必须着重在构建有利于权力制衡的体制机制

第一篇：必须着重在构建有利于权力制衡的体制机制

必须着重在构建有利于权力制衡的体制机制、健全完善有效的权力监督体制机制上下功夫。

（一）建立廉政教育体系，筑起权力“防护墙”。树立正确的权力观，宣传教育起着至关重要的作用。一是实行跟踪式教育。把权力观教育贯穿到干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢地抓教育，使权力观真正入心入脑。二是实行一体化教育。拓宽信息化廉政教育渠道，整合教育资源，建立组织、机关、家庭和社会一体化权力观教育格局，把党纪国法以及道德规范对权力观的要求转化为自觉行为。三是实行分层次教育。根据各级领导干部、普通党员干部所处地位和环境，有针对性地开展廉政典型教育、警示教育，增强权力观教育的针对性和实效性。

（二）建立风险防控体系，支起权力“避雷针”。围绕权力行使过程中存在的廉政风险和利益冲突，加强对权力运行过程的风险防控。一是固化权力流程。抓住政府机构改革、职能转换和行政审批制度改革的契机，推进合理分权机制的建立，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，实施流程再造和权力流程固化。二是强化对“一把手”权力的制约。对“一把手”的权力进行科学配置，严格执行党政“一把手”六个不直接分管、末位表态制度。严格执行实行党政正职“届中经济责任定期审计制”，防止权力异化，实现由“离任审计”向“全程审计”的转变。推行“一把手”财产申报、公示制度。三是压缩权力的行使空间。对各部门的行政审批、行政处罚、行政复议、行政给付等主要行政权力进一步梳理优化，规范自由裁量权，压缩自由裁量空间。实行行政处罚网上公开。

（三）建立配套制度体系，穿上权力“防化服”。抓住权力运行中容易导致腐败的薄弱环节和制度漏洞，有针对性地完善规章制度，着力强化管理、堵塞漏洞。一是关注重点领域和关键环节制度创新。围绕土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权交易、政府采购等权力集中、腐败现象易发多发的重点领域，完善权力运行的有效监督制约机制。围绕组织人事权、行政审批权、资源配置权、执法和司法权相对集中的关键岗位，通过制定实施权力公开透明运行、风险岗位廉能管理等制度，保障权力规范透明运行。二是加强农村基层权力运行制度化、规范化建设。通过建立农村党风廉政建设责任制落实制度、党务政务村务公开制度、“三资”监督管理制度、干部群众评价制度、经济责任审计制度、涉农事项民主决策制度等，有效规范农村基层权力运行，从源头上解决群众身边的腐败问题。聚集人民群众反映强烈的突出问题，完善保障和维护群众利益的科学决策机制、利益协调机制、诉求表态机制、矛盾调处机制、权益保障机制，努力从源头上保障人民群众合法权益，防范损害群众利益问题的发生。三是运用现代信息技术手段强化制度。加强网上政务服务和电子监察系统的建设和应用，推行权力清单制度，建立“权力公开透明运行网”，通过电子政务将各项权力的运行过程电子化、网络化、透明化，依法公开权力运行流程。运用“制度+科技”的理念和方式，对招投标、土地出让、资金监管、政府采购、行政审批等重点领域运用信息技术对权力进行固化，实行全程电子化运行，用无情的电脑管住有情的人脑，保证制度的执行力和刚性，使权力运行“大小有界，运行公开，网上留痕，全程受控”。

（四）建立督查问责体系，架设权力“高压网”。一是进一步整合监督力量。充分发挥党内监督的制约功能，切实加强纪检监察与组织、人事、审计、信访、司法等部门的沟通联系和合作，整合力量，加强配合，增强监督合力。充分发挥社会监督的震慑功能和群众监督的辐射功能，增强监督的实效性，使领导干部全方位处于社会的监督之下，督促干部更好地履行岗位职责。二是行使权力常态化监督检查机制。将规范权力运行、促进依法行政与落实中央八项规定、党的群众路线教育实践活动等结合起来，加强工作纪律作风等建设情况的日常化、常态化监督检查。整合党风廉政考核、审计、财务监督、制度检查等监督检查工作，及时对存在的问题亮“黄牌”，对一些苗头性、倾向性的问题进行纠正、整改。三是对损害公众权利的违法违纪行为实行“零容忍”。着力推进开展市场中介领域突出问题专项治理，推进脱钩改制，切断国家机关与市场中介组织的利益联系，对不执行制度、不按制度办事的严肃查处，营造落实制度的高压态势。对滥用权力谋取私利的现象及时严肃惩处，处罚一个警示一片，促使达到权力行使者因畏惧揭露和惩处而“不敢腐”的目的。

