关于做好2012年度利益导向“三项制度”对象资格确认工作的通知

第一篇：关于做好2012年度利益导向“三项制度”对象资格确认工作的通知

关于做好2012年度“三项制度”对象

资格确认工作的通知

***区人口计生委：

按照《关于做好2012年度“三项制度”对象资格确认工作的通知》（皖人口委【2012】4号）要求，现就我市2012年度“三项制度”对象资格确认有关工作要求如下，请各县（区）遵照执行，抓好落实。

一、认真做好奖励扶助和特别扶助对象资格确认工作 2011年起，国家对奖励扶助、特别扶助进行了扩面，“半边户”中符合条件的农村居民一方纳入奖扶，三级以上计划生育手术并发症人员纳入特扶。各县区要按照扩面后的政策口径和要求，对年度对象进行资格确认。奖励扶助对象资格条件按照《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象资格确认条件的政策性解释》（皖人口发„2009‟5号）执行，但取消“本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口”的限制，以本人户口性质界定。特别扶助对象（独生子女伤残死亡家庭）资格条件按照《安徽省计划生育家庭特别扶助对象资格确认条件的政策性解释》（皖人口发„2008‟21号）和有关补充解释执行。计划生育手术并发症人员纳入特扶资格确认工作有关规定要求按照省计生委要求另文通知。

奖励扶助和特别扶助（独生子女伤残死亡家庭）对象资格 确认要同时做好三项工作：（1）奖扶扩面人群资格确认。50-59周岁提前兑现奖扶对象，严格按照省《规范》及有关补充规定要求，严格进行资格确认，录入省奖励扶助目标人群管理系统进行个案信息管理。（2）年满60周岁的新增奖扶、特扶对象资格确认。坚持“本人申报、村级评议、乡级审核、县级确认、公开公示”的规范程序，做实做细政策宣传和摸底登记工作，做到不错不漏、应奖尽奖。（3）往年奖扶、特扶对象年审。要求乡村两级干部与奖扶对象见面并签字，县级对年审质量进行检查评估。特扶对象信息清楚的，可不要求与扶助对象见面签字，直接填报年审表进行年审。

二、严格做好长效节育奖励对象资格确认工作

试点县（区）要按照省人口计生委《关于严格做好长效节育措施奖励对象资格确认工作的通知》（皖人口明电„2011‟1号）要求，从紧从严做好长效节育奖励对象资格确认工作。

（一）建立完善资格确认甑别机制。（1）对在本县（区）内落实绝育手术的，县级人口计生委必须到施术单位调查核实，施术医生签字，施术单位盖章，对假结扎、假证明等要逆向追究、严肃查处。（2）对在市外省内落实绝育手术的，可通过“城市和流动人口办公平台”积极主动与施术地人口计生部门联系、协调、配合，对有关信息进行核查、确认。（3）对从省外寄回手术证明的，要积极探索建立流动人口双向管理机制，可通过与申报对象签订承诺书、加强群众监督等办法进行确认。手术 真实性不能确定的暂缓确认。

（二）严格执行规范程序。严格执行本人申报、村级评议、乡级审核、县级确认、公开公示的操作程序。所有申报对象必须经县级人口计生委调查核实后才能确认。拟确认对象名单和基本情况必须在申报对象所在村、组张榜公示10天，同时公布省、市、县、乡举报电话。个案信息在资格确认后录入省节育奖励制度管理系统，并进行审批确认。录入后因特殊情况需要更正信息的，须由县级人口计生委书面申请，说明情况，经审批后由省人口计生委主管处室进行信息变更。

（三）建立完善工作责任和监督考核制度。各有关县（区）要以党委、政府名义出台责任规定，对假双女户、假手术、假证明等弄虚作假行为，以及虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励资金等问题，要对有关单位和责任人进行严肃查处。节育奖励制度实施情况纳入人口计生目标管理责任制考核，对虚报节育奖励对象冒领资金并经查实的进行直接扣分。双女绝育统计报表数据与节育奖励对象确认数据的差异暂不作为考核依据。

三、及时做好个案信息录入和预算申报工作

4月10日前，各县（区）必须在国家PADIS系统完成奖励扶助、特别扶助个案信息录入、变更和数据生成下载等工作（信息系统开放时间为2012年3月1日至4月10日）。逾期不录入影响资金预算的，由县（区）自行负责。今年在对往年对象年 审和新增对象录入时，要注意奖扶、特扶标准的变化。50-59周岁奖扶扩面人群个案信息于5月底之前录入到省奖励扶助目标人群管理系统。节育奖励对象按省要求即时确认、即时录入到省节育奖励制度管理系统。

