浅谈油烟治理之难

第一篇：浅谈油烟治理之难

郴州中心城区油烟污染治理为何难

郴州市环保局监察支队（2011年5月23日）

俗话说“民以食为天”，饮食业在作为我国第三产业中的一个支柱产业，一直在社会发展与人民生活中发挥着重要作用。中心城区饮食业蓬勃发展，确实给群众百姓带来不少便利，但随之而来的油烟污染问题也越来越严重，百姓反映越来越强烈。郴州中心城区每年多达700起的环境污染投诉中，饮食油烟投诉就占到60%以上，而且呈逐年上升的趋势。郴州城区在“三创”工作和“提质改造”工程新形势下，油烟治理已刻不容缓，但面对日益严重的油烟污染又该如何治理呢，笔者从以下几个方面进行探讨。

一、调查现状

规划不合理、设计存在缺陷 大家到外面用餐时可能会发现一个现象，就是下面是餐馆，上面是住宅楼，我市开发建造的住宅楼大部分为“商住一体”，而这种“下店上住”的开发模式给油烟污染的治理带来了不少障碍。郴州目前40％以上的餐饮业开设在商住一体楼中，“下店上住”式房屋设计的“先天不足”，使很多餐馆就开在居民楼下或夹杂在居民区中。许多小区在规划和开发时未能充分考虑餐饮店与居民区隔离的问题，先期设计没有预留专用餐饮排烟管道，物业单位在管理上又难以到位，导致后期餐饮店一入驻就引发居民的强烈投诉。有些商家在通过我局宣传、教育后积极参与到整治工作中来，但是，由于在设备安装上遭到了其店面小区居民的强烈反对，其排烟设施不能通过楼顶排放，甚至有的安装到一半都因居民的反对而强制拆除，从而给我们环境保护部门在处理工作上带来了较大难度。由于规划问题，“下店上住”的格局在全国都很普遍，加之上述原因的存在，导致油烟投诉量居高不下。

二、存在问题

1、环保法律法规缺乏可操作性 现行的《饮食业油烟排放标准》对油烟排放平均浓度做出了每立方米不得超过2毫克的限制规定。该标准指定小组的负责任和牵头人刘德全也承认，从目前的实际来看，这一规定过于宽泛。油烟投诉者的主张往往是要求消除餐饮企业油烟尾气中烟雾、气味、热气等扰民因素，而现行的《饮食业油烟排放标准》在这方面并未规定可供操作的具体参数。所以环保执法部门在执法过程中经常遭遇“后劲不足”的尴尬，大部分投诉只能通过调解来解决矛盾纠纷。而在后期的治理上，有不少餐饮店是改制企业的一些下岗职工开办的，有些是社会弱势群体从业人员（如残疾人、失业人员等），因为治理费用的投入，常常使餐饮店业主产生抵触情绪，增加了治理难度。

2、行政部门之间缺乏有效配合 环境保护执法主体林立，环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。比如国家工商局、国家环境保护《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》（1995年）第4条明确要求工商部门在办理餐饮娱乐单位营业执照时应征求环保部门意见；第8条要求各级环保部门和工商行政管理部门应紧密配合，加强对饮食娱乐服务行业的检查、监督和管理。但在实地调查中我们了解到，无证、照或证、照不全的饮食业的现象比较突出。郴州中心城区从事餐饮服务行业的店面大概有1300多家，只有20%左右办理了工商部门颁发的营业执照、办理环评审批手续的不超过3%。其中，油烟污染严重的小餐饮企业有900多家，办理工商执照的也不到30%，没有一家办理环保审批手续。业主普遍认为办理了营业执照、卫生许可证，税务登记证就是合法营业，并不认为未办理环评手续就是违法经营，他们也不知道能否办理环评手续，办理环评手续有什么要求。在对餐饮娱乐业环境污染问题进行调查处理的同时，工商、卫生等部门还在继续对未办理环评审批手续的餐饮娱乐业行政许可，因而难以从源头上控制餐饮娱乐业的环境污染问题，由此反映出行政执法部门之间缺乏有效的配合机制，结果是滞后的环境行政处罚，加剧了餐饮业环境管理的难度。

3、环保执法操作性不强，缺乏强制措施 环保部门对餐饮娱乐业的行政处罚按一般程序需要1至3个月的时间，而且如果餐饮娱乐业不执行环保处罚决定，环保部门只能申请人民法院强制执行，对此期间造成的环境污染无能为力。加上小饮食店成本低，一个20平米大小的门面、几个桌子、椅子、煤气灶、锅碗瓢盆，就可以开张，法院有时还没来得及强制执行，就关门转手到别处重起灶炉，假如这家门店又是经营饮食行业，那么油烟问题还是没有彻底根除，往往令执法人员防不胜防。所以群众难以理解、上级难以交代，这也是导致市中心城区餐饮油烟投诉居高不下的一个重要原因。

