论文二稿

第一篇：论文二稿

浅析全媒体时代《爸爸去哪儿》的营销策略

摘要：湖南卫视播出的明星真人秀节目《爸爸去哪儿》不仅获得了高收视率，还得到了业界专业人士和普通电视观众的一致认可。《爸爸去哪儿》之所以能获得成功并不是偶然的，而是众多因素共同作用的结果，其新颖独特的视角、客观真实的节目内容、多种营销方式的运用共同创造了这样一个收视神话。

关键词：真人秀节目；《爸爸去哪儿》；营销

《爸爸去哪儿》是湖南卫视播出的一档明星亲子真人秀节目，其版权购买自韩国MBC公司的《爸爸！我们去哪儿？》。这档节目子2013年10月11日播出以来便瞬间成为第四季度毫无争议的收视领头羊。根据央视收视数据统计，《爸爸去哪儿》第一期以全国网收视率1.1，城市网收视率1.46的成绩赢得开门红，并收获“零差评”。而到了节目的第三期，收视继续攀升。CSM46城收视率3.21，份额14.69%，是同时段第二名的3倍。全国网收视率1.8，份额13.47%，是同时段第二名的3.6倍。第三期全国网收视份额横扫全国2013年前[1]十个月份所有节目。与此同时，在微博、微信等社交媒体上，和《爸爸去哪儿》节目相关的话题铺天盖地，节目中的小故事、小温馨成为广大网友讨论的热点话题，教育专家和育儿专家就节目中五位爸爸的教育方式纷纷展开讨论和评论，人民日报的官方微博也针对这档节目发表了两篇肯定性的评论。这档节目的播出不仅为广大电视观众带来了一场精彩绝伦的精神盛宴，更为湖南卫视以及节目赞助商带来了巨大的经济效益与社会效益。

营销策略是产品占领市场的重要原因，对电视综艺节目来说同样如此。美国电视节目管理界传奇人物西夫曼曾经说过： “一个电视频道的成功一半归功于好的节目，另一半则归

[2]功于成功的营销策略。”观众的眼光是不断变化的，所以综艺节目应该改变自己的营销策略，满足观众不断变化的需要，这样才能够获得成功。只有成功的营销能够使电视综艺节目实现传播范围的最大化。一档电视综艺节目必须从形式、传播方式等方面对观众具有很强的吸引力，只有这样才能获得观众的认同与喜欢，才能获得比较稳定比较高的收视率，所以营销策略对我国综艺节目具有至关重要的作用。

随着我国经济发展水平的提高，我国的电视传媒产业也在不断发展。到目前为止，我国的传媒产业已经取得了长足的发展，但是快过的发展速度使得我国的传媒市场尤其是综艺节目市场也存在着很多的问题。目前我国的综艺节目市场纷繁复杂，节目的同质化竞争非常严重。2013年，这种情况非但没有减轻反而更加严重，相亲类节目有江苏卫视的《非诚勿扰》、湖南卫视的《我们约会吧》。自浙江台的音乐选秀节目《中国好声音》播出后其它卫视也相继推出了同类节目，这些节目几乎垄断了我国综艺节目市场。在这种情况下，《爸爸去哪儿》却能够快速吸引观众的目光，打败其他节目取得高收视率并获得电视观众的一致好评。

再深入说明：《爸爸去哪儿》节目成功的原因有很多，其中营销策略的运用在节目的宣传中极为重要，这篇文章就着重探讨《爸爸去哪儿》的营销策略。将你写这篇文章的意义着重强调。

《爸爸去哪儿》 之所以能取得如此取得如此能取得如此高的收视率与其独具特色的营销手段是分不开的。下面从营销学角度分析一下《爸爸去哪儿》在新媒体环境下成功的营销策略。

一、精确定位目标观众，建立品牌情感 所谓“定位”就是凸显企业与产品的与众不同，让品牌在消费者的认知中占据一个无法替代的位置，使品牌产品成为满足消费者特定需求的首要选择。[2]。

（一）细分观众市场，进行受众定位 市场营销的竞争是非常残酷的，电视综艺节目市场也同样如此，所以各大节目背后的营销团队对各种营销策略早已习以为常。但是在某些时候，这些营销团队往往过度看重这些营销策略操作层面的东西而忽略了对营销来说极为重要的定位策略。但事实上，定位上的差异往往会对未来操作层面的营销策略产生重要影响。

市场营销的首要任务是精确定位目标客户群体，不管是投放广告还是其他营销方式都是如此，要以找准目标客户群体为前提，然后选择目标客户群体高度聚集的平台作为营销阵地，做到“因人制宜”和“因地制宜”。

一档综艺节目不可能满足全部观众的一切需求，因此需要进行定位，节目定位蕴含了节目要向观众传达的最关键的信息。比如湖南卫视《快乐大本营》定位是“快乐”，目标受众群体就是年轻人。《爸爸去哪儿》在受众定位方面主要采用分众营销的思路。因为这是一档亲子类节目，主打“明星亲子”这一特色。所以节目的目标受众群体主要是父母和孩子。

（二）锁定目标观众的需求，进行情感营销

马斯洛的需求层次理论将人的需求划分为五个层次：生理需求、安全需求、爱和归属感需求、尊重需求、自我实现需求。而情感营销是指以广大消费者的情感需要为出发点，唤起和激发消费者的情感需求，诱导消费者产生心灵上的共鸣，寓情感于营销之中，让有情的营销赢得无情的竞争。

传播学者麦奎尔在“使用与满足”理论中指出：受众是有着特定“需求”的个人，他们的媒介接触活动是基于特定需求动机来“使用”媒介，从而使特定“需求”得到满足的过程。[3]广大电视观众来自不同的阶层，有着不同的社会背景和生活经历，同时有着不同的兴趣爱好，所以他们收看节目的需求也各不相同。

当今社会，许多人仍然坚信金钱至上和“一切向钱看”这些观点。他们把赚钱当做生活中的头等大事，为此常常忽略了自己的家人、朋友，精神世界难免空虚。而电视综艺节目作为一种艺术形式，要能够反映生活、引起人们的情绪感染和情感共鸣，它作为一种“心灵事业”关注着人们的精神文化状态和情感世界。在情感消费时代，广大电视观众观看节目更多的是为了获得感情上的满足和心理上的认同。《爸爸去哪儿》这档节目之所以能以极高的收视率获得了业界的高度关注除了题材贴近大众，关注家庭的情感之外，能以小博大、赢得高收视率的另一重要因素便是成功地情感营销。电视节目《爸爸去哪儿》瞄准了大家都很关注的一个话题“亲子关系”，让观众从节目中的人想到了自身，所以节目中各位爸爸与孩子的互动才会让观众感慨良多，同时也让观众开始了解父亲在孩子成长中的作用。这个节目的成功是因为适时送上了一碗大家都需要的心灵鸡汤，利用了每个人都会关注的一个“点”，引起了共鸣。

二、坚持内容为王，通过打造优质节目，进行内容营销

随着互联网的快速普及，基于互联网而产生的智能手机、平板电脑等移动终端也在快速发展，视频时代的到来。传统的电视产业陷入了生存危机，电视在传播过程中已经失去了过去的优势，当今的社会观众已经不再被动。他们获取视频的方式已经趋于多元化，可以通过优酷、爱奇艺、搜孤、腾讯等专门的视频网站来观看海量视频。另外，微博、微信、论坛等社交网站也可以观看和发布视频。电视媒体在播出渠道上已经不再具有垄断优势。此时节目的内容就成为电视节目竞争的核心竞争力。

目前我国视频网站的视频自制能力比较低，自制节目还未形成规模，各大网站的视频资源大部分都是电视台播出的电视剧和综艺节目。可以说目前的视频网站对电视节目还有一定的依赖。因此，节目内容的优劣成为网民选择的一个重要标准，电视节目要想在海量的视频中引起观众的注意，获得观众的喜爱与认同，必须要坚持内容为王的原则。

电视节目的最高境界是要能够感动观众，引起观众心灵上的共鸣。《爸爸去哪儿》在节目内容选取方面锐意创新，大胆尝试，将亲子教育巧妙的融入到节目内容中，真正做到了“寓教于乐”。节目的内容是日常生活的琐碎小事和“财米油盐”，这些看似平淡的内容才是电视观众真正想看的节目。

（一）节目制作模式采用跟踪拍摄，内容真实客观

《爸爸去哪儿》是一档真人秀节目，而真人秀节目的最大特色就是真实性。为了百分之百地反映节目中五对父子的真实生活，给观众带来最真实的节目，《爸爸去哪儿》采用纪录片跟踪拍摄的方式。之所以采用这种方式主要有两个方式的原因：一是为了满足广大观众对综艺节目真实性的需求。随着我国电视产业的快速发展，我国真人秀节目在取得长足发展的同时也存在着许多的问题，比如在选秀节目中选手名次早已内定、选手身份造假等问题。这些节目让观众在对综艺真人选秀节目的真实性已经失去信心的同时对真人秀节目真实性的需求日益增强。《爸爸去哪儿》采用24小时全方位跟踪拍摄，节目中摄影师和镜头随处可见。在节目可以看到石头和爸爸换衣服时都要挡住镜头，kimi一转身就因为碰到摄影机而受伤。这些都表现了节目的真实性，满足了观众的需求。二是节目中嘉宾性格特征和家庭相处方式的不同需要用真实的记录反映出来。节目中五个小朋友性格迥异，只有跟踪拍摄才能最大限度地把他们的性格特点和可贵之处展现出来。

（二）内容贴近观众日常生活，触动观众真实的欢笑

《爸爸去哪儿》节目这档节目还有一个特色就节目内容贴近人们的日常生活。在中国，受传统文化的影响，爸爸在家庭中一直扮演着顶梁柱和守护者的角色，他们为了给孩子创造更好的生活环境不断的追求成功和事业，这样的结果是陪伴孩子的时间越来越少，导致孩子的教育出现问题。家庭教育问题和亲子关系已经成为一个社会问题，社会大众呼吁父母要多关心孩子的成长问题。《爸爸去哪儿》节目是爸爸和孩子的旅行，在旅行中爸爸们不用工作，只剩全心全意的陪伴孩子，这是现实生活中很多父母想做而做不到的。另外节目中的五对父子（女）的相处之道各不相同，林志颖对kimi是温柔细心的呵护，张亮和天天平等朋友之间的对话交流，这些教育方式现实生活中的爸爸们有一定的启发作用。

与以往综艺选秀节目不同，《爸爸去哪儿》没有激烈的竞争，也没有光彩夺目的聚光灯，有的只是乡村旅行过程中五对父子（女）生活中的温馨与感动。就像节目主题曲中“宝贝，我是你的大树”，节目用全新的视角来诠释父爱，展现教育过程的酸甜苦辣。比如第三期节目中Cindy想从沙丘上滑下去，因为沙丘非常陡峭非常危险，其他爸爸都不同意，但是田亮却在犹豫之后答应了，不过为了保护女儿他却是跟在女儿的后面一路跑下来直到安全位置。这些浓浓的父爱让观众在观看节目的同时也为之感动。《爸爸去哪儿》以明星父亲与孩子为主角，以旅行中父亲与孩子如何完成节目组规定的任务为叙事主线，以亲自互动教育过程中的各种温暖与感动作为节目触动观众情感的搅拌器。整个节目充满了欢声笑语和幸福感动。

三、创新营销模式，借助新媒体的力量进行立体整合营销

新媒体，新营销。在新的营销环境下，《爸爸去哪儿》作为为化产品与众多娱乐综艺节目在营销上的不同点就在于重视新媒体环境下的立体整合营销。

（一）与视频网络进行合作，利用视频网站进行扩大传播范围

为了方便受众进行搜寻与观看，《爸爸去哪儿》与各大知名视频网站高度合作，利用视频网站自身的平台优势和优质自制内容，进行多维互动从而助推节目热度。例如优酷综艺频道独家上线了视频互动功能，根据当期节目热门事件设立话题邀请网友主动参与。另外节目会将未播出的删减片段提供给各个视频网站，完善补充节目内容，助推节目的影响力和关注度。当然视频网站也会根据节目中的笑点、泪点、爆点对完整节目进行碎片化的处理，形成长视频+短视频的优势内容矩阵，进而充分满足了网络用户多样化的观看需求和接受习惯。