各县（区）人口计生委要根据奖扶、特扶年度确认对象人数和资金负担比例，准确编制资金预算，并4月15日前向上级人口计生委和同级财政部门报送。各级要按照规范要求，及时做好“三项制度”对象档案资料管理工作。

四、切实加强对“三项制度”资格确认工作的组织领导 2012年是我省深入实施“三项制度”的重要一年，国家建立奖励扶助和特别扶助标准动态调整机制并对两项制度进行提标，全面实施将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度。各级人口计生部门要充分认识深入实施“三项制度”的重大意义，以及2012年“三项制度”组织实施工作的艰巨性和复杂性，切实加强领导，明确职责分工，完善协调机制，认真做好年度对象资格确认工作。各县（区）人口计生委要统筹安排好工作计划、序时进度和工作流程，组织指导乡村两级做好摸底调查、填表申报、群众评议、调查审核、张榜公示等工作，县级要做好调查复核、审批确认、信息录入、数据上报和资料归档等工作。市人口计生委将对“三项制度”资格确认工作进行督查指导和质量评估。

各县（区）要加强政策业务培训，安排专人负责咨询、答 疑，并组织抽查评估和审查校验。在“三项制度”对象资格确认中，要注重“过程监控”，特别是对于审核过程中否决的奖扶、特扶个案，要重点核实，确保无误。加强“三项制度”的宣传，做到宣传到户，扩大群众知晓率，提高资格确认及时率。

五、加强“三项制度”工作信息报送

为推进我市计划生育“三项制度”信息报送规范化、制度化，提高信息质量，今年市人口计生委将继续对全市乡（镇、街道）进行信息量化评比，评比结果纳入年终计划生育民生工程考核。要求上报信息内容要紧扣工作主题，注重工作质量。信息报送邮箱：hbjtk16888@163.com。

第二篇：江西省计划生育利益导向奖励扶助对象资格条件解释

附件一

江西省计划生育利益导向奖励扶助

对象资格条件解释

根据江西省人口计生委、江西省财政厅《关于计划生育利益导向机制若干规定的实施意见》（赣人口字[2008]11号）及有关文件精神，现就省级计划生育利益导向奖励扶助对象资格条件解释如下：

一、对农村主动放弃生育二胎并领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻给予一次性奖励

（一）农村家庭。指夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口的家庭；

（二）符合生育二胎政策。指符合《江西省人口与计划生育条例》第九条规定可生育二胎的政策；

（三）主动放弃生育二胎并领取了《独生子女父母光荣证》。指该夫妇现存一个女孩且符合生育二胎的政策而放弃再生育，且在独女十八周岁前领取了《独生子女父母光荣证》。因离异、丧偶、疾病等客观原因不能生育的除外。

（四）女方年满45周岁。指对象申报上一年12月31日前年满45周岁。

二、对农村不再生育的独女家庭和已实行绝育措施的二女家庭实行国家新型农村合作医疗保险扶助

（一）农村一女家庭领取了《独生子女父母光荣证》的。

指夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口，现存一个女孩，且在独女十八周岁前申请了《独生子女父母光荣证》的家庭；

（二）农村二女家庭夫妇双方已有一方实行了绝育措施的。指夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口，现存两个女孩，夫妻双方有一方实行了绝育措施的家庭。

（三）享受新农合的家庭成员指该一女、二女家庭的夫妻及18周岁以内的女儿。夫妻双方应为1933年1月1日以后出生。

三、阳光助学

农村户口，实行计划生育的一女户、二女不再生育家庭的在读高中女孩。

（一）农村户口。指夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口；

（二）实行计划生育的一女户。指一个家庭只有一个女孩，且办理了《独生子女父母光荣证》；

（三）二女不再生育家庭。指一个家庭现存两个女孩，夫妻双方有一方实行了绝育措施；

（四）在读高中。指一女、二女在公办高中在读学生，中专、职高等除外。

四、农村独女、二女家庭计划生育补充养老保险制度

（一）农村二女户家庭，2008年1月以后夫妇双方中落实了绝育手术的一方。指夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口，2008年1月以后夫妇双方中落实了绝育手术的一方；