4、环保执法能力建设不足，疲于被动执法。现行环保机构制约着环保执法的实效。市环保局监察支队目前是事业编制，没有行政主体资格，不能独立行使行政执法权，在岗人员19人。但这19人不仅要面对全市11个县市区涉砷、涉镉、涉铅等采选、冶炼、化工等重金属污染企业环境安全隐患的监督管理、市本级重点企业的日常监管，上级领导重点批办件、群众重点信访件的处理，环境违法行为的查处，全市水、空气环境质量的监督管理等，还要处理中心城区每年近700起群众对餐饮油烟、建筑施工噪声、冷作加工噪声等投诉，市民还要求环保部门24小时的值班并调处纠纷。以现有环保法律法规，我局现有的执法人员编制数量，无法满足群众对城区环保执法的要求。再者执法能力建设滞后，执法人员经费开支明显不足等情况，且缺乏规划的先导和工商、建设等部门的密切配合，使事前的环境监管成为事后的行政执法。在调处群众污染投诉时，环保部门也只能是宣传法律、调解纠纷为主的被动执法，其职能、执法效果与要求和对环保部门执法的期望不相适应。

三、治理对策

1、制定本地区的饮食业油烟治理计划和方案，出台管理办法,明确各部门职责

我局对难以解决的兴隆步行街、食品加工城、骆仙东路等地的餐饮油烟污染问题，向市政府进行汇报，呈请市政府组织环保、城管、公安、工商、卫生、规划、新闻等相关部门采取铁腕措施整改到位。同时可借鉴株洲、泸州、秦皇岛等大中城市油烟治理经验，建议市政府出台中心城区饮食服务行业的环境管理办法，在居民区实行餐馆准入制度；相关部门联手整治现有餐馆，取缔不符合卫生、环保条件的小餐馆，集中治理非法排烟的大餐馆；规定居民小区的一楼，不得开餐馆、歌厅等可能扰民的营业点，使油烟治理进入法制化、长效化轨道；明确相关部门环境监管职责，从源头上防止新的扰民污染源产生。

2、联合执法 加大管理力度 环保、城管、卫生、工商等部门按照各自职责，密切配合，分工协作，强化日常监督管理。从事这项工作，一是加强领导，提高认识。针对工作过程中暴露出的对治理信心不足等现象，通过责任和职责的教育，进一步提高对治理工作重要性的认识，做到思想不松，力度不减，措施扎实。二是加大力度，强化监督。环保、城管、卫生、工商等部门相互协调，形成合力。对不具备经营条件的分阶段予以取缔，推进了整个治理工作的如期进行。三是加强宣传，扩大影响。在限期改正的同时，继续加大宣传力度，使这项德政工程深入民心、家喻户晓。同时也对抗拒治理的业主通过新闻媒体予以曝光，从正反典型着手，提高治理进度，接受公众监督。四是搞好指导、提供服务。所有新建或改建、扩建的饮食业单位，必须按照标准,安装符合要求的油烟净化设备，严格执行环境保护“三同时”制度。尤其是在油烟治理设备的选型上，通过现场勘察、实地调查、分析原理，引入技术进步、经济实用、效果长久、维护简便的设备，推荐给餐饮业主选择，并在技术和管理上予以指导。

3、理顺市中心城区环境监管职责 市中心城区餐饮油烟源、噪声源点多面广，群众投诉不断，城区执法工作量不断增加，加之环保法律法规操作性不强，手段弱，以及我局执法人员编制少，人员不够（环保局为此专门成立了城区监察室，出警人员5人，处理投诉专车1辆），即使再增加执法人员，只能疲于应付的现实情况。而目前，市中心城区的部分餐饮门店及夜宵早市存在乱搭乱建，占道经营的现象由城管局负责处理，油烟污染问题属环保部门处理，对此类违法现象的交叉执法，势必造成是部门间的互相推诿。因此实行综合执法是目前能较好解决油烟等涉及多个部门案件的最好方式。城管综合执法部门执法人员多、手段硬。因此，是否可以考虑将中心城区餐饮环境监管职能移交郴州市管理行政执法局。

第二篇：餐饮业油烟污染治理工作方案

辰溪县城区餐饮业油烟污染治理工作实施方案

由于我县餐饮业油烟污染非常严重，对周围居民身体健康造成很大的影响，已经成为县城居民环保投诉的热点问题。为贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》，改善城市空气环境质量，切实解决餐饮业油烟扰民问题，完成县委、县政府确定的创建国家级卫生县城目标，进一步改善城区空气环境质量，结合我县实际，特制定本工作实施方案。