（二）以微博、微信等自媒体为平台进行互动营销。

随着市场化进程的加快，以个人为主体的信息定制已经成为当今社会信息传播的主要方式，信息生产和信息传播正在朝着个人化的方向发展。在这一过程中，以微博、微信为主的自媒体。以微博为例，自从2009年8月新浪推出“新浪微博”内测版开始，微博已经正式进入我国主流上网人群的视野。2013年1月，中国互联网信息中心（CNNIC）在京发布的《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2012年底，我国微博用户规模为

43.09亿，较2011年底增长了5873万，网民中的微博用户比例较2011年底提升了6％。[]微博成为广大网民网上获得信息的主要平台。在这种媒体环境下，微博等社交媒介越来越受到广大企业和媒体的青睐，与传统媒体相比，他们更愿意采用这种社交网络平台来发布信息和宣传营销，以微博营销为主的网络“微”营销应运而生。“微博营销” 是以个人微博或企业官方微博作为营销平台，利用微博的关注和被关注机制向每一个潜在客户（即粉丝）传播企业信息或产品信息，从而树立良好的企业形象或品牌形象的新兴网络营销方式。目前微

5博营销方式主要有：互动营销、内容植入式营销以及客户关系营销。[]

微博具有传播速度快、互动性强、及时手法等优势，这些优势使得微博在新媒体领域的激烈竞争中脱颖而出，越来越多的商家运用微博这个线上平台对产品、品牌进行推广营销。《爸爸去哪儿》节目就充分利用微信等社交网络设一平台，以节目官方微博和节目主创人员的个人微博为阵地。节目官方微博发布节目的预告片、拍摄花絮、海报等信息，主创人员在微博中发布自己家庭的趣事儿、自己的动态、节目中的故事来吸引广受众的注意力的关注。通过大家的共同努力来提升节目的美誉度和关注度，力求在众多微博资讯中脱颖而出。另外节目的主创人员还在微博上创造话题和粉丝进行互动，在互动中获得关注，创造最大的利益。比如在《爸爸去哪》首播的时候，林志颖就转发了节目的官方微博，并发表评论：“我喜欢‘有爸爸在的地方，再简陋也是幸福’这句话”。这条微博的转播量达到53619，而林志颖的粉丝就有3035万。《爸爸去哪儿》的嘉宾都是明星爸爸，他们发表的微博不仅可以影响粉丝，还可以影响其他的明星。一条微博经过明星的相互转发，就会产生巨大的影响力，这对扩大《爸爸去哪儿》的传播与影响力来说是非常有效的，也有利于提升节目的知名度。

（三）不断创造新话题，通过话题营销，形成受众的口碑效应

话题营销主要是借助媒体的力量以及消费者的口碑，让推介的产品或服务成为消费者谈论的话题，以达到营销的效果，希望了解参与者的个性作为普通人的真实面，因此节目组可以通过丰富的话题调动观众的兴趣。影响人们信息选择心理的因素主要有：经常可得性，即凡经常的容易得到的信息易为人所选择；传递人的倾向性，即传递信息的人对该信息的喜爱与厌恶的倾向性常可左右接收者对信息的选择与否；有用性可信性和趣味性，即有用、可信

6的和趣味的信息容易为人们所选择。[]

电视节目要想得到广大电视观众的认同与接受，必须要有与众不同的有益的传内容。电视节目要尽量传播贴近普通观众生活的节目内容，打破媒体与受众之间的界限，拉近与观 众的距离，才能获得观众的喜爱。对广大电视观众来说，明星距离自己是非常遥远的，平时看到的明星可以说是光鲜亮丽、高高在上的。但是《爸爸去哪儿》却通过一系列的活动展现了明星们作为普通人的一面节，让受众了解明星们作为普通人的日常生活。如节目中曾要求每对父子用五50元购买能够维持三天的食物，爸爸和孩子逛菜市场买菜、讨价还价，观众会觉得明星们的生活也是很普通的。这样一来能轻易地获得观众的喜爱。另外《爸爸去哪儿》还用接地气的乡村旅行活动来吸引观众的注意力，抢占社会舆论的制高点。节目中美丽的乡村风光、五位爸爸们不同的教育方式都成为人们茶余饭后谈论的焦点。

四、充分利用明星效应，进行娱乐营销。美国管理学大师麦克.凯恩认为：“一切行业都是娱乐业”，在全媒体时代商业运营的一种标志性特征就是娱乐化精神。而在此背景下应运而生的娱乐营销已经成为年轻消费群体与品牌产品进行深度沟通的重要手段。

娱乐营销是指营销人员将有关企业的娱乐产品信息，通过各种方式传递给消费者和用户，促进其了解、信赖并购买、体验本企业的娱乐产品，以达到扩大销售的目的。因此娱乐营销的实质就是营销人员与购买者潜在购买者之间进行有效的信息沟通。娱乐营销的一大特点就是它永远跟着热点走，这种热点并不是一种单纯的某种流行音乐时尚的结合，也不是打着娱乐的幌子的非必要营销，而是年轻态消费市场的时尚元素。明星是最能代表年轻态市场的时尚元素，再加上明星作为大众偶像的号召力，利用明星效应进行促销已经成为企业特别是娱乐企业的最佳促销方式。[7]

《爸爸去哪儿》是一档综艺娱乐节目，它的首要功能就是娱乐观众。自2005年湖南卫视的《超级女声》播出以来，我国的综艺节目就开始了草根参与的模式。2013年我国几档热播的综艺节目也都是以强调普通观众和草根参与为主，如浙江卫视的《中国好声音》。而《爸爸去哪儿》则反其道而行，它的核心是对明星的消费。《爸爸去哪儿》邀请到知名导演王岳伦、台湾著名艺人兼国际赛车手林志颖、前世界跳水冠军田亮、中国首席男模张亮、著名演员郭涛，这些明星们带着他们的孩子参加乡村生存体验。在这档节目里明星们不仅完全褪去了明星的光环，而且还要过着财米油盐的普通生活。观众通过节目可以看到明星作为普通人的一面。这些明星都拥有自己的粉丝，这些粉丝的追星热情以及对明星私生活的好奇也是《爸爸去哪儿》备受关注的原因之一，明星效应为节目提供了稳定的观众群体，为节目收视提供了保障。

五、全力打造节目品牌，进行品牌营销

只有品牌化特征比较鲜明的节目才能在在众多综艺节目中吸引观众的目光并形成相对稳定的收视群，保持相对稳定收视率的。目前我国电视节目市场的潮流就是品牌化，没有品牌就无法形成名牌，整个电视节目市场的竞争就是品牌的竞争。

目前我国的电视节目市场正处于“乱花迷人眼”的阶段，各类节目遍地丛生，因此观众的选择更加多元化，他们不会记得没有特点，没有品牌的节目。因此，形成自己的特色，满足观众产异化需求成为一个节目能否吸引观众注意力的关键。

《爸爸去哪儿》是湖南卫视的一档节目，而湖南卫视本身就是一个非常好的品牌。湖南卫视坚持“快乐中国”这一理念，推出了许多成功的节目。如《超级女声》、《我是歌手》、《快乐大本营》、《天天向上》等。这些节目的成功都为《爸爸去哪儿》提供了可以借鉴的经验。《爸爸去哪儿》借助湖南卫视本身所具有的优势资源来为节目宣传造势。在节目播出之前，宣传片已经在湖南卫视的屏幕上播出。在节目播出期间，湖南卫视更是整合一切资源为节目宣传造势，《快乐大本营》《天天向上》都有《爸爸去哪儿》专场。节目第一季播完后更是推出了《爸爸去哪儿》，集中精力打造品牌，进行品牌营销。

结语：

《爸爸去哪儿》节目之所能在我节我国综艺节目激烈的市场竞争中脱颖而出，获得极高的收视率，离不开节目本身具有的优秀质量。它不仅是对真人秀节目的创新，更加反映了社会现实问题；它传递爱的正能量，引导正确的主流价值观；它大胆创新，改变了人们的审美疲劳。《爸爸去哪儿》在为观众送去“暖时尚”的同时，也为我国同质化严重综艺节目市场注入了新鲜的血液.文中错别字较多，文句不通的病句也较多。好好检查，有些地方有抄袭痕迹，尽快处理。

参考文献： [1] [OL] http://wenku.baidu.com/view/c4a325a4d0d233d4b14e6961.html [2] 杨华刚：《被动观众与电视节目营销策略》[J].中国广播电视学刊 [3] 郭庆光：《传播学教程》[M].中国人民大学出版社，1990年 [4] 中国互联网络信息中心.第31次中国互联网络发展状况统计报告[EB/R].2013年1月.[5] 张雯雯：《微博营销发展及困局破解探析—基于新浪微博营销案例》[J].《新闻爱好者》2014年第1期（总第433期）第65页。

[6] 《网络时代中国电视节目真人秀节目的内容生产与营销创新》[R]李冬梅，2010年山东大学。

[7] 李康化：《文化市场营销学》[M].书海出版社，2006年6月第383页

第二篇：论文二稿

对我国缓刑制度的几点思考

宜春电大2010秋法学大专陈扬

一、我国缓刑制度的立法现状

我国的刑法中的缓刑，是指法院对于被判处拘役3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其犯罪情节和悔罪表现，认为暂缓执行原判刑罚，确实不致再危害社会的，规定一定的考验期，暂缓其刑罚的执行。缓刑不是刑种，而是刑罚具体运用的一种制度。宣告缓刑必须以判处刑罚为前提。缓刑不能脱离原判刑罚的基础而独立存在。缓刑制度的基本特点是判处刑罚，同时宣告暂缓执行，但在一定期限内又保持着执行原判刑罚的可能性。

我国刑法第72条至77条6个条款是从以下五个方面对缓刑制度作出规定的：

1、我国缓刑适用的条件

我国刑法第72条规定：“对于被判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”第74条规定：“对于累犯，不适用缓刑。”从以上规定可以看出，我国适用缓刑的法定条件含有以下三方面内容。

（1）必须是判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子。这里的“3年以下有期徒刑”是宣告刑，而不是法定刑。

（2）根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确实不致再危害社会的。这是适用缓刑的最重要的条件。

（3）犯罪分子不是累犯，这是因为累犯屡教不改，主观恶性较深，有再犯之虞，适用缓刑难以防止其再犯新罪，因此，累犯不适用缓刑。

适用缓刑必须同时具备上述3个条件，缺一不可。

2、我国缓刑的考验期限

我国刑法第73条规定“拘役的缓刑考验期限为原判期限以上一年以下，但是不能少于2个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上5年以下，但是不能少于1年。”从这个规定可以看出，我国缓刑的考验期可以长于或等于原判刑期，但是不能短于原判刑期，而且缓刑考验期的长短要有极限。同时，刑法第73条3款规定：“缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。”所以缓刑考验期限的计算，是从判决发生法律效力之日起开始计算。

3、缓刑犯的行为规则

根据刑法第75条的规定，被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：

（1）遵守法律、行政法规，服从监督；（2）按照考察机关的规定报告自己的活 1

动情况；（3）遵守考察机关关于会客的规定；（4）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。这些规定，既是缓刑犯在缓刑考验期间应当遵循的行为规则，又是缓刑考察机关对缓刑犯进行监督管理的法律依据。

4、缓刑考验期间的考察

《刑法》第76条规定：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合”。缓刑考察的内容，就是考察被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，是否具有刑法第77条规定的情形，即是否犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，以及是否有违反法律、行政法规或者有关缓刑的监督管理规定，情节严重的行为，如果没有上述情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。

5、缓刑的撤销

我国刑法第77条规定了撤销缓刑的法定情形，即在缓刑考验期内，被宣告缓刑的犯罪分子，有下列情形之一的，应当撤销缓刑：

（1）被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪，都应当撤销缓刑，对新犯的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照刑法第69条的规定，决定执行的刑罚。如果缓刑犯在缓刑考验期限内犯新罪，而在考验期满后才被发现，只要未超过追诉期限，仍应撤销缓刑，按数罪并罚原则，决定执行的刑罚。