（二）以往生育一女一男，后男孩死亡成为一女户家庭夫妇双方中落实了绝育手术的一方。指夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口，2008年后男孩死亡，现存一个女孩，夫妻双方有一方实施了绝育手术的。

（三）享受该项政策的对象应为1933年1月1日以后出生。

五、计划生育家庭爱心保险

（一）0-6周岁的城镇独生子女家庭。指城镇家庭现存一个子女且领取了《独生子女光荣证》；

（二）0-6周岁的农村独生子女家庭。指夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口，现存一个子女且领取了《独生子女父母光荣证》的家庭；

（三）0-6周岁的农村二女户家庭。指夫妻双方均为农业户口或界定为农业户口，现存两个女孩，夫妻双方有一方实行了绝育措施的家庭；

（四）7-14周岁独生子女领取了《独生子女父母光荣证》的和农村二女户的家庭，由各地根据本地实际情况决定是否纳入爱心保险的覆盖范围。

六、计划生育绿色养老

应同时具备以下条件：

（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

（二）生育两个女儿（含合法收养）或生育一个女儿。

（三）夫妻双方其中一方落实了绝育措施。

（四）夫妻双方有一方应为1933年1月1日以后出生。

第三篇：如何做好新时期计划生育利益导向工作

如何做好新时期计划生育利益导向工作

一、我国利益导向机制的产生和发展

我国的计划生育利益导向机制是伴随着计划生育工作实践深入产生、发展和不断完善的。50年代，中央提出“节制生育”以后，卫生部就开始制定有利于人工流产和绝育手术的具体办法。1963年全国第二次城市工作会议上提出了城市人口控制指标，为推进这项工作，会议决定职工做节育和结扎手术一律免费，并给予短期休养时间，工资照发。1964年国务院下发的《关于计划生育经费开支问题的规定》指出，对城乡群众施行放环、人流和结扎的全部手术费、挂号费、检验费和医药费实行减免。1973年在全国计划生育汇报会上正式提出夫妇生育孩子要实行“晚、稀、少”的计划生育政策，国家做出了一些相应的规定,如:招工时，在同等条件下，优先照顾有女无儿户；奖励只生一个孩子的夫妇，对无子女的老人逐步实行社会保险等等。这一时期鼓励和支持人们实行计划生育的措施和办法，效果显著，1970年至1979年，全国人口出生率由33.4‰降到17.82‰，人口自然增长率在死亡率相对稳定情况下由25.83‰降至11.61‰。我省从省委一九七四年二十八号文件开始，也有了具体的规定，比如：节育手术免费和给予实行手术的育龄妇女一定的休息时间等，湘革发【1979】58号文件（《湖南省革命委员会关于计划生育若干问题的试行规定》）则出台了对独生子女父母实行奖励的一系列规定。湘政发【1982】36号（《关于计划生育工作若干问题的规定》）则第一次提出了对晚婚、晚育的夫妻实行奖励的政策，比如增加晚婚、晚育的夫妻婚假、产假等。

90年代，我国各地计划生育利益导向机制有了很大发展，“计划生育工作与发展农村经济相结合，与帮助农民群众勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合”（“三结合”）、“少生快富”工程等项目陆续在全国推广，标志着我国计划生育利益导向机制得到了新发展。

到了21世纪，我国的利益导向机制得到了更大的发展，特别是“两扶”制度的陆续出台，我省《城镇独生子女父母奖励办法》的出台，标志着我国的计划生育利益导向机制走向制度化、正规化的轨道。

二、认真学计划生育相关优惠政策

【一】、计划生育导向工作中几项优惠政策的基本内容。农村部分家庭计划生育奖励扶助对象基本条件： 农村部分计划生育家庭奖励扶助对象，应是我省同时符合以下条件的合法夫妻：

（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

（二）1973年以来，没有违反计划生育法规和政策规定生育。

（三）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

（四）年满60周岁。

独生子女死亡伤残家庭特别扶助对象基本条件： 计划生育家庭特别扶助对象应是我省城镇和农村同时符合以下条件的合法夫妻：

（一）1933年1月1日以后出生。

（二）女方年满49周岁。

（三）只生育一个子女或合法收养一个子女。

（四）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

城镇独生子女父母奖励对象必须同时符合以下条件：

（一）夫妻双方或一方为城镇居民，且在1933年1月1日后出生；

（二）持有有效《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》，或终身未生育子女也未收养子女，并持有所属街道（乡、镇）出具的《无子女证明》；