一、指导思想

以解决餐饮业油烟扰民工作作为为民办实事的重要内容，集中解决影响人民群众身心健康和环境质量的热点、难点问题，促进我县经济、社会、环境的协调发展。

二、整治范围、摸底、对象、任务和进度

（一）整治范围 辰溪县两控区范围内所有产生油烟的餐饮业，包括宾馆、酒店、茶楼、餐厅、单位食堂及个体工商户等。

。采取召开动员大会、发布通告、印发宣传单、新闻媒体宣传等多种形式，向 3 业主和群众进行宣传，使整治工作做到家喻户晓、人人皆知。

2、集中治理阶段（2012 年9 月-2013 年6 月）：由县环保部门分期分批下达限期治理通知书，餐饮经营业主接通知后，在一个月内向辰溪县环境保护局报送整治方案，方案经环保局审查后实施。各餐饮业主单位须于 2013 年 6 月底前完成限期治理任务并通过环保验收达标后方可营运。其中(1)因排放油烟引起环境污染纠纷，群众反映强烈的餐饮经营单位，应于 2012 年 10 月 15 日前安装好油烟净化装置。(2)位于城市中心、医院、学校、居民住宅小区的现有餐饮业单位应于2012 年11 月15 日前安装油烟净化装置。(3)单位所属食堂应当把治理油烟工作纳入计划，单位主管部门应加强对油烟污染防治工作的监督和管理，在2012 年12 月20 日前安装油烟净化装置。(4)其它现有饮食业单位，应于2013 年2 月20 日前安装油烟净化装置。(5)新建餐饮业的单位，必须先做好公众参与调查表后，再办理环评及环保审批手续，同时安装油烟净化装置。

3、巩固验收阶段（2013 年3 月—7 月）。2013 年3 月 —6 月，由辰溪县环境保护局组织对完成治理任务的业主单位进行环保验收，经验收达标后业主方可营业。2013 年7 月，县人民政府对整治进度缓慢，不按期完成限期整改或拒不整改的业主，依法关闭。

三、保障措施

（一）加强组织领导 为使我县餐饮业整治工作顺利完成，经县政府研究，决定成立辰溪县餐饮业油烟污染整治工作领导小组，领导小组成员名单如下： 组 长： 副组长 成 员： 领导小组下设办公室，办公室设在县环保局 任办公室主任任办公室副主任。

1、责任主体 县环保局为本次整治行动的责任主体单位，对整治对象下达限期治理通知书，对逾期未完成治理任务的由环保、工商、卫生、城管部门联合下达关闭决定，县城市管理执法局负责协调组织落实整治行动和关闭行动。

2、职责分工 县城市管理执法局负责组织城区餐饮业油烟整治行动，负责督查、考核、评比，并通报考核结果，将整治工作评比结果纳入创建考核内容，向县政府报告整治行动结果。县环保局负责组织调查餐饮企业和个体工商户油烟污染情况；向县城市管理执法局报送列入整治范围的餐饮企业和个体工商户；负责整治行动的技术指导工作，并具体落实限期治理工作任务；组织验收完成整治任务的餐饮企业和个体工商户；统计、汇总整治行动结果。县工商局负责依法取缔无工商营业执照的餐饮经营户；吊销依法关闭的餐饮企业和个体工商户的营业执照；未办理环评审批手续的，不予办理工商营业执照。县卫生局负责依法吊销关闭的餐饮企业和个体工商户的卫生许可证；未办理环评审批手续的，不予办理卫生许可证。

第三篇：XX街道办事处餐饮服务业油烟专项治理工作方案

XX街道办事处餐饮服务业油烟专项治理工作方案

按照市委市政府、区委区政府关于加强整治油烟污染防治工作要求，积极回应群众对油烟扰民问题的诉求，同时也尊重从事餐饮服务业群众的创业经营热情，以“尊重历史、客观对待、依法处置、分类规范”为原则，结合XX实际，制定本工作方案。

一、基本情况

XX街道建成区面积X平方公里，居住人口约XX余万人，现有餐饮经营单位XXX家，其中，仅烧烤类餐饮门店就达XX家。因历史原因，开设在居民住宅楼下底商铺面的有XX家，其中XX家无烟道直排，5家未安装油烟净化设备。主要分布在XX花园、XX道、XX城等商住综合小区底楼，因设施不完善，经营过程中产生油烟对居民生活环境影响较大，群众诉求强烈。

共计

门店位置

烟道

油烟净化设备

开业时间

居民住宅楼下

独立商业

楼上无居住户

专用

外加装

无

已安装

未安装

2016年1月1日前

2016年1月1日后

二、治理标准

参照相关法规，根据各餐饮商户实际情况。

（一）油烟处理

烧烤煎炸类产生油烟的餐饮企业，必须安装油烟处理设备，保证正常使用并定期维护。对于居民反映较多的商家应提供三方检测公司出具的油烟排放检测合格报告。拒不安装油烟净化设备的按照相关法规责令整改并处罚。

（二）油烟排放

经处理后的油烟应通过专用烟道进行排放。加装烟道的由街道办提供设计施工方案，社区组织烟道附着墙体业主民意调查同意后实施。

（三）不具备通过加装烟道整改的，限期整改为不产生油烟的餐饮项目或转型其它项目

三、治理任务和责任分工

（一）全面摸清餐饮企业底数建立动态台帐

由街道综合执法大队牵头、社区配合对XX街道区域内的餐饮经营单位进行全面建立管理台帐，实行动态管理。对环保油烟净化设施安装、使用情况，油烟管道排放形成底数台账，动态管理。【牵头单位：综协办（城管）；协办单位：街道环保办、市场监管所、各社区；完成时限：7月31日前完成初排建帐】