（一）筑牢拒腐防变的思想道德防线，构建“不想腐”的自律机制

深入开展理想信念和宗旨教育以及党纪国法、廉政法规和从政道德教育，弘扬廉洁文化，培育廉洁价值理念，用公正法治、清正廉洁等核心价值观和廉洁文化凝聚社会共识，营造良好的党风民风社风。与此同时，强化警示教育，长鸣廉政警钟，促进领导干部把秉公用权、清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉，真正地从心底里“不想腐”。

1、认真开展案件专题剖析。凡领导班子成员发生违纪违法问题的，在案件做出处理后，要及时召开专题会议，深刻剖析原因，认真汲取教训，并形成案件剖析报告予以通报；领导班子要深刻反思在落实党风廉政建设主体责任方面存在的问题和不足，明确整改措施，限期整改到位；每一名班子成员结合各自职责和工作实际，逐一对照发言，查找在班子内部监督管理等方面的责任，分析从中应汲取的教训，提出加强党风廉政建设的措施和建议。

2、通报曝光典型案件查处情况。纪检监察机关立案调查的严重违纪违法案件，在立案和做出党纪政纪处分并移送司法机关后，通过新闻媒体和网站及时向社会公布。不宜向社会公布的案件，可在党内通报。已经结案、社会关注度高的案件，采取适当方式及时通报。对违反中央八项规定精神和“四风”问题的案件，及时通报曝光。

3、扎实开展警示教育活动。通过召开警示教育大会、组织党员干部到警示教育基地现场参观、观看警示教育片、旁听庭审等形式，开展专题警示教育活动，做到一年一个专题。纪检监察机关以及各职能部门结合本地本部门发生的违纪违法案件，组织拍摄警示教育片，编印警示教育教材，运用典型案件开展警示教育，用身边事教育身边人，做到以案为镜、以案明理、以案示警，突出教育的针对性和实效性。

4、深入开展廉政谈话提醒。纪检监察机关和组织部门结合落实廉政谈话制度，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，运用查处的违纪违法典型案件，对谈话对象进行提醒警示教育，督促其认识危害、自觉纠正，防止小错误演变成大问题。

（二）强化对权力运行的制约和监督，构建“不能腐”的防范机制

1、完善制约和监督机制。一是科学配置权力，加大简政放权力度，依法开展权力的清理规范和审核确认工作，合理分解权力，实行分事行权、分岗设权、分级授权，形成设计合理、配置科学的权力结构和运行机制。二是加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询等监督制度，坚持和完善党代表、纪委委员闭会期间开展监督、联系党员和接受党员监督制度，落实党风廉政建设责任制，加大巡视监督力度，不断增强巡视监督的威慑力和实效性。三是加强法律监督，支持人大及其常委会依法对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督，加强行政监察和审计监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加大行政问责力度。四是加强民主监督、舆论监督，认真听取和吸收人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。建立健全人大代表闭会期间开展监督、联系选区和接受群众监督的制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，支持和保证群众监督。加强舆论监督。高度重视网络监督，借助移动互联网的快速发展和微博、微信的广泛应用，充分发挥互联网的全方位监督作用，形成对权力运行的有效制约。

2、完善阳光运行机制。健全权力事项公开制度，推行权力清单制度，完善党委政府新闻发布、重大决策公示预告制度。深化财政预决算、部门预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，完善电子监察系统，通过现代科技手段，压缩权力滥用和暗箱操作空间。

3、完善反腐倡廉制度体系。结合惩防体系2013-2017年工作规划的贯彻落实，健全完善党内法规制度体系。建立健全廉政风险防控制度，突出重点领域，抓住关键环节，形成风险预警、纠错整改、内部制约、考核评价和责任追究机制。建立健全防止利益冲突机制，规范领导干部从政行为和离任从业限制，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共资金拨付、公共产品供给等领域的利益冲突问题，防止领导干部权力寻租。增强制度刚性约束，明确制度制定、实施、反馈、监督责任主体，建立健全问责追究和监督保障机制，严肃查处、及时通报违反制度行为，提高制度执行力。

（三）保持惩治腐败的高压态势，构建“不敢腐”的惩戒机制

一是完善查办案件组织协调机制。充分发挥反腐败协调小组的作用，形成工作合力和联动效应。完善查办案件工作联席会议制度，建立健全执纪执法部门定期沟通交流机制，实行案件线索及时通报、定期反馈制度，建立重要案件、重大问题查处情况定期会商制度，增强查办工作合力，提高执纪办案实效。完善案件移送和通报制度，及时反馈查办结果。

二是完善问题及时发现机制。完善信访举报渠道，健全网络举报和受理机制，鼓励和保护实名举报，构建便捷高效、反馈及时的信访举报平台，健全信访问题分类处置制度，加大对举报信息的及时梳理、综合分析和研判，提高案件线索转化率。推行纪检监察专项巡查制度，针对党风廉政建设薄弱环节、腐败问题多发易发部门和群众关注的热点问题，开展专项巡查活动，拓宽发现案件线索渠道。建立案件线索汇集梳理和定期评估制度，对重要案件线索定期进行分析评估，开展集中排查。