（三）职工在2003年1月1日以后达到国家规定退休条件并办理了正式退休手续，且未享受增发本人基本工资5%退休金待遇；无工作单位居民男性年满60周岁，女性年满55周岁，且在2009年10月22日之后尚健在的。

独生子女保健费发放对象必须同时符合以下基本条件：

（一）夫妻双方或一方为我省户籍居民；

夫妻双方均为我省户籍居民，或一方为我省户籍居民、另一方为非我省户籍居民。

离婚、丧偶现无配偶或未婚的，只需本人为我省户籍居民。

（二）夫妻双方均无工作单位；

夫妻双方为农村居民或无工作单位的城镇居民（包括个体工商户业主及雇员、灵活就业人员和无业的城镇居民）。

离婚、丧偶现无配偶或未婚的，本人须为农村居民或无工作单位的城镇居民。

（三）现有一个子女且未年满十四周岁； 子女包括亲生子女和收养子女。

出生时间以其户口簿登记的出生时间为准。年龄计算，截至上12月31日止。

（四）持有独生子女父母光荣证。

持有独生子女父母光荣证，并符合《湖南省人口与计划生育条例》和《湖南省人口计生委关于对〈省人大常委会关于修改《湖南省人口与计划生育条例》的决定〉的应用解释》（湘人口发〔2007〕32号）规定的持证条件。

同时符合以上条件，夫妻双方均为我省户籍或仅男方为我省户籍的，男方为申请人；男方非我省户籍、女方为我省户籍的，女方为申请人；离婚、丧偶现无配偶或未婚的，本人为申请人。独生子女的父母双亡且生前持有《独生子女父母光荣证》、独生子女具有我省户籍且未年满14周岁的，由其监护人中一人作为申请人（以下简称监护申请人）提出申请。

我市计划生育优惠政策优惠对象范围是夫妻双方均系我市农村居民户口且符合下列条件之一的：

1、只生育了一个子女的（未满14周岁的独生子女必须办理《独生子女父母光荣证》）；

2、只生育了两个女孩的；

3、本人未生育、符合《收养法》依法带养一个孩子或两个女孩的；

4、生育了两胎，现存活一个小孩或两个女孩的。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准为每人每年720元，一年发放一次；独生子女死亡伤残家庭特别扶助标准为：伤残家庭每人每年960元，死亡家庭每人每年1200元，一年发放一次。城镇独生子女父母奖励标准为每人5000元，为一次性发放。独生子女保健费的标准为每个家庭每月5-20元，一年一次发放（我市的具体的标准正在研究中）。我市的优惠政策则有二项内容，一是符合条件的对象，其子女在中考时享受加5分的优惠，高考中被二本以上院校录取的，奖励考取二本的每人4000元，考取一本的每人6000元。一是在农村新型合作医疗中，对符合条件的对象住院实行如下优惠政策：

1、实行医疗起报线为零；

2、实行医疗报销比例在一般标准上提高10%；

3、实行一年内医疗报销限额在一般标准上提高20000元，一次性报销最高限额在一般标准上提高10000元。

【二】、几个具体政策的界定

（一）、夫妻婚姻须合法，包括法律法规承认的事实婚姻。1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施之前，没有配偶的男女，符合结婚的实质条件，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，为法律法规承认的事实婚姻。

（二）“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革、取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。界定为农村居民户口，需同时具备以下条件：现户口登记在村委会、依法承包农村责任田土、2005年1月1日前缴纳农业税费并承担农村公益事业劳务、没有享受城镇居民社会保障和福利待遇。

（三）收养合法性界定

1．1992年3月31日以前符合我省计划生育相关生育政策收养子女，群众也认为是父母子女关系的，为法律法规承认的事实收养。

2．1992年4月1日以后符合《收养法》的规定收养子女的,为合法收养。

3．符合下列收养形式之一的，确认为有收养关系：（1）办理了《收养证》；（2）签订了收养协议；（3）办理了收养公证；

（4）被收养人登记在收养人户口本上；

（5）被收养人与收养人长期生活在一起，已形成了公认的收养关系。

（四）关于年龄的计算

以其本人居民身份证记载的出生时间为准，未办理居民身份证的，则以其户口簿登记的出生时间为准。

年龄计算，截至奖励扶助12月31日止。年龄条件以个人为单位,夫妻分别计算。

（五）生育合法性界定

1．1979年5月25日以前生育的，子女数量不得超过两个，生育间隔不作要求（特扶除外，特扶对1979年5月25日前子女数量不作要求）。

1950年4月30日以前生育的，生育年龄不作要求。1950年5月1日到1979年5月25日期间生育的，生育年龄不低于同期法定婚龄即男方年满20周岁、女方年满18周岁。

