论文-如何强化对公务消费的监督

第一篇：论文-如何强化对公务消费的监督

如何强化对公务消费的监督

公务消费指的是机关工作人员因公务产生的招待费、交通费、通讯费、差旅费、学习考察费等。在实际中，这部分开支的随意性较大，管理漏洞大，浪费严重，有的甚至涉及腐败。多年来，区政府一直在改革创新公务消费机制方面积极探索，取得了一定的成效，但仍旧存在不少问题，成为党风廉政建设中不可忽视的一个难点。

一、目前政府公务消费行为中存在的问题及其根源

1、公务接待活动本身具有高度复杂性，什么情况属于公务接待范围，什么情况不属于公务接待范围，什么情况下适用什么标准，遵循什么程序，在现实中往往不容易把握。现行的财政体制，在公车使用、会议开支、招待费用、出国考察等方面，都缺乏统一的标准和规则。近年来，由于超编现象普遍存在，财政负担沉重；公车私用问题突出，影响到党政机关的廉政建设；公务车运转及维持费用居高不下，但利用率低，实际支出大大高于名义支出，隐性浪费严重；公务接待，开支随意性强，给财政带来超额负担。更有甚者，由于缺乏约束机制，一些部门和单位从自身利益出发，“因地制宜”地出台了一些扭曲变形的“实施办法”，使得公务接待更加难以规范。

此外财政预算制度不完善，也是公务消费浪费严重的一个原因。一是财政开支缺乏监管，资金使用没有约束。一些会议、考察所需经费，基本由财政支付，却没有相关的管理、核算程序，部分单位钻了空子，有多少用多少；二是部门财政预算缺乏刚性。每年财政都给各单位制订预算计划，但弹性较大，不少单位经常申请增拨资金，多要多得。于是，没有必要的会议、出国考察、节日庆典浑水摸鱼，加大了行政开支。

2．现行财政管理体制存在缺陷

现行财政管理体制存在缺陷，预算约束乏力。由于财政管理体制存在的不规范、不透明、缺乏刚性等因素的影响，使公务接待中出现各种违规动作。具体来说，在财政体制对公务接待的规范方面，存在以下缺陷：一，政府预算归一化问题远没有解决，存在着大量的预算外、制度外资金。在公务接待方面，在财政预算上虽然把各单位的公务消费定额量化，但是财务核算过程中却没有明确规定费公务消费类科目不能列支公务消费费用，这对各项公务接待费用的控制极为不利。二，预算不透明。即使是预算内资金，也呈现出明显的不透明特征。这为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。三，预算执行缺乏严肃性。预算经人大批准后，在执行中往往变动很大，而且我国虽然形成了由人大或人大常委会审议、批准预算变动的机制，但在实践中预算的变动往往就由政府首长或财政部门决定，事后再补报人大审批，而人大对政府的预算调整方案通常是同意的。预算执行的这种不严肃、易变通的特点，使一些部门和单位领导在工作中不计成本，消费无度，在一定程度上方便和纵容了公务接待中的违规行为甚至腐败行为。同时，财政部门和很多其它政府部门既是预算的制定者，也是预算的执行者，这极容易使财政预算变“软”，约束乏力

3、党员干部对公务消费的认识不够。

有的干部认为，只要没有装进自己口袋，吃点喝点没有问题，一些违规消费行为得不到约束，愈演愈烈。有的片面强调，现在是市场经济，要发展必然要加强联系、融洽感情，于是名目繁多的公务消费“合理合法”地得到报销。政府对干部考核很少考虑行政成本，使政府官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。