（二）大力宣传餐饮油烟管理办法营造氛围

对XX市餐饮服务业油烟污染防治管理办法相关内容进广泛宣传，让各餐饮单位明确规范经营的具体要求。【牵头单位党群办公室（宣传）；协办单位：街道环保办、市场监管所、各社区；完成时限：8月15日前】

（三）强化油烟污染源头治理公示禁止区

形成XX街道区域内餐饮经营单位“禁止选址清单”，街道综合执法大队、市场监管所对新开餐饮店铺选址进行靠前指导，确保餐饮店铺合法合规开办。对禁止区域内新开设产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目及时排查。【牵头单位：街道环保办；协办单位：综协办（城管）、公园城市建设办公室及各社区；完成时限：8月20日】

（四）实施步骤

1.在润禾花园小区临街底商针对无专用烟道且油烟产生餐饮服务项目集中的区域试点探索增设烟道操作方式。

街道（城管部门、环保部门）对照管理要求，牵头制订增设烟道方案（责任人：综协办（城管）、环保办；完成时限：7月15日）

社区（方营社区）牵头，搭建商家、物业、居民多方协商平台确定增设专用烟道方案后由物业实施，街道相关部门给予政策上的解释。【责任人：方营社区、综协办（城管）、环保办、公园城市建设办公室、社区治理办公室；完成时限：8月15日前完成方案的协商一致；9月15日前完成】

2.开展“百日城市大治理攻坚行动”针对餐饮油烟、占道、噪音扰民情况进行集中整治。实行街道领导分片包干，由综合执法大队、民警、交警、社区巡逻队员组成综合治理队伍，充分调动整合各类社会治理资源，形成治理合力，交叉编组为五支队伍，分别入驻五个片区开展治理攻坚行动。【责任人：各社区、街道综合执法大队

责任分工；完成时限：5月 24日至到9月1日】

3.以社区为单元、综合巡查队员为网格，分区分片常态化监管确保非正规餐饮油烟排放单位绝不新增，存量递减。将街道建成区70条道路的餐饮油烟单元管理，融入社区“街长制”管理要求，城管综合巡查人员定人定街量化巡查管理杜绝“禁止选址清单”区域新增油烟排放类餐饮单位。【责任人：各社区、街道综合执法大队；完成时限：长期】

四、工作保障

（一）加强组织领导

成立专项工作领导小组，领导小组办公室设在综协办（城管），统筹协调推进餐饮环境综合整治工作。街道各部门和社区按照职责分工，周密安排部署，各司其职、各负其责，有序推进工作开展。（附：领导小组名单）

（二）加强宣传发动

相关部门要积极组织实施行业治理工作宣传发动，充分利用各类媒介大力宣传有关法律、法规，加强餐饮经营单位从业人员的教育引导，不断提高餐饮行业的环境保护意识，营造良好的整治氛围。

（三）加强联合执法

由街道城管部门牵头，会同区生态环境办、市场监管所、社区巡逻队等部门组建综合整治检查组，定期不定期组织专项督导检查行动。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《XX市城市管理综合执法条例》等法律法规，严肃查处违法行为，形成共建共治的良好格局。

（四）建立长效机制

相关部门及时总结综合整治中有效的措施和经验，健全完善工作制度和长效工作机制，推动综合整治工作取得实效。

第四篇：油烟管理制度

二〇一一年七月二十五日

株洲市城区餐饮业油烟污染防治管理办法

(草 案)

第一条（目的和依据）为防治餐饮业油烟污染，保护和改善空气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市城区范围内从事餐饮业的单位和个人（含食品加工业、单位内部食堂等）排放油烟污染的防治和管理适用本办法。

第三条（管理部门）

环境保护行政主管部门负责餐饮业油烟污染防治的监督管理工作。食品药品监督管理部门、工商行政管理部门等有关行政管理部门根据各自的职责，协同实施本办法。

第四条（环境影响评价审批手续）新、改、扩建餐饮业项目，应按照建设项目环境保护管理规定编制环境影响报告书(表或登记表)，并获得环境保护行政主管部门审批。

新、改、扩建餐饮经营主体在办理餐饮服务许可证时，应当向食品药品监督管理部门出示环评审批手续，未办理环评审批手续的不得办理餐饮服务许可证；新、改、扩建餐饮经营主体在办理营业执照时，应当向工商行政管理部门出示环评审批手续，未办理环评审批手续的餐饮经营场所不得办理工商营业执照。

第五条（新、改、扩建餐饮业项目要求）

（一）新、改、扩建餐饮业一般应独立于居民住宅楼。

（二）新建商住楼规划有餐饮业的，规划部门在颁发规划许可证时，应要求建设业主同时设计、建设专用烟道。

（三）现有商住楼确需新建餐饮业的，则该商住楼结构上应具备专用烟道或能够安装专用烟道，方可新办餐饮业。

（四）油烟排放口位置应当距离相邻居民住宅楼、医院建筑物、学校建筑物10米以上，烟道不允许排入城市下水道。

第六条（环保“三同时”措施）新、改、扩建餐饮业项目，必须安装符合环保要求的油烟净化设施，经环保部门验收合格后，方可开业经营。未落实油烟污染治理措施的，一律不得投入经营。

