基层执法部门应对“串货举报”之浅见

第一篇：基层执法部门应对“串货举报”之浅见

基层执法部门应对“串货举报”之浅见

8月2日讯（陈琼）近段时间在基层工商部门的执法实践中发现，厂家或经销商以“打假”名义，向工商部门举报某商家串货销售的行为。此类“串货举报”行为既耗费执法部门的人力，同时容易引发后续行政复议、诉讼等纠纷，现笔者就基层执法部门如何应对此类“串货举报”作简要分析和探讨：

一、执法实践中“串货举报”的情况

（一）何为“串货经营”。在基层执法部门的执法实践中发现，“串货经营”主要是经销商通过不改动商品的外包装、厂名厂址和商标等，而是直接将商品和包装上的区域代码批号生产日期擦掉，再封装完好销售，使得生产商和消费者从包装上已无法判断是哪个区域的代理商销售，也不能了解商品的真实生产日期，其目的为了获得非正常利润，蓄意向自己辖区外的市场倾销商品。就其产生原因一是市场饱和；二是厂商给予的优惠政策不同；三是通路发展的不平衡；四是品牌拉力过大而通路建设没跟上；五是运输成本不同导致经销商投机取巧。

（二）“串货举报”情况。串货经营情况的存在，使得异地经销商未通过厂家的地区代理商购进产品并销售，扰乱了正常的市场流通秩序，导致厂家的商品在同一市场相互冲击，同时也侵占了本地代理商的市场份额，破坏了厂家声誉，厂家为了维护自己和代理商的利益，就不惜将“串货”的商品说成假冒商品，并向工商部门举报，要求查处，企图借助工商机关的执法办案来惩罚那些“串货”的经销商。上半年，在翠屏区工商局受理的厂家或经销商举报商标侵权的案件中，发现其中部分就属“串货举报”，如今年的7月5日，该局经检大队接到九阳豆浆机在宜宾的总经销商举报，称在义乌小商品城有人销售假的“九阳豆浆机”，经检大队执法人员赶到举报现场，将被举报的商品挡获现场并采取保了强制扣留措施，但在经过执法人员认真详细的调查后，发现该批“九阳豆浆机”是宜宾一个体户从泸州的“九阳豆浆机”总经销商处“串货”而来，并非是假冒商品，执法人员已按程序将该批“九阳豆浆机”如数退还给了经营者予以销售。

二、基层执法部门在串货举报中的执法难点

生产厂家或代理商在串货举报中往往以该经销商销售冒牌商品或侵权商品为由，并由厂家出具鉴定报告，鉴定报告内容为“该商品非我公司（或我厂）产品，为假冒产品，保证一切法律后果由生产厂家负责”，落款处加盖其行政公章或鉴定专用章和日期。而如仅凭厂家出具的鉴定报告进行执法，工商部门稍有不慎就会成为当事人区域代理之争的工具，不查处举报方会被投诉工商部门不作为，查处了又可能会引发行政诉讼纠纷。

三、应对“串货举报”的几点建议

（一）坚持审慎处理的原则。对厂家商品串货投诉举报应审慎对待。要严格审查代表被串货企业或假冒企业的投诉举报人员的身份和生产厂家的相关证明材料及授权证明，厂家人员要参加现场检查，要求其在现场检查笔录上签署意见，或者出具载明有其事前查访发现商品是假冒商品的材料鉴定报告，工商执法机关可采取有关强制措施。

（二）坚持证据完整程序合法原则。

1、工商执法机关要求厂家出具的鉴定报告要详实。要求厂家出具的鉴定报告要详细载明对侵权商品的鉴定方式、方法以及真假商品的区别，而不能在鉴定报告中只有一句“该商品非我公司（或我厂）产品，为假冒产品”这类简单的结论。同时要针对厂家出具的书面鉴定报告，要求其提供一份担保承诺书，对鉴定责任承担一切法律后果。

2、不能简单地将生产厂家出具的鉴定报告作为唯一证据。虽然鉴定报告是工商执法的一种法定证据，但并不是唯一证据，因此对于厂家出具的鉴定报告，要结合其他证据一并使用，形成严密的证据链。如经营者能提供进货凭证及其他证据，足以证明该商品是真品，那么工商部门不能依据厂家的鉴定报告对经营者予以处罚。同时工商机关应将串货商品鉴定报告送达当事人，并告知当事人如对鉴定报告有争议，可以提出重新鉴定的要求，如果对重新鉴定的结论还是不认可，可以通过仲裁诉讼等途径来维护自己的权利。