4、监督、处罚力度不够

监督乏力也是导致公务接待中大量违纪违规行为发生的重要因素。在一定意义上说，财政制度与公务接待制度方面存在的漏洞，只是使公务接待中的腐败成为可能，而监督不力，则在一定程度上促成了腐败的发生。具体来说，对公务消费监督乏力的主要表现包括：人大监督缺位。在目前的地方政府预算及其执行的权力分配格局中，实际决定权掌握在政府而非人大手中，在预算执行监督方面人大所发挥的实际作用是非常有限的。行政监督乏力。在政府内部，对于公务接待的监督也存在很多问题。公务消费权多数集中在领导手中，消费过程不透明，往往上级监督太远，同级监督太虚，下级监督太弱，人民群众就更难去监督了，出现监督“死角”，缺乏监督的权力必然滋生腐败，许多消费名目模糊，介于公务消费和私人消费之间，似是而非，一般难以辨别和发现，导致无论是监督检查，还是对违纪违规问题的处理都很难到位。

打击力度不够。一方面，处罚制度规定不严。在我国，在许多公务接待的消费项目上，并没有严格的标准，以致“四菜一汤”同样可以演变为大吃大喝，公务考察实际上变为公款旅游„„在处罚方面，大吃大喝、私客公待、公款旅游等等浪费上万元似乎也没有明确规定该受何种处罚。另一方面，制度执行不力。在一些方面明明有制度、有规定，但是有的人不按制度规定办、公然违规竟然也毫发无损，制度成为一纸空文。现行的财务报销制度和审计制度不够完善，而且即使被审计出问题，也缺乏强有力的处罚措施。

二、如何加强监督

（一）狠抓内功提高，加强内部制度建设

1、进一步深化政务公开工作，将“四费公开”制度纳入政务公开范围 以“三制”提速我区政务信息公开的进程，强化公务消费监督，将公务消费纳入政务公开的主要内容，彻底实现公务消费的公开化和透明化。三制：一是实行内部公示制。单位的公务费用支出情况要阶段性在本机关内予以公布，班子成员各自对口接待情况按季度在班子内部予以公布，自觉接受干部职工和有关单位的监督检查。二是推行通报制。从2011年开始逐步将全区财政集中支付的62家部门单位的公务费用，特别是接待费用支出、公务车辆单车油耗费和维修费用支出费用情况，每季度在全区范围内予以通报，接受群众监督和评议。三是落实问责制。区纪委会同财政、审计等部门，负责加强对公务费用支出的监管。对公务费用失管失控、严重超支的行为；对弄虚作假、假公济私的行为；对用公款相互请吃、高消费娱乐的行为；对将公务接待费与会议费、业务费及其他费用混列或变相列支的行为；对公务接待费用转嫁到下属单位和管理、服务对象等行为，经纪委调查核实，将给予严肃处理，并追究主要领导责任。

2、进一步深化国库支付制度改革，全面推行公务卡的使用

首先财政部门应坚持公共财政改革方向，创新机制，建立健全公务卡管理制度，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。一是建立公务卡消费的公示制度或环节。详细地展示每一笔支出，将公务消费记录暴露在阳光下，有益于接受各方的监督。二是建立公务卡消费记录不实行为的惩治制度或环节。对于消费记录不实的行为追究，查明消费者和埋单者的真实动机，对其中的权钱交易行为进行追究。三是建立抑制赠送公务卡消费额行为的制度或环节。如建立公务卡运用的信用记录，设立公务员的道德档案，以作为其任免、提拔时的参考。

其次逐步推行“一卡二关”，全面加强行政事业单位公务消费监管。一卡：各街乡镇、区直各部门单位公务接待费、差旅费、培训费、办公用品采购费等日常公务费用支出必须使用公务卡结算，对违规单位区国库支付局会计核算中心不予支付。二关：一是申报关。公务卡进行公务支出后，申报人不仅要提供接待登记单、菜单，车辆油耗、维修单及各类发票等报销凭证，还要同时上交银行卡签购单等银行卡付款单据，按照原财务报销程序，填写报销单，交付主管领导审批。二是核销关。财务人员必须将发票和银行卡签购单，与供应商信息、银行信息核对无误后办理报销，并将报销单证作为原始凭证一并登记入账。公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。

