探析治理真烟非法流通蔓延的措施与方法（范文）

第一篇：探析治理真烟非法流通蔓延的措施与方法（范文）

探析治理真烟非法流通蔓延的措施与方法

烟草在线专稿 作者:刘小祥 更新日期:2014年9月15日

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烟草在线专稿

随着近年来我国烟草行业卷烟流通体制的不断改革与创新，卷烟营销模式及流通体制基本确立，从根本上改变了过去多方采购、多头批发的状况，卷烟从生产到销售、从商业企业到消费者实现了管理严格、经营规范、秩序井然的卷烟流通格局，卷烟工商企业生产经营行为进一步规范，卷烟销售过程中出现的体外循环、低价倾销等互相冲击市场违规经营行为得到有效遏制，卷烟流通无序、市场混乱的局面得到根本改观。然而，由于市场供需矛盾的存在，卷烟非法流通问题依然难以根除，成为当前专卖工作的重点和难点，值得我们认真对待和思考。

一、卷烟非法流通的主要表现形式及特征

卷烟非法流通的问题由来已久，其表现形式层出不穷，且随着行业的改革和市场经济的发展在不断变化，从以前的行业内部体外循环、卖大户到现在的零售户乱渠道购进、给无证户供货以及不法烟贩非法倒卖等等行为都是构成卷烟非法流通的重要因素和表现形式。下面，笔者就从烟草专卖行政管理部门职能管理角度，将卷烟非法流通的主要表现形式分为非法流入和非法流出。其都违反了烟草专卖法律的违法违规行为，具备一定的共性特征，且给流入、流出地市场造成的危害是一致的。

从治理角度看，卷烟非法流通有以下两个方面的特征：

一是查处难。主要表现在两个方面：一方面随着市场监管力度和打击力度的不断加强，涉烟违法犯罪份子反侦察能力逐渐提高，卷烟非法流通多采取化整为零、多批次、少批量、逐渐渗透的方式，隐蔽性强，在打击上存在瓶颈和困难。另一方面，从以往查获的卷烟非法流通案件来看，大多数发生在毗邻的管辖地区之间，两地间交通便利、往返时间短，不法分子正是抓住了这些特点，打破常规作息时间，利用便利的交通条件以托运、自运、异地携带等方式进行贩售，烟草部门在无确切情报线索的情况下很难做到准确出击、及时查处。

二是取证难。在非法卷烟流通过程中，违法犯罪份子为逃避打击常采用“人货分离”的方式，通过托运贩运方式多样、花样百出涉及交通、物流等诸多部门，烟草部门在查办此类案件时，常因执法权限、管辖权限等问题，需要其他执法部门的配合来完成整个案件的侦办工作，如果在没有协助的情况下，就存在调查难、取证难的困境。如果在发现违法卷烟后，不进行深入的挖掘调查，仅仅简单地加以登记保存，往往使之成为“无主”案件，不能严惩违法犯罪份子，也不能从根本上遏制卷烟非法流通的发生，达不到治标又治本的目的。

二、卷烟非法流通存在的原因

（一）内部原因

一是经营单位脱离市场实际，盲目下达高指标、高任务。行业内少数单位为片面追求高利润、高结构和所谓的政绩观，将“规范经营、稳中求进”的指导思想抛之脑后，脱离市场实际，盲目制定和下达销售与结构高指标任务，导致卷烟销量与结构任务超过当地市场真实容量与实际需求，下级单位为完成卷烟经营任务，只得弄虚作假，这是当前卷烟非法流通的主因。

二是滞销品牌卷烟过剩。卷烟经营单位对辖区市场实际需求了解掌握不透彻，盲目引进新品牌卷烟，导致所购进品牌卷烟适销不对路，卷烟品牌市场不认可，即使零售客户订购了也会造成大量积压的现象，成为滞销品牌卷烟，为周转资金零售客户便会低于零售价，甚至是“赔本”出售，致使区域间卷烟零售价格存在差价，从而为卷烟非法流通提供了条件。

三是卷烟营销人员综合素质不高。尤其是现代营销、品牌培育与引导消费水平不足，服务质量不高，开拓市场能力不强，致使一些新引进品牌卷烟无法尽快得到市场和消费者的认可，最终成为滞销品牌，导致出现卷烟传统市场难以巩固与壮大，市场潜力难以挖掘与激发。