第二篇：干好基层检察工作之浅见

干好基层检察工作之浅见

干好基层检察工作之浅见

上面一颗针，下面千条线。作为基层法律监督机关，它不但要完成自身的各项检察工作任务，而且还要完成当地党委、人大交办的事情。面对这些诸多工作，作为基层检察干警，怎样才能干好、完成好呢？笔者认为，每位干警应当从以下五个方面抓起做好。

一、要珍惜工作

岗位。开阔眼界，努力学习，勤奋工作是提高自身素质和成长进步的重要条件。猿猴为了使用劳动工具，逐步学会直立行走，最终解放了前肢，进而演变为人。由此可见，开阔眼界对于人来说，是何等重要。一般来讲，工作范围大，岗位层次高，人的眼界就较开阔。检察机关是国家法律监督机关。一方面是成才的条件好，另一方面是工作具有挑战性，是不是值得珍惜？遗憾的是，有的同志到检察机关已经有了好几年，可是，工作还是不能独当一面，那又是什么原因呢？一个字——“混”。有位领导曾经给我讲过，基层检察机关有没有埋没人才的现象？有，但更多的情况是，你是否真正是人才，还是仅仅自我感觉不错？真正的人才，基层检察院埋没的远远不及用起来的多。这话值得我们每个干警深思熟虑。因此，我们每位检察干警都要珍惜这份来之不易的工作岗位，要努力工作、努力拚搏，干好交办的每一件事情，做到事事有回音，件件有落实。

二、要强化工作责任。基层检察机关的中层干部要对一个单位的工作和自身建设负全责。具体区分责任时当然要有所区别，但作为个人，在主观上必须明确，中层干部是“一岗双责”，就是要通盘全局，走在前列，带头抓好落实。反之，从一定意义上讲，就是“成也萧何，败也萧何”。当中层干部的有个工作精力的分配问题。笔者认为，在工作筹划、工作落实、队伍建设三方面，应各拿出30的精力去抓、拿出30的精力去管、拿出30的精力去干，另用10的精力抓自身学习，不断充实自己才是。作为其它干警要对交办的工作负全责。就是要你依法办事，种好自己的那一块责任田。为此，每个干警头脑中随时都要装着四件事：对于自己承办的工作，上级指示精神、意图是什么？检察机关实际情况怎么样？什么问题与矛盾值得注意的？你的应对办法有哪几条？对这四条心中有数的干警，大概就算是一个称职的干警。大家可以作一作自我测验，估价一番，看看自己是个什么状况。总之，一名优秀检察官要牢记自己的工作责任，做到“三独”，即：独立负责的意识、独立思考的精神、独当一面的执法能力。各个科室和每位干警都要为检察机关着想、为检察机关全面建设负责。在事务工作和业务工作上要随时给党组提供服务，随时提出基层检察院班子建设、队伍建设、执法监督等方面有价值的见解。单纯业务观点是检察机关容易犯的一个毛病，由此带来的一个后果是行业主义、部门主义盛行，片面追求业务工作的局部优化。这对基层检察机关的全面建设是很有害的。因此，各个科室和每位干警应该提倡这样一种风气：从发生的问题中，看自身应负的那一部分责任；从长期困扰基层检察院的矛盾与困难中，寻找各自工作的切入点；从抓“规范执法行为、促进执法公正”的实践中，提高执法水平和执法能力；从基层检察机关整体建设水平的提高上，求取执法监督工作的最佳效益。

三、要坚持工作标准。在基层检察机关工作，自己没有一个奋斗目标和工作标准，也是白打。因此，要把自己作为“最后一道防线”。自己都不十分满意的东西就不要轻易往外拿，不要指望自己身后有“拣脚子”的人。这样就会最大限度地开发自己的潜能就会不断提高自己的工作标准和工作水平，最起码，也就不会自我放纵、不去努力达到自己完全能够达到的高度。要提出这样的工作标准和要求：撰写的各类材料，要能直接面对院领导；完成的各项检察工作，要直接面对检察机关；经常性的自身学习，要践行“三个代表”重要思想；立案查办的各类案子，要体现职能机关的监督性；所干的所做的任何一件事情，要体现出群众性。在最困难的时候，要硬着头皮挺住，材料写不出来，工作没干好，任务没完成，办案遇凝难等等，憋一憋，无非是一晚上或几个晚上不睡觉，没什么了不起的。办任何事情难免一些困难和障碍，但也不要轻易从既定的目标和标准上往下减、往下降。挺住了，办案质量就上去了；挺不住，办案质量就一泻千里。挺过一次难关后，你会有一种特别愉快的心理体验，会感到一份成就感的积累；挺过几次难关后，你会觉得锻炼提高特别大，务实收获真不小。相反，想轻轻松松就干一流的活，出一流的成绩，就得到多大的锻炼提高，那才是做梦，真是异想天开。

