刘永富主任专题报告解读

第一篇：刘永富主任专题报告解读

刘永富主任专题报告解读

2016年4月21日下午，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室党组书记、主任刘永富应邀为中央党校省部级干部进修班、厅局级干部进修班、县委书记研修班、中青年干部培训班约1100名学员，作了题为《以总书记扶贫开发战略思想为指导坚决打赢脱贫攻坚战》的脱贫攻坚专题报告。该报告围绕深入学习领会总书记扶贫开发战略思想、准确理解全面贯彻中央脱贫攻坚决策部署进行了系统阐述，并就脱贫攻坚需要研究把握的相关问题作了深入解析，为下一步做好扶贫开发工作统一了认识，指明了方向，提供了方法。为进一步理解把握刘主任专题报告精神，本刊就相关问题采访了国务院扶贫办中国国际扶贫中心副主任黄承伟博士，请他对报告进行了解读。

《中国扶贫》：《报告》中提到要深刻领会总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要思想，请您详细解读这里所讲的政治优势和制度优势具体体现在哪些方面？

黄承伟：坚持发挥政治优势和制度优势是我国取得扶贫开发伟大成就的根本经验。我们的政治优势就是坚持中国共产党的领导，我们的制度优势就是社会主义制度可以集中力量办大事。实行中央统筹，省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，脱贫攻坚任务重的党委政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，层层签订脱贫攻坚责任书、落实责任制，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，抓好党建促脱贫攻坚，向贫困村派驻第一书记和驻村工作队，共建全社会参与的大扶贫格局，建立年度扶贫开发工作逐级督查巡查制度，等等，都是我们在脱贫攻坚中政治优势和制度优势的具体体现，将为打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保障。

《中国扶贫》：总书记提出内源扶贫重要思想，请问这一思想在扶贫开发工作中的重要意义体现在哪些具体方面？

黄承伟：国际上，内源式发展理念缘起于20世纪70年代以来强调经济增长、功利主义等发展理论体系及其工业化、城市化、资本全球化实践引发的欠发达地区发展停滞和乡村衰弱的反思。内源式发展理念是一种“本土导向”的发展变迁过程。在发展方式上强调自力更生和发展过程的本地主导，但不排除与外部的互动合作；在发展形式上，注重通过构建将各类资源整合的结构和组织平台以实现本地社会动员；在发展成果上，强调确保发展效益的本地所得。总书记的内源扶贫思想，体现了国际先进发展理念的趋向，更体现了中国扶贫开发实际的内在要求。内源扶贫思想的重要指导意义体现在：第一，扶贫开发要坚持资源综合开发并与环境保护相结合。开发式扶贫要物质资源开发和人力资源开发并重，着力提升扶贫对象的人力资本水平。大多数贫困地区生态脆弱，贫困地区物质资源开发要与生态环境保护相结合，人力资源开发要兼顾本土文化传承。第二，扶贫开发要始终注重扶贫对象内生力量的形成和发展。在政策设计和实践中，既要充分发挥地方性知识和本地社区、人群的主体地位，也要重视外部的支持和拉动作用。在贫困地区和扶贫对象内生发展动力不足的情况下，外部支持和拉动显得尤为重要。贫困地区和扶贫对象的内生动力需要在内外合作中不断培育和发展。第三，扶贫开发要注重可持续的发展过程。始终通过推动贫困地区、贫困人口的内生发展动力和自我发展能力来实现本地经济发展和扶贫对象脱贫目标。内源扶贫思想的内涵为脱贫攻坚的政策落实及政策执行提供了根本遵循。

《中国扶贫》：《报告》中在谈到激发贫困地区贫困群众的主动性和积极性时，特别提到了劳动力不能回流、没有经济上的持续来源这一现状，请问在促进劳动力回流方面有哪些好办法？