3、进一步深化公务消费管理制度建设，实行定点定标准

第一，重新建立定点公务消费制度，由区政府在全区范围内制定供应商，强调定点消费；在区外接待或采购的，事前以书面报告形式向国库支付局报批，确因工作需要不能事前报批的，可先电话通报，事后补交经主管区领导统一的报批手续。

第二，严格界定公务消费范围，制定科学的公务消费标准。

要对现有公务消费进行系统地清理，不合理的项目坚决予以取消，合理的则予以保留并加以规范。至于“合理”的评判标准，尽管很复杂，但最基本的一点，是与公务直接相关，是履行公务所必需。在此基础上，进一步科学核定公务消费的标准。要按实事求是、勤俭节约、量入为出、量力而行的原则确定消费标准，既保证公务活动的需要，又坚持节约资金，提高效率，杜绝浪费。要根据职务、分工、实际工作量和岗位特点以及地区经济发展水平，区别不同部门、不同地区、不同职务、不同岗位，制定不同等级，既合理拉开差距，又保证各层次公务人员工作的顺利进行。

第三，建立健全公务消费制度，促进公务消费规范化。制度缺位是当前公务消费领域问题诸多的重要原因。要在对现有公务消费制度进行清理的基础上，废止或修改那些不适应新形势、新情况的制度（如关于差旅费、执行费、考察费、培训费等规定），根据现实需要补充、完善有关制度规范，对公务消费的范围、标准、管理、监督、处罚等各方面内容加以详细规定，建立健全公务消费制度规范，加快公务消费制度化进程。

（二）狠抓外功修炼，加强外部监管

1、进一步加强人大对财政预算的监督力度

首先是通过完善公共预算制度，加强预算监督；其次是完善信息公开制度，将公务消费信息纳入公开项目和事项中。今后财政支出中要不断增加民生开支。不论民生开支，还是公务消费支出，都应编制预算，并且预算编制要科学化，要细化，要建立公务会计制度并接受审计，消费内容要公开并接受各级人大和公众的监督。

2、进一步加强审计专项监督

由于法律和制度的欠缺，导致上述公务消费存在监管盲区，成为消耗财政经费的“防空洞”。按理说公务消费应接受财务和审计监督，但此类消费的面太广、量太大，监管难以到位。审计部门只能将有限人力放在一些大项目上，审计这些繁琐的消费记录，事实上很难实施。从审计层面监管有一定难度，必须对职务便利加强监督。

3、进一步加强财政对部门公务支出的动态监管

应推进公共财政体制的制度建设，清晰定义行政事业经费的支出范围，严格规范相关的标准及额度，建立合理而规范的支出程序，强化支出的审批及监督机制，从公务消费的源头上加强把关，消除腐败的空间和概率。

4、进一步加强纪委检查的财务监察力度

一是继续加强部门厉行节约有关报表工作，并纳入目标考核内容，引起全区各部门单位的重视。二是区纪委对国库支付局运作情况进行调研，在对各单位、部门的经费支出采取抽查的基础上，着重对交通费、公务用车及招待费等使用情况进行摸底，听取国库支付系统领导和一线业务人员在规范公务消费行为方面的建议和意见。三是抓牢惩处这一有力措施，严肃财政纪律。成立治理公务消费的专门机构，公布举报电话，严肃查处违规消费问题，严肃查处私设小金库，营造良好的改革大环境。对于严重超出预算标准消费实行问责，经审议不合理的公务消费行为，实施经济处罚，牵涉干部违纪行为的，一查到底，决不姑息。

（三）狠抓思想教育，将厉行节约工作的宣传教育常态化

抓紧教育这一基础工作，牢固树立责任意识。开展形式多样的宣传教育活动，加强党性修养，转变干部作风，积极倡导厉行节约的消费观念。一方面通过教育弘扬艰苦奋斗的作风，使机关干部懂得财政源于税收，纳税人是机关干部的衣食父母，工作要为人民负责，各项公务消费要经得起纳税人的检验，违纪消费要问一问，纳税人答不答应。另一方面，帮助干部树立正确的权力观、政绩观，牢固树立科学发展意识，让广大干部充分认识当前公务消费改革的严峻形势，不规范的公务消费已经成为阻碍科学发展的顽疾，影响到干部的作风，影响到执政地位的巩固，促使各级干部自觉维护公务消费纪律。