（2）被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，被发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对漏罪作出判决，把前罪和新发现的漏罪所判处的刑罚，依照刑法第69条的规定，决定执行的刑罚。

（3）被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。

按照以上规定，缓刑犯在缓刑考验期内无论是犯新罪或发现漏罪没有判决，还是有严重违法行为者可能成为撤销缓刑的条件。此外，刑法第72条2款还规定，缓刑的效力不及于附加刑，即不论缓刑是否撤销，被判处的附加刑均须执行。

以上五个方面的立法规定，构成了我国的缓刑制度。纵观我国的缓刑制度，笔者认为其框架基本全面，但有些规定略显笼统、抽象，操作性不强，且立法用语的使用、立法限定范围的界定上有待规范，对缓刑考察制度也需要进一步完善。

二、我国缓刑制度中存在的问题

然而，由于缓刑制度的规定缺乏严谨性和过于原则，在实践中，往往出现该适用却未适用，不该适用却适用了，使缓刑制度的目的无法实现，许多情况下缓刑甚至成为有钱、有权犯罪分子的避难所。

1、判处三年以上有期徒刑的案件适用缓刑的问题。

（一）、在具体案件中，如果量刑幅度在三年以上至七年以下，一般不予以缓刑。犯罪行为严重、情节特别恶劣的，显然不能考虑缓刑的问题。即使是犯罪行为、性质都较为严重具有一定社会危险性，也不能予以缓刑。

（二）、虽然刑法规定了若干罪名的量刑都有三至七年或十年的量刑幅度，但是犯罪性质不同、危害后果不同，社会危险性就不同。比如，走私武器、弹药罪，刑法第一百五 十一条规定“情节较轻的，处三年以上七年以下有期徒刑”，鉴于该犯罪性质和犯罪后果、社会危险性等方面的严重性，一般不宜适用缓刑。即使犯罪分子具有法定 减轻情节，也要严格依照缓刑的法定条件衡量，不能轻易适用缓刑。

（三）、若犯罪情节一般，法定量刑幅度在三至七年，符合缓刑法定条件的，且符合下列条件的可以适用缓刑：

1、所犯罪行属非恶性犯罪，非暴力性犯罪。

2、过失犯罪的、犯罪后有自首、立功表现及坦白交代积极退脏的；从犯、协从犯，犯罪情节轻微的；未成年人或者精神障碍的；赔偿被害者的损失或者被害人请求免予处分的；

3、初犯、没有二次以上故意犯罪的；

4、未受过刑罚处罚，未受过劳动教养或者二次拘留以上治安处罚的。

2、对职务犯罪的缓刑适用失之过宽，与人民群众的要求严惩腐败的呼声形成强烈反差。

3、缓刑的执行流于形式，未能发挥缓刑考验作用。

缓刑的执行机关是公安机关，由罪犯所在单位或基层组织协助执行。但实际情况是，多数法院将缓刑执行通知书送到公安机关，即完成了缓刑的执行程序。公安机 关在缓刑的执行中并未对罪犯进行监督考查工作，有关单位和基层组织并不清楚自己有协助执行的义务，甚至对罪犯的判刑情况和需要考验也不清楚，还认为罪犯被 无罪释放。罪犯在判缓刑期间和无罪释放享有相同的自由，失去应有的监督。一些缓刑犯在缓刑期间又犯新罪，而被撤销缓刑，还有一些罪犯，在缓刑考验期结束不久，又旧习上演，继续犯罪。

因此，应当强化缓刑的执行工作，充分发挥缓刑考验作用。《中华人民共和国刑法》第七十五条规定：被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：㈠遵守法律、行政法规，服从监督；㈡按照考察机关的规定报告自己的活动情况；㈢遵守考察机关关于会客的规定；㈣离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。第 七十六条规定：被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合。依据上述规定，结合目前缓刑的执行状况，缓刑的执行应注意以下几个方面：

1、执行通知书及协助执行通知书应下发到缓刑的执行机关和协助执行单位。

2、在罪犯所在地进行公示，便于群众监督。

3、加强对缓刑执行工作的监督。

4、未成年罪犯在缓刑执行期间，未对其适当帮教。

5、现在的缓刑适用制度缺少有效的监督机制。

三、我国缓刑制度的完善

（一）缓刑适用条件的完善

1、缓刑适用条件要详细、明确、具体。缓刑适用条件，即具备哪些条件就可以适用缓刑，这在判处刑罚时对是否适用缓刑起着决定作用。目前我国刑法规定根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑不致于再危害社会是我国缓刑适用条件。

在考察了犯罪人的犯罪情节和悔罪表现后，还应考虑到若对其适用缓刑，将来是否会危害社会。社会危害性是判定罪与非罪的标准，将影响到犯罪行为人应负何种刑事责任和刑罚执行方式，对犯罪分子人身危险性的预测结果关系到缓刑的适用。所以，应建立起一套完整的缓刑预测制度，内容应包括：（1）犯罪历史。

（2）个人经历。（3）生活环境。（4）对犯罪人适用缓刑可以期待到的效果。如果是真正想通过得到缓刑机会来痛改前非，这种犯罪人一般都会十分珍惜缓刑这样的机会，约束好自己的行为，改过自新，努力去证明自已可以洗心革面，重新做一个对社会有用的人。故可以期待对这类犯罪人适用缓刑能取得较好的效果。

（5）一贯品行。（6）犯罪人身体和精神条件。像患病或残疾而丧失犯罪能力的犯罪人，可以多考虑适用缓刑。相反，那些心理变态、情绪难以自我控制，以及具有某方面瘾癖的犯罪人，则容易在不正常心理和情绪的驱使下，或者在某方面瘾癖（如吸毒、酗酒）的控制下再次犯罪。

2、明文规定应当适用缓刑和不得适用缓刑的情形，以便有法可依。我国刑法应当作出适用缓刑和不得适用缓刑的规定，以便法官在考虑是否适用缓刑时做到有法可依，个人认为，对我国刑法“可以适用缓刑”的情形改为“应当适用缓刑”的情形，详细表述如下：“被判处一年以下有期徒刑或者拘役的初犯，若真诚悔罪，对其适用缓刑不危及社会秩序的，应当适用缓刑。判处拘役、三年以下有期徒刑的初罪，若其真诚悔罪，且有下列情形之一，对其适用缓刑不会危及社会的，应当宣告缓刑：（1）主观恶性不大的未成年人；（2）属于正当防卫或者紧急避险而造成犯罪的；（3）犯罪中止的；（4）犯罪后自首并有立功表现的：（5）被胁迫、被诱骗参加犯罪的；（6）丧失危害社会能力的聋哑人、盲人及其他病残者。不得适用缓刑的情形：（1）累犯；（2）缓刑或假释期考验期间再犯新罪的；

（3）同时犯数罪的；（4）惯犯、教唆犯及团伙犯罪中的首要分子和屡教不改者；

（5）犯罪性质严重或影响极为恶劣的。（6）犯罪后拒不认罪的。

3、支持、鼓励法官依法适用缓刑。“适用缓刑确实不致再危害社会”这一刑法规定的适用缓刑标准，实际上是由法官根据各方面因素作出的主观判断。作出宣告缓刑的法官，极有可能要面对被判处缓刑的人以后再次犯罪，若因此就归咎于法官的判断失误，就可能会影响到法官对犯罪人宣告缓刑的积极性，从而阻碍了缓刑功能的发挥。因此，鉴于这方面可能会出现的问题，应当支持、鼓励法官有足够的事实依据令其相信对犯罪人适用缓刑确实不致再危害社会，即使被判处缓刑人在缓刑考验期间因再次犯罪而被撤销缓刑，也不必追究原判法官判断失误的责任。另一方面还应规定，法官若不按照刑法规定的适用缓刑的条件对犯罪人进行审查，在犯罪人不符合缓刑适用条件的情况下宣告缓刑，致使被判处缓刑的人在缓刑期间再次危害社会的，就应当追究原判法官玩忽职守或者滥用职权的责任。这样可以监督法官滥用缓刑，增强法官的责任感，另一方面又可以鼓励法官依法大胆地去适用缓刑。

（二）缓刑适用程序的完善

我国刑法有必要增设缓刑适用程序的规定，把人民法院的缓刑裁量权、检察机关与公安机关的发言权、社会的参与权都置于阳光之下，现笔者提一些粗浅的建议：

1、提高缓刑适用的透明度。

2、采取有效监督制约机制。

3、增设缓刑听证制度。

（三）缓刑考察制度的完善

为了充分发挥缓刑在感化挽救犯罪人方面的作用，进一步提高缓刑适用的社会效果，现行刑法关于缓刑考察制度的规定应从以下几个方面加以完善。

1、设立监督考察组织。

2、加强对缓刑执行的监督。

3、完善交付执行的衔接机制。

4、在缓刑犯所在地进行公示。

5、建立考察联动机制。

完善缓刑的适用条件既能严厉打击犯罪，也可以对那些确已改过的罪犯，给予重新做人的机会，体现宽大政策，使那些弄虚作假、无心悔过的罪犯得到应有的法律制 裁，维护法律的尊严。通过规范法律规定，加强监督制约，提高执法人员的素质，我国的缓刑制度一定会在司法实践中发挥更为积极的社会效能。

第三篇：政工师论文(二稿)

新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

唐景云

摘要：思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是我国水利系统用以教育、培养、管理职工的一种特有的工作方法与领导艺术。今年，党中央、国务院作出加快我国水利改革发展的决定，把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。如何在加快水利改革发展过程中，拓展职工的思想政治工作领域，从而使其为水利事业跨越式发展发挥更有效的作用，需要进行要积极思考和认真研究。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导发展的马克思主义世界观和方法论，是确保发展实践体现时代性、把握规律性、富于创造性的强大思想武器。水利管理单位应该以科学发展观为指导，积极探索加强和改进思想政治工作的有效途径和方法，为新体制机制的形成提供有力保障，助推水利事业的科学发展。本文首先阐述了新时期基层水利管理单位思想政治工作的重要性；其次，分析了当前水利管理单位思想政治工作中存地的主要问题和影响因素；最后，就如何加强新形势下水利管理单位思想政治工作提出了自己的建议和看法。

关键词：水利管理单位；思想政治工作；科学发展观

新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

一、新形势下加强水利管理单位思想政治工作的重要性

（一）加强新形势下思想政治工作，是落实科学发展观的需要

胡锦涛总书记所倡导的“科学发展观”，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观不仅是指导社会主义现代化建设的世界观和方法论，而且也是指导党的建设和思想政治工作的世界观和方法论，加强和改进想政治工作的过程，际上也是全面落实科学发展观的过程。

最近几年，水利系统在贯彻落实科学发展观主面做了大量工作，水利事业得到了较快的发展，为社会经济的发展提供了有力保障。形成了可持续发展的思路。但是，也要看到我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，不少方面还有很大差距。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的瓶颈，农田水利滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。这些充分说明全面落实科学发展观，还有很长的路要走，有很多工作要做。我们要通过强有力的思想政治工作，引导水利职工学会运用科学发展观来分析、研究和把握水利发展中面临的各种问题，切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐发展的总体要求与水利工作的自身规律结合起来，积极实践可持续发展治水思路，不断创新水利发展模式，真正做到符合科学发展观的事情就全力以赴去做、不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改，确保实现科学发展。

（二）加强新形势下思想政治工作，是加强党的执政能力的需要

在目前加快水利改革与发展的关键时期，党中央提出，各级党委和政府要站在全局和战略的高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革与发展中的突出问题。中国共产党要带领全国人民去完成这项光荣的使命、艰巨的任务，就必须加强党的执政能力 新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

建设。而善于做好新形势下的思想政治工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是对我们党领导水平和执政能力的一个重要考验。