四、要注意工作协调。工作协调是干好任何一件事情的基本准则，更是完成好各项检察工作的一门学问。协调好了，不仅使各项工作有声有色，而且更是自己的自身素质和能力在实践中得到真正提高。作为基层检察机关的各个部门以及个人从事的各项工作，谁也离不开谁？都有一个相互配合、相互协调的直接或间接关系。对个人而言，更是如此。因此，对自己分管及承办的工作，要充分发挥自身的协作精神，做到一是要认清工作协调的自觉性和主动性。执法工作自身的特点——互相交叉、互相包含、互相兼容、互相渗透。这就决定了各部门要有更强的协作精神。“我帮他干了”、“你又在安排我”、“我跟你又跑腿了”等之类的话，少说，谁帮谁？说多了影响团结。二是要小中见大，增强搞好检察工作协调的责任感。怎么请示问题、怎么处理棘手

问题、怎么呈审和报送材料、怎么才能把犯罪嫌疑人的证据取到手等等，里面是有规律可循的。以请示问题为例，是同时分送？还是先送谁、后送谁？要用心想一想，多向大脑问个为什么，方可三思而后行。要维护基层检察机关领导的威信和党组的团结统一，什么时候该当“导体”，什么该当“绝缘体”，也要用心想一想，不能草率行事，上下一般粗。因为我们工作中“马大哈”，影响了党组的团结统一和整体形象，那是检察机关干警的最大失误。三是要用好建议权。提建议要明确，不要含含糊糊，一次能说到位的，就不要搞两次，以便领导科学决策。四是要增强党性观念，不要作苟且之事。要加强党性锻炼，注意品德修养，胸怀大局，开阔眼界，这是搞好工作协调最根本的一环。只要为人正派，党性观念强，与人为善，那么，在协调关系上不去刻意追求什么，也不会出格，即使一时有误会，最终也会被人们所认识，所理解，这就是一种修养境界，完全做到很难，但值得追求。

五、要严格工作秩序。基层检察机关是国家法律监督机关。作为在基层检察机关工作的干警，应知怎么干、应知怎么做？一句话，就是从小事抓起、点点滴滴做起。具体来讲，就是要从上下班抓起、从请销假制度上严起、从具体事务工作的一件小事做起。办公室不整洁，文件堆积成山，到处痰迹烟头，一看就给人一种颓废的感觉。办事情要有头有尾，要反馈情况，让领导心中有数。文件送到领导办公桌上，下班前要来看看领导批示了没有。领导批示的，要及时反馈，不要蒙在鼓里。要坚守岗位，电话记录要工整，书写法律文书要准确，请示汇报要及时，侦破案件要迅速，执法监督要公正，出庭支持公诉要公道，集体开会不要开小差、不要吸烟、不要开手机，领导受课、作动员及做指示要认真记录、专心听讲等等，只有这样，从小事抓起，从点点滴滴的事情做起，才能促使基层检察机关保持长足健康发展的良好态势，才能为构建和谐社会提供良好的法制保障。

第三篇：加强基层党建思想政治工作之浅见

加强基层党建思想政治工作之浅见

建设千亿元规模新型能源企业是淮南矿业集团公司党委在“十二五”开局之时描绘的发展蓝图，目标宏伟，令人振奋。面对新的形势、新的任务、新的目标和新的要求，如何充分发挥基层党组织的政治优势，把“奔千亿，创先进，争先锋”的创先争优活动融入、渗透、贯穿党建思想政治工作的全过程，这是摆在每位基层党务工作者面前的一项重要课题，必须从理论和实践的结合上加以思考，用心践行。那么，如何在“奔千亿，创先进，争先锋”的实践中，加强基层党建思想政治工作呢？笔者认为要在“三个必须，三个切实”上做文章，求实效。

一、必须选优配强基层书记，切实加强支部班子建设。淮南矿业集团第一轮大发展成果显著，举世瞩目，其中一条重要经验就是党建思想政治工作的不断加强，为第一轮大发展提供了坚实的思想保证和组织保证。实践表明：加强基层党建思想政治工作，必须高度重视区队党支部书记队伍建设，这是加强基层党建思想政治工作的基础和前提。因此，要高度重视基层区队书记的选拔，培养和考核管理，真正把那些素质高、品行好、业务强、懂经济、会管理的同志选拔到书记岗位上来。作为基层支部书记要不断强化强化“角色”意识，把一腔热忱倾注到党建思想政治工作中去，始终保持