第二篇：公务礼仪论文

浅谈“社交礼仪

摘要：中国自古以来素有“礼仪之邦”的美誉，在大力提倡社会主义精神文明与构建和谐社会的今天，讲文明，懂礼貌是每一位公民必须具备的社会公德。而我们大学生以后进入社会更免不了与他人打交道的机会，所以学习社交礼仪、提高礼仪修养显得尤为重要。

随着时代的进步，人际交往的日趋频繁和密切，作为交往润滑剂的礼仪也越加显得重要。讲究礼仪，遵从礼仪规范，可以有效地展现一个人的教养、风度与魅力，更好地体现一个人对他人和社会的认知水平和尊重程度，从而使个人的学识，修养和价值得到社会的认可和尊重。适度、恰当的礼仪，不仅能给公众以可亲可敬、可合作、可交往的信任和欲望，而且会使与公众的合作过程充满和谐与成功。礼仪是良好品德修养的表现形式，也是良好道德品质养成重要途径之一，良好的道德品质需用彬彬有礼的方式去体现。

礼仪可以分为好几个部分，个人礼仪、交往礼仪、餐饮礼仪等等。个人礼仪，包括自身的仪容、举止、服装等。我们每个人都应注意自己的个人礼仪，一个人的穿着打扮、举止行为，不但事关对方对自己个人形象的印象好坏，而且也是个人教养与素质的最形象的展示。

站姿：女人的站立姿势应该是：抬头，挺胸，收腹，两腿稍微分开，脸上带有自信，也要有一个挺拔的感觉。

坐姿：正确的坐姿是你的腿处于基本站立的姿态，后腿能够碰到椅子，轻轻坐下，两个膝盖一定要并起来，不可以分开，腿可以放中间或放两边。

行姿：正确的行姿是：抬头，挺胸，收腹，肩膀往后垂，手要轻轻地方在两边，轻轻地摆动，步伐要轻。

蹲姿：正确的方法应该弯下起盖，两个起盖应该并起来，不应该分开的，臀部向下，上体保持直线，这样的蹲姿就典雅优美了。

仪表礼仪

1.化妆要视时间场合而定。在工作时间、工作场合只能允许工作妆（淡妆）。浓妆只有晚上才可以用。外出旅游或参加运动时，不要化浓妆，否则在自然光下会显得很不自然。

2.不要非议他人的化妆。由于文化、肤色等差异，以及个人审美观的不同，每个人化的妆不可能是一样的。切不可对他人的化妆品头论足。

3.吊唁、丧礼场合不可化浓妆，也不宜抹口红。发型与服饰礼仪

穿礼服：女士在比较庄重的场合，穿礼服时，可将头发挽在颈后，显得端庄、高雅；

穿连衣裙：如果穿V字领连衣裙，就可将头发盘起，如果穿外露较多的连衣裙，可选择披肩发或束发；

穿西装：因西装给人以端庄整洁的感觉，发型也要梳得端庄、大方，不要过于蓬松。

交往礼仪，这是人际交往中最基本的行为规范。如何称呼、介绍、握手、交谈等都有许多礼仪规范需要遵守。我们在交往礼仪上存在很大的误区，这更在很大程度上说明了交往礼仪的重要性。

握手的顺序

在社交场合中，握手作为一种礼节，其顺序根据握手人的社会地位、年龄、性别和身份来确定，社会地位高者、年长者、女士、主人享有握手的主动权。朋友、平辈见面，先伸出手者则表现出更有礼貌。

握手的规矩

握手作为见面时的一种礼节，有约定俗成的规矩和要求。戴手套的男士握手前应脱下手套，放好或拿在左手上，再和人握手。多人同时握手时，注意不要交叉握手，不可左手右手同时与两个人相握，也不宜隔着中间的人握手。不妨等别人握完再伸手。