加强党的执政能力建设，一要提高广大党员和干部，特别是各级领导干部的素质和能力；二要加强各项制度建设，确保党的路线方针政策能够得到切实贯彻执行。这两方面都与思想政治工作密切相关，特别是第一个方面，思想政治工作任务更为突出。增强执政能力，需要广大党员干部特别是党的各级领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的执政理念；树立科学的发展观和政绩观；树立为人民掌好权、用好权、管好权的权力观；树立支持人民当家作主，自觉接受人民群众监督的民主观；树立居安思危、励精图治的忧患意识；树立一切都要按照法律程序办事、带头遵守纪律的法制意识；确立科学判断国际、国内各种复杂局势，正确处理各种社会矛盾和社会关系所必须的科学方法论。这一切，都需要通过思想教育和有效的制度约束来实现。思想教育不是万能的，离开必要的制度约束，思想教育就很难收到预期的效果。同样制度也不是万能的，特别是在解决认识领域、思想领域、精神领域的问题，思想政治工作的作用任何时候都不可取代。我们必须从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，认真研究新形势下的思想政治工作的特点和规律，把思想教育和制度建设有机结合起来，牢牢占领思想阵地，毫不动摇地抓好思想政治工作。

（三）加强新形势下思想政治工作，是构建社会主义和谐社会的需要

构建社会主义和谐社会，是党巩固执政基础、实现执政应务的必然要求，也是思想政治工作的重要任务。当前，我国正处于经济社会发展的关键时期，由于经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，在广大群众中产生了一系列的思想认识问题，这些思想认识问题也会通过各种途径、各种方式渗透和影响水利职工。如果不能及时加以引导和妥善解决，就会影响水利职工的积极性，就会妨碍社会主义和谐社会的建设，妨碍水利发展与改革的大局。在这种情况下，思想政治工作就要认真分析影响和谐社会建设的主要问题及其在水利工作中的表现、对水利职工的影响，抓住主要矛盾，抓住本质问题，做好宣传教育，及时化解矛盾，既要鼓励先进又要照顾多数，既要统一思想又要尊重差异，既要解决思想问题又要解决实际问题。

新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

（四）加强新形势下思想政治工作，是落实今年中央一号文件的需要

《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》是今年的中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件明确了新形势下水利的战略地位。文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业发展，而且事关经济社会发展全局。不仅关系到防洪安全、供水保障、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

《中共中央 国务院关于加强水利改革发展的决定》为我们描绘了一幅水利事业发展的美好蓝图，是全水利人的共同理想。江泽民同志曾说：“有没有民族精神是衡量综合国力强弱的一种体现，凝聚力强，综合国力就强。”一个国家是这样，一个系统和一个单位也都是这样，只有凝聚力的强大才有集体力量的强大。而凝聚力哪里来？它来自共同的理想和信念。从历史上看，我们的共产党员在困难时刻能做到一呼百应、万死不辞靠的就是共产主义理想。董存瑞炸碉堡，黄继光堵枪眼，就是靠心中坚定的共产主义信念。西方人说我们的思想政治工作是精神原子弹，就是说，思想政治工作可以转化为强大的精神力量。我们要通过思想政治工作，使全体干部职工围绕共同的目标团结一致，努力拼搏，为实现水利人的共同理想而勤奋工作。

（五）加强新形势下思想政治工作，是推动事业单位改革的需要

事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整规范政事关系。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事来单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。在改革过程中，水利管理单位作为公共服务部门它的公益属性将得到更进一步的强化，国家对水利管理单位的投入也必将更进一步地增大，为实现水利跨越式发展提供更强有力的保障。

新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

在水利管理单位的改革和发展中，思想政治工作既是作为水利管理单位进行管理的重要组成部分，又是做好水利管理单位全部工作的有力保证，因而具有不可替代的作用。通过加强思想政治工作能引导职工解放思想，统一认识，把握机遇，进一步鼓励职工艰苦奋斗，团结拼搏，充分发挥职工的积极性、主动性和创造性。同时能帮助职工坚定信念，理顺情绪，抑制消极倾向影响，增强主人翁的责任感。水利管理单位的改革和发展，每一步都离不开思想政治工作，只有做好思想政治工作，单位集体才有凝聚力、战斗力。因些，我们一定要清醒认识到，加强思想政治工作是搞好水利管理单位改革的重要保证。用建设中国特色社会主义共同理想凝聚人心，引导职工积极支持改革，参与改革，充分发挥其在改革中的作用。

二、当前水利管理单位思想政治工作存在的主要问题

（一）对思想政治工作认识不够，队伍不健全

没有把思想政治工作提到讲政治的高度来认识。没有把思想政治工作作为一项重要的工作提到议事日程上来，对思想政治工作存在说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象。有的同志认为这是一项软任务，很难干好。还有的同志总希望一蹴而就，像干某项工程一样，急于取得成果。缺乏深入工作，对职工的思想状况不了解，就事论事，热一阵凉一阵。存在着思想政治工作是否能起到保障作用和激励作用的糊涂认识。

思想政治工作队伍不健全，政工力量薄弱。基层思想政治工作部门的设置在多次调整、精简、归并后，专职政工人员的数量和比例呈明显下降的趋势。长期以来只注重技术人员的引进，经济指标的增长，而忽略了政工人员的选拔与陪养，再加上有些同志不愿意政工作作，认为没出路，造成政工人员的短缺。

（二）职工收入差距不断拉大，加大了思想政治工作难度

随着事业单位绩效工资的推行，原有的分配模式被打破，原来那种干多干少一个样的制度将一去不复返了。单位内部按照绩效考核来发放绩效工资，有可能使职工之间的工资水平进一步的被拉大。绩效工资的目的就是用来奖勤罚懒，调动广大干部职工的工 5 新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

作积极性。但是，在改革的初期，全面量化的绩效考核机制尚未形成，比如说，怎么去考核领导？怎么来考核一般职工？每个人一天干多少活？又干了些什么活？质量标准又是什么呢？除了业务的考核，还要不要将品德、廉洁纳入到绩效考核的范围？如果要纳入其中，又将如何量化？„„这一系列的问题要还没有得到很好的解决，还不可能一下子就做到非常的公平、公正。这样就难免让一部分人产生抱怨，进而使得思想政治工作的难度加大。

（三）思想政治工作者本身工作态度和工作方法的不当

1、走过场搞形式主义。思想政治工作面对的是人，着眼点是人的思想意识，看不见，摸不着，没有硬性的指标规定。因此，一些人做思想政治工作只做表面文章，不考虑实际效果，不善于分析总结，看不到问题的复杂性，任务的长期性，看不到事物发展的趋势和走向，更不能通过细致有效的工作解决人们头脑中的疑惑。而因为形式主义造成的不良影响，又使部分群众对思想政治工作产生反感和厌倦，解决问题根本无从谈起。

2、缺乏具体分析，形成了一刀切。在实际工作中，缺乏对工作对象的研究，没有准确把握住青年与中年、党员与群众、机关干部与一般职工等各种不同层次的人们之间的差别。不能做到区别对待，不能准确把握普通原则与高标准原则的关系，因而不能提出切合实际的不同要求。

3、政治工作者本身情感不到位。主要表现为对思想政治工作缺乏信心和激情，不能从“生命线”的地位和作用来认识思想政治工作的极端重要性，导致思想政治工作在很多时候被有意无意地置于可有可无的从属和支配地位。

4、方法单调，墨守成规。这样导致的结果就是，工作方式与基层实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和时效性，工作显得被动。许多职工抱着被强迫教育的态度来听讲，很难产生好的效果。在这种传统枯燥的宣传教育形式下，单位的思想政治工作无法深入人心，领导和职工也无法得到有效的沟通，最终思想政治工作得不到合理的开展，从而对水利事业的发展产生不利的影响。

新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

三、影响当前水利管理单位思想政治工作发挥的原因

引发上述问题的原因是多方面的，归结起来有以下几点：

一是思想观念的不适应。当前，国际国内形势正发生深刻的变化，在深刻的社支变革中，人们的思想观念、道德观念、价值取向、生活方式等日趋多样化。水利管理单位不是“真空”，单位职工不可能不受到影响，职工的思想观念也发生了较大变化。比如说，由于水利管理属于国家公益性的事业，社会效益大但单位职工的经济效益小，与外出务工和经商相比，落差越来越大，因而职工的情绪波动也较大。面对这样的新情况、新问题，习惯于用旧的思维来看待，就直接导致思想政治工作与当前社会发展不合拍，影响工作的针对性和有效性。

二是能力和素质不适应。想想政治工作要以理教育人、塑造人，其效果如何与思想政治工作者的能力和素质有很大关系。从实际工作来看，部分工作人员的能力和素质与新形势下思想政治工作的要求不适应的问题比较突出。理论功底差，知识面较窄，思维层次不高。对思想政治领域引发的一些矛盾和问题，分不清是非，拿不定主意，提不出对策。致使大道理讲不实，难道理讲不清，歪歪理驳不倒。思想问题化解不了，棘手问题处理不了。很难担当起新形势下一名政治工作者的责任。

三是工作手段和方法不适应。据了解，当前水利管理单位思想政治工作的方式和方法单

一、陈旧，基本是“你讲我听”的教育模式，没有把教育对象摆在一个平等沟通的位置上，好多职工对这种教育方式不认可、不接受。双向交流、喜闻乐见、入情入理、入脑入心的教育方式、方法创新不多。

四、新形势下加强水利管理单位思想政治工作的对策

思想政治工作中存在的这些问题和影响因素，严重制约着工作的良好运行，提高思想政治工作的实效性也就更为迫切和必要。思想政治工作是一项系统工程，需要进行多方位综合考虑，从目前来看应从以下几方面着手：

新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

（一）以科学发展观为指导，增强思想政治工作的针对性、主动性

思想政治工作的对象是人，说到底是做人的工作。从一定意义上说，思想政治工作就是依据一定的政治原则，针对人的思想、心理状况进行的调节工作。科学发展观的核心是以人为本。在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中指出：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”。这一 重要论述阐明了新时期必须开拓思想政治工作的新思维，以人为本做好思想政治工作。就水利管理单位而言，思想政治工作根本目的是培养单位“四有”新人，提高职工队伍的整体素质，为单位中心工作服务。思想政治工作首要的任务是对职工进行形势教育，使职工的个人发展目标和单位的长远发展目标相结合，增强职工的集体主义观念和凝聚力，树立团队精神，形成合力、向心力。以科学发展观为指导，以水利建设为中心，以深化改革为动力，注重引导职工树立“献身、负责、求实”的水利行业精神，培养职工的大局意识、竞争意识和危机意识，正确认清形势，明确发展思路，正确处理个人利益与集体利益的关系，不断提高自身素质，为适应新形势、新任务，为水利事业的大发展贡献力量。

（二）以构建和谐社会为契机，增强思想政治工作的感召力、渗透力

谈到构建社会主义和谐社会，温家宝总理曾这样讲过：“《管子·兵法》上说：‘和合故能谐’，就是说，有了和睦、团结，行动就能协调，进而就能达到步调一致。协调和一致都实现了，便无往而不胜。人内心和谐，就是主观与客观、个人与集体、个人与社会、个人与国家都要和谐。个人要能够正确对待困难、挫折、荣誉。”为了更快更好地构建起社会主义和谐社会，我们就必须让这种理念扎根于全体干部职工心中，要让他们树立正确的世界观、人生观、价值观。为了让全体干部职工全心全意为水利事业大发展服务，我们首先要为他们提供一个和谐、舒心的工作环境、人际环境，让他们充分体会到大家庭的温暖，感到单位是他们可以为之奉献的地方，那么思想政治工作自然水到渠成。要借大力构建和谐社会的契机，不断增强思想政治工作的感召力、渗透力，在建设和谐社会过程中，注重以人为本的创建理念，充分满足职工的物质层面和精神层面的需要，“硬环境”和“软环境”两手抓。主要的措施有：增加职工福利，改善职工办公 8 新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

环境促和谐；加强班子建设，增强班子能力促和谐；加强民主管理，以联通民心促和谐；创新文化载体，以道德理念促和谐；创新服务职能，以办好事办实事促和谐；创新廉政机制，以干净干事促和谐。通过创造各谐、宽松的工作环境，使职工的精神面貌发生大的改观，体现出朝气蓬勃、风正心齐、争创一流、团结奋进的精神风貌。思想政治工作开展起来更是事半功倍。