四是超经营能力提供货源。目前，大多数行业内单位对员工工作的考核，实行绩效量化结果与薪酬挂钩的模式，即销量高、结构高工资就高，反之则低。在这种考核模式的促使下，基层营销人员在维护零售户商定量时就会出现就高不就低的现象，导致出现超零售户实际经营能力和规模投放货源的问题，而这部分超量投放的卷烟极易成为非法流通的对象。

五是内部监管不到位，打击力度不强。一是内部专卖管理监督部门对同级卷烟经营单位监管不力，卷烟入户、落地销售制度措施落实不到位；二是专卖部门对卷烟非法流通行为打击力度不强，措施不得力，由于卷烟非法流通的隐蔽性，专卖部门在查处打击上显得有心无力，存在查处难的瓶颈，使违法犯罪行为有机可乘；三是烟草执法权限单一，在处罚卷烟非法流通案件中，处罚措施有限，处罚力度较小，震慑作用不大。

六是认识错位。对于卷烟非法流通，特别是非法流出行为，少数内部人员存在“反而提高自己销售量”、“不影响辖区市场秩序”等错误认识，导致卷烟非法流通在监管、打击、查处上存在“睁一只眼闭一只眼”的放任态度，未得到及时、有效整治。

（二）外部原因

一是利益的驱使。当地区间卷烟零售价格存在差价时，少数零售户或不法烟贩觉得有盈利空间，有利可图，为获取非法利益，便不惜冒着违法的危险，铤而走险，以身试法，非法收购倒卖卷烟造成卷烟非法流通。

二是无证户的存在。随着市场经济的快速发展，卷烟经营队伍和主体也在随之发生着不断变化，一些以经营卷烟业务为需求的经营户孕育而生，但因受到烟草制品零售点合理布局准入条件的限制，使得条件不符，达不到规定要求的一部分新生经营主体无法取得经营卷烟资格无证经营。而无证经营行为是烟草专卖法律法规打击和取缔的对象，其赖以存在的卷烟来源无法得到有效保障，要满足和维持其长期生存，则必须通过非法渠道获得卷烟，这给卷烟非法流通问题的产生提供了必要条件，滋生了卷烟非法流通的土壤。

三是法律意识不强。一是卷烟零售户客户守法意识较差，少数零售户特别是一些经营大户在卷烟经营过程中，为扩大经营规模，获得更大的非法利益，存在给无证户以及不法烟贩提供货源的违法违规经营行为，为卷烟非法流通提供了货源。二是部分不法烟贩钻法律法规空子，抱着“不超过规定限量，执法部门就不能管”的思想，利用个人卷烟异地携带限量上限携带卷烟，肆无忌惮的在地区之间进行卷烟非法倒卖贩售活动。

三、治理卷烟非法流通的必要性

卷烟非法流通问题是一种严重的违规违法经营行为，不仅扰乱了正常的卷烟经营秩序，甚至制假售假者混杂其中，直接影响消费者权益，严重阻碍了“卷烟上水平”战略任务的顺利推进。国家局赵洪顺副局长在2013年全国烟草专卖管理工作会议上强调“如果说在专卖体制下烟草市场受到假烟冲击是难以避免的，但真烟非法流通有禁不止则是不可容忍的。如任由真烟非法流通泛滥，这对全行业而言就是自毁长城。”因此，必须坚决治理卷烟非法流通。

四、治理卷烟非法流通的措施与方法

（一）坚持眼睛向内，提高内部监管水平

要从根本上解决和遏制卷烟非法流通问题，卷烟商业企业必须要树立“眼睛向内、管好自己”的理念，不断加强大局意识、自律意识、责任意识，筑牢规范防线“管好自己”，切实规范卷烟经营行为；注重“眼睛向内”，充分发挥内部监管的职能作用，加强对同级业务部门的日常监管，有效防止卷烟非法流出。

1、要端正经营思想。卷烟商业企业在发展过程中要本着“尊重市场、科学发展”的原则，从辖区市场客观现状出发，综合辖区居民收入、消费水平、吸食卷烟人数、比例、数量等有关数据，测算当地卷烟真实的市场容量，理性确定发展目标，坚决摒弃盲目追求高指标、高利润的错误政绩观。