三是完善案件有效查办机制。加强党风廉政建设基础信息的收集，实现财产、房产等信息资源共享，开通涉案信息查询平台。加强办案工作的监督管理，完善办案绩效考核办法，落实执纪执法过错责任追究制度，强化对办案全过程的监管。加强办案队伍专业化建设，建立办案工作人才库，推行案件主办人制度。建立抓早抓小的防范机制，针对执纪办案中发现的苗头性倾向性问题，注重运用批评教育、诫勉谈话、组织调整等多种处理方式，做到发现在早，查处在小，避免干部进一步滑向犯罪的深渊。

第二篇：构建有利于科学发展的体制机制

构建有利于科学发展的体制机制

梁维东

2012-11-15 13:50:56 来源：人民日报2012年11月06日

着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、推动科学发展的必然要求。近年来，广东省佛山市顺德区启动以大部制改革为切入点的综合改革，并于去年开始全面推进行政体制改革、社会体制改革和基层治理改革，进一步形成了有利于科学发展的体制机制。

改革行政体制，转变政府职能，打造“小政府”、“强政府”。政府职能转变不到位，是目前经济社会领域诸多矛盾的体制性根源。顺德市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，改革行政体制、转变政府职能的要求更为迫切。顺德坚持深化行政体制改革，厘清政府与社会的边界，通过简政放权，打造“小政府”；通过强化监管职能、规范权力运作，打造“强政府”。按照决策、执行、监督既分离又协调的原则，重构各权力主体的职能定位和管理权限，巩固和深化大部制改革。区委区政府加大对重大决策的统筹和社会咨询力度，区属各部门把工作重心转移到政策研究、标准制定和行业监管上来，改变过去“重审批、轻研究、疏监管”的状况。区属有审批权的13个部门设立审批服务科，统一进驻行政服务中心，集中行使核心审批权。把事务性的审批和管理事项下放给镇街，外移给事业单位、法定机构和社会组织。

改革社会体制，实行协同共治，建设“大社会”、“好社会”。改革社会体制，必须打破政府大包大揽的现状，让民间力量参与社会管理，构建政府、社会协同共治的局面。在“党委领导、政府负责”的前提下，顺德努力发挥社会组织、群团组织和广大人民群众参与社会管理、提供公共服务的作用，形成“大社会”治理格局；强调不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，提高社会自治水平和社会自我修复能力，增强群众的幸福感，打造“好社会”。为此，不断拓宽社会参与平台，充分发挥人大和政协参政议政职能，大力发展决策咨询，组建各类公共决策咨询机构37个。借助法定机构、学校理事会等平台，调动更多社会智慧和资源参与公共事务。加快培育发展社会组织，加快群团组织去行政化步伐。加紧培育枢纽型社会组织，增强其“枢纽”功能。推动协会商会参与行业管理，承接政府职能转移事项。完善社会服务体系，推进社会建设十项行动计划。

改革基层治理体制，统筹城乡发展，构建和谐稳定社会新格局。基层治理体制是保民生、促和谐的基础和保障。顺德启动城乡社区基层治理体制改革，通过加强基层组织建设、规范集体经济管理、完善社会保障体系等措施，化解基层矛盾，增进社区安定团结。建立党代表工作室，全区各级党代表每周轮流驻室接待党员群众，真正沉到基层一线，倾听民意，研究解决社区问题。党和群众的血肉联系得到加强，党和党员在群众中的威信进一步确立。加强基层社区自治，让更多的社区自治组织自愿接受党组织的领导，提升自治能力，管理好本社区的经济社会事务。规范基层集体经济管理，建立集体资产交易平台，推进集体资产市场化运作。委托社会专业中介组织代理农村财务核算，建立农村财务网上监控系统和社会公开机制，全面提高农村财务管理水平。健全社会保障体系，拓宽技能培训补贴的对象范围，增加免费培训次数，促进社会充分就业，同时提高新农保及完全被征土地农民养老保障待遇。

（作者为中共广东省佛山市委常委、顺德区委书记）

第三篇：权力制衡机制在团队管理中的重要作用

权力制衡机制在团队管理中的重要作用

[摘要]我们这个组织和很多组织完全不一样，我们不但要求你出钱，更希望能凝聚企业家的精神，让更多的企业家投入其中，投入时间和精力。

嘉宾简介：任志强，阿拉善SEE第五任会长、著名企业家。采写：杨子云，腾讯文化高级编辑。

【编者按】2014年6月5日，阿拉善SEE即将迎来十周年庆典。在此之前，腾讯文化专访现任第五任会长任志强先生。阿拉善SEE生态协会，从2004年成立起，就一直倍受各界关注，一是因为这是中国企业家群体的一部分自觉联合起来，承担环境责任；二是阿拉善SEE采取了一种在中国大陆前所未有的民主治理方式。十年过去，SEE坚守了哪些最初的传统和理念？经历了哪些冲突域变革？又有了哪些改变？这是每一个关心SEE成长的人都关心的话题。现任会长任志强先生在SEE的经历，颇显特殊，他在第一届时两次竞选监事皆无奈落选。在第二届高票当选监事长，在第四届当选章程委员会主席，第五届高票当选会长。是唯一的把SEE管理层三个重要职位都当选了一遍的人，监事长、章程委员会主席、会长，这三个角色设臵，在SEE分别意味 着什么？任志强先生在这三个岗位上分别有什么贡献？在对话中，他强调了权力制衡的重要，强调了规则和章程的重要，更强调了公共服务是一种责任，需要付出时间和热情。因篇幅原因，以下发布采访第一部分内容，实录如下：