（三）以提高管理者素质为切入点，增强思想政治工作的时代感

思想政治工作是一门复杂的系统的科学，随着改革开放不断深入，思想政治工作也要随着时代发展不断创新工作思路和方法，这就要求我们思想政治工作者不但观念要创新，而且要有较高的综合素质，能够创造性地开展工作，给思想政治工作不断注入新的活力，不断提高思想政治工作的成效。在思想政治工作创新中，首先从提高思想政治工作者的整体素质上入手，明确思想政治工作的重要性和责任，从根本上改变过去思想政治工作者认为思想政治工作吃力不讨好，没经济效益，工作起来抱应付、走过场的态度。指定人事部门专门负责思想政治工作的具体实施，工作人员平时认真学习钻研时事政治、理论知识、人事政策等，不断加强自身综合素质，善于用科学理论武装和指导实际工作，还要积极参与各种相关培训活动，包括党务干部培训、现代人事管理培训、工资改革培训等。更重要的是要以服务职工、尊重职工的理念去开展工作，对于职工的咨询、诉求、哪怕是“牢骚”也要认真对待，除了“动之以情，晓之以理”地解说外，关系职工切身利益的问题更是尽最大的能力办好、办妥。要以高度的工作热情和工作态度，赢得了广大职工的支持和信任，为思想政治工作的开展作好了良好的铺垫。

（四）以创新形式为手段，提高思想政治工作的灵活性、实效性

在新形势下，做好思想政治工作，必须在形式上创新，提高工作效率。思想政治工作中过去那种“说教式”、“空对空”的做法，职工被动接受，使思想政治工作收效甚微。如今随着社会经济的发展，多媒体、网络在思想政治工作领域的应用，给思想政治工作注入了新的活力。要充分利用现代科技和根据不同人群的思维接受方式，不断创新思想政治工作的形式和载体。主要可以利用参观座谈学习法、个别谈心法、环境潜移默化法、9 新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

形式多样文娱活动法等多种生动活泼的形式去开展思想政治工作。结合单位特点，针对不同人员，利用多种形式开展思想政治工作，可以收到良好效果。通过“三.八”、“五一”、“七一”、“八一”等节日，开展专题理论学习会、座谈会。通过分散学习、集中讨论等形式，学习党的政治理论知识，提高职工理论水平，增强党员干部自身解决问题的能力。通过“五一”、“十一”、“春节”等大型节日，举办形式多样的卡拉OK比赛、乒乓球、蓝球赛、橡棋等文娱活动，增强大家的团队合作精神、竞争精神和集体主义凝聚力，焕发职工朝气蓬勃的精神风貌。通过黑板报、橱窗、办图书室等形式，营造浓厚的单位文化氛围。大力宣扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，发扬艰苦创业、勇于奉献的优良传统。通过红色短信创作比赛、演讲比赛，培养文明道德风尚；宣传职工道德守则；激励职工树立积极向上的职业道德理念，养成热爱水利、以单位为家、恪守职责、自强自律、文明礼貌、先已后人的职业道德情操。通过创新活动形式，让职工在喜闻乐见，潜移默化中受到感染和熏陶。

（五）以人为本的理念，体现思想政治工作的情感性、生动性

思想政治工作对象是人，而人的思想是最为复杂的，在思想政治工作中贯彻以人为本的工作理念是非常重要的。被尊重、被理解、被关心、是人的一种基本需求，无论做什么工作，离开了对人的理解、尊重和关心，都不能取得好的效果。因此，思想政治工作要始终做到尊重人、理解人、关心人，做到入情入理，入脑入心。在开展思想政治工作实践中，必须以感情为纽带，学会换位思考，带着感情去做，切忌高高在上，无关痛痒；必须适应群众的接受能力，多用疏导的方法，群众参与的方法，民主讨论的方法，努力做到生动活泼、入情入理、耐心诚恳、潜移默化。切忌形式主义教条言主义，切忌简单生硬。要善于化“虚”为实，化大为小，在政治想思这个总题目下，要据工作对象的不同和实工作的需要，把大道理贯穿和渗透在小道理之中，体现对人的关爱，让人感到平实可亲，听得实在，觉得有道理，富有人情味。

以人为本的另一个体现就是把思想政治工作同解决职工实际问题结合起来。思想政治工作就是解决思想问题的，其目的就是要推动实际问题的解决。从思想的形成及思想与实际二者的辩证关系看，实际问题的解决无疑会促使思想问题的转化，特别是社会反差大的情况下，水利职工的切身利益，如工资、住房、子女就业等，解决好这些问题其 新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

效应远不会止这些，思想政治工作的作用也会因此而充分发挥。因此，单位各级领导要从本职做起，从身边小事做起，要多为职工办实事、办好事，要维护职工的合法权益。对职工提出的合理要求要妥善解决，对一时难以解决的问题要耐心、细致地说服教育，同时要教育职工爱岗敬业。积极奉献，使职工明白不敬业就失业，不爱岗就下岗，不称职就淘汰，从而增强他们的工作责任感和奉献精神。

（六）以创新管理制度为抓手，建立思想政治工作长效机制

“没有规矩不成方圆”，建立思想政治工作的长效机制，制度是基础。要以学习教育制度，“一岗双责”制度和其他配套制度为抓手，健全完善各项强化思想政治工作意识、增强思想政治工作能力、落实思想政治工作责任、发挥思想政治工作优势的制度。

1、完善学习教育制度，提高综合素质。搞好学习，特别是搞好理论学习是思想政治工作的一项重要内容和手段，是包括政工干部在内的所有受教育者学习知识、提高素质完善自我的重要过程。通过建立领导小组、设定岗位职责等方法，加强学习领导；通过坚持集中学习、分散学习制度和基层党员学习日制度，规范学习时间；通过签到、抽查等形式，保证学习人员；通过制定实施意见、下发学习内容安排表等措施，明确学习内容；通过检查学习笔记、编发情况反映、补课、调研、讲党课、集中研讨等方式，增强学习效果；通过定期开展实践活动促进成果转化，完善形成了一系列行之有效的学习教育制度，为规范干部职工学习、增强学习自觉性提供了必要的保证。

2、落实“一岗双责”制度，形成大政工格局。做好新形势下的思想政治工作，必须调动更多的人参与到这项工作之中。为此要严格落实“一岗双责”制度，规定各级班子成员和机关干部，都要承担起完成业务工作和做好思想政治工作的双重责任。首先在组织领导和目标责任上，建立起党委（组）统一领导，党、政、工、团各部门齐抓共管，每名干部各负其责的思想政治工作体系，形成层层有目标，级级有任务，人人有责任的工作机制。其次在工作内容和方法上，根据职工群众的实际和特点，坚持民主原则和疏导方针，有的放矢地进行疏解诱导、教育启发，把思想政治工作做深、做细、做实、做活，切实增强思想政治工作的层次性针对性和时效性，提高思想政治工作的渗透力。“一岗双责”制度的建立，使所有的领导都是思想政治工作的榜样、所有的岗位都是思想政治工作的窗口、所有的人员都是思想政治工作的主体、所有的业务都是思想政治工作的 新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

平台。形成全员上阵、大家动手、大力支持的大政工格局。

3、建立配套制度，完善运行机制。一是建立并完善领导干部联系会议制度，定期研究工作部署，安排工作任务，加强思想政治工作的组织和领导。二是建立并完善目标考核发机制，把思想政治工作纳入基层领导的岗位责任和任期目标之中，实行年终考核，把思想政治工作作为衡量和使用干部的重要依据，真正做到把思想政治工作与经济工作统一规划，统一布署，统一实施，统一检查，统一考核。三是建立并完善思想政治工作的预警机制，通过建立社情民意反馈网络，落实信访接待制度，组织领导和干部深入到乡镇站所、水库和普通职工家庭，加强民意的调查与分析，真正实现思想政治工作的“户联网”，捅破了党与群众之间的“窗户纸”。四是建立并完善了相关制约机制，通过行政、法律等手段打击歪风邪气，打击违法犯罪。

五、结束语

思想政治工作是我们党的一项优良传统和政治优势，也是我们推进水利事业科学发展、跨越式发展和构建和谐社会的根本保证，正如江泽民同志指出：“党的思想政治工作，是经济工作和其倒也一切工作的生命线。”我们必须随着时代的发展，不断创新观念，创新工作的方式方法，不断“以人为本”探索、研究、提高思想政治工作的针对性和实效性。创新是社会发展的灵魂，更是思想政治工作在新形势下顺利开展的关键所在。在价值取向多元化、意识形态纷繁复杂的情况下，我们要始终保持政治上的清醒和坚定，做到思想上有方向标，工作上有助力器，行动上有力量源，培育创新精神，切实提高水利管理单位政工队伍的能力和素质，努力开创水利管理单位思想政治工作的新局面。

新形势下加强水利管理单位思想政治工作之我见

参 考 文 献

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第四篇：论文二稿修改

从《商业部长买鞋上当记》浅谈记者的新闻敏感

赵

桦

(2009011510)

(黔南民族师范学院中文系 贵州 都匀 邮编 558000)摘要：新闻敏感，一直以来都是新闻共工作者谈论得最多的话题，谈论的角度也不尽相同。本文着重通过对部分获中国新闻奖的新闻作品的分析，从而解释新闻敏感的含义和新闻敏感的重要性，以及怎样去培养和提高记者的新闻敏感。

关键词：新闻敏感 记者 培养 提高

引

言

1990年8月的一天，新华社记者陈芸被安排去国家商业部采访。已经开始了改革开放的中国，商业无处不有。但是，当时的商业界，几乎没有什么新闻发布会，更不会有现成的新闻稿让人去抄，所以要发现一条真正地好新闻，是一件非常不容易的事情。

陈芸当时负责商业新闻的采访，到商业部，她经常是挨着办公室转悠，到这个司去转转，到那个司局和人聊聊。在同司局人聊天的过程中，无意间听说商业部长胡平在武汉逛商场时，花了49·5元买了双皮鞋，穿了不到一天后跟就掉了一块。

这件事当时司局的人只是把它当做笑话说给她听，但是说者无意，听者有心。作者凭着敏锐的新闻敏感，捕捉到这中间的独特之处，这无异于“大水冲到龙王庙”、“太岁头上动土”。商业部长竟然也深受劣质产品其害，这一定是一条好新闻、大新闻。于是作者展开了围绕这件事的采访，最后成就了一篇新闻中的精品——《商业部长买鞋上当记》。

这篇新闻成稿后仅有560字，是一篇反映问题的通讯稿，1990年9月11日新华社播发出来后紧接着就被30多家省级以上报纸采用，许多报纸甚至配发了评论。同时获得了首届“中国新闻奖”通讯二等奖和“全国维护消费者权益好新闻”二等奖。一时之间，商业部长买鞋也上当，成为街坊领居街谈巷议的热点。当时在全国上下引起了强力的反响，可谓“一稿激起千层浪”，给当时商业界敲响了商品质量保证的警钟。

这算是一篇闲聊聊出的精品新闻。这条新闻对现在来说虽然已经是真真正正的明日黄花，但是在这条新闻的发现、成稿播发整个过程中，记者所表现出来的

新闻精神，特别是新闻敏感仍然值得我们学习和借鉴。

一、新闻敏感的鉴定

什么是新闻敏感？对此向来就有诸多的解释。西方新闻界直接定义为“新闻鼻”，“新闻眼”。《新闻学大辞典》则定义为“ 新闻敏感是记者编辑发现和判断具有新闻价值的事实的能力。”国内也有学者这样定义：“新闻敏感是记者对社会现象的观察能力，对客观事物发展变化的反应，对新闻线索的辨别能力，以及对新闻事实的分析能力。”还有人认为:“新闻敏感是新闻记者的悟性!是新闻记者政治水平和业务水平的综合体现!是新闻记者发现和判断客观事实是否具有新闻价值的能力”。