2．1979年5月26日至1982年5月9日《湖南省革命委员会关于计划生育若干问题的试行规定》（湘革发〔1979〕58号）施行期间生育的，子女数量不得超过两个，生育间隔不作要求。1979年5月25日至1980年12月31日期间生育的，生育年龄不低于同期法定婚龄即男方年满20周岁、女方年满18周

1981年1月1日起，生育年龄不低于同期法定婚龄男方年满22周岁、女方年满20周岁。3、1982年5月10日起至1989年12月31日期间生育的，以同期生育政策为依据，生育间隔在四年以上。要注意一点的是1987年6月6日起，我省正式实施“一个半”政策，即农村独女户要求生育二胎的，在符合生育年龄和生育间隔的基础上可以生育二胎。4、1990年1月1日起至1994年7月11日期间生育的，育龄妇女的年龄必须在28周岁以上，生育政策以同期的计划生育条例为依据。5、1994年7月12日至1999年12月2日期间生育的，生育妇女的年龄超过29周岁的，可将生育第二个孩子的间隔缩短为三年。6、1999年12月3日至2007年9月28日间要求生育第二个孩子的，生育妇女必须在25周岁以上，间隔为四年，但晚育的，可以缩短为二年，生育妇女年龄超过28周岁的，不受生育间隔限制。2007年9月29日起，以现行《湖南省人口与计划生育条例》为依据。

（六）子女数界定

1、子女包括亲生子女和收养子女，子女下落不明，未经人民法院宣告死亡的，计入现存子女数。

2、再婚夫妻双方再婚前后子女合并计算。

再婚夫妻再婚后未再生育也未再收养子女的，可分别只计算其本人的子女数。

3、离婚、丧偶无配偶的，只计算其本人的子女数。

（七）《独生子女父母光荣证》领取条件

符合下列条件之一，年龄在育龄期内(夫妻申领的，女方年龄在49周岁以内；单方申领的，女性年龄在49周岁以内，男性年龄在60周岁以内)，夫妻双方或者符合规定的一方自愿提出申请的，可以申领《光荣证》：

1.夫妻双方只生育一个子女或者只依法收养一个子女；

2.没有结婚的公民只依法收养一个子女，自愿不再结婚生育和收养子女的；

3.原合法生育或收养两个以上子女，其中一个或两个以上子女死亡，现只存活一个子女的；

4.非婚生育一个子女后，办理了结婚证，按规定缴纳了社会抚养费，不再生育也没有收养子女的；

5.离婚前只生育或者只依法收养一个子女，但没有申领《光荣证》，离婚后不再结婚生育也未收养子女的，可以单方申领；

6.离婚前只生育或者只依法收养一个子女，但没有申领《光荣证》，离婚后与无子女者结婚，不再生育也未收养子女的，再婚夫妻双方均可以申领。

7.再婚夫妻双方各只生育或者只依法收养一个子女，再婚后未再生育或者收养子女的，双方均可以申领；但双方直接抚养子女的，均不得申领。

8.一方再婚前只生育或者只依法收养一个子女，但没有直接抚养，另一方无子女的，依法再生育一个子女后，初育一方可以单方申领。

原办理过《独生子女证》或者《光荣证》，后来遗失，子女数量没有发生变化的独生子女父母，可以申请补办《光荣证》。原发证机关有记录的，由原发证机关予以补办；原发证机关没有记录的，凭单位发给独生子女保健费的名单、档案记录等原始证明材料，由原发证机关或者现工作单位所在的街道办事处、乡镇人民政府予以补办。遗失证件的夫妻尚在育龄期的，可以重新申请办理《光荣证》。