黄承伟：随着我国城镇化进程的加快，近二十年来，主要是由于工业化对劳动力的大量需求以及城乡之间比较利益的差距，农村劳动力保持着较大规模向城市、工业转移，其中贫困地区、贫困村也不例外，外出打工收入成为脱贫的最主要途径。相当数量贫困村也不可避免呈现“空心化”趋势。劳动力的不足甚至缺乏，成为打赢脱贫攻坚战的新挑战，正如总书记指出的那样：“简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。”劳动力的正常流动是一种经济社会现象，在我国经济发展进入新常态的背景下，转方式调结构对劳动力提出了新的要求，客观上对于主要在比较低端的产业就业的贫困村劳动力形成一定挤压，因此，在尊重劳动力流动规律的基础上，采取适当地引导，可以促进部分劳动力回流，不仅为贫困村增强脱贫攻坚力量，而且为贫困村贫困户内生动力培育奠定基础。目前看，不少省（区、市）均出台相关政策措施鼓励劳动力回流，主要有：把返乡农民工纳入创业政策扶持范围，各部门在税费减免、金融信贷、政策扶持、创业服务等方面予以支持。同时，劳动保障部门对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等服务；鼓励支持返乡农民工创办各类企业。引导返乡农民工建立专业合作组织，重点发展农副产品加工、规模种植养殖、特色农业及农村服务业等。此外，劳动保障部门将加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策落实力度，鼓励各类企业招用返乡农民工，等等。专为有发展产业意愿的建档立卡贫困户量身设计扶贫小额贷款政策，为贫困户劳动力回乡创业提供最有力的支持。

《中国扶贫》：永富主任在《报告》中讲到进一步广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚时，提到了总书记“要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接”的指示，请问总书记这句话是针对什么状况提出的？

黄承伟：经过多年实践探索，我国逐步形成了由东西扶贫协作、定点扶贫、军队武警参与扶贫和民营企业、社会组织、个人参与扶贫的社会扶贫体系。社会扶贫为我国扶贫开发事业发展做出了重大贡献。但是，与精准扶贫精准脱贫方略要求相比，社会扶贫总体上比较普遍存在不够精准的问题。比如一些地方在东西部扶贫协作中，为贫困县建文化馆、体育场、干部活动中心、产业园等。有的定点扶贫单位，扶持资金主要投到了县城，有的把主要精力放在协调大项目上，有的主要是解决一般性民生问题。有的民营企业也打着扶贫旗号，主要投资促进贫困县发展的项目，等等。以上过去也称为“社会扶贫”的投资，对改善贫困县形象是有帮助的，甚至可以拉动经济发展，带动投资增长，问题在于，这些以“扶贫”为目标的帮扶，对扶贫、对解决贫困人口的脱贫问题，直接帮助并不大。可见，社会扶贫必须在精准上下功夫，把目标瞄准建档立卡贫困人口，资金和措施要落到建档立卡贫困户，干部的主要精力要放到帮扶建档立卡贫困户，就是要“实现同精准扶贫的有效对接。”

《中国扶贫》：在加强社会扶贫对接平台的建设上，我们开展了哪些工作？目前进展情况如何？

黄承伟：为了落实精准扶贫精准脱贫方略，国务院扶贫办正在建设五大工作平台，其中社会扶贫对接平台是其中之一。社会扶贫对接平台是一个能实现社会扶贫资源供给与扶贫需求有效对接，具有社会性、公益性的可持续的社会扶贫信息服务平台。该平台可以实现电商、教育、医疗等产品的线上交易，可以充分调动社会爱心人士参与扶贫的积极性，同时建立积分评价标准，量化社会扶贫工作，形成社会扶贫大数据，实现扶贫政策的权威发布。该平台从2015年3月开始开发建设，目前主要的模块设计已经完成。今年4月，经国务院批准，国务院扶贫办成立了刘永富主任担任会长的中国扶贫志愿服务促进会，该会的重要抓手之一就是负责社会扶贫对接平台的建设和运营。相信该平台建成并投入使用，将在促进社会扶贫中发挥其独特作用。

《中国扶贫》：按照中央要求，今年中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高，第一次超过1000亿，那么对市县层面财政专项扶贫投入有什么要求吗？这么多的钱，是否有相关制度出台以保证在使用时精准高效，避免跑冒滴漏？

黄承伟：对于市县一级的财政扶贫投入，中央并没有明确的要求，但一些财政情况比较好的市也普遍安排相应的扶贫预算。县一级关键是要保证把钱用好。王歧山同志在十八届中央纪委第六次全体会议上指出：“严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。” 这为管好用好扶贫资金提出了更明确、更严格的要求。为了提高扶贫资金效果，国务院扶贫办和有关部门正在采取一系列措施：一是改革完善财政专项扶贫资金管理机制，创新扶贫资金分配、使用、监管办法，加强内部管控。二是将在全国扶贫系统组织开展为期半年的警示教育活动，增强扶贫干部廉洁自律和守住底线的自觉性。三是加大信息公开力度，把扶贫工作置于“阳光”下运行，全过程接受社会监督。四是与最高人民检察院联合开展为期五年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。五是对审计发现和各种渠道反映的扶贫开发违法违纪问题，严肃查处，及时整改。