饱满的工作激情和良好的精神状态，以七种可贵的品格，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，自觉做到带头践行“健康、前瞻、集成、精细”八字管理理念，主动消除不健康因素；带头强化党员意识，充分发挥“一面旗帜”作用；带头提升思想境界，增强自主管理能力；带头严细实，积极消缺补差；带头自主管理，处处为职工做表率；带头关心职工，做好一人一事的思想政治工作。从高境界，深层次上开发对加强基层党建思想政治工作重要性和紧迫性的认识，不断增强抓党建、保安全、促发展的主动性、自觉性和积极性。始终保持一名党务工作者的激情和韧劲，切实把支部建好，把“两个”作用发挥好，把思想政治工作做实做细做出成效，绝不能因陷入具体事务，使党建思想政治工作行政化，甚至淡化和弱化，而导致自身不能准确有效的履行书记岗位职责，出现“种了他人地，荒自己的田”现象。这既无法适应集团公司建设千亿元规模企业对基层党建思想政治工作的要求，也辜负了上级党组织的重托和期望。大家知道企业管理的重点在基层，各项制度的落实在基层，奔千亿的活力在基层、潜力在基层，企业管理的难点和重点也在基层。因此，抓好基层支部书记队伍建设，强化支部班子整体作用发挥，不断增强战斗力、凝聚力、向心力，是加强和改进党建思想政治工作的重要环节，必须持之以恒的抓好书记队伍建设，以适应新形势下党建思想政治工作的要求。

二、必须提高党建思想政治工作的融合度，切实加强“两个作用”在经济建设中的体现。

第一轮大发展的经验无不昭示我们，哪个基层党支部的战斗力增强了，党员的模范作用发挥了，思想政治工作加强了，安全就有保障，生产就能大上，质量就能达标，队伍就能稳定，人心就能顺畅。但从少数事故多发单位的案例分析，我们不难看出确有少数基层党支部书记还存在着入经济还不知道如何入，进管理还不知道怎样进的问题，党建思想政治工作显得苍白无力，缺乏生命力，使党建思想政治工作游离于经济建设之外，脱离安全生产实际，导致党建思想政治工作缺乏针对性、实效性和有效性。这就要求“奔千亿、创先进、争先锋”的活动实践中，党建思想政治工作必须适应矿井建设发展需要，紧紧围绕安全奋斗目标来开展，以安全生产、质量标准化、经济效益和大局稳定等一系列热点、难点问题为切入点，着力于安全“三基”、质量标准化动态达标、品牌工程创建等要项工作，具体抓好严管干部十条红线、廉洁从业三项纪律规定、安全管理二十条红线的执行落实，教育和引导广大党员干部带头践行“八字”理念，强化“一切事故是可以避免的”和“四个零” 的理念，狠抓“两规范”及“手指口述”在现场生根，大力开展“党员示范工程”、“党员示范岗”、“党员安全责任区”、“党员身边无三违”等系列活动，形成抓“三基”的强大气势，确保党建思想政治

工作做到重心下移强基层，关口前移抓基础，强化培训提素质，通过安全技术专题党课、安全教育培训、岗位练兵、技术大拿引领、师徒结对子等有效载体，在加强中深化，在深化中加强，全面结合“奔千亿、创先进、争先锋”主体活动的深化，把“四强”党组织和“四优”党员争创工作融为一体，互相促进，常抓不懈，始终用经济建设和安全生产的成效来检验党建思想政治工作的实效，用“五个好”来体现先进性和“两个作用”的发挥，切实有效的解决安全管理、作风建设、队伍建设、廉洁从业等方面存在的一些问题，充分发挥党建思想政治工作的优势，确保安全，确保稳定，确保发展项目的推进，努力把党支部建设为安全发展、高效发展、创新发展、科学发展、和谐发展的坚强战斗堡垒，切实发挥广大党员在安全、生产、工作、学习中感召作用，为实现集团公司党委提出的各项政治要求提供思想和政治保证。

三、必须坚持“两手抓”，切实加强党建思想政治工作。加强和改进基层党建思想政治工作必须坚持一手抓经济建设，一手抓思想政治工作。在坚持和完善党内“三会一课”制度的同时，要不断加强思想政治工作，切实抓好形势教育、任务教育、法制教育、安全教育、党风廉政建设教育。在教育方法上，要做到在继承中提高，在提高中创新。从煤矿企业的性质和特点看，“五必访”、“五必谈”，仍是基层思想政治工作的有效方法，经常深入到职工中去，倾听职工呼