单方申领《光荣证》的，可以享受半份独生子女保健费，是城镇居民的，单方享受城镇居民达到规定年龄由政府发给奖励扶助金的待遇

【三】、必须要牢记的一些限制性条件 农村部分计划生育家庭奖励扶助：

有下列情形之一的，夫妻双方均不得纳入奖励扶助范围： 1．本人或配偶没有户籍的；

2．本人或配偶为非农业户口或界定为城镇居民户口的； 3．现享受城镇居民社会保障和福利待遇（领取退休金、养老金等）的被顶替工（轮换工）户口返迁为农业户口的；

4．因土地征用将村民委员会改为社区居民委员会，户口变更为城市居民户口的；

5．违法生育子女的； 6．违法收养子女的；

7．同时存活子女数曾经超过两个的； 8．夫妻终身未生育的。

独生子女死亡伤残家庭特别扶助：

1、违法多生育子女或违法收养子女的，一律不得纳入扶助范围。夫妻终身未生育也未收养子女的，不得纳入扶助范围。

2、申请确认扶助对象资格的，须有湖南省户籍，并向户籍所在地申报。

没有户籍或非湖南省户籍的，不受理其申报。

3、扶助对象以家庭为单位审核（再婚夫妻在女方年满49周岁前提下以个人为单位审核)，扶助对象应同时具备四个基本条件。

城镇独生子女父母奖励： 1.健在而没有户口的居民不享受城镇独生子女父母奖励。

2.持有2个以上户口的其他城镇居民，须先自行到公安部门核实并注销多余户口，注销户口后符合规定奖励条件的，可以享受城镇独生子女父母奖励。

3.符合奖励条件的其他城镇居民，2009年10月22日以后将户口迁入本省其他县市区的，仍由原户口所在地落实奖励。

4.职工未办理正式退休手续死亡，无工作单位居民未达到规定奖励年龄死亡的，不享受奖励。

5.国有单位退职人员办理了正式退职手续，在2003年1月1日之后达到规定退休条件的，由原单位发放；原国有单位转制、改制或破产后为非国有单位，2009年10月22日以后奖励对象尚健在的，纳入其他城镇独生子女父母奖励范围。

6.享受城镇独生子女父母奖励待遇后又生育或收养子女，不符合奖励条件的，由奖励金发放单位追回奖励金。

【四】几项优惠政策的比较

一、户籍方面

1、相同点：无户籍或非湖南户籍的，均不得纳入扶助 范围；资格确认向户籍地申报。

不同点：

新农村奖扶解释：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。特扶解释：无户籍性质限制。

我市优惠政策：必须夫妻双方均为我市农业户口

城镇独生子女父母奖励：夫妻一方或双方为我省城镇居民户口，外省迁入的，需在申报前连续居住5年以上。

独生子女保健费发放：夫妻双方或一方为我省户籍居民。

二、生育合法性和同时存活子女数方面

相同点：违法多生育子女或违法收养子女或夫妻双方既未生育子女也未收养子女的，均不得纳入

不同点：

农村奖扶解释：夫妻曾经生育子女，仍要求生育年龄和生育间隔，同时存活子女数不得超过两个。

特扶解释：不要求生育年龄和生育间隔，只要生育政策允许并无同时存活子女两个的限制；夫妻生育或合法收养有一即可。

独生子女保健费发放：只生育一个子女或合法生育多个子女，现存一个子女。

我市优惠政策：只生育一个子女或合法收养一个子女，或生育两胎，只存活一个子女或两个女孩。

三、子女数计算方面

相同点：

子女包括亲生子女和收养子女；再婚后未再生育也未再收养子女的夫妻，可分别只计算其本人子女数；离婚、丧偶无配偶的，只计算其本人子女数。

不同点：

农村奖扶解释：再婚后生育或收养子女的，再婚前后的子女合并计算；在女方育龄期内再婚的夫妻，一方符合条件纳入奖励扶助范围的，未生育也未收养的另一方也可申报。

特扶解释：再婚后生育或收养子女的，以其本人生育和收养的子女数分别认定；曾经生育或收养子女的一方符合条件纳入扶助的，未生育也未收养子女的另一方也可申报。

独生子女保健费发放：子女包括亲生子女和收养子女，且子女未年满十四周岁。

三、坚决落实各项优惠政策，严格按规章办事

计划生育是基本国策，涉及广大群众最现实的利益，也是广大群众最关心的社会管理工作之一。帮助解决群众实行计划生育的后顾之忧，如独生子女成长风险、计划生育手术风险、计划生育夫妇养老照料以及“少生快富”等问题，都是今后相当长时期内重要的民生问题之一。利益导向基本制度不仅关乎广大群众的切身利益，而且关乎人口和计划生育工作的长远发展。进一步加强人口和计划生育利益导向机制是构建社会主义和谐社会，全面推进依法行政的现实需要。我们广大计划生育战线的工作者，都应牢牢掌握利益导向有关的计划生育优惠政策，为此我们特提出以下几点要求：