2、要强化内部监管。一是专卖内管部门要将“严格规范是维护行业健康发展的生命线”这一主线贯穿工作始终，严格按照内管制度要求，从卷烟购进、销售、配送等环节加强对同级卷烟经营单位的监管力度，积极参与企业经营管理，强化事前、事中监督，确保监管到位。二是专卖内管部门要切实加强对卷烟落地落户销售环节的监管，尤其是对卷烟销售大户、代订代送户的监管，要通过实地核实，密切注意卷烟流向，严防卷烟非法流出。三是运用现代化信息手段，有针对性地开展交叉监管，加强对卷烟销售数据、零售户销售数据的对比分析，全面排查筛选异常信息，提高内部监管水平；四是内管、专卖、营销、配送等部门要加强协作，建立部门联动信息反馈制度，对涉及辖区内卷烟非法流通案件信息要及时通报，提高处置效率。五是坚持“一案双查”，对查处的卷烟非法流通案件，专卖内管部门要从内管角度深挖问题根源，对涉及内部违法违规的，要严肃追究相关单位和人员责任。

3、要加强制度建设。一是卷烟经营单位要从规范经营、规范管理方面加强内控制度建设，做好卷烟经营行为有法可依、有章可循，从源头上预防卷烟非法流通问题的发生。二是专卖管理部门要针对卷烟非法流通特征，结合辖区实际，从监督、查处和后续监管几个方面，建立健全相关配套制度和措施，形成机制健全、监督到位、查处有力、措施具体的具有操作性和指导性的制度体系，为治理卷烟非法流通问题提供制度保障。三是建立涉案卷烟条码追源机制，即从查获卷烟的“32位”条码信息入手，进行追根溯源，严查卷烟来源，对提供货源的持证户制定相关处罚措施，采取减少货源、暂停服务等办法，从源头严防卷烟非法流通。

（二）坚持疏堵并举，解决无证经营问题

无证经营户不仅是“假私非”卷烟赖以存在的基础，也是卷烟非法流通问题的生存土壤，专卖部门应坚持疏堵并举的监管措施，予以坚决打击和取缔。

1、在取缔无证经营行为工作中，专卖部门应坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则。针对无证经营者不同形态，区别不同情况，采取不同措施，实施分类监管，对危害后果轻微的，要积极引导说服教育，体现以人为本的监管理念，对危害后果严重的要以“重罚吸收轻罚”的原则，予以严厉打击，加大处罚力度，提高违法成本，达到“查处一个、教育一个、取缔一个”的效果。

2、要根据市场发展情况及时修订合理布局规定。现阶段合理布局规定是从事卷烟经营零售业务准入资格的关键门槛，大多数无证经营者是由于在办理烟草专卖零售许可证过程中，受到合理布局要求的限制而转变为无证经营户，而合理布局规定往往滞后于市场的发展。因此，各级专卖部门要适时调整烟草制品零售点合理布局规定，以适应市场经济的发展需要，让有经营能力、守法意识较好的无证经营者加入到卷烟经营行列。

（三）坚持守土有责，加强联合执法力度

1、加强物流运输环节监管。一是烟草部门要积极与客运、物流、码头等部门协调沟通，加强与公安、工商、交通等部门间的协作力度，建立联合治理卷烟非法流通问题长效机制，从组织领导、部门职责、工作重点、信息交流等各个方面入手，制定合理可行的工作机制，营造和形成多部门联合、多方参与、密切协作的工作格局，防止非法卷烟通过汽车客运、物流中转集中流入和分散扩散，切断卷烟非法流通渠道；二是建立对物流运输部门的动态监管机制，专卖部门要对辖区内货运站、物流集散中心、快递公司等物流运输单位进行详细排查摸底，建立监管档案，纳入日常监管范围，定期不定期的联合公安、工商等部门开展监督检查，形成日常监控与联合整治相结合的动态机制；三是加大查处力度；专卖部门要对卷烟非法流通行为坚持“零容忍”，提高市场检查效率，提高发现线索和案件经营能力，加强市场动态分析，注重对异常零售客户的管理，特别是要加强对经营规模大、辐射能力强的零售户的监管，严防卷烟非法流出。

2、加强与毗邻地区的联合执法力度。涉及卷烟非法流通案件流入、流出地的专卖部门，要针对卷烟非法流通特点，认真分析案件性质，掌握非法流通规律，加强地区间合作，及时互通案件信息，建立联合执法长效机制，形成双管齐下、协同作战、打击有力的工作局面。