第七条（办理排污许可证）凡从事餐饮业的单位和个人必须按期向有管辖权的环境保护行政主管部门办理排污申报登记，依照有关规定领取排污许可证，自觉履行污染治理义务。

第八条（油烟排放）餐饮服务经营场所油烟排放应当符合《餐饮业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）的规定，不得采用下列方式排放油烟：

（一）不经过专用烟道的无规则排放；

（二）经城市公共雨水或者污水管道排放。

现有餐饮服务经营场所，其油烟排放方式有前款规定情形之一，或者其油烟排放口不符合本办法第五条第三项规定的环境污染防治要求的，应当按照环保行政主管部门规定的期限完成改造。

第九条（油烟污染净化设施运行规定）

餐饮服务经营者其油烟净化设施必须保持正常使用，需拆除油烟净化设施的必须事先报告境保护行政主管部门批准;应当定期对油烟净化设施进行维护保养，保证油烟净化设施的正常运转。

第十条（油烟污染整治规定）对餐饮油烟污染严重、群众反映大、规模小、布点不合理和治理难达标的餐饮经营者，由环境保护行政主管部门报经同级人民政府予以关闭；对布点合理，群众就餐方便，有一定经营规模，但油烟污染严重的餐饮企业，由环境保护行政主管部门报同级人民政府限期治理；对逾期不能治理达标排放的企业，由环境保护行政主管部门依法予以行政处罚，县市区人民政府依法予以关停。

第十一条（清洁能源使用）餐饮服务营业场所应使用天然气、液化石油气、电等清洁能源，不得使用煤炭作为燃料。第十二条（取缔无证饮食经营场所）未办理营业执照擅自从事经营活动的餐饮经营场所，由工商行政管理部门予以取缔。

第十三条（不正常使用，拆除、闲置油烟污染处理设施的处罚）餐饮企业不正常使用油烟污染处理设施，或者未经环境行政主管保护部门批准，擅自拆除、闲置油烟污染处理设施的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条规定，环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。

第十四条（油烟污染居民居住环境的处罚）城市餐饮服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条规定，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款。

第十五条（违法燃用高污染燃料的处罚）餐饮企业违法燃用高污染燃料的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条规定，由环境保护行政主管部门责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。

第十六条（附则）本办法自2011年 月 日起施行。

株洲市城区扬尘污染防治管理办法

(草 案)

第一章 总则

第一条 为有效控制城市扬尘污染，改善城市空气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》的相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称扬尘污染，是指泥地裸露，以及在建设工程施工、物料运输、物料堆放、道路保洁等活动中产生的颗粒物，对空气环境造成的污染。

第三条 本办法适用于城区范围内扬尘污染防治及管理活动。

第二章 管理部门

第四条 环境保护行政主管部门对城市市区扬尘污染防治实施统一监督管理，并具体负责工业原料、废渣堆存产生的扬尘污染防治监督管理工作；建设行政主管部门负责建设工程施工的扬尘污染防治监督管理工作，国土、水利、交通、人防、军事部门负责各行业专业工程的扬尘污染防治监督管理工作；城市管理行政主管部门负责城区建筑垃圾运输、道路保洁的扬尘污染防治监督管理工作；园林行政主管部门负责城区绿地范围内裸露土地的扬尘污染防治监督管理工作。

第三章 建设工程施工扬尘污染防治

第五条 环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应当一并审查建设项目的扬尘污染防治方案。建筑施工单位在项目开工前15日，应当到环境保护行政主管部门进行排污申报登记，并提交扬尘污染防治措施、方案。

第六条 工程建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签订的施工承包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。

第七条 建设工程施工单位应当遵守下列规定：

（一）施工方案中应当有明确的扬尘污染防治措施,并严格遵守和实施。

（二）施工单位应当对施工现场实行高度不得低于1.8米的封闭围挡。市政公用基础设施工程施工现场应采用坚固、稳定、整洁、美观的围挡，特殊情况下不能围挡的应设立隔离栏。工程脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭。

（三）施工现场运输车辆应将车身、车轮冲洗干净，不得带泥上路，确保净车出场。应当设置车辆冲洗平台。

（四）施工现场堆放砂、石等散体物料，应当设置高度不低于50厘米的堆放池。施工现场产生的余土，应当设置高度不低于30厘米的堆放池集中堆放，堆放地点不得靠近围档，堆放高度不得超过2米，并应当采取覆盖、固化或者绿化措施。

（五）施工现场废弃的余土和施工、生活垃圾应当及时按照规定清运，运输应当采用密闭式运输车辆。禁止在施工现场焚烧施工、生活垃圾。

（六）禁止现场搅拌混凝土，紧急抢险救灾工程除外。凡一次性使用混凝土量在20立方米以上（含20立方米），或者混凝土总用量超过50立方米（含50立方米）的建设工程项目，一律使用预拌混凝土。