1、要严格按各项政策规定的操作规程，办理各事项。尤其是村乡两级，要按规定进行评议、公示后，方可向市级申报。特别是村级评议，有个别乡镇走过场，资料里体现的参与评议的村民根本不知这回事.从今年起，省、娄底市和我市都将对操作过程中程序是否合法展开督查和抽查，发现上述类似问题，将影响该乡镇办利益导向方面的考核得分。

2、坚决杜绝弄虚作假。计划生育利益工作涉及千家万户，影响很大，一出现弄虚作假行为，对我们的工作负面影响巨大。今年我们将从政策方面入手，把打假治水写进了今年的考评方案，今后凡发现弄虚作假行为的乡镇办，将扣除该乡镇办该项目全部考核得分，并且追究办事人员的责任。

3、今年从国家到省市，对利益导向工作方面的主要关注及时率和准确率，这就是说一方面，我们该申报的要及时申报，不要一拖就是几年再来申报。今后凡是补报的，必须有该乡镇办的情况说明附上，说明补报的原因。并且在利益导向工作的评估考核中按规定扣除相应的考核得分。

4、要加强优惠政策的宣传力度，让我们的政策家喻户晓，政策知晓率100%。

涟源市人口和计划生育局奖励扶助办室

2011年3月25日

第四篇：关于继续做好计划生育利益导向工作的有关意见

关于继续做好计划生育利益导向工作的

有关意见

2016年1月1日，《人口计生法》（修正案)正式实施，二孩政策全面启动。中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》明确规定：“对政策调整前的独生子女家庭和农村双女户家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜”。按照决定要求，我们要切实保障好计划生育家庭合法权益，使他们优先享受改革发展成果，继续做好计划生育利益导向工作。现就如何做好计划生育利益导向工作提出如下意见：

一、扎实做好全面二孩政策实施后相关政策的衔接

按照《决定》规定，对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠政策。为此，请各乡镇加大宣传力度，对2016年1月1日前只生育一个子女的合法夫妻，只要育龄妇女还在育龄期内，夫妻双方自愿放弃再生育的，可以在户口所在地卫计部门按照有关政策法规办理《独生子女父母光荣证》，办理时间截止2016年5月1日。对于超过育龄期只生育一个子女，没有办理《独生子女父母光荣证》的，可凭户口所在地卫计部门出具的只生育一个子女的证明享受相关独生子女父母奖励优惠政策。

二、进一步完善并落实好现行奖励扶助政策

《决定》要求对政策调整前的独生子女家庭和农村双女户，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜，并进一步完善计划生育家庭奖励扶助政策和特别扶助制度。为此，省卫计委明文规定，从今年开始，将没有违反生育数量未达到生育间隔的、未达到法定结婚年龄生育的、终身未生育合法抱养一个孩子的且满足农村部分计划生育家庭奖励扶助其他条件的三类人群，纳入农村奖扶范围。

各乡镇要严格按照《政策解释细则》，全面宣传发动，认真摸清底数，既要摸清对象婚姻史，又要摸清对象生养史，还要摸清对象年龄的真实性、户籍属性的准确性、生养孩次的合法性，特别是抱养，必须核实其合法抱养的法定事实。要通过层层召开会议、走访座谈、发放宣传资料等形式摸准模实，并要对摸底上报人员进行层层公示（县、乡、村、组），对群众无异议的才能录入核发。

三、切实加强计划生育特殊家庭扶助关怀工作

坚决落实国家、省、市卫计委、计生协等六部门下发的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作的通知》，积极协调解决独生子女伤残死亡家庭养老保险、医疗救助、精神慰籍等方面的现实问题。建立计划生育特殊家庭信息档案系统，为计划生育特殊家庭建档立卡，落实好计划生育特殊家庭一对一联系人制度，开通计划生育特殊家庭老年人就医“绿色通道”，将扶助关怀落到实处，确保社会和谐稳定。