（四）坚持精准营销，提高卷烟营销水平

从工作实际看，非法流通卷烟很大一部分是通过持证户流出，而其根源在于卷烟经营单位精准营销水平不高。因此，提高精准营销水平是治理卷烟非法流通的重点。

1、制定科学的营销策略。卷烟经营部门要本着以需求为导向、以资源为导向的原则，深入分析辖区卷烟市场，准确定位辖区市场，根据品牌特点和确定的目标价位、目标销量及目标消费群体的要求选择适销对路的品牌。同时，要严格遵循市场客观发展规律，树立科学的品牌经营管理理念，建立品牌准入与退出管理机制，用市场化的手段优胜劣汰。

2、制定合理的总量浮动机制。一是在零售管理方面要实施分类管理，根据不同业态、经营规模和经营能力的大小准确设定货源，并采取不同的货源投放策略。二是营销人员要在日常拜访中，要全面采集零售客户订货数据、销售数据、库存数据等数据信息，建立零售客户日分析、月分析机制，测算其销售总量和经营能力，并根据测算结果在合理周期内确定较为准确的月商定量，从而在货源投放上做到按需供应、准确合理。

（五）深化宣传教育，增强守法意识

一是要加强行业内卷烟经营单位和人员规范经营意识的学习教育，通过深入学习领会国家局、省局关于规范经营方面的政策、规定与制度，使全体卷烟营销人员牢固树立规范经营是保持行业持续健康发展的“生命线”意识，增强规范经营的自觉性和主动性，使行业卷烟销售工作实现由“要我规范”向“我要规范”的转变。

二是要利用“3.15”、“12.4”等法制宣传日加强对卷烟非法流通违法行为的宣传教育，积极向广大卷烟经营户和消费者广泛宣传烟草法律法规，畅通举报渠道，完善奖励办法，广泛调动社会力量，收集有价值的市场信息和线索，为治理卷烟非法流通问题营造良好的社会舆论氛围。

第二篇：骨干教师帮带措施与方法

骨干教师帮带措施与方法

一、指导思想

为了规范学校管理，加强教师业务建设，提高教师队伍的整体素质，全面提高教育教学质量。充分发挥学校骨干教师的辐射带动作用，在备课、上课、课后辅导等环节对新教师进行全方位培训，帮助特岗教师熟悉教育教学环境和教学常规，掌握课堂管理的基本方法，尽快胜任自己的教育教学工作，落实骨干教师与年青教师结对帮扶计划，以老带新，使年轻教师在业务理论，教育教学水平等方面得到迅速提高，特制定本计划。

二、目标任务

在结对帮扶过程中，首先进行业务理论学习，强化专业理论训练，提高专业教学知识技能水平；其次进行听评课，说课、演课等各项教学活动，在实践中总结与验证教育教学方法、技能的运用情况，不断提高教育教学实际操作能力。第三，积极创造条件，多参加一些校内外听评课、培训、学习及交流活动，开阔视野，积极学习他人的成功经验和科学先进的教育教学 方法。

