下，或者在某方面瘾癖（如吸毒、酗酒）的控制下再次犯罪。

2、明文规定应当适用缓刑和不得适用缓刑的情形，以便有法可依。我国刑法应当作出适用缓刑和不得适用缓刑的规定，以便法官在考虑是否适用缓刑时做到有法可依，个人认为，对我国刑法“可以适用缓刑”的情形改为“应当适用缓刑”的情形，详细表述如下：“被判处一年以下有期徒刑或者拘役的初犯，若真诚悔罪，对其适用缓刑不危及社会秩序的，应当适用缓刑。判处拘役、三年以下有期徒刑的初罪，若其真诚悔罪，且有下列情形之一，对其适用缓刑不会危及社会的，应当宣告缓刑：（1）主观恶性不大的未成年人；（2）属于正当防卫或者紧急避险而造成犯罪的；（3）犯罪中止的；（4）犯罪后自首并有立功表现的：（5）被胁迫、被诱骗参加犯罪的；（6）丧失危害社会能力的聋哑人、盲人及其他病残者。不得适用缓刑的情形：（1）累犯；（2）缓刑或假释期考验期间再犯新罪的；

（3）同时犯数罪的；（4）惯犯、教唆犯及团伙犯罪中的首要分子和屡教不改者；

（5）犯罪性质严重或影响极为恶劣的。（6）犯罪后拒不认罪的。

3、支持、鼓励法官依法适用缓刑。“适用缓刑确实不致再危害社会”这一刑法规定的适用缓刑标准，实际上是由法官根据各方面因素作出的主观判断。作出宣告缓刑的法官，极有可能要面对被判处缓刑的人以后再次犯罪，若因此就归咎于法官的判断失误，就可能会影响到法官对犯罪人宣告缓刑的积极性，从而阻碍了缓刑功能的发挥。因此，鉴于这方面可能会出现的问题，应当支持、鼓励法官有足够的事实依据令其相信对犯罪人适用缓刑确实不致再危害社会，即使被判处缓刑人在缓刑考验期间因再次犯罪而被撤销缓刑，也不必追究原判法官判断失误的责任。另一方面还应规定，法官若不按照刑法规定的适用缓刑的条件对犯罪人进行审查，在犯罪人不符合缓刑适用条件的情况下宣告缓刑，致使被判处缓刑的人在缓刑期间再次危害社会的，就应当追究原判法官玩忽职守或者滥用职权的责任。这样可以监督法官滥用缓刑，增强法官的责任感，另一方面又可以鼓励法官依法大胆地去适用缓刑。

（二）缓刑适用程序的完善

我国刑法有必要增设缓刑适用程序的规定，把人民法院的缓刑裁量权、检察机关与公安机关的发言权、社会的参与权都置于阳光之下，现笔者提一些粗浅的建议：

1、提高缓刑适用的透明度。

2、采取有效监督制约机制。

3、增设缓刑听证制度。

（三）缓刑考察制度的完善

为了充分发挥缓刑在感化挽救犯罪人方面的作用，进一步提高缓刑适用的社会效果，现行刑法关于缓刑考察制度的规定应从以下几个方面加以完善。

1、设立监督考察组织。

2、加强对缓刑执行的监督。

3、完善交付执行的衔接机制。

4、在缓刑犯所在地进行公示。

5、建立考察联动机制。

完善缓刑的适用条件既能严厉打击犯罪，也可以对那些确已改过的罪犯，给予重新做人的机会，体现宽大政策，使那些弄虚作假、无心悔过的罪犯得到应有的法律制 裁，维护法律的尊严。通过规范法律规定，加强监督制约，提高执法人员的素质，我国的缓刑制度一定会在司法实践中发挥更为积极的社会效能。