腾讯文化：任先生你好，很高兴能在SEE十周年之际，向身为现任会长的您提问。我的第一个问题关于您个人。您在SEE曾两度选举失败，第二届成功当选监事长，第四届成功当选章程委员会主席，第五届当选会长。您是SEE这个机构里唯一的先当选监事长，继而当选章程委员会主席，目前又当选会长的人。请问，这三个职位，在SEE里各自有怎样的角色设臵？您在这三个角色中分别给SEE带来了什么贡献？

任志强：SEE是一个完全开放的公益组织，更多是用民主的一种治理方式来进行的。当第一次刘晓光要用任命的方式去安排理事会时，大家提出反对意见。可以说，我们在第一次会议上就否定了刘晓光原来提出的人选，进行了一个充分的、完全民主的自由选举。

在这个自由选举过程中，因为很多人之间是陌生的，很多人之间是第一次见面，而有些人是处于一个团体内的，比如台湾的企业家，他们相互之间熟知或者互相认识，所以在第一次搞选举时，他们可以形成统一的意见。但就其他成员来说，很难在一个完全陌生的情况下达成统一意见。参选监事、监事长，我认为权力的制衡很重要

开始时，我并不想竞选执行理事，主要是觉得我可能拿不出那么多时间和精力，所以我第一次参与竞选是想当一个监事。我们认为在一个民主的组织之内，如果没有一个好的监督，可能会给执行理事会过多的权力，必须有一个好的监督才能让这个权力不至于滥用，让整个机构符合所有捐赠人、赞助人或者完全公益的想法。因此在第一届时，我两次竞选的都是监事。

但我的两次选票都不够，尤其是第二次时，是一个国民党的财务官和我PK。他认为他从事过财务的工作，更具备监督的能力和条件。所以在补选时，他当选了。但我认为，监事不仅仅是需要有财务的知识，更需要的是按照章程对理事会的权力进行监督和管理。因此，虽然在第一届我没有当上，但第二届我竞选上了监事长。这时候大家发现第一届我们选的马蔚华监事长并没有完全尽到责任，不管是在财务问题上还是按照章程去维护治理结构的问题上都有所缺陷。所以在第二届他也想继续再当监事长时，他被大家否决掉了，我以最高的票数当选。

我认为我具备监督的能力，尤其是那届当选的会长为王石。更多人认为需要一个强有力的监督机构共同维护权力的制衡，以防止权力过渡向某一个方向偏差，最后使公益组织失去公益性，或者把大家的钱花在不合适的地方，或者过多地干预了会员的权力等。第二届时，大家公认我在监事的活动上做得比较到位。一直到卸任时，我们仍然提出了一大堆监督意见，同时也在几次会议上约束了执行理事会的权力。出任这一届监事时，我动用了大量的时间，一年差不多得有30—60个工作日要去做这些工作。到第三届时，我没有再参选，因为我觉得我拿不出更多的时间保证我去履行职务，所以既没有参选执行理事也没有参选当监事。

章程对于NGO来说像国家宪法一样非常重要

第四届我又再次竞选了章程委员会的主席。原因是因为我发现有些章程需要修改，尤其是章程中对权力制衡的问题，对角色的有些约定问题存在缺陷。我当章程委员会主席这一届，可能是修改章程范围和内容最多的一届，前前后后修改了大概40个局部地区和条款，包括增加和减少的、改了个别称呼、个别字的。作为章程委员会主席，确定章程的问题要听取所有会员的意见，让组织更具备合理性。就像我们公司有公司章程、国家有国家宪法一样，章程对于NGO来说是非常重要的一个东西。

最初，我们可能过于理想化，认为大家目标一致，章程即使有些不合适的地方，也可以在执行理事会里约束到所有人员。但其实不是，因为在很多问题上会出现偏差，尤其是在最初时，我们只有协会没有基金会，后来除了协会以外又有了基金会，在这两个组织之间进行调和，让这两个组织变成一个组织，形成一个共同的力量，这需要在章程上做一些调整和修改。所以在第四届 时，我作为章程委员会主席主导了章程的大量修改。