三、具体方法措施。

1、学期初进行思想认识的交流，明确目标任务，交换思想认识看法，制定预期目标。

2、强化业务理论知识的学习意识，提高自觉积极性。

3、开展各种类型的听评课、说课、公开课、演课等教育活动，在活动中培养提高教师独立操作的能力。

4、积极参加各级各类培训学习、不断吸取他人的成功经验可科学先进的教学方法。

5、多向学校领导汇报工作，请求领导的帮助与指导，争取更多的学习机会。

四、指导教师的职责：

（一）制定有针对性的培养方案，对新教师提出明确具体的要求，指导新教师制定为期一年的成长提高计划。

（二）言传身教，指导并培养青年教师具有忠诚党的教育事业的思想，严谨严洁的治学态度，认真刻苦的敬业精神。

（三）每周至少指导青年教师备课一次，检查青年老师教案，并提出修改意见，帮助青年教师提高分析教材处理教材的能力。

（四）每周至少听结对教师一节课，并给出详尽的导评，帮助其提高课堂教学能力。

（五）每学期指导结对教师上校内汇报课一节，在大型教学活动中帮助其设计方案，指导其完成上课任务。

（六）帮助青年教师选定一项教改实验课题，并给予指导。

（七）注意保存计划，听课记录，导评记录，供验收用。

（八）心胸坦荡，支持青年教师发扬个性优点并博采众家之长。

五、对青年教师的要求：

（一）制定出为期一年的成长提高计划。

（二）主动与指导教师谈心,学习指导教师忠诚党的教育事业的思想,严谨的治学态度和认真刻苦的敬业精神,不断提高自己的职业道德水准和业务能力。

（三）每周定时向指导教师提供教案,并请指导教师指导备课方法,提高备课能力。

（四）勤听、勤看、勤问、虚心学习，积极探索、积极参加各种教学活动，促进个人素质的不断提高。

（五）每月至少听指导教师二节课，每学期上校内汇报课一节。

（六）选定一项教改实验课题,在指导教师指导下开展教改实验。

（七）注意保存完整的听课及教育教学活动记录，验收使用。

（八）注意博采众家之长。

第三篇：卓越教师培养措施与方法

卓越教师培养措施与方法

为培养出一批高水平的卓越教师，使他们成为学校教育教学的带头人，并能起到工作中的龙头作用，带动全校教育教学工作的整体发展，特制定我校卓越教师培训计划：

一、培养目标：

通过2-3年的努力，培养一支由学科带头人为龙头，县卓越教师、及各类优秀卓越教师组成的青年卓越教师队伍。

二、主要举措：

1、强化学习，更新观念，不断提高自身理论水平。

人的意识、观念的更新比行为更重要。对青年教师的培养着重学习，尤其是教育、教学理念，相关理论知识的学习，及时把握教育发展的时代脉搏，从而增强教师认识问题、分析问题、解决问题的能力。为此，要求青年卓越教师每月交一份读书心得体会，每学期精读一本教育专著，积极参加各类专家讲座、学习，多角度吸收营养。

2、加强校内“传、帮、带”活动，以课堂为载体，切实提高青年教师专业水平。

卓越教师不能等、靠、要，教师的成长主阵地在校内。为此，在校内坚持“一帮一”“一帮二”的“结对子”活动，从思想交流、课前的学情分析、教材分析到教学过程设计、课后反思均进行随时对话、“跟踪听课”、重点强化“示范课”“随堂课”“诊断课”，让青年教师先定格，再入格，直至跳出“模式”逐步形成自身教学特色和风格。为集体体现校内“帮扶”成果，每学年举行一次青年教师赛课活动，提供更多展示平台。

3、“压担子”促使青年教师更稳定、持续发展。

青年教师的稳定、持续发展，自我成长的需要是内因，是主要动力，外部环境起着巨大的推动作用。为此，在学校工作中，对青年教师适时加压工作担子，如年级组长、教研组长、教科室主任、团总支书记等，让他们充分感受到成长的体验和赏识的愉悦，进一步激发青年教师自我成长的需要。并进一步适时提出新的工作要求，促使其沿着优秀青年教师、教学能手、学科带头人、名教师的轨迹发展。

教师队伍建设，尤其是青年教师的培养直接制约和影响着学校的长远发展，我校将坚持以青年卓越教师的培养为龙头，扎实抓好教师队伍建设，争创人民满意的教育，办家长满意的学校，做学生满意的教师，让的孩子快乐成长起来。

三、卓越教师培养

1、凡被评为本的卓越教师，实行公开。

2、学校、个人制定本培养计划，并认真落实。

3、学校创造条件为卓越教师提供教育教学服务。

4、要求卓越教师每人自订一份报刊杂志。

5、每学期学校提出卓越教师到校外先进校学习、交流2-3天。

6、每学年卓越教师组织公开课一节，每学年卓越教师撰写有价值的论文一篇，并在区级以上获奖。

7、适时组织卓越教师参加市、区教育教学培训，提高理论水平。

8、学校每年对卓越教师进行考核，不合格者不能作为卓越教师。

9、学校对卓越教师实行奖励，并在评优、晋级等方面优先考虑。

四、卓越教师培训

（1）参加各级举办的卓越教师培训，充分发挥卓越教师的传帮带作用。（2）做好名师、学科带头人带名人、带学科组活动。（3）搞好课改交流，体现教育教学新理念。

（4）各级卓越教师要及时上交有特色的经验材料。

卓越教师培养措施与方法

哈拉海镇第一中心小学

第四篇：浅论卷烟非法流通及其治理

浅论卷烟非法流通及其治理

摘要：本文从真品卷烟非法流通的危害、产生的原因及治理对策三个方面来探讨真品卷烟非法流通问题。真品卷烟非法流通损害国家烟草制度，阻碍烟草市场的发展，加大烟草工作人员的考核追责风险。真品卷烟非法流通的产生是实现全国烟草市场一盘棋、打破地方封锁加大竞争力度、以赛马的方式淘劣择优这一过程中的小插曲，即是这一发展变化的阻碍，也是一种过渡。在治理真品卷烟非法流通的过程中，要标本兼治，不断提升规范水平，努力构建起严格规范、富有效率的专卖体制，引导并建立卷烟产品中国特色的市场规律，提升我国烟草行业的国际竞争力。