男女握手时，女士只需要轻轻地伸出手掌；男士稍稍握一下女士的手指部分即可，不能握得太紧，更不要握得太久。握手时，应友善地看着对方，微笑致意。切不可东张西望，漫不经心。

在社交活动中，熟悉和遵守握手的规矩，与人打交道时方能够做到应付自如，彬彬有礼，以便建立和保持和谐、融洽的人际关系。

谈话的表情要自然，语言和气亲切，表达得体。说话时可适当做些手势，但动作不要过大，更不要手舞足蹈。谈话时切忌唾沫四溅。参加别人谈话要先打招呼，别人在个别谈话，不要凑前旁听。若有事需与某人说话，应待别人说完。第三者参与谈话，应以握手、点头或微笑表示欢迎。谈话中遇有急事需要处理或离开，应向谈话对方打招呼，表示歉意。

餐饮礼仪，顾名思义，就是在用餐时应遵守的行为规范。座次的安排、敬酒礼仪、用餐时的规范等都是在社交场合经常能用到的。如果能按照礼仪规范做到

了，他人都会觉得你是个非常懂礼仪的人，反之，则会觉得你不懂礼貌，甚至会影响你的学习、事业。

第一，入座的礼仪。先请客人入座上席，再请长者入座客人旁，依次入座，最后自己坐在离门最近处的座位上。

第二，进餐时，先请客人、长者动筷子，加菜时每次少一些，离自己远的菜就少吃一些，吃饭时不要出声音，喝汤时也不要发出声响，最好用汤匙一小口一小口地喝，不宜把碗端到嘴边喝，汤太热时凉了以后再喝，不要一边吹一边喝。

第三，进餐时也不要出现其他声音，如果出现打喷嚏、肠鸣等不由自主的声响时，就要说一声“真不好意思”、“对不起”、“请原谅”之类的话，以示歉意。

第四，如果要给客人或长辈布菜，最好用公用筷子，也可以把离客人或长辈远的菜肴送到他们跟前。

第五，要适时地抽空和左右的人聊几句风趣的话，以调和气氛。不要光低着头吃饭，不管别人，也不要狼吞虎咽地大吃一顿，更不要贪杯。

第六，最好不要在餐桌上剔牙，如果要剔牙时，就要用餐巾挡住自己的嘴巴。

第七，最后离席时，必须要向主人表示感谢，或者就在此时邀请主人以后到自己家作客，以示回谢。

通过以上提到的礼仪，我们就可以看出礼仪的重要性，提高自身礼仪修养对于我们的必要性。礼仪的知识还有很多，我们需要通过不断的学习来提高自身的礼仪修养，整个社会良好的文明风气都是靠每个人堆积起来的。明代大学者王守

仁说“知是行的主意，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成；知和行是一个本体、一个功夫。知而不行，只是未知。”所以我们要实践，就要从这“知行合一”上下功夫、从自己的坐言起行上下功夫，就要告别不符合礼仪规范的行为。

可以说，礼仪是一张人际交往的名片。文明礼仪可以帮助我们“规范言谈举止，学会待人接物；塑造良好形象，赢得社会尊重；架设友谊桥梁，通向成功之路。”礼仪又是帮助我们获得成功，创造幸福生活的“通行证”。所以说：知礼懂礼，注重文明礼仪，是每个立足社会的基本前提之一，是人们成就事业，获得美好人生的重要条件。

只要我们每个人都注重自身礼仪修养的提高，不用多久，我们整个社会、国家的礼仪素质都会得到提高，真正做到礼仪之邦，迎接来自世界各地的来宾。参考文献

生活礼仪(公民道德建设教育读本)张文 华南理工大学出版社(2004-08出版)

第三篇：强化对领导干部作风监督的思考

加强对党员干部，特别是领导干部的作风监督，是党章赋予纪检监察机关的一项重要职责。各级纪检监察机关必须立足党员干部队伍实际，把握作风建设的规律性，富于监督工作的创造性，推进制度机制创新，坚持在领导干部作风监督工作的实效性和长效性上下功夫。