不管是哪一种定义，新闻敏感首先是记者对客观事实的一种直觉，是客观事实在记者意识中引起的直接感官反应，然后再结合相应的新闻价值判断，最后辨别出哪些事实具有新闻价值。所以，笔者认为完整意义上的新闻敏感是：记者发现和判断事实所具有的新闻价值的大小的新闻心理素质。

二、新闻敏感是一种职业能力

新闻敏感，是记者感官对事实职业性的反应，同时也是记者综合素质和能力的集中体现，其中主要包括以下几种意识: 第一、政治敏感。买到一双假鞋，这原本没有什么意外，发生在商业部长身上，只是感觉新鲜而已——商业部长竟然也会上这样的当，这有些让人想笑。记者正是抓住了这点，商业部长都“难逃此劫”，那么一般的消费者呢？这是商业界产品问题的一个缩影，这样的问题不曝光，人民群众、广大消费将受到更大的伤害，这已经不是一个小小的劣质产品问题，而是一个政治问题。80年代末90年代初，正是改革开放最活跃的时候，如果劣质产品泛滥成灾，受伤害的不仅仅只是广大消费者和人民群众，而会影响我国改革开放政策的正常实施，影响我国在对外贸易中的信誉，最后甚至影响我国大政方针的制定和实施。

新闻工作是政治性非常强的工作。新闻媒介是党和人民的耳目喉舌，是党和政府的宣传工具。新闻工作者不是政治家，但是需要具有政治家的头脑。新闻敏感首先取决于政治敏感。新闻工作者必须具有高度的政治敏感，准确理解把握党的路线、方针、政策,始终保持清醒的政治头脑，用党的路线、方针、政策对自己所了解的人和事进行分析透，坚持正确的政治立场，自觉运用马克思主义的观点、方法，分清现实社会重大原则问题上的是非界限。把自己的所见所闻的事实放到国家路线、方针、政策的大背景之中来，透过现象看到本质, 透过现实看到未来, 透过具体小事看到其重大的社会意义，分析识别出新闻事件的政治意义。

第二、社会责任感。对伪劣产品的曝光揭露，是每一个消费者权利和义务，更是记者的社会责任。为民立言，为社会立言，能够针砭时弊，扬善惩恶，伸张

正义，维护社会的公平正义，关心党和国家的利益，关心群众的疾苦，对党、国家和人民负责是记者社会责任感的具体体现，也是记者获取新闻线索的强烈动机。虽然责任感、动机本身并不能去捕捉新闻, 但是它却影响着记者对新闻事实的捕捉，它促使记者去努力发现新闻，寻找新闻。一名记者只有强烈的社会责任感，才会对国家强弱、人民贫富怀着强烈的忧患意识, 才会随时关注党的方针、政策、路线, 才会对周围群众关心的一切事物保持高度的敏感。

在新闻工作中，这种责任感更不能缺少，特别是在报道放映社会负面现象的新闻中，没有高度的社会责任感是无法完成的。正是凭着这样的责任感，记者在胡平买鞋也上当的这一“笑料”中看出，市场上的伪劣商品是何等猖獗，对消费者来说，简直是危机四伏，防不胜防。

第三、服务意识。作为记者，除了具有强烈的社会责任意识之外，还应该具备一种服务意识，服务于新闻事业，服务于记者这个职业，服务于广大的社会公众，服务于世界，服务于人类本有的良心，一切为了这个职业而服务。视新闻事业为生命，为了做好新闻工作而孜孜不倦的努力工作着。

新闻工作原本就是一种非常辛苦的职业。很多时候，为了一条重要的新闻，为了求证一个信息的准确性，为了呈现事实的本来面目，给公众一个真实具体的报道，正确地引导社会舆论，记者必须要深入到非常艰辛的地方，比如交通不便的偏远山村，有时甚至深入危险的**地区和战区，要将自己的个人的安危放在次要地位。为了完成一条新闻的采写，记者还要面对诸多的压力和困难。首先是采访对象的不配合，其次是社会压力。《商业部长买鞋上当记》在开始采访时，胡平几次拒绝了记者的采访，当时，商业部主办的《中国商报》的记者目睹了胡平买鞋上当的整个过程都没有得报。但是陈芸在被拒绝一个星期后又折回去，最后陈芸的真心、诚心、事业心打动了胡平，获得这条重磅新闻。

有人调查某大报百余名40岁以上的记者、编辑，发现70％的人存在着高血脂倾向，近3／4的人有脂肪肝倾向，亚健康同时也是记者的一个标签。这些付出没有坚定的服务意识，没有为此而可以牺牲一切的服务意识，是不可能做好这个工作的，更不可能将这个工作做得完美或者精益求精。在这方面，国内外新闻界的许许多多前辈为我们树立起了学习的榜样，比如我国的邹韬奋，王韬，范长江，穆青等前辈，以及现在张泉灵；国外的比如日本的本多胜一，抗战时期行走在中国大地上的美国记者斯诺等等。

第四、好奇心。2009年，为了应对国际金融危机，我国投资4万亿扩大内需、保增长，其中很大一部分投资于铁路交通建设，而湘桂铁路的扩能改造工程业作为国家重点投资项目。在整个工程的施工过程中，广西桂林市永福县安乡标段是进度最快的标段。7月，广西电视台记者阳华等人前往该标段进行工程进度的采访。原本是去做一篇工程进度的动态消息，但是到达安乡后记者了解到，安乡是 3

该项工程桂林永福县境内经过的最偏远的地方。这引起记者的疑问，为什么最偏远的标段却是进度最快的呢？于是围绕这个疑问展开了采访，挖掘出了一条真实具体的反映了扩内需与保民生双赢的新闻——《亿万工程启示：超支600万“绕”出双赢》，并获得第二十届中国新闻奖二等奖。

好奇心，并不是人人有之，但是作为一名记者就必须具有一定的好奇心，因为新闻敏感原本就属于新闻工作者特有的一种好奇心理。但是需要强调的是，这里的好奇心区别于一般的猎奇心理。他是记者对所见的事实、所闻的信息所发出的疑问，并产生兴趣和欲知的心理。只有具有较强的好奇心，记者才能对周围的世界、对自己所触及的事实发出更多的疑问，才能发现和报道出那些受众喜闻乐见的具有新鲜性、显著性、接近性的新闻来。

三、新闻敏感的重要性和意义

2009年7月12日中央人民广播电台记者伊丽娜到新疆采访，当时新疆发生了“7.5”事件。中午记者在吃饭时，听说楼下酒店有两对新人正在举行婚礼，一对是汉人，一对是少数民族。出于职业敏感，记者就打开录音机到了现场。婚礼过程中有人提议，把婚礼现场中间的屏风撤掉，两家的婚礼一起办！提议得到了婚礼主办方和参加婚礼的各族群众的的一致赞同。结果婚礼办的非常圆满，婚礼现场出现了各民族团结友好、和谐共处的喜人景象。记者敏锐的捕捉到这一好题材，觉得这才是新疆民族关系的真实反映。于是对婚礼现场进行了采访，并连夜整理录音做成节目——《一场特殊的婚礼》，通过海事卫星发到台里，赶在13号早晨的《新闻和报纸摘要》以及维语新闻节目中独家播出。

新闻敏感决定着记者对事实的分析鉴别能力，它是新闻工作者综合业务能力的集中体现。同时，也是记者的生命。它能使新闻工作者在纷繁复杂的社会现象中迅速及时发现新闻线索，并做出准确判断，从而挖掘出新闻素材，捕捉到有价值的新闻。如果没有新闻敏感，商业部长买鞋上当终归是一个笑话，一场婚礼也没有什么新鲜的，除了“新郎”、“新娘”。

四、如何培养提高新闻敏感

记者不是生来就是记者，新闻敏感也不是天生的就有之，它可以通过后天的学习培养来获得。

（一）、高楼百尺平地起，佳作无数理论先——新闻敏感的理论基础源于对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观的学习把握

新闻工作是一项政治性和政策性非常强的工作。它要求记者必须比其它行业 的工作人员更应具备较高的政治理论水平和敏锐的政治洞察力。因此，新闻工作者应主动加强对马列主义、毛泽东思想和邓小平理、“三个代表”重要思想以及科学发展观的学习, 充分把握其基本观点、基本方法，并且恰当的运用其立场、观点和方法指导采访写作实践;记者应当认真学习、深刻领会党的路线、方针、政策, 及时了解领导机关的主要工作部署, 熟悉当前和今后一个时期中央、省、市以及地区的中心工作, 以及哪些是新工作、新任务、新目标、新观点、新提法, 以便及时、准确地预测当前和今后一个时期新闻报道的走势。这样才能胸怀全局、高屋见瓴,从微观思维走向宏观思维, 把纷繁复杂的客观事物放在时代背景之下, 放在全市、全省、全国的大局之下,从新闻性、显著性、接近性、趣味性等多种要素去判断，迅速而准确地判断出哪些采访线索和材料是否重要, 哪些能满足社会公众的信息需求、引起其注意、与受众接近与否, 受众是否感兴趣，哪些更具有良好的舆论导向作用，是否值得传播, 进而能抓出分出一般的、重要的和重大的新闻。

（二）不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层——树立全局意识，做到胸中怀大局、有全局

《县委书记的榜样——焦裕禄》这篇新闻史上广受赞誉的不朽之作，一发表就引起了“轰动效应”，曾使中央人民广播电台首席播音员齐越在播送新闻时泣不成声，焦裕禄也成了几代中国共产党人的榜样。直到今天，人们仍在传颂着焦裕禄，传承着他的精神，他的精神人在激励着、鼓励着人们。然而这篇不朽之作的成功之处主要在于记者能够胸怀全局。

胸中有全局, 眼力自然强。胸中有全局, 是记者具有新闻敏感, 搞好报道的重要前提。要做好新闻，新闻工作者必须及时了解、研究党和政府各项决策，明确宣传方向, 明确一定时期以内的主要情况和问题,实际工作中的中心与非中心工作, 主要矛盾和次要矛盾, 矛盾的主要方面和次要方面等等。胸中有了全局, 记者才能恰当地估量每个具体事物在全局中的地位和意义。面对每一典型的事例，都必须要有大局意识，需要从受众、从实际等角度去衡量这个典型在全局中的地位，衡量它的时代意义。

据穆青在《县委书记的榜样——焦裕禄》的采访体会中介绍，在采访之前，他们做的第一件事就是洞悉国内国际形势和全国宣传动向。他们衡量了焦裕禄的形象在当时的时代意义，刚刚经历了三年自然灾害的全国人民需要他那种顽强的意志力和乐观的革命主义精神。而时至今天，在全面小康社会的建设中，仍让需要焦裕禄那样的精神。

记者只有树立起全局观念，站在全局的高度，才能高屋建瓴。明确报道的思想、宣传动向, 知道当前应该宣传什么, 应该着重抓什么样的新闻;将全局的需

要和实际情况、典型事例相结合起来，从全局着眼、从实际出发，分析判断出哪些新闻事实更具有典型性。胸中有了全局, 手中有了典型的事实素材, 记者的新闻敏感也就自然随之而来，有时代意义的新闻典型也就不难发现和寻找。

（三）问渠那得清如许，为有源头活水来——不断学习、扩大知识储备是提高新闻敏感的基础

从心理学角度讲, 新闻敏感是对事物的一种“直觉”。但是"直觉只有与丰富的知识以及从实践中积累的经验相遇,才能擦出新闻敏感的‘火花”’。积累贫乏的记者, 即使外界的信息再强烈、再珍贵, 其思维空间也是狭隘的, 不易产生联想, 更难以产生创新思维。穆青关于新闻敏感的论述中有这样一段话：“记者的新闻敏感，归根结底„„在于思想解放，更多地关心社会，关心人民，才能发掘很多新闻题材。当然,这不是一两天新的东西，记者必须不断地学习、不断地为自己充电才能不断扩展其知识的深度、广度，才能顺利应对新的事物，才能不断地发现新的事实信息，才能在新闻报道中为受众传达尽可能多的信息。”