关键词：烟草专卖 真品卷烟 非法流通 危害 原因 对策

随着烟草事业的发展，真品卷烟非法流通成为了各个地区烟草专卖局（公司）不可回避的问题。随着烟草行业规范水平的不断提升，对真品卷烟非法流通问题的考核与追责力度上升到一个崭新的高度。“打假破网出成绩，非法流通丢饭碗”的共识越来越深入人心。作为一个基层专卖稽查人员，工作在与各类涉烟违法行为做斗争的第一线。如何有效确保所管辖区、客户不出现重大非法流通问题是摆在每位稽查员面前的首要任务。同时，真品卷烟非法流通问题绝非一人、一部门可以解决，这是一个需要全局齐心协力将规范意识上升到新的层次。

君子慎独，践行行业规范不能心存侥幸、试探规范的红线、钻制度的空子。君子慎独，个人利益要始终与全局利益保持一致，不能因小私而废大义。笔者愚钝，从自身片面的观点出发，小议真品卷烟非法流通。

一、真品卷烟非法流通的危害

(一)违背专卖法律法规，损害专卖制度。

根据专卖法律规定，无论是真品卷烟本地串码还是外地乱码都是违法违规行为，必然违法《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定，属未在当地烟草专卖批发企业进货违法行为。外地乱码卷烟，在流入本地市场的过程中必然包含运输环节，涉嫌无证运输烟草专卖品。若深究这两类真品卷烟非法流通行为，背后亦有可能存在无证批发、非法经营等等违背烟草专卖法律法规的行为。真品卷烟非法流通扰乱烟草市场秩序，违背专卖专营的管理制度。

(二)破坏全国一盘棋的大格局，不利于品牌培育工作开展，扰乱卷烟市场秩序，损害广大零售户利益。

经过长时间的改革发展，国家局力图构建全国大市场大品牌格局，以市场规律淘劣择优，提升中国烟草整体竞争力。真品卷烟非法流通是对改革的阻碍、是构建全国大市场大品牌发展大流中的逆流、是变相的地方主义，严重损害了品牌培育工作的开展，不利于地方品牌的全国化。真品卷烟非法流通扰乱卷烟市场秩序，严重影响公司零售指导价的落实，损害广大零售户的利益，让公司确保零售户卷烟销售平均毛利率在10%左右的目标难以实现，损害了零售户的积极性。

(三)降低卷烟商品流通效率，增加卷烟商品流通成本。

专卖制度包括烟草专卖品的流通制度，明确了卷烟的流通渠道和网络。烟草公司花费巨大成本建设物流中心，购入各类设备、车辆等硬件设施，聘用并培训了客户经理、司机、配送员、收款员，建设服务品牌、制定各类措施等软件设施。这一切都是为了提升专卖体制下卷烟商品的流通效率。而真品卷烟非法流通是反其道而行，烟贩子将原本配送到户、安排落地消费的卷烟重新汇集、转运再分配给下线客户。从物流角度来看，存在重复与浪费。当然，从另外一个角度来看，这是市场的再调节，对改革发展起到润滑作用。但是，这种非法流通行为破坏了专卖制度的贯彻落实，拖慢了全国大市场大品牌的建设进程，降低了全国大市场大品牌的建设力度，是局部效率对全局效率的冲击，加大了改革发展的成本。

(四)冲击流入地市场，引发连锁效应，加剧真品卷烟非法流通态势。

一个地区对任何商品的消费量都是固定的，卷烟亦不例外，这种消费量是由人口数量、经济水平等宏观因素所确定。原本一个供需相对平衡、消费偏好正在多样化、健康发展的烟草市场，受到了外地流入卷烟的冲击。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人员存在寻租的可能。