抓住关键环节，健全完善重点监督机制。要加强对重点对象的监督。实权部门、那一世小说网 http://www.xiexiebang.com重要岗位的领导干部和那些作风方面已有苗头性问题的领导干部是监督的重点对象。纪检监察机关或其主管部门要通过谈话交心，及时提醒，跟踪监督。各级党政组织的一把手也要作为作风监督的重要对象，重点监督其思想、学习、工作、生活等方面的作风表现，教育其率先垂范，带动本地区、本部门树立良好的风气。要加强对重要事件的监督。领导干部在任职期间出现的岗位变动、职务升迁以及家庭乔迁新居、子女升学、生日等事宜，容易导致领导干部违纪违法问题。在这些重要事件期间要注重进行事前预防。要加强对重要时期的监督。在换届选举、重大人事安排、逢年过节或领导干部负责重大建设项目等时期，要加强监督检查，及时了解和掌握领导干部廉洁自律情况，根据问题倾向，及时进行提醒、诫勉和警示，防止在这些重要时期滋长不良风气，发生腐败案件。要加强对重要工作事项的监督。在制定重大政策、做出重大决策、推行重大改革和实施重大项目建设等工作过程中，也往往会产生各种不良风气，应加强监督检查。

提高监督有效性，健全完善领导干部作风问题发现机制。要加强党风巡视工作，拓展巡视范围，逐渐向县区及乡镇延伸；改进巡视方法，广泛听取社会各界和基层群众和党员干部的意见，调查核实有关问题；突出巡视重点，主要看领导干部在工作落实、思想学习、日常生活中的一贯表现，是否存在错误倾向和违纪违法问题。深入开展明察暗访，经常组织专人到重要部门或问题倾向比较严重的地方和单位明察暗访，了解和掌握作风方面的问题，有针对性地提出整改措施。切实加强民主监督，认真做好群众来信来访举报工作，积极推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，特别是要抓好重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等项工作的公开公示，充分发扬党内民主和党外民主，紧紧依靠广大党员和群众发现作风方面的问题。大力推进廉政审计、任期经济责任审计以及重大项目审计、大额度资金审计等，从中发现领导干部在经济管理方面存在的违规操作、弄虚作假等问题。注意从舆论监督中发现问题，对广播、电视、报纸、互联网等新闻媒介报道的有关领导干部的问题，及时进行剖析、梳理、跟踪、核实，找出领导干部作风问题的症结。同时还要注意从领导干部日常监管中发现问题，如通过开展效能监察，执法监察和廉政监察发现作风问题，对党员干部状况开展调查研究发现作风问题等。

坚持惩教结合，健全完善领导干部作风问题纠正机制。一是对领导干部作风疑难问题开展联合“会诊”。要组织作风建设方面的专家学者对作风问题严重的部门和易于产生腐败的风险岗位进行联合诊治，帮助查找监督管理中的漏洞，分析查找产生问题的根源，研究制定加强和改进的措施，有针对性地健全工作机制和管理制度，严格规范领导干部行为，促进良好风气的形成。二是组织党员干部开展自查自纠。借鉴开展先进性教育活动的有效做法，组织广大党员干部特别是领导干部就自身作风方面存在的问题进行自查自纠。通过召开党内民主生活会、作风问题座谈会等形式，深入剖析产生问题的根源，并把有关问题如实地向组织说清讲明。要对照党员先进性标准和加强作风建设的要求，制定个人整改计划和措施，认真纠正作风方面存在的问题。三是对存在严重作风问题的领导干部进行纪律惩处。惩处既是遏制作风问题滋生蔓延的有效手段，也是作风问题标本兼治的具体体现。要进一步加大惩处力度，对于不注意加强自身修养，大错误不犯、小错误不断的；有令不行、有禁不止，恣意违反党和国家路线方针政策的；违背科学发展观，脱离实际，大搞形象工程、政绩工程的；工作效率低下、作风拖拉，严重破坏经济发展环境的。与民争利、作风粗暴、随意践踏党内外民主的；贪图享受安逸，讲排场、比阔气，奢侈浪费严重的；行政不作为、乱作为，干扰和阻挠国家法律法规贯彻执行的，要坚持依纪依法严肃惩处，坚决遏制住作风问题滋生蔓延的势头。四是实行领导干部作风问题连带责任追究制度。在对党员干部进行严肃惩处的同时，要按照党风廉政建设责任制有关规定，对负有领导责任的地方和部门的主要领导，特别是党政一把手实行连带责任追究，以督促各级党政主要领导干部在作风监督上切实肩负起监管职责，使本地区本部门在党员干部作风建设上不出问题、少出问题，带动正气的树立和社会良好风气的形成。