竞选会长：因为我有了更多的时间服务于公益事务 到第五届时，我竞选当了会长，主要是因为我已经从原来的岗位退下来，时间更充裕。60岁之前，也就是第四届之前，我还承担着国有企业一个重要的工作岗位，还有国有资产增值保值一大堆的工作。不可能拿出更多的精力完全投入到公益组织中去。退下来后，虽然我还担任着企业的职务，管理一部分企业的任务，但我有了更多时间从事公益活动。所以第五届我竞选了会长，因为我认为自己完全可以拿出更多的时间为SEE这个组织服务。

退下来以后，除了在SEE，我们还组织了读书会等其它的公益活动。那这些公益活动在过去为何不能做？是因为我拿不出更多的时间投入到这些活动中，因为这需要大量的时间联系事务、安排组织等。但从国有企业岗位上退下来后，我的时间相对自由，行程更容易被自己掌握。

之前要不断地受别人安排，如国资委、区政府，他们会安排一些你所不知道的会议，突然就把你的时间占用了，但你又不能不服从，作为一个下级必须服从。脱离国有企业职务之后，这些东西就少了。比如每年至少有两个月时间的学习，我可以不去参加；政府的一些工作会议可以不去参加；政协委员我也不当了，所以，我可以拿出更多的时间从事公益活动。从我当选到现在为止，投入的时间比我当监事和当章程委员会主席投入得更多，仅仅为了建立会员片区、吸引更多会员加入，今年已经安排了多个地方的各种组织活动，如长沙、西安、厦门，这个月还要去云南，还有很多。

这些活动都不止一次地而且一定会占用大部分时间。很多人以为NGO组织或者公益捐助只要出钱就行了，我们这个组织和很多组织完全不一样，在于我们不但要求你出钱，更多是希望能凝聚企业家的精神，让更多的企业家投入其中，要投入时间和精力。

去年修改章程后，允许在片区进行一些活动，利用片区活动吸引更多的企业家参与。否则仅仅在阿拉善地区治沙，有些片区的企业家觉得离得很远，不能直接介入。在片区或者在地区从事一些小型的环保事业后，可以让更多人直接参与，这样就有利于吸引更多的企业家加入到这个队伍中。所以这一届我们的一个重要任务是至少新吸收将近200位会员，这是我们定的目标。过去我们是200多人，所以有着翻一番的任务要求，这是一个很繁重的任务。

吸收更多的会员恰恰也是为了吸引了更多的资金。因为我们基本上是按照每个会员一年捐10万会费的方式吸引更多的资金投入到环保中。今年我们荣誉会员已经有30多个，他们交满了10年钱。作为荣誉会员，就不再支付钱，为了补充这一部分资金，就需要更多的会员加入，而我就要拿出大部分时间和精力，从事各种各样的宣传活动。比如今年6月1日—6月5日组织儿童嘉年华活动，希望从孩子教育能够保护碧水蓝天、保护动物等，我们也有6月5日“环境日”的公益论坛，包括我们要组织8场音乐会来宣传保护碧水蓝天的环保任务，吸引更多的人能注意，和吸引更多的人能从我做起，这样的话就需要我们投入更多的时间和精力。

我想在SEE这个公益组织里，为什么我会把所有的职务都担上？在最初时，可能我只是从不想投入更多时间的角度去参与，只想去监督结果。当我发现这个组织存在一些问题就要修改章程。修改完章程后，我自己要带头按照新的章程去做。当我能拿出更多时间时，就要把这个组织建立得更加庞大与完善。所以，只有我一个人把这三个工作都担任了一遍，而且我希望这一任十年期的组织活动能做得比前几届更好。

机构选举激发会员热情

腾讯文化：谢谢您完整的回复。这一长段话里我理解有三个关键词：一个是“权力制衡”，二是“章程和规则很总重要”，三是“从事公共服务要舍得花时间”。我想问您的第二个问题是，从一开始竞选监事落选到第五届时在189人中以186票高票当选会长，从您的亲身经历而言，您怎么看SEE的选举文化？或者，SEE是否有一个特别的选举文化？

任志强：我们在最初选举时，借用了台湾一些企业家们的建 议，因为他们在台湾经历过选举的过程，所以在第一届时，台湾朋友提出了一些国际公认的选举规则，我们是按照这样的办法执行的。

比如能不能拉票的问题，我们允许大家拉票，尤其是给每个竞选人一定的时间宣传自己的主张，来说服大家投自己一票。这个文化可以存在。

这次当选会长，我除了在国内朋友中间有一些影响力以外，我之前在SEE当过监事长、当过章程委员会主席，他们都看到了，我做的一些事情获得了认可，所以他们愿意选我当会长。