声，掌握职工所思所想所需，准确把握职工的思想脉搏，及时摸清少数职工因病因伤因家庭变故带来的思想波动等原因，通过实施扶贫济困送温暖、育才关怀、大病救助、科级干部结对子、党员干部一帮一和一带一等形式，尽可能地帮助职工解决实际困难，及时把党的关怀和温暖送到他们心坎上，以增强对职工的思想引导、说服教育，凝聚力量，共谋发展。从区队党建思想政治工作的对象看，还要在捋顺职工情绪、化解矛盾、调动职工的积极性上下功夫。目前，要把安全思想教育作为主题，把维护职工利益，严禁克扣截留，强化廉洁自律教育作为思想政治工作的出发点和着力点，以增强党建思想政治工作在保安全保任务保效益中的针对性和实效性。进一步强化企业核心价值观、方法论教育，要通过深入细致的思想教育，使广大党员干部进一步统一思想，提高认识，自觉讲境界，主动尽职责，从思想上真心认同企业核心价值观，用心践行干部最可贵的七种品格和五种方法论的要求，用“八字管理理念”指导各项管理，不断提升自我，主动长本事，做到“干成事，能经事，不出事”，为集团公司第二轮大发展献出智慧，再立新功。

第四篇：加强基层国税干部队伍之浅见

加强基层国税干部队伍之浅见

基层国税干部工作在税收各项工作的第一线，是税收各项工作的具体操作者和执行者，是国税干部队伍的基石，是税收事业兴旺发达的关键和根本。加强基层国税干部队伍建设是国税干部队伍建设的主要内容，是促进税收事业全面发展的迫切需要，是完成税收任务的根本保证。只有治好队，才能收好税。本人认为，应该从以下几个方面，着力加强基层干部队伍建设。

一、明确基层队伍建设主要内容，不断提高队伍建设整体水平

1、从提高基层国税领导班子入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是基层干部队伍建设的核心，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强基层领导班子的理论学习，用邓小平理论武装头脑，以“三个代表”重要思想为指导，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，同党中央保持高度一致。要充分发挥基层国税班子的领导作用，坚持“两手抓，两手都要硬”，充分调动基层干部的工作积极性，加强协调配合，形成职责明确、齐抓共管、全面覆盖的良好局面。要培养深入扎实的工作作风，基层领导干部带头深入到税收工作的第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。要发挥基层领导的模范带头作用和表率作用，团结和带领全体干部，同心同德，努力奋战，圆满完成各项税收工作任务。

2、从提高基层干部的整体素质入手，不断加强队伍的思想和作风建设。“聚财为国，执法为民”是国税部门的工作宗旨，也是国税干部基层思想建设和作风建设的核心内容，要实现这个宗旨，必须要从提高基层国税干部的整体素质入手，始终认真抓好教育、学习和培训，从规范日常的一言一行入手，通过广泛深入的思想道德教育、廉政教育、法制纪律教育，引导税务干部形成良好的道德情操和道德修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强依法征税、规范依法行政的意识，不断推进依法治税，提高干部队伍的思想建设和作风建设水平。

3、从强化税收法制建设入手，不断提高基层干部的依法行政能力。要以强化基层国税干部的法治意识、责任意识和落实意识为抓手，把学习相关税收法律、法规知识作为一项长期的工作任务，坚持经常抓、抓经常，通过“六员培训”、“能级考试”等手段，不断提高涉税执法工作水平，严格按照法定程序、法定处罚种类和幅度实施行政处罚，严禁滥用职权、超越职权或违反法定程序执法，坚

持依法行政、严格执法。要进一步规范执法责任制岗责体系和工作规程，明确基层执法岗位职责，加大对重大执法过错、管理失职和不作为行为的追究力度。

4、从完善税收服务体系入手，不断强化基层干部依法文明服务的意识。要在落实“三项服务主体、六项服务内容、十项服务制度”的基础上，以文明办税“八公开”为重点，进一步推进政务公开，及时向社会公开与纳税人办税密切相关的行政决策事项、税收政策规定、审批程序和办事标准，推进阳光作业，增强税收执法的透明度，提高社会满意度。要充分利用国税内外网站、税法公告会和办税服务厅咨询窗口，落实好信息服务、咨询服务、办税服务、环境服务、援助服务等各项纳税服务，把形象性服务与实效性服务、大众化服务与个性化服务结合起来，实现纳税服务的科学化和精细化。要进一步改进作风、优化服务，提高办税效率，切实把依法文明服务落到实处。