（七）禁止在施工现场从事消化石灰、搅拌石灰土和其他有严重粉尘污染的施工作业

（八）从事拆房、平整场地、清运建筑垃圾和渣土等施工作业时，应当采取边施工边洒水等防止扬尘污染的作业方式。风力在5级以上的大风天气应当暂停从事拆房、平整场地、清运建筑垃圾和渣土等施工作业。

（九）建设工程竣工30日内，施工单位应当及时拆除临时设施、围挡，清除积土、堆物，并对施工现场及受影响的周边环境进行清洁。

第四章 城区物料运输扬尘污染防治

第八条 运输沙、石、水泥、土方、垃圾、煤灰、煤渣等易产生扬尘物质的车辆，必须采取密封或其他措施，避免在运输过程中发生遗漏或泄漏造成扬尘污染。

第九条 预拌混凝土生产企业应加强预拌混凝土运输车辆管理，确保行车安全，并应采取相应的防漏措施，禁止沿途撒漏。预拌混凝土运输车辆应在规定的场地内冲洗，不得将冲洗污水直接排入下水管道或河道内。

第五章 道路保洁扬尘污染防治

第十条 城市环境卫生作业单位应当落实保洁责任制，确保道路整洁，并遵守下列规定：

（一）所有道路每天实行24小时清扫保洁。

（二）每日第一次普扫时间：夏秋季早上7：00、冬季7：30以前完毕。

（三）道路实行夜间清洗、冲洗作业，白天清扫保洁工作制度；清洗、冲洗时间为凌晨0：00至6：00。

第六章 工业原料、废渣堆存扬尘污染防治 第十一条 在城区堆放煤炭、煤灰、煤渣、煤矸石、沙石等易产生扬尘的工业原料及工业废渣，必须采取防止扬尘污染的措施。

（一）地面进行硬化处理。

（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施。

（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。

（四）在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。

第七章 裸露场地扬尘污染防治

第十二条 城市主要街道绿化带，应采取多层次、立体绿化方式种树、种草，减少城区裸露地面，防止扬尘污染。

第十三条 房屋拆除、建设项目停工后3个月内不能开工建设的，其裸露泥土必须进行临时绿化或有效覆盖。

第十四条 工程完工后应及时清理和平整场地，按规划要求对地面绿化。当年不能绿化的，在主体工程完工后一个月内对裸露地面采取有效措施，防止扬尘污染。

第八章 法律责任 第十五条 违反本办法第七条第一款、第四款、第五款、第七款、第八款、第九款规定的，未采取有效扬尘防治措施，致使空气环境受到污染的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十八条规定，由建设行政主管部门或有管理权限的行政主管部门下达限期改正通知书，处二万元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。

第十六条 违反本办法第七条第二款规定的，根据《株洲市建设工程文明施工管理办法》第三十四条规定，由建设行政主管部门或有管理权限的行政主管部门责令限期改正。

第十七条

违反本办法第七条第三款规定的，根据《建设工程安全生产管理条例》第六十四条规定，由建设行政主管部门或有管理权限的行政主管部门限期改正。

第十八条 违反本办法第七条第六款规定的，由建设行政主管部门或有管理权限的行政主管部门限期整改，逾期不整改的，按照《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度》的要求，分别对相关责任单位和责任人予以处理。

第十九条

违反本办法第八条、第九条规定的，由城市管理行政主管部门按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第二十条

违反本办法第十一条第三款规定的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条规定，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款。

第二十一条

违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定的，由园林行政主管部门按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第二十二条 违反本办法规定，有关管理人员对应当予以受理的事项不予受理，或者对应当予以查处的违法行为不予查处，致使公共利益造成严重损害，或者滥用职权、违法审批、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第二十三条 本办法自2011年 月 日起施行。

株洲市城区环境噪声污染防治管理试行办法

(草 案)

第一章 总则

第一条 为防治环境噪声污染，保护和改善生活、工作环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》及相关的法律、法规，结合株洲市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称环境噪声，是指在生产经营活动、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

第三条

本办法适用于株洲市城区环境噪声污染的防治及监督管理。

第二章 监督管理

第四条 环境保护行政主管部门对环境噪声污染实施统一监督管理，并具体监督管理生产经营活动噪声和建筑施工噪声；公安交通管理部门对机动车噪声实施监督管理；公安治安管理部门对社会生活噪声实施监督管理；海事部门对船舶噪声实施监督管理；铁路管理部门对火车噪声实施监督管理。

第五条

超过环境噪声排放标准的单位和个人，应按国家规定缴纳超标准排污费。建筑施工噪声超标准排污费，纳入建筑工程成本，由建筑施工单位缴纳。

第六条

环境保护行政主管部门对城市声环境质量进行监测，并将监测结果向社会定期公布。

第三章 生产经营活动噪声污染防治

第七条 本办法所称生产经营活动噪声，是指在工业、商业、餐饮、娱乐等经营活动中使用固定设备产生的噪声。其中，工业噪声应当符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008），商业、餐饮、娱乐等经营活动中使用固定设备产生的噪声应该符合《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）。