另外，台湾的同胞们在这次选举活动中，把台湾选举的一些活动方式也带来了，比如穿着马甲，马甲上写了一些参选词，在现场进行了宣传和鼓动。换句话说就是拉票。我觉得需要这个。需要主要是因为所有会员不是每个人都同时跟你一起去参与你做的活动，有些人可能就开两次会认识你，所以需要从别人的嘴里和行动中看到你是什么样的。如果大家都认可，认可你的事迹，他了解后，也愿意投你一票。所以，若没有前面的发展过程，就不会有后面这么高的票。第二届我当选监事长时，88个人中我87票当选，只有一票没有投，也是很高的票数，这也是因为你做了很多事后，大家才逐渐了解你，才认可和承认你。我想这次也一样。

当选不是荣誉，而是责任 宣传自己的主张和自己已经做过的行动，是获取票数一个很重要的方法。SEE的选举是允许大家可以用这样的方式去宣传自己的。公益组织和企业不一样，不是为了盈利，也不是为了捐了钱以后挂一个名，更多是要求你把热心、精力包括你的智慧投入其中，让这件事做得更好。当你需要投入更多的精力和热心时，你当了会长，就不是能拿到更多的收益，完全不是那么一回事，而是你要承担了更多的责任，必须要为你的当选付出更多的时间。所以，当选与不当选，竞争的不是荣誉问题，而是责任问题。

第四篇：进一步深化改革开放 加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制

进一步深化改革开放 加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制

2011-11-11 08:35:00

改革开放是我们这个时代的鲜明特征，也是社会主义文化建设的根本动力。党的十七届六中全会在总结我国文化改革发展实践经验的基础上，专题研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题并作出《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），意义十分重大。

深化文化体制改革的实践基础

党的十六大以来，党中央把文化建设提到更加突出的位置上，坚持推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。《决定》提出进一步深化文化领域的改革开放，包含两层意思：一是充分肯定了党的十六大以来文化体制改革的方向和成功经验；二是明确要求在新的历史起点上，进一步加快进度、加大力度深化文化体制改革。前者是后者的实践基础。

党的十六大厘清了文化体制改革的基本思路，提出了公益性文化事业和经营性文化产业概念及分类改革的要求，相应地提出了发展文化事业和文化产业的任务。这是对现代文化认识上的一次思想解放和与时俱进，带来了文化领域的深刻变化。党的十六大之后，中央迅速部署文化体制改革试点工作，选择了35家文化单位和9个地区先行先试，国务院出台了支持文化体制改革试点的优惠政策。经过两年多的努力，试点任务全面完成，一批自愿参与改革的文化单位和地区也取得不少突破。中央及时总结试点工作的经验，于2005年年底下发了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》。这个文件的出台，标志着我国文化体制改革进入全面推进的新阶段。其后，我国文化体制改革主要是在4个方面推进，并且取得了突破性进展。

一是推进文化行政管理体制改革。改变了政企不分、政事不分、管办不分的混乱局面，实现了政企分开、政事分开，政府、企业、事业单位各自回归本位，各自承担自己的任务，各自履行自己的职责。

二是加快经营性文化单位转企改制，培育新型文化市场主体。由于计划经济体制的影响，我国文化单位是按照行政级次配备的，实为行政部门附属机构，没有独立经营能力。在市场经济体制下，文化市场主体缺位，显然难以发展文化。所以，中央把国有经营性文化事业单位转企改制作为文化体制改革的中心环节，紧抓不放。从2003年到2011年先后完成了出版、发行、电影单位转企改制，部分非时政类报刊、一般文艺院团、广电网络也完成了转企改制。转制后的文化企业迅速成长为新型文化市场主体，是文化大发展大繁荣的主力。

三是推动公益性文化单位改革，加强公共文化服务体系建设。对于主要是面向社会、承担公共服务职能的图书馆、博物馆、文化馆、革命纪念馆等，完全变成公益单位，政府主导，向公众免费开放，创造社会效益。对于既是公共传播机构又有经营性产业的党报党刊、广播电视，实行“两分开”：编辑、出版、播发等新闻宣传业务，仍然实行事业体制；印刷、发行、广告、电视剧制作、网络传输等，则要剥离出来，转企改制，实行市场化运行。这两项改革也取得了突破，加上文化惠民工程实施，大大提升了公共文化服务能力。

四是调整结构布局，转变发展方式，提高竞争力。在转企改制的同时，重视产业、企业、产品结构的调整，组建了一批新兴文化产业园区和集群，打造了一批文化企业集团，加快了文化创新与高科技的融合，文化竞争力有了显著提高。

正是有了将近10年的文化体制改革实践基础和改革发展给文化领域带来的深刻变化，《决定》提出，“进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制”。

第五篇：不断创新机制体制 强化权力运行监督

不断创新机制体制 强化权力运行监督

——留坝县建立“责任清单”全面落实“两个责任”纪实

深入贯彻落实党风廉政建设责任制,是坚持党要管党、从严治党的必然要求。十八届中央纪委三次全会指出,各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,坚决落实好两个责任,对于健全反腐败指导体制和工作机制具有十分重要的意义。落实好主体责任和监督责任是贯彻责任制的核心内容和关键环节,直接关系到责任制的实施效果。留坝县结合县域实际，认真落实县委确定的“管理提效年”的总体要求，坚持用改革精神推动党风廉政建设和反腐败制度创新，全面深化“三转”，积极探索，不断创新，在全市率先推出党风廉政建设和反腐败“责任清单”，明确界定党委、纪委责任界限，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