5、从加强党风廉政建设入手，努力塑造国税部门的良好形象。加强队伍廉政建设，做到廉洁自律、秉公执法，是干部队伍健康发展的重要保证，也是塑造部门良好形象的有力手段。要坚持以人为本抓教育，重点抓好党纪法规教育、预防职务犯罪教育、先进典型示范教育和典型案例的警示教育，增强干部的法纪观念、廉政意识、执法风险意识，筑牢思想道德防线。要严格贯彻执行中央、省、市以及队伍制定的廉政方面的规章制度，进一步健全和完善各项监督制度，着力构建约束、监督的制度体系。坚决查处勒拿卡要报、以权谋私等违纪行为，提高广大干部的遵纪守法、拒腐防变能力。要加强执法监察、效能监察和廉政监察，促进干部公正执法、规范执法、廉洁从政。通过教育、制度、监督体系的建立，切实提高基层国税系统党风廉政建设水平。

二、以人为本做好思想政治工作，促进队伍建设不断健康发展

1、坚持以人为本，切实加强思想政治教育。一是开展正确的权力观教育。教育干部充分认识到权力是人民赋予的，时刻牢记“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨，对党和国家税收事业负责，对纳税人负责，对手中的权力负责。防止以权谋私，滥用职权。二是加强随机教育。在日常教育的基础上，紧密结合税收工作新形势和人员的思想变化，开展随机教育，深入细致地做好干部的思想政治工作，确保干部思想稳定，心态良好。三是搞好针对性教育。采取个别谈心、重点走访的方式，解决问题，调动干部的积极性。四是把教育向八小时外延伸。建立全方位的思想政治工作网络，把思想政治工作的触角不断向外延伸。及时了解

干部的消费、生活、娱乐、社交等方面的动向，发现其中消极的因素，及时教育纠正。依托组织、家庭、社会的力量，从各方面监督干部，保证干部队伍的清正廉洁。

2、依托社会载体，开展精神文明创建。加强精神文明建设是开展税收执法工作的有力保证。精神文明建设包括思想道德建设和科学文化建设两方面内容，根本任务是提高人的素质。要全面加强国税干部队伍精神文明建设，不断提高队伍的政治素质、业务素质，培育队伍主体精神，为有效开展税收执法工作提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。要以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外塑形象为主要目标，推动国税系统精神文明创建活动的深入开展。要把精神文明创建工作与落实税收工作主题，推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设紧密结合起来，发挥精神文明创建在推动税收事业发展中的重要作用。要以实现基层国税分局税收执法规范化、工作标准化、管理科学化为目标，以扎实的工作和严格的管理为基础，全面提升和促进基层文明创建工作的协调发展。要继续大力开展争创先进集体和争当先进个人活动。积极参加地方政府组织的行风评议，促进税收执法的规范和服务水平的提高，不断提高文明单位创建的质量和档次。

3、构建国税文化，推进国税文化建设。国税文化是在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和。要把国税文化建设与思想政治工作相互结合起来，以国税文化促进思想政治工作，为思想政治工作提供良好的平台和载体，使思想政治工作更好地与税收管理相结合，渗透到税收管理的各个环节。要大力弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的国税干部职业道德规范，使全体干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来。要教育干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持奋发向上、开拓创新的精神状态。要大力弘扬团队精神，促进国税干部强化大局意识，加强协调配合，相互帮助，和衷共济，增进团结。要从实际出发不断丰富、完善各项管理制度，使之成为国税干部自觉遵循的行为准则，促进税收管理工作的科学化、精细化。

三．建立健全队伍建设的工作机制，增强基层干部的工作活力

1、强化执法责任意识，修订完善岗责机制。进一步修订完善岗责体系，实行以职定岗、以岗定责，制订落实税收执法责任制追究实施意见、操作办法及考核评议办法，完善税收执法检查和责任过错追究流程，将各项措施落实到具体岗位和具体人员，使制度、机构、岗位、人员有机结合，使之既能体现对各税收执法流程和节点的严密制约，又能切实体现规范执法和防范执法风险的要求，从制度上更好地保护广大干部。要注重个人表现，把政治表现、工作完成情况等与经济利益挂钩，促使干部既干好本职业务工作，又遵守职业道德纪律，从而把广大干部的精力吸引到工作上来，把注意力放在自己的职业道德修养和思想政治表现上来，努力提高自身政治业务素质。要加强对税收执法岗责体系落实情况的考核，充分利用执法检查、案件审理、日常考核等现有形式，检查税收执法岗责体系的分解落实情况，提升以法治税工作水平。