第八条

在城区医院、学校、机关、科研单位、住宅等噪声敏感建筑物集中区域内，禁止从事下列生产活动：

（一）机械切割钢材、铝合金等金属材料。

（二）机械加工石材、木材等非金属材料。

（三）其他严重干扰居民正常休息的工业生产活动。第九条 新建或改建、扩建的有工业噪声的项目，新建或改建、扩建使用固定设备产生噪声的商业、餐饮、娱乐场所，应按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的有关规定编制环境影响报告书（或环境影响报告表、登记表），缴纳建设项目环保“三同时”保证金，并向环境保护行政主管部门申办环评审批文件。

第十条

新办餐饮经营场所应当向环境保护行政主管部门申办环评审批文件。新办餐饮服务许可证时，应当向食品药品监督管理部门出示环评审批文件，未办理环评审批文件的不得办理餐饮服务许可证；新办餐饮经营场所在办理营业执照时，应当向工商行政管理部门出示环评审批文件，未办理环评审批文件的餐饮经营场所不得办理工商营业执照。

第十一条

新办娱乐经营场所时应当向环境保护行政主管部门申办环评审批文件。新办娱乐经营许可证时，应当向文化行政主管部门出示环评审批文件，未办理环评审批文件的不得办理娱乐经营许可证；新办娱乐经营场所在办理营业执照时，应当向工商行政管理部门出示环评审批文件，未办理环评审批文件的娱乐经营场所不得办理工商营业执照。

第十二条

产生环境噪声的单位和个体生产经营者应当向环境保护行政主管部门申报噪声源的种类、数量、噪声值，申领《污染物排放许可证》，并按规定的噪声限值排污。

第十三条 单位和个体生产经营者使用空调器、冷却塔、音响等设备产生环境噪声污染的，应采取有效措施，使其边界噪声符合国家工业企业噪声标准。

第十四条 对于造成严重环境噪声污染的企事业单位，依法实行限期治理。对小型企事业单位和个体生产经营者的噪声污染限期治理，由市、区环境保护行政主管部门决定。

第四章 建筑施工噪声污染防治

第十五条 建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。建筑施工噪声应该达到《建筑施工厂界噪声限值》（GB12523-1990）。

第十六条 建筑施工单位应当于工程开工15日前，到环境保护行政主管部门履行排污申报登记手续，经批准后方可施工。

第十七条

建筑施工单位应当选用先进的低噪声施工设备和技术。建设招标单位应将投标方的低噪声施工设备和技术作为评标的内容之一。第十八条 建设施工向周围环境排放噪声的，施工单位应当采取有效的噪声污染防治措施，减轻噪声对周围环境的影响，达到国家规定的建筑施工场界噪声限值。施工单位采取减噪措施所需的费用列入工程造价。

第十九条 在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行混凝土浇注振捣、使用大型机械、材料切割、吊装作业、土石方工程、物料装卸、拆装模板及其它产生噪声污染的施工作业。但工程抢险作业的除外。

建筑施工单位因生产工艺上要求或者特殊需要必须进行夜间连续作业的，应当在施工作业前15日向环境保护行政主管部门提出申请。属于工艺上要求的，需持有工程项目设计要求文本和市建设工程质量安全监督管理处审核意见。建筑施工单位获准夜间施工作业后，须签订《市区夜间建筑施工噪声污染防治承诺书》，在施工现场张榜告示，告知噪声污染区域内的单位和居民。公告内容包括：夜间施工起止时间、施工内容、工地负责人及其联系方式、投诉渠道。

第二十条 在中考、高考期间以及市人民政府规定的特殊时期内，除抢修、抢险外，禁止在规定的时间内从事产生噪声污染的建设施工作业。

第五章 交通运输噪声污染防治

第二十一条 交通运输噪声，是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。

第二十二条 在城区范围内行驶的机动车辆一律禁止鸣喇叭，排气消声器应符合国家规定标准。公安交通管理部门负责在城区处设置禁鸣喇叭标志。

第二十三条

警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装和使用警报器，应符合公安部门的规定。禁止在非执行任务时使用警报器；夜间执行紧急任务时，只能使用警示灯。

第二十四条

在机动车停车场、客货运输场（站）、港口、码头等区域指挥作业时使用广播喇叭的，应当控制音量，减轻噪声对周围环境的干扰。各类营运车辆不得采用发出高噪声的方法招揽乘客。

第二十五条 禁止拖拉机等高噪声机动车辆驶入城区。第二十六条 机动船舶应保证消气器正常工作，排放的噪声应符合国家《内河船舶噪声级规定》。

第二十七条 火车鸣笛应遵守《铁路环境保护规定》，凡进入城区的各种机车，禁止使用汽笛。

第六章 社会生活噪声污染防治

第二十八条

社会生活噪声，是指人为活动所产生的除生产经营噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

第二十九条

商业、餐饮、娱乐企业和个体生产经营者，不得在商业经营活动中使用高音广播喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品或进行商品促销活动，不得使用广播宣传车进行商业宣传活动。