明确职责使命，增强思想认识

落实党委主体责任和纪委监督责任，是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重要举措，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,进一步明确“两个责任”,促进“两个责任”具体化、规范化、程序化,确保各责任主题主动作为、各司其职,是深入贯彻落实“两个责任”的当务之急。在此背景下，留坝县委在去年制定落实两个责任《实施意见》的基础上，又率先在全市出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》，给各级党委、纪委列出了明确的“责任清单”，明确了各级党委作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，在党风廉政建设中“必须要带头干”、而且要承担“第一责任”，进一步深化了“不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职”的工作理念，大力纠正“党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务工作”的错误认识，切实做到“党委主动担责不松手、党委书记履行第一责任人责任不甩手、班子成员履行‘一岗双责’不袖手、纪委履行监督责任不缩手”。一是县委将党风廉政建设责任制领导小组与惩治和预防腐败体系建设领导小组整合合并，进一步完善了落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作领导小组职能，督促各职能部门充分履职，督促下级党委履行主体责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。二是推行联席会议例会制度，定期召开成员单位联席会议，督促检查反腐倡廉责任分工任务落实情况；对重点案件实行备案排查、线索移送、案情通报等制度。三是建立健全了责任包抓督促机制，实行常委会包抓联系点制度，县委常委会、县纪委常委会班子成员每年分别联系包抓一个镇或部门作为党风廉政建设联系点，带头深入到村、社区、企业、学校、医院等基层单位倾听民声，到腐败问题易发多发的重点地区、重要领域和单位等加强调研和指导，协调解决突出问题，坚持把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，实行统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，督促“两个责任”落到实处。四是细化教育监督机制，以构筑“大宣教格局”为着力点，细化各级各部门党风廉政建设宣教任务，形成反腐倡廉宣传教育整体合力，大力开展理想信念教育，实施廉政文化精品工程，夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础，不断推进廉政文化建设，在全市率先建成省级廉政文化进农村示范点一个，全面提升全社会勤政廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，推动形成了反腐倡廉的强大合力。

明晰责任内容，创新履职方式

责任决定动力。责任不明是一些地方和部门党组抓党风廉政建设的意识不强、动力不足的重要原因。落实好主体责任和监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,进一步明确“两个责任”,促进“两个责任”具体化、规范化、程序化,确保各责任主体主动作为、各司其职,是深入贯彻落实“两个责任”的当务之急。