2、实行绩效管理，倡导激励和竞争机制。要全面做好对干部的绩效管理，做到工作量的指标细化，质的指标有标准，对计算机难以监控的执法事项辅之以必要的人工考核，加强日常执法监控，完善绩效考核制度，严格考核标准，落实奖惩兑现，真正把绩效考核和激发干部工作积极性、主动性有机结合起来。在实际工作中，对工作表现突出的干部、好人好事应给予肯定、奖励和表扬，激发干部学先进、赶先进的自觉性。基层国税部门应全面引进竞争激励机制，奖优罚劣，调动干部的积极性，增强干部的紧迫感。

3、严格责任追究，完善监督机制。要建立健全权力监督机制，加强综合监督网络建设，做到时时处处有监督。针对新形势下基层国税工作的新情况、新问题，健全考核制度、廉政责任、岗位交流、廉政谈话、诫勉谈话、群众举报等制度，对违反制度的要严肃处理，决不姑息迁就。要充分挥机关纪检监察的职能作用，层层签订党风廉政建设责任状，抓好落实，明确责任，使干部自觉接受约束，不犯错误或少犯错误，对存在苗头性问题应及时进行教育纠正，对群众反映强烈和已经发生的问题坚决按纪律处理。对重大税务违法事项责任追究实行跟踪监督，既要严格追究责任，又要实事求是、把握尺度，防止挫伤干部加强管理的积极性和主动性。要制定群众监督的具体程序和办法。同时强化纳税人监督，广泛征求纳税人的意见和建议。

四、建立完善规范化管理体系，夯实队伍正规化建设基础

1、突出重点，加强对重点人员、重点岗位的管理。一是抓好基层领导班子自身建设。要着眼于充分发挥领导班子的核心作用，制定关于理论学习、集体决策、民主生活会等制度，提高班子的政策水平、理论水平和管理水平，增强班子抓大事、议大事能力，形成团结进取、求真务实的工作作风，为加强队伍建设提供强有力的组织保证。二是加强重点人员管理。要加强对征管人员、稽查人员、一线税收人员等重点人员的管理，他们直接负责纳税审批、税收检查、纳税人认定等工作，手中具有一定权力，要严格管理，加强监控。三是加强重点岗位管理。要针对权力集中的岗位、要害岗位和特殊岗位，建立健全各项管理制度，重点管理，对各岗位工作情况应定期不定期开展检查和督察，深入推行税收执法责任制和税收执法过错责任追究制，确保不发生任何问题。

2、完善内部管理制度，确保各项工作规范有序。要实现制度管人，做到规范言行，步调统一，形成强大合力。要根据实际情况制定目标管理考核办法，指标到人，奖惩分明，增强了干部的责任意识。要着眼于建立规范的管理秩序，制定办公秩序、环境卫生、办公设备管理，财务管理等方面制度，明确办公场所的工作秩序、环境卫生要求，创造良好的工作环境。要加强车辆、微机、通讯工具等办公设施管理，明确财务工作纪律，使队伍日常管理工作规范、有序开展。要加强党风廉政建设和行风建设，聘请社会特邀监察员，建立了税检共建预防职务犯罪协作体，同检察院联合构筑反腐防线，主动广泛征求意见，不断改进工作。要制定有关廉洁自律、监督检查、纪律约束等制度，强化队伍公仆意识，对违反廉政纪律的人员予以严肃查处，决不姑息迁就。

3、规范执法环境，不断提高执法水平。要规范队伍执法行为，严格按照各项法律法规办税。要建立责任区层级和分类管理机制，明确责任区管理员的管理事项、管理程序和管理标准，要理顺日常检查和税务稽查的关系，实现了人管与机控的有机结合，管事与管户的协调统一。要实行执法规范化：执法项目公开化、执法过程具体化、执法行为规范化、执法结果公示化，加强对执法程序的监督制约，完善对制约机制方面的薄弱环节的关键部位有针对性强化管理，保证执法程序科学到位。要明确执法工作纪律，严格约束队伍的执法行为，确保做到依法行政、文明执法，以规范的执法，为加强队伍建设奠定坚实基础。

第五篇：培养年轻城管执法干部之浅见

文章标题：培养年轻城管执法干部之浅见

随着城市管理相对集中行政处罚权工作的深入开展，各地政府也把城管执法工作提到了一个相当高的地位，对城管执法工作寄予了很高的期望，这支队伍如何健康发展是摆在我们面前的一个重要课题，其中最核心和最迫切需要解决的问题就是如何培养年轻城管执法干部。