根据经营能力大小及活动区域，烟贩分为三个层次。一是街道级别烟贩，负责收购少许周边零售客户的烟，收购的烟用于自售及交给当地上级烟贩。二是乡镇（区）级烟贩，负责收购较多零售客户的烟及下级烟贩的烟，收购的烟在全市（县）范围内进行流转，用于自售（无证批发）及交给本地区上级烟贩。三是县（市）级烟贩，资金充裕，实力雄厚，具有跨省销售网络，在本地卷烟市场具有较大影响力，控制大量零售户及下级烟贩，收购的烟用于自售（无证批发）及外流，同时从外地倒烟进入本地市场。无论是那一层次的烟贩，其经营行为都涉嫌违法违规。烟贩的形成需要时间的积累，当地管理部门对其都应有一定的了解。在烟草行业日益规范的大背景下，在对涉烟违法犯罪行为的打击力度不断提高的大前提下，在市场监控水平和能力不断提高的今天，一个烟贩能够长期存在、持续经营在并在当地卷烟市场具有一定影响力，背后缘由值得深思。

二、真品卷烟非法流通产生的原因(一)销售计划与地方卷烟需求之间的差异。

当前卷烟的货源供应是按计划供应，某一地区卷烟货源的品种、数量是提前制定计划，计划具有一定的超前性。而卷烟销售结构、规模的提升与地区消费水平、消费偏好的结合需要较长的磨合期。

(二)地方利益冲动与全局利益之间的矛盾。

地方总是希望提升本地销量，有了销量才有效益，有了效益才有工作业绩，有了效益才能提升地方各单位工作人员收入。但这种地方利益冲动损害了全国一盘棋的大格局，使得各地卷烟的真实需求得不到体现，降低了专卖体制的效率，给非法从事卷烟收购倒卖者以谋利空间。

(三)市场经济规律的推动作用。

地区内部卷烟投放结构与零售户实际经营结构不尽相符。由于零售户的经营能力不同，使得部分零售户某些卷烟存在积压情况。与此同时，烟草实行按计划限量供货，部分经营能力强的零售户，卷烟供不应求。以有余补不足，这就是地区内卷烟无序流动的内在动力。

烟贩子的推波助澜。虽然如上两种因素产生的卷烟地区内部无序流动与跨区无序流动的内生动力，但是单个零售户在卷烟数量小、市场信息不畅、资金有限等的现实条件的限制下，使得这种内生动力转化为效益的成本太高。而一些熟悉市场，资金充裕、有销售网络、关系熟络的不法烟贩子就充当了纽带作用，在利益的推动下冲在了破坏国家烟草专卖制度的前线，起到极其恶劣的带头示范作用。

三、治理真品卷烟非法流通的措施(一)进一步加强卷烟供需对接。

客户的真实卷烟需求与销量指标任务之间存在矛盾即是规范与效率之间的矛盾，当这种矛盾不能很好地平衡必然会出现真品卷烟的非法流动。为实现供需的更好结合，需要营销部门加大客户基础工作，深入了解客户真实需求实现合理投放。通过走访客户，根据其店面形象、经营规模、所处商圈及周边同类零售户经营情况来预估客户级别与销量，对该客户进行级别与销量上限控制。

(二)推动卷烟销售发展由增数量向转结构转变。

卷烟的消费量是跟人口数量、吸烟人口比例及每人日均吸烟量相关。当前，控烟形势日益严峻、人们健康意识日益强烈、人口增长速度放慢，试图从销量上提升卷烟销售额的困难较大，而随着社会经济的发展、人们消费水平的提升、生活质量的提升及人们健康意识的加强，以提升卷烟销售结构来提升卷烟销售额更能顺应时代的浪潮。

(三)加强市场清理整顿工作，净化卷烟零售户。

通过实地走访，综合考虑客户店面规模、经营能力与其进货数量的对应关系及与周边同类客户进货数量的对比，排查出市场上一些经营能力与进货数量不相符合的客户。对这些客户，一方面要加大宣传教育力度引导其规范经营；一方面要加大查处力度，查出其背后的卷烟经营大户，必要时可以采取对其货源进行限制、甚至给予停业整顿直至取消从事烟草专卖零售业务资格处罚等措施。通过实地走访，清查许可证登记事项发生变更而未提出变更申请的零售户，清查以买卖、出租、出借等形式非法转让的许可证，清查经营内容与烟、酒、食杂无关的零售户，清查中、小学校周边及基于安全因素不适宜销售卷烟的执政零售户，清查那些不购进卷烟或仅购进少许卷烟供家庭自用的零售户，以净化卷烟零售户，腾笼换鸟。