2009年11月11号下午，对马来西亚进行国事访问的胡锦涛主席到马六甲海峡访问。整个访问活动过程不足一个小时，记者的现场采访时间仅有30多分钟。通常情况下，国家领导人的出访活动都是很严肃的，报道不出什么新鲜事来，但是《人民日报》记者吴绮敏却做到了。把这次访问报道成一篇2009年人民日报最受读者喜爱的新闻作品之一——《倾听历史的诉说——胡锦涛主席访问马六甲海峡侧记》。采编过程中，记者在深入研究中央方针、政策、丰富积累历史资料的基础之上，深刻挖掘马六甲海峡见证和平友谊的历史渊源。作品中，作者言古溯今，展示了中国人民和马来西亚人民源远流长的友谊画卷，展示了中国自古以来所秉持的睦邻友好理念的光芒，展示了中国和平发展带动周边繁荣的景象。

新闻工作者接触的事物广泛, 反映的事物众多, 可以说世间万物, 无所不包。有人形象的说“记者既是杂家，同时又要是专家”。要达到这一要求，记者就必须不断学习，投身到社会实践中去，向实践学习，向各阶层人士学习，向经验丰富的同行学习，还有各个领域的专家学者、饱学之士等，以及自己通过研读书籍自学相应的知识。

（四）山重水复疑无路，柳暗花明又一村——掌握科学的思维方法，于纷繁复杂中抓新闻

新闻工作者除了必备的、丰富的知识储备之外，还应该学习掌握科学的思维方式，为新闻敏感插上翅膀，能想常人所想，想常人未想。对一个事实现象能比常人想的更深更远更透彻，能够透过一般现象发现其本质，能够多角度多方位对同一个事实现象进行思考。在掌握科学思维方法的基础之上拨云见日，窥一斑见

全豹，发现自己真正需要的，并受众也喜闻乐见的新闻。

新闻敏感和思维方式有着非常密切的关系，新闻敏感是记者对事实信息进行分析思考的结果。发现新闻、采访新闻的过程原本就是一个发问的过程，而发问的过程是记者围绕着采访对象而展开的一个思维过程。如果我们认识事物的思维方式很封闭, 很狭隘，就不可能适应事物的复杂性, 多样性, 多变性, 就不可能在更广阔的空间中, 在事物的错综复杂的联系中发现更具有新闻价值的新闻。我们应该掌握和运用好一些基本的思维方法，如逻辑思维和形象思维，逆向思维和顺向思维，发散思维和聚拢思维等，而且恰当的将不同思维方法结合运用。如果没有一定的逻辑思维和逆向思维，阳华等记者就不会发出“为什么最偏远的地方却是进度最快的标段”疑问，《亿万工程启示：超支600万“绕”出双赢》这样的好新闻就不会出现在银屏上。同样的，如果记者陈芸没有发散思维等思维方法，也不可能从一个商业部长的一双劣质皮鞋中联想到看到当时商业界产品质量问题的严重性。

（五）笔落惊风雨，诗成泣鬼神——夯实的文学功底让典型事实变成精品新闻

“笔落惊风雨，诗成泣鬼神”是诗圣杜甫对诗仙李白的称赞，由此看出李白诗歌功力的深厚。虽然新闻作品不一定都要达到惊风雨泣鬼神的地步，但是好的新闻作品一定要让受众能够有身临其境的感觉，能够尽可能的向受众传达出一个充满动态的新闻事实画面。要达到这一效果，要求记者必须拥有夯实的文学功底，熟练地掌握和运用各种写作技巧和方法。

《商业部长买鞋上当记》全文仅有560个字，记者用最简练的笔墨，不加烘托，不加修饰，但是却能将这个新闻事件真实地呈现在读者手中的面前。整篇作品中只用了简单的白描手法，即真正的新闻笔法。语言朴实无华，没有什么空话、大话、套话、不实的话、多余的话。结构上是按事件的顺序编排的，自然紧奏而完整，情节描写细腻，读起来活灵活现，生动有力。

同样的，焦裕禄的形象之所以能深深刻在我们心里，焦裕禄的精神能深深感动我们并鼓励着我们，原因在于穆青老人用其特有的散文式的新闻笔法为我们记录了和描写了他，将他展现在我们面前。发现一条好的新闻线索并不意味着就可以向受众传播一条好新闻，还要决定于记者怎么样把它呈现出来。只有对新闻的敏锐加上精湛的文字功夫，两者很好的结合起来才能构成一个完整的新闻敏感。

6、竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知——深入社会实践方能唤起新闻敏感

新闻敏感是记者针对相应的事实信息分析思考出来的结果，它不是记者头脑里固有的“灵感” , 而是源出炽烈的社会生活。要想培养新闻敏感, 捕捉最有价值的新闻, 必须深入社会生活的各个层面，不管是条件相对优越的城市，还是贫困落后的偏远山村；不管是和谐稳定的国家，还是动荡不安的战乱地区；不管

是安全保障良好的城市平安社区，还是危机四伏、困难重重的重灾区，只要工作需要记者都必须积极深入。只有不断地深入社会实践之中去，不断地接触新鲜的、显著的新闻素材，记者才有丰富的材料，才有可以进行比较判断的对象。

新闻工作者是党和人民的喉舌, 要宣传党的主张、替人民说话,就必须深入社会生活中，抓住人民群众普遍关心的问题。只有深入到社会生活中，才能感受到人民群众的疾苦, 发现现实中存在的问题。只有亲自去感受, 去了解,身临其境, 激情满怀, 才能激发出新闻敏感，写出具有新鲜性、显著性、接近性、具有深远影响力的新闻来。新闻界的老前辈原新华社社长穆青老人在这方面为是我们竖起了学习的榜样。1982 年, 年过花甲的穆青同志到河南省周口地区扶沟县采访。在将近一个月的采访过程中, 穆青同志吃住在农民家里, 在缺吃少穿的扶沟县发现了扶沟县的希望——牛。写出轰动全国的新闻时评《谁有远见谁养牛》, 一时间人们嘴上说的是这句话（谁有远见谁养牛）, 墙上刷的标语也是这句话, 后来有位中央领导同志给扶沟县题词是这句话。更可贵的是, 在以后的十余年中, 穆老先生从百忙中还抽出时间回访扶沟等地, 继续调查研究, 出主意想办法, 引导当地养牛业由原始的使用走向商品化, 周口地区人民从此改变了生活的命运。

新闻敏感不是天生的，但又是每一个记者都必须具有的基本素养。它决定着一名新闻工作者能否发现新闻，能否发现有质量的新闻，能否发现具有影响力甚至是具有“轰动性”的新闻。它可以通过记者在后天的专业学习中得来，也可以在记者工作当中不断地学习培养提高而来。

参考文献：

【1】刘海贵 董广安《新闻传播精品导读——通讯卷》分卷主编 [G]复旦大学出版社2004.7 【2】中国新闻奖评选委员会办公室 《中国新闻奖作品选（2009。第二十届）》[G] 新华出版社 【3】 姚里军,新闻写作技术与艺术//[M]中国广播电视出版社

【4】程秋平,吴伟东.培养新闻敏感的途径[N]//《黑河学刊》2002年第1期

【4】刘嘉.从心理学解读“新闻敏感”[N]//中国知网

指导老师 ：胡永彩

第五篇：段彩青论文二稿

呼伦贝尔学院 本科生毕业论文

题 目 对清水河县人民银行内部控制的建议

专 业

姓 名

指导教师

赵晓红

段彩青

学 号

2011151202

2011级会计学2班

2015 年 5 月 20 日

目录

摘要……………………………………………………………………………1

一、内部控制的概述……………………………………………………1

1、内部控制的概念…………………………………………………………1

2、内部控制的目标…………………………………………………………2

二、人行清水河县支行内部控制现状及存在的问题…………………………2

1、清水河县支行内部控制现状……………………………………………2

2、内部控制存在的问题……………………………………………………2

三、清水河支行内部控制存在问题的原因分析………………………3

1、内控机制建设不到位……………………………………………………3

2、内部控制的有效合理性不够………………………………………………4

3、风险评估意识不够…………………………………………………………4

4、内部控制活动还不够规范…………………………………………………4

5、内部控制监督防范体制不够完善…………………………………………4

四、完善清水河县支行内部控制问题的对策…………………………………5

1、对风险的防范………………………………………………………………5

2、内部控制的完善……………………………………………………………5

五、总结…………………………………………………………………………6 参考文献………………………………………………………………………6 英文摘要…………………………………………………………………………7

对清水河县人民银行内部控制的建议

作 者：段彩青

指导教师：赵晓红

摘要：人民银行是国家重要的金融调控机关和金融市场规制机关，肩负制定与执行国家货币政策、维护国家金融稳定、提供金融服务三大基本职能，在国家金融调控和金融市场规制方面发挥着重要的作用。银行内部控制评价是全面了解银行内部控制设计与运行情况。发现银行内部控制存在问题和完善银行内部控制体制机制的重要环节。人民银行内部控制评价和研究的文献较多，现有一些研究成果，这些成果主要体现在人民银行内部控制评价理论和方法以及评价现状与问题的对策与建议等方面。当我们对相关研究文献进行整理的时候，有助于我们进一步理清人民银行分支机构内部控制评价的研究现状，推进人民银行分支机构内部控制评价建设。关键词:人民银行 内部控制 风险防范 业务素质

由于人民银行金融资产管理和金融市场交易主要由总行及直属机构负责，相对于信用风险与市场风险，操作风险是人民银行主要面临的风险，而操作风险主要集中在会计业务部门，因此加强会计内部控制研究，提高内部会计控制水平，不仅具有理论意义，更具有强烈的现实意义。本文是从人民银行分支机构的角度，研究如何完善会计内部控制来防范和化解操作风险。

一、内部控制的概述

1、内部控制的概念

内部控制的发展大概经历了四个阶段：内部牵制阶段，内部控制制度阶段，内部控制结构阶段，内部控制整合框架阶段。

在内部控制制度阶段开始有了，内部会计控制和内部管理控制的划分，主要是通过形成和推行一套内部控制制度来实施控制。

内部控制理论与实务已经历了五大发展阶段，其中内部控制整体框架阶段的标志性成果是美国科索委员会提交的内部控制整体框架研究报告的形成。而中国人民银行制定的分支机构内部控制指引第二条将内部控制定义为通过制定和执行一系列具体的制度、程序和方法，对相关风险进行识别、分析和应对的过程，并且完全借鉴美国科索委员会提出的内部控制整体框架的研究成果，将央行分支机构内部控制界定为分支机构内部控制环境、分支机构风险评估、分支机构内部控制活动、分支机构内部控制的信息及其沟通。分支机构内部控制的监控五大要素。

2、内部控制的目标

人民银行分支机构内部控制的目标就是人民银行内部控制的目标。人民 银行分支机构内部控制的目标与企业内部控制的目标既有联系，又有区别企业内部控制的目标包括经营管理合法合规目标、资产安全目标、财务报告及相关信息真实完整可靠目标、经营效率效果提升目标和发展战略实现目标。

二、人行清水河县支行内部控制现状及存在的问题

1、清水河县支行内部控制现状

（1）规章制度流于形式，内控意识淡薄。并且在新的操作形势下，不能够真正落实一套行之有效的内控制度。导致人民银行在内控上出现了许多问题。会计内部控制制度的制定和实施主要存在以下问题:规章制度流于形式，内控意识淡薄，尽管人民银行在过去的工作实践中，经过多年的探索与研究，建立了一套行之有效的内控制度，但在很多情况下不能真正落实。

（2）忽略对风险的防范和控制。在新的操作方式下，银行往往重视业务拓展和财务管理，而忽略了对风险的防范和控制，一部分银行员工错误地认为会计内控就是单纯地建章建制，是高层领导的事，与普通员工无关，内控制度观念薄弱执行内控制度只是为了应付上面的检查，没有真正意识到会计内控工作对银行运营的重要性，使制度和规定成为一纸空文，内控意识淡薄，会计人员每天面临的业务量大，压力过大，往往忽略政治学习和业务素质的提高，没有真正从思想上认识到会计业务在新的操作方式下所存在的风险，合格监管人员匮乏，监督力度不够。