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第四篇：关于强化对“一把手”监督的思考

《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关系”。一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生～的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必须是勤政的干部。领导干部践行“三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其位，谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒惰。领导干部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能树立良好的形象。五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部惩处力度，增强震慑力，提高监督工作的有效性。2004年7月XX区依法治区办公室

第五篇：强化监督纪律

强化监督纪律，筑牢反腐防线

——六论学习胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上讲话

严格的监督和严明的纪律历来是我们党的优势。改革开放初期，邓小平同志就根据历史经验指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”在新的历史条件下，胡锦涛同志从防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性的高度，再次重申了监督和纪律的极端重要性。

对于一个拥有8000万党员的大党来说，严格的监督和严明的纪律是维护党的先进性和纯洁性的有力保证。如果对党的路线方针政策不认真贯彻执行，我们党就不可能有统一的意志，不可能有战斗力；如果对中央三令五申的禁令和规章置若罔闻，搞“上有政策、下有对策”，我们这个党就会被搞散，甚至丧失执政能力。党的纪律不允许任何特权和腐败的存在。坚决惩治腐败，就要严格执行党的纪律，严格遵守党章和其他党内法规，对违反纪律的行为必须严肃处理，坚决改变有的地方、部门和单位执行纪律失之于软、失之于宽的状况。只有做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，以权谋私、违纪违法等问题，才能从根本上被铲除。

腐败的本质是权钱交易，对权力进行有效监督，是反腐倡廉建设的核心内容。作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党，我们党掌握着管理国家的权力。能否对权力加以有效的监督，直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。近年来，一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的甚至日趋严重，一个重要原因就是权力的制约和监督没有跟上。

因此，筑牢反腐防线，不仅要有严明的纪律，同时要有严格的监督，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，让监督始终与权力同行，防止人民赋予的权力岗

位化、岗位形成的权力个人化、个人掌握的权力商品化，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。没有广泛的党内民主，就不可能有健全的党内监督与制约。筑牢反腐防线，就要强化党内民主监督，加强普通党员对党员干部的监督，加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对第一把手的监督和领导班子内部监督，防止由少数人专断所导致的腐败。公开是监督的前提，知情是监督的保证。筑牢反腐防线，就要推进党务公开，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，明确权力边界，规范权力行为，防止权力滥用，确保权力始终在阳光下运行。

舆论监督是维护人民群众根本利益的重要途径。健全监督机制，不仅要强化自上而下、左右制约的监督，还要发挥舆论监督的积极作用，加强自下而上的民主监督。筑牢反腐防线，就要教育广大党员、干部正确对待舆论监督、自觉接受舆论监督，创造条件、拓宽渠道方便群众监督，培植反腐败斗争的深厚基础。

从“三大纪律八项注意”，到“跳出历史周期律”，再到《中国共产党党内监督条例（试行）》，90年来，监督和纪律始终是我们党的制胜法宝。大力加强监督和严明纪律，更好地筑牢反腐防线，我们党一定能够解决好防腐拒变的历史性课题，以自身的先进性和纯洁性，团结和带领全国人民不断从胜利走向新的胜利。