四、认真做好“两扶”和“城独”对象的年审

每年3月为“两扶”人员年审时间，5月为城镇独生子女父母奖励人员年审时间。年审结束后，分别在每年4月10日、6月10日前各乡镇卫计办要向县卫计局家庭发展股报送一份年审合格人员花名册和死亡人员、不符合条件退出人员花名册，对死亡和不符合条件退出的人员还要附审批表。凡在3月31日24时前、5月31日24时前已经死亡的必须及时退出。城镇独生子女父母奖励对象，人社部门和卫计部门要相互反馈掌握的不符合奖励条件的人员，并及时注销其奖励资格。年审时对象见面率要达到100%，对年老体弱、行动不便不能到达现场的老人，必须由家人现场交一张对象手持当天的《怀化日报》正面照。

五、强化领导，明确责任，坚决杜绝对象资格确认过程中的不作为和乱作为行为

中央《决定》的出台，昭示着计划生育工作全面向服务管理转型。今后的计划生育工作在控制多孩出生的同时，主要围绕奖励扶助、养老抚幼、健康生活、人口结构、家庭文化等方面开展服务。计划生育利益导向工作仍然是今后一段时期计划生育工作重心。为此，各乡镇要高度重视计划生育利益导向工作，要有工作班子，要有工作方案，要有专人负责，每季至少要研究一次计划生育利益导向工作。

对“两扶”和“城独”对象资格确认要严格执行政策不走样，特别是农村奖扶扩面，要严格按照《政策解释细则》操作，要做好耐心细致工作，各乡镇要按照新调整的区划范围，逐村逐组逐人摸底排查，确保符合条件的一个不少，不符合条件的一个不进。今后所有“两扶”人员上报审批材料除原应上报的表格外，还要附一份调查人员撰写的综合调查材料，调查材料必须写明上报对象的基本情况及婚育史，并在调查材料结尾明确提出调查结论，调查人员必须签名盖章。

“两扶”和“城独”事关人们群众切身利益，是民心工程，也是为民办实事的具体体现。为此，我们要用高度的责任心来做好这项工作，对于在工作过程中不作为或乱作为，我们要严厉追责。今后，凡是每查出一例漏报“两扶”人员，将由乡镇补发应享受的奖励金；凡是每查出一例错报“两扶”人员，将处罚调查人员500元罚金，凡查出3例错报“两扶”人员，卫计部门负责人和调查人员年终考核为基本称职，凡查出5例错报“两扶”人员，卫计部门负责人和调查人员年终考核为不称职。

溆浦县人口和计划生育领导小组办公室

2016年3月1日

第五篇：关于做好转业军官专业技术职务任职资格(职称)确认工作的通知

关于做好转业军官专业技术职务任职资格（职称）确认工作的通知

各地、市、县人事局、职改办，省直各部门（单位）、各大专院校人事（职改）部门：

根据赣人职字（1996）1号《关于外省市调入人员专业技术职务任职资格（职称）确认的通知》，为进一步做好转业军官专业技术职务任职资格（职称）确认工作，现将有关事项通知如下：

1、关于获初级专业技术职务人员的确认。必须是由师（旅）单位（含专业技术人员密集的独立团级单位）设立的初级职务评审委员会负责评审任职资格，由师（旅）级党委审批，同级军政首长任命的专业技术职务。

2、关于获中级专业技术职务人员的确认。必须是由军级单位（含授权的专业技术人员密集的师级单位）设立的中级职务评审委员会负责评审任职资格，由军级党委（含授权的师级党委）审批，同级军政首长任命的专业技术职务。

3、关于获高级（含正高）专业技术职务人员的确认。必须是由总部和大军区级单位设立的高级职务评审委员会评审任职资格，由总部或大军区级党委审批，同级军政首长任命的专业技术职务。

4、其他人员的确认。经考试取得国家或军队颁发的《专业技术资格证书》，经考核符合任职条件者；国家教委承认学历的正规大、中专院校毕业（含研究生）见习期满，经考核符合任职条件者；从地方特招入伍的人员，在部队担任职务与原地方职务或者具备的专业技术资格属于同一专业、同一职务名称，经考核符合任职资格者，按批准权限任命了相应专业技术职务。

在军队服役期间，凡符合上述四条规定，已评审和任命专技术职务的人员，按赣人职字（1996）1号文件规定，转业后可由相应级人事职改部门办理认定手续。

一九九六年三月二十二日