2、内部控制存在的问题

传统的业务监督重心一般是在出现问题后事后监督，这种监督对银行风险的防范和控制十分被动，在银行业务经营实行网络化办公实行自动化的新形势下，负责监督的管理人员大多从基层选拔出来，工作积极性高，但对新形势下的操作模式缺乏系统的学习，对电子网络化业务每个环节的处理程序及其对应的规章制度缺乏深刻的了解和掌握，会计监督不到位，检查方法和手段单一而且深度和广度不够，往往仅限于会计凭证要素的审核，会计监督科技含量低，检查中出现一些死角和盲点，在实际工作中，多个部门对同一问题重复检查，对已发生案件缺乏重点监督，严重影响会计内部控制效率，另外，还不时出现一些漏查和职责分工不明确的现象，甚至对查出的违规行为和人员不敢管理，不敢上报。原因在于问责机制不健全，违规处罚措施不到位，缺乏对会计稽查人员的再监督，临柜会计队伍整体业务素质低等情况。

人民银行分支机构内部控制评价缺乏有效的组织保障和协调目前人民银行分支机构内部控制评价缺乏有效的组织保障内部监督是内部控制的重要环节之一。

为了达到人民银行分支机构内部控制评价工作的有效开展，必须要对相关业务内部控制执行情况进行持续的监督和检查，目前人民银行内审部门主

要是对内部控制系统进行检查与评价，人民银行分支机构大多数都没有设立独立的内部机构或部门，导致人民银行分支机构内部控制评价缺乏有效的组织和保障。其次，人民银行内部控制制度建设缺乏系统性的管理。执行机制不完善并且存在风险隐患。人民银行分支机构内部控制监督评价机制不健全，其中内部控制评价缺乏有效的组织保障是其主要表现之一。

另外，在人民银行分支机构内部控制系统运行全过程中，忽视了内部控制系统在本分支机构内部各部门间的相互监督和协调的工作，决策信息不能在本分支机构内部有效的传递，分支机构内部的监督部门在及时获取有用的决策和执行信息是困难的，很难实现对业务事项事前、事中、事后的全过程监督，不能科学准确评价分支机构内部控制运行质量和运行效果，内部控制制度执行的有效性大打折扣人民银行分支机构内部控制评价缺乏科学的评价指标体系。

目前人民银行分支机构内部控制评价还处在起步探索阶段，虽然某些分支机构制定了内部控制评价指标体系或风险管理指标体系，但分支机构内部控制评价往往过于片面，未能从内部控制机制建设全局的角度对分支机构内部控制存在问题进行系统分析，人民银行内控评价存在指标权重分配欠缺科学。缺乏理论支持，主要依靠评价人员的经验和主观判断得出结论等问题。所以分支机构内部控制评价存在一定随意性。

针对上述问题，为了完善银行会计内部控制制，我们进行了分析，对比，研究，以及解决问题。

三、清水河支行内部控制存在问题的原因分析

虽然，近年来我国的基层人民银行在积极开展内控建设，并且也取得了一定的成效，但是由于起步较晚，基础较薄弱等原因。还是存在一些薄弱环节，以清水河县人民银行来举例。主要表现在以下几个方面：

1、内控机制建设不到位

部分员工包括少数部门负责人不能够正确认识内控机制的重要性，有的错误的将内控机制建设工作理解为一项临时的任务、一份阶段性的工作。有的认为内控机制建设是各项工作制度和业务规程的简单汇总，只要有了规章制度，内部控制的任务就完成了。内部控制的目的也就达到了。

没有从根本上认识到内部控制是一种不断完善的动态循环过程。也是组织机构实现既定目标的重要手段。他们没有认识到内部控制目标是涉及到全行的每一个部门，每一个人员的工作。而是误认为内控建设是内部审计部门的工作。因而，他们不是主动开展内部控制建设，而是等内审部门提出问题后再去修订，完善内部控制机制，这种认识上的偏差影响了内部控制建设的有效开展。

2、内部控制的有效合理性不够

虽然目前人民银行已经制定了许多内控制度，其中包括：货币政策，金

融稳定，金融服务和内部管理等。但从内审的各方面来看人民银行还未达到完整的贯穿于整个业务运行的各个环节中。随着人民银行职能的变换和自身的发展，该行根据自身情况去修订内部控制制度。以至于内控缺乏系统性，以至于存在一定的滞后性。同时清水河县分行在预防各类风险措施，结合实际运用合理的成本方面也还做的不够。

3、风险评估意识不够

有些单位在平时的工作中将主要精力放在日常经济业务的运营和管理上。缺乏对各类风险进行系统和科学的管理、控制的概念。对业务和科学管理所遇到的分险进行分险识别，等级划分，识别原因，预计后果及制定应对策略较少。

4、内部控制活动还不够规范

（1）制度规程方面还不够规范。一些部门还没有对本部门正在执行的规章制度做好收集、整理、修订和完善的工作。有些制度多个版本同时进行，没有条理。有些业务已经发生变化，但制度没有及时修订。随着业务的发展，需要及时废止和淘汰的制度没有及时的进行清理。有些制度在制定的时候没有结合实际，很难进行下去。有些基层人民银行制定的细则与上级银行制度相违背。

（2）岗位设置及管理不规范。有些一人行没有根据人员变动及时修订岗位职责。没有按照制度规定定期进行岗位轮换。业务交接手续记录不全。

（3）权限管理有缺失。该银行在工作上没有按照金额标准逐级审批权限严格执行。集体会议决策过程和结果记录不完整。

5、内部控制监督防范体制不够完善

少数部门负责自我监督意识不强。检查监督不力，对于违反问题的员工暂且姑息将就。对于内部监督检查缺乏高度的认识。被动的应付掩盖一些问题，报喜不报忧。

有关内控监督部门的职责不够明确。造成内部管理中的检查难，查处难，纠正更难。难以发挥内部控制的综合效能。

内部审计部门的监督权威性，独立性不强。只有建议权，而没有处理权。导致一些严重的问题屡查屡犯。难以从根本上遏制和消除。使内部控制的威慑力大打折扣。同时在同级部门的监督效力得到了制约。

监督部门配合不够默契。存在重复检查或者监督真空的现象。没有形成具有很好效果的监督合力。

五是内部控制的专项评审的标准体系和方式方法还没有形成。

四、完善清水河县支行内部控制问题的对策

1、应对风险的防范

（1）对风险问题的防范措施。对各个部门，没项业务，每个控制环节的分险进行分析。内部控制的风险也就是内控审计的重中之重。因此分析分

险级次、采取相应措施。才能够有效的进行控制风险。并且将内控划分为一类风险控制点，二类风险控制点，三类风险控制点。一类风险控制点包括领导班子，办公室，国库会计，货币经营、保卫金融管理六大类。二类风险包括调查统计、人事、纪检、内审事后监督三大类。三类风险包括党群工人一大类。其次是划分责任类别，明确部门责任岗位责任，领导责任和个人责同时，为银行的各类财产购买保险。防范各种风险的发生。

（2）正确合理的内部审计机制是内部控制的基础。这其中包括内部审计部门的独立性以及如何将内控审计形成制度的问题。作为基层人民银行，只能对其所做出的的规则进行积极地探索和尝试。

（3）强化内控审计文化建设。一个健全有效的内部控制体系是基层人民银行赖以生存和发展的生命线。是防范各种分险发生的有效途径。建立员工的积极性，使其踏实做好每一份工作。其次让员工充分认识到内控审计的氛围的重要性。就可以得以改善其内控难度。使得内部管理控制和内部会计控制得以顺利进行。

2、内部控制的完善

在审计进行监督与检查的同事，应明确内部控制审计的执行部门。对于内审部门实际开展工作的过程当中。必须获取人民银行领导的支持，取得其他部门的理解，以便更好的开展工作。明确审计的周期，对各支行规定四年一个周期的模式。由各行根据支行的实际情况自行安排审计的时间和对象。以其真正能达到规范内控，防范风险的目的。

建立健全的内部管理制度与内部控制制度。抓大对员工的绩效考核制度，让每一位员工都认识到认真工作的重要性。内部控制与会计核算存在作者天然的联系：一方面会计核算为内部控制提供了必要的手段，另一方面，运用会计核算进行经济管理活动时必须实施内部控制。由于单位一切资金运动和资产变化都要通过会计核算表现出来，会计核算所涉及的风险涵盖了单位面临的主要风险，因此在会计核算与管理过程中运行的会计内部控制是整个内部控制的核心部分。

由于人民银行金融资产管理和金融市场交易主要由总行及直属机构负责，相对于信用风险与市场风险，操作风险是人民银行主要面临的风险，而操作风险主要集中在会计业务部门，因此，加强会计内部控制研究，提高内部会计控制水平，不仅具有理论意义，更具有强烈的现实意义。

五、总结

为了完善清水河人民银行内部控制,应该做到如下几点: 人民银行内部控制评价研究的未来展望进一步完善人民银行分支机构内部控制评价体系完善人民银行分支机构内部控制评价体系，一是需要准确界定内部控制评价的目标，以及构建人民银行分支机构内部控制评价的目标，既要满足上级监管部门和社会公众对信息提供信息披露的要求，也要有助于人民银行各分

支机构内部控制战略目标资产保全目标以及经营效效率的实现。二是树立并贯彻风险管理理念构建央行分支机构内部控制评价体系过程中，评价标准的确定评价指标及其权重的选择均应贯彻风险管理理念，分支机构内部控制评价的重点应该是确认分支机构执业过程中面临的风险类别及测试管理和应对风险的方法，揭示并确认关键的重要的风险类型，合理确保分支机构发展战略与风险偏好一致风险与回报相关联，实现全面风险管理。三是确定科学的分支机构内部控制评价标准分支机构内部控制评价标准的确定应与内部控制评价目标契合，可以选择将考核分支机构内部控制目标实现程度的结果考核指标与包括分支机构内部控制环境分支机构风险评估分支机构内部控制活动分支机构内部控制信息及其沟通分支机构内部控制监控五个要素的过程考核指标有机结合起来。四是扩大人民银行分支机构内部控制评价责任主体将分支机构领导与所有员工纳入内部控制评价的责任主体范畴，在日常内部控制工作中参与内部控制评价，促使其逐步熟练对内部控制进行持续的日常评估，激发员工积极执行控制程序并不断改进，实现由全员评价到整体防控的飞跃。刘俊认为，构建人民银行分支机构内部控制评价体系，上级行应总结已开展内控评价的经验，综合中西方内控评价的成果，结合央行工作实际，统一制订央行分支机构内部控制评价标准和实施细则，不断规范和促进分支机构内部控制评价工作。

参考文献

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[2]邓 昕、卢 米.基于风险管理的人民银行分支行内部控制评价[J].审计月刊，2008(8)[3]李 铀.人民银行内部控制评价的研究[J].金融纵横 ,2008(6)

[4]李思敏.加强人民银行分支行能力建设推动构建和谐社会[D].南方金融,2011(11)[5]彭国甫.地方政府公共事业绩效管理评估研究[J].湖南人民出版社,2014(11)

Suggestions to the internal control of the people's

bank of qingshui river

Author: Duan caiqing Instructor: Zhao xiaohong Abstract: the people's bank of China is a country important financial regulatory authority and financial market regulation authority, carry on the design and implementation of national currency policy, maintain the country's financial stability, provide financial services to the three basic functions, in the national financial regulation and financial market regulation plays an important role.Banks internal control evaluation is a comprehensive understanding of the internal control design and operating conditions.Found the bank internal control problems and perfecting the mechanism of bank internal control system important link.The people's bank of internal control evaluation and study of literature is more, some existing research results, these results are mainly reflected in the people's bank of internal control evaluation theory and method, and evaluation of present situation and the problem of countermeasures and Suggestions, etc.When we the finishing of the literature of related research, helps us to further clarify the branches of the people's bank of research status quo of internal control evaluation, promoting the construction of branches of the people's bank of internal control evaluation.Keywords: The people's bank of China The internal control

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