第三十条 禁止在居民区、文教区和公共场所发出高强声响，干扰他人。

第三十一条 对房屋进行室内装修、制作家具及室外修缮等，夜间和午间不得进行产生环境噪声污染的作业。在其他时间进行作业的，应当采取有效措施，避免或者减轻对周围居民造成环境噪声污染。

第三十二条

居民使用家用电器、娱乐器材或进行娱乐及其他活动产生的影响他人的声音，不得超过规定的环境噪声标准。

第三十三条

城区内禁止燃放鞭炮。但传统节日和重大庆典活动除外。

第三十四条 居民在饲养宠物时，应有防治宠物噪声的措施。

第七章 法律责任

第三十五条

违反本办法第三章、第四章有关规定的，由环境保护行政主管部门依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，根据不同情节，给予警告或者处以罚款。

第三十六条 违反本办法第五章第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的，由公安交通管理部门依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十七条规定，给予警告或者处以罚款。

第三十七条 违反本办法第五章第二十六条的，由海事部门依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十七条规定，给予警告或者处以罚款。

第三十八条 违反本办法第五章第二十七条的，由铁路管理部门依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十七条规定，对有关责任人员给予行政处分。

第三十九条 违反本办法第六章有关规定的，由公安治安管理部门依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条规定，给予警告，可以并处罚款。

第八章 附则

第四十条 本办法“夜间”是指22:00—次日6:00时之间，“午间”是指12:00—14:00时之间，“机动车辆”是指汽车、摩托车。

第四十一条

本办法自2011年 月 日起实施。

第五篇：油烟方案

厨房油烟净化方案说明

一：办公写字楼厨房前置烟罩喷淋系统电机老化损坏，喷头堵塞，废弃停用。喷淋系统具有降低厨房温度改善厨师工作环境。吸附较大颗粒油珠的攻效。该系统废弃停用使油烟颗粒被风机全部吸入排烟管道,管道壁吸附大量的油质，增加了管道起火的风险，加大了后置净化器的运行压力，使寿命大幅减短，并增力了净化器的清洗周期使运行成本大大增大。

根据现场情况：更换原喷淋系统可以大大改善工作人员的工作环境，减轻管道壁的吸附量，降低起火风险，减轻后置净化器工作压力，延长使用寿命。有不可以缺少的作用。

二：办公写字楼厨房内排烟管道风频共震严重，管道震幅大，无包裹隔音消声棉。根据《通风管道技术施工规程》，通风排烟管道必须压十字筋，管道口径大于400的管径，长度不能超过1米，并包裹隔音消声棉。风机工作运行时管道无明显震幅。

根据现场情况和有关规范和法规的要求：对现有的管道进行加固和包裹隔音消声棉可以减少管道风频共震和震幅问题。

三：办公写字楼顶排烟风机未安装任何减震装置和消音隔音措施风机并出现老化现像，震动和噪音严重，出风口未安装风声消声器。

根据《社会生活环境噪声排放标准，GB 22337-2008》，环境敏感地区和居民集中区动力设备必须安装降噪设备，白天≦70分贝，夜晚≦50分贝，无低频共震产生。

根据现场情况和有关规范和法规的要求：修建降噪隔音房，更换风机并加装减震器，风口加装消音器。可以消除噪音和低频共震。满足规范要求。

四：办公写字楼静电油烟净化器已废弃停用。安装后并没有经过环保部门检测就投入使用。

根据饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)。厨房排系统必须安装具有环保部门认证并取得（环保资质认证证书）的油烟净化器，安装完后须经环保部门的检测，排放达标后方可投入使用。最高浓度不超过（mg/m3 2.0）方为达标。并按时定期对净化器进行清洗和维护。

根据现场情况和有关规范和法规的要求：更换合格的油烟净化器使排放达到国家的排放标准。改善我们的大气环境有着重要的作用。

五：酒店新装厨房排烟系统，排烟管道为1300*800的管道，风机为22KW的内置式风柜，管道和风机无任何降噪，隔音，减震设备。安装的油烟净化器，无产地，无生产厂家，无产品合格证，的全无产品。

根据《通风管道技术规程》和饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)。该排烟系统为高压大功率系统，管道必须包裹消声棉进行隔音消声处理，风机要进行隔音减震处理。安装的油烟净化器要取得国家环保部门颁发的（环保资质认证证书）。根据现场情况和有关规范和法规的要求。对管道包裹隔音消声棉，风机修建降噪房，风机加装减震器。安装取的环保部门的（环保资质认证证书）的净化器。对厨房系统产生的噪音和油烟有着明显的作用。

综上所述，对办公写字楼厨房和酒店厨房油烟排放系统产生的噪音和油烟污染进行以上的改造，将大大减轻对周边环境和大气污染。