一是明晰党委的主体责任。党委主体责任是指各级党委（党组）及其领导班子成员作为责任主体，主要体现在七个方面：营造良好政治生态环境责任、强化领导责任、选人用人责任、规范权力运行责任、维护群众利益责任、深化作风建设责任、检查考核责任。在实际工作中，县委将将各党委（党组）主体责任分解落实到各个层面，细化了党委（党组）领导班子集体、党委（党组）主要负责人和领导班子其他成员个人在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责，科学划分各责任主体之间的责任界限，建立完善工作程序和保障机制。《实施办法》为各级党委列出了履职“责任清单”：将领导班子责任细化为加强组织领导、加强宣传教育、选好用好干部、强化权力制约与监督、深入推进源头治腐、深化干部作风建设、严格督促检查、执行报告制度、及时考核总结、领导和支持查办案件、支持配合上级巡视工作等11项；将党委（党组）主要负责人责任细化为坚持“四个亲自”、强化组织推动、协调解决问题、加强教育监督、督办案件处理、带头开展检查考核、带头廉洁自律、述廉述责并接受评议等8项；将党委（党组）领导班子其他成员责任细化为主动研究部署、加强督促指导、加强教育管理、支持查办案件、自觉接受监督等5项。并且明确提出党委（党组）领导班子集体对职责范围内的党风廉政建设负领导、执行和推动责任；党委（党组）主要负责人是党风廉政建设的“第一责任人”，要带头履行好主体责任；党委（党组）领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。《实施办法》将党委在党风廉政建设中“应该干的事”汇集起来，清晰而明确，以“主体责任”形式固化下来，让党委“责无旁贷”、无处推脱。二是明晰纪委的监督责任。纪委（纪检组）监督责任是指各级纪委（纪检组）依照《党章》和党内法规的规定,履行党内监督专门机关的职能,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的责任、严格执纪问责、加强监督检查。县委要按照聚焦中心任务，突出主业主责的要求，用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行，推进纪委“三转”，着重明确、细化“检查、督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任，不断创新监督方式，完善纪委对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制，探索对纪委监督责任的再监督机制，不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。《实施办法》对纪委在党风廉政建设中“应当而且必须”承担的“监督责任”首次作了清淅的明确和界定。为各级纪委列出了专门的“责任清单”，包括协助同级党委（组）加强党风廉政建设、加强教育管理、加强作风建设、加强监督检查、严肃执纪问责等5项。将原参与县上议事机构彻底清理调整，保留牵头和参与机构9个，退出机构94个，进一步厘清派驻机构主业职责，纪检组长不再承担监督执纪以外的其他所驻部门的业务工作，集中精力抓好主业主责。建立了联组办案、联组巡查机制，制定了《留坝县纪检监察机构联组工作办法（试行）》，全县共建立9个联组，其中，组建委局机关办案联组3个，镇、街道办、部门联组6个，分别由县纪委常委担任组长，主要履行党风廉政建设巡查，专项检查，案件查办等职责，形成了全员办案的新格局；大力推行办案协作区、交叉办案制度，有效解决了基层办案人员少、突破难的问题。通过开展“民情直通车接访”、向重大项目派驻监督检查组等形式，主动出击，广辟案源，多渠道多途径挖掘案件线索，按照省市纪委提出的认真解决发生在群众身边的腐败问题，开展农村财务、惠农政策贯彻落实等专项整治和检查，先后查处了农村干部违反财经纪律、贪污土地综合直补款、挪用集体资金等案件；结合干部作风建设，从严查处了工作失职渎职、公车私用以及公职人员参与赌博案件。三是实现党内监督的“全覆盖”。充分发挥纪委党内监督专门机关的作用，协助党委加强党内监督，组织协调党内监督工作，加强对同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员的监督，加强对审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位的监督。将各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、事业单位、群团组织的党委（党组）和纪委（纪检组）及其班子成员全部纳入监督范围，实现了党内监督的“全覆盖”。县委全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，保障纪检监察机关聚焦中心任务，突出主责主业，充分发挥执纪监督问责职能作用。把端正党风纳入领导班子、领导干部目标管理，夯实对党员干部的教育、管理、监督责任，进一步健全完善了纪检监察机关内部管理监督机制，加强对纪检监察干部的教育管理，推进纪检监察派驻机构统一管理，保证了派驻纪检机构集中精力履行监督职责，加强了对驻在部门领导班子及其成员的监督。实行党风廉政责任报告机制，健全完善领导干部报告个人有关事项制度，推行各级政府及其工作部门权力清单制度。在查办案件方面，明确要求，各级党委既要加强对查办案件工作的领导，又要认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，坚持线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定，坚决杜绝压案不查、瞒案不报。各级党委要为执纪执法机关查办案件撑腰壮胆，做到查办案件工作人员、设备、经费“三落实”，对腐败问题敢于揭短、敢于亮剑，切实做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

严格责任追究，完善问责机制

落实党风廉政建设“两个责任”是党的重大任务,是我们党紧紧抓住的重点工作。为确保“两个责任” 落到实处，一是健全考评机制。县委定期对“两个责任”落实情况进行监督检查，每半年对党风廉政建设工作进行一次研判，作出相应安排部署。各级党委每半年就履行党委主体责任情况向上一级党委、纪委进行一次报告，年底对落实党风廉政建设情况进行考核，总结本党风廉政建设和反腐败工作情况；党委主要负责人定期组织并主动参加党风廉政建设系列教育活动，每年讲一次廉政党课，对班子成员开展一次廉政谈话，每年年底向上一级党委和纪委报告本本人落实党风廉政建设责任制情况；班子成员每半年向领导班子和第一责任人报告分管范围内党风廉政建设和反腐败工作情况以及个人廉洁从政情况，每年对分管范围内的党员干部讲一次廉政党课，对分管范围内党员干部进行一次廉政谈话。二是明确责任追究具体情形。对各级党委（党组）和纪委（纪检组）及其领导班子成员违反或者未能正确履行职责，出现严重违反作风建设规定、组织人事纪律以及失职渎职、贪污腐化等问题，分别细化了党委（党组）领导班子及成员、纪委（纪检组）领导班子及成员违纪违规进行责任追究的9种具体情形及处理办法，准确区分集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，确保监督者也受监督,形成监督问责的闭环。三是充分发挥各级纪委在组织协调和执纪监督问责的职能。结合党风廉政建设责任制落实情况检查，加强对落实“两个责任”的跟踪监督问效，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，对职责范围内党风廉政建设工作领导不力、落实不到位的，要严肃追究领导班子和领导干部责任，确保党委主体责任落到实处。四是实行责任倒查机制。各级党委对党风廉政建设责任制工作重视不够、责任不落实、履职不到位，导致不正之风得不到解决或者发生严重违纪行为及重大腐败案件的镇、部门、单位，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任，同时倒查追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。五是注重考核结果的运用，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。同时明确了实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。已退休但应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究。对 “失责”行为的严肃追责，形成了有错必纠、有责必问的良性责任导向，真正让“两个责任”“落地生根”，推动形成了反腐倡廉的强大合力。