(四)充分运用行政许可权利，实现零售许可证与卷烟零售客户的深入对接。

深入开展零售许可证管理工作，严把发证关，同时密切监控后续经营情况。对确有卷烟销售能力与规模的客户要及时办理发放烟草专卖零售许可证。但凡有真实需求与经营能力的客户，只要符合烟草专卖法律法规规定的办证条件即应发放零售许可证。有些从事食杂生意的零售户，并不将卷烟销售作为重要的利润来源，而是为丰富产品结构，搭配销售，以拉动店内商品的销量。有经营能力与实际需求的零售户，若烟草公司不将其列为客户，其必从大户手中购入卷烟，大户需要为无证户供烟，必将加大对小户的控制，加剧非法流通。通过加大零售许可证办理力度，一方面满足各类零售户对卷烟的需求，一方面实现卷烟销售的分散提高非法收购倒卖的成本，一方面提高零售户对卷烟货源的珍惜，使其自觉自主推广培育品牌，倒逼培育品牌的发展。

(五)加大一般案件中本地串码真品卷烟来源的追查力度。

在查处真品卷烟案件的过程中，除了采取行政处罚以外，亦要做好真品卷烟来源的倒查工作。专卖部门要做好真品卷烟的抄码工作，抄录每条卷烟的32位喷码。在将卷烟码段向营销部门反馈的同时向内管部门备案，以码段来核查客户的经营情况及实际卷烟需求情况、倒查管理不规范情况及内部违规行为。

(六)实行片区包干，稽查员、客户经理、配送员对真品卷烟非法流通实行捆绑考核。

稽查员、客户经理、送货员都需对真品卷烟非法流通负责。现在衡阳市进行“三员互动”改革，客户经理承担市场管理职责，稽查员则专注于案件的查办，送货员都由正式员工担任。根据“三员互动”工作模式，客户经理（市管员）在做好卷烟营销工作的同时，亦要关注规范经营，及时掌握零售客户经营主体、经营地址、经营规模的动态变化等异常情况，并及时向相关部门反馈；送货员由正式员工担任，加大了配送员的工作责任，配送员除了保证卷烟及时准确配送外，亦要利用每周送货到门的工作优势，及时掌握异常变化，并向有关部门反馈。

通过捆绑考核，稽查员、客户经理（市管员）、送货员可以在市场监管中形成合力，节约人力资源，提升市场监管效率，有效预防真品卷烟非法流通的发生。

(七)加大对卷烟经营大户的监管控制。

卷烟经营大户为真品卷烟非法流通起到了推动作用，是对专卖管理制度的破坏，也给卷烟营销部门的品牌培育、落地销售工作带来阻碍。我们可以深入辖区各乡镇摸查从事套购倒卖真品卷烟的大户，建立卷烟经营大户档案，并一一约谈。在宣传烟草专卖法律法规、行业规范性要求的同时，加大查处力度，采取端仓库、移送公安等措施严厉打击套购倒卖真品卷烟的行为。

(八)履行职责要求，做实基础工作，留下工作痕迹。

真品非法流通问题，在一定程度上具有必然性和偶然性。一线工作人员，在履行工作职责、做实基础工作的同时，要坚持工作痕迹化，确保工作过程经得起检查。

第五篇：农村环境污染的治理措施与建议

农村环境污染的治理措施与建议

近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。

一、农村环境污染的主要表现

目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。

1.农业生产过程中产生的环境污染。

2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。

4.畜牧养殖业所带来的环境污染。

二、农村环境污染所产生的负面影响

目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。

1.农村水环境质量恶化。

2.农民生活质量下降，发病率增高。

三、农村环境污染问题产生的原因

我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。

2.财政资金短缺，导致污染治理不力。

3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。

4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。

5.政府对环境保护的管理手段落后。

6.农民的环保意识差。

四、农村环境污染治理措施及建议

目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。

1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。

要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。

各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。

3.加大农村环保治理资金投入力度。

各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。

4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。

5.发展生态农业。

坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。

6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。

各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。

7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。

各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。

8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。

各级环境保护部门要加强农村生态环境保护监督管理队伍的建设。要积极开展生态环境监理，加强农村生态环境监测能力建设，努力提高统一监督管理水平；要有计划地开展人员培训，不断提高农村生态环境保护监督管理队伍的素质。