一、强化两个意识，更新培养理念

（一）强化“德育为先”意识。针对年轻城管执法干部思想比较活跃、易受不良因素影响的特点，要从三个层面加强年轻城管执法干部的德育培养：一是引导年轻城管执法干部树立规范执法的理念。采取多种形式，着重培养年轻城管执法干部公正、公开、平等、文明的规范执法理念，增强人权观念，强化执法公正。二是引导年轻城管执法干部培养良好的工作作风。要经常组织年轻城管执法干部开展职业道德和“为谁执法，怎样执法”大讨论，不断统一执法人员的执法思想，促使其自觉养成严谨、务实、高效的工作作风，始终做到爱岗敬业、忠于职守、严格执法、热情服务、文明办案。三是引导年轻城管执法干部树立忘我工作、无私奉献精神。通过组织年轻城管执法干部向各条战线上涌现出来的先进典型学习，增强年轻城管执法干部的服务意识、奉献意识。

（二）强化“育用并举”意识。坚持在培养中使用人才，在使用中继续培养人才。一是高度重视培养工作，增强培育年轻城管执法干部的紧迫感。通过教育，使执法人员认识到“终身学习、学无止境”的重要意义，改变个别年轻城管执法干部认为教育培训“只是走过场”的错误认识，增强学习的自觉性。二是重视年轻城管执法干部的使用。坚持大胆提拔使用年轻城管执法干部，给他们提供展示才华的舞台，在工作实践中锻炼人才、磨砺人才，使年轻城管执法干部尽快成熟，自主开展工作；在使用中坚持“人尽其才”。人才并不意味着是全才，而是各有所长，各有侧重。针对年轻城管执法干部个性、爱好的不同，把握人才群体的互补性，人才个体的差异性，将年轻城管执法干部分为技术型、学术型、业务型等类别，将他们放在各自擅长的领域，扬其所长，避其所短，使年轻城管执法干部在较短时间内适应所从事的工作。

二、抓好两项工作，增强培养实效

（一）改进培训方式。在培训方式上，大胆转变观念，积极运用各种途径和灵活高效的方法，拓宽岗位培训的路子。一是实行脱产培训。组织年轻城管执法干部积极参加上级城管执法机关举办的各类脱产培训班，同时，还要与一些院校联系沟通，将年轻城管执法干部送进学校进行短期脱产轮训，促进优秀执法人员以及复合型人才的产生。二是举办专项培训。专项培训针对性强，能起到固强补弱、查漏补缺的作用。三是开展岗位练兵。经常组织年轻城管执法干部开展岗位练兵，通过典型案例评析、法律知识竞赛等方式，促使年轻城管执法干部边干边学，边学边用，苦练内功，在实践中提高岗位技能，成为各自岗位的专业人才。

（二）创新培训内容。在培训的内容上，不仅注重提高年轻城管执法干部的实际工作能力，而且针对如何提高年轻城管执法干部的综合素质进行了思维创新。一是政治理论与业务知识相结合。在开展各类培训时，将国家的大政方针贯穿于教育培训的全过程，在强化业务技能的同时，增强政治理论素养，增强为民执法、公正执法、文明执法意识和服务大局的自觉性。二是专业素质与综合素质相结合。从培养适应新世纪城管执法工作人才出发，在提高年轻城管执法干部专业素质的同时，有针对性地加强现代科技、现代管理、市场经济等知识地培训教育力度。三是高层次学历教育与基础教育相结合。一方面，从提高队伍综合实力出发，大力加强执法人员的基础教育；另一方面，强化研究生、双本科学历教育，在青年中培养高层次综合型法律人才和专家型人才。

三、建立两项机制，营造培养氛围

（一）建立年轻城管执法干部竞争激励机制。为选好用好年轻城管执法干部，努力为年轻执法人员健康成长建立平台，在城管执法机关中进行人事制度改革。一是实行竞争上岗，从政治待遇上激活年轻城管执法干部的活力。坚持“能者上、平者让、庸者下”的用人原则，努力将优秀年轻干部选拔到中层干部岗位。严格竞争上岗制度。竞争采取个人申请、演讲答辩、组织考核、党组把关等程序。二是实行双向选择，按照“公开、平等、竞争、择优”原则，进行了执法人员双向选择，年轻城管执法干部根据自己的特长，选择适合自己发挥潜力的岗位，强弱搭配，优势互补。

（二）建立从优待管机制，激发年轻城管执法干部工作活力。注重对年轻执法人员的关心和帮助，采取多种措施，调动年轻执法人员的工作积极性。一是实行谈心制度。坚持定期找年轻城管执法干部谈话，与年轻执法人员交心谈心，切实了解掌握其思想状况，解除其思想上波动，增进彼此了解。二是及时为执法人员解决后顾之忧。注重用情感人，以情暖人，想方设法为执法人员解决生活难题，为年轻城管执法干部创造了良好的工作生活环境。三是坚持从优待管。除逐步提高