《中国扶贫》：在谈到加大财政投入时，永富主任引用了克强总理“要创新机制，加大统筹整合力度，支持贫困县把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，用于解决突出问题，强化薄弱环节”的指示，那么在资金捆绑集中使用时有什么具体实施办法？

黄承伟：为了解决资金捆绑集中使用问题，今年4月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，《意见》提出，为优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。《意见》明确，2016年，各省（区、市）在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内，试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。2017年，推广到全部贫困县。统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。为此，《意见》提出相关工作措施：增强贫困县财政保障能力，加大对贫困县倾斜支持力度，发挥贫困县统筹整合使用资金主体作用。并明确了一系列组织保障措施，包括：全面推行公开公示制度，贫困县要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。实行严格的监督评价。各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度。探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化资金监管机制。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

《中国扶贫》：永富主任在讲到金融扶贫时，重点介绍了3个金融产品：扶贫小额信贷、扶贫再贷款和金融债，这都是农民及涉农企业非常关注的问题。究竟什么人能享受扶贫小额信贷？企业具备哪些具体条件，才能享受扶贫再贷款这一金融产品？而金融债是否和贫困农民直接发生关系呢？请您就这些特别受农民、涉农企业关注的问题加以解读。

黄承伟：总书记指出：“要做好金融扶贫这篇文章。”金融扶贫对贫困地区和贫困群众发展产业脱贫增收至关重要。关于扶贫小额信贷。2014年底，国务院扶贫办会同财政部、人民银行、银监会和保监会联合印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，要求各地为建档立卡贫困户提供“五万元以下、三年以内、免担保免抵押、基础利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷产品。可见，这项金融产品主要对象是有发展产业意愿、有劳动能力的建档立卡贫困人口。关于扶贫再贷款，对象是直接带动贫困户脱贫的扶贫企业、新型农业经营主体和合作社。目前，国务院扶贫办正与人民银行协商，尽快出台《关于设立扶贫再贷款的实施意见》。关于金融债。目前，国家安排由国家开发银行和中国农业银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。可见，金融债与列入易地扶贫搬迁计划的约1000万贫困人口有关。但是金融债的偿还主体是各级政府。

《中国扶贫》：地方政府应怎样正确处理精准扶贫和区域开发之间的关系，以保证两项工作相互促进而不是相互矛盾？

黄承伟：精准扶贫精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略，也就是说，在脱贫攻坚中，一定要紧紧围绕精准搞扶贫。这与扶贫工作中要做好区域开发工作并不矛盾，国家对区域开发有明确的部署，其中和集中连片特困地区有关的工程、项目、政策等，各地要优先纳入“十三五”规划进行安排、部署，继续按照规划、计划抓好落实。这里，需要明确的是，区域开发的目的是为了给推进特色产业扶贫、劳务输出扶贫等精准扶贫行动创造更为有利的环境，而不能是为了单纯追求区域GDP。只有这样才能实现《决定》要求的“坚持精准帮扶与集中连片特困地区开发紧密结合”。

《中国扶贫》：您认为我们应该怎么正确理解2020年后，我国将实现绝对贫困人口全部脱贫，但贫困仍将在很长时期内存在这个状况？

黄承伟：国际上通行的做法是把贫困分为绝对贫困和相对贫困。贫困是人类发展的现象，绝对贫困是相对的，相对贫困是绝对的。2015年9月，联合国大会通过193个国家批准的2030年可持续发展议程，该议程的首要目标是消除极端贫困，这里的极端贫困指的就是绝对贫困。我国到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫，脱贫的标准是“不愁吃不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全”，这“两不愁三保障”就是绝对贫困标准。也就是说到2020年我国消除绝对贫困问题后，仍然会有贫困问题，只是贫困的形式表现为相对贫困。从已有人类发展历程看，任何社会，即使是发达国家，总会存在一定比例的相对贫困人口，比如美国的贫困人口比例在10%-15%。可见，扶贫开发是一项长期的历史任务。当然，解决相对贫困问题，需要制定相应的相对贫困缓解战略。

第二篇：扶贫办主任刘永富答记者问

扶贫办主任刘永富答记者问

农民贷款难、贷款贵，享受到的金融服务比较少，农业保险需求很大，这些问题实际上都是老问题。脱贫攻坚以来，金融扶贫可以说是开拓了一片新天地，也是我们这次脱贫攻坚的一大亮点。以前主要靠财政资金，尤其是中央资金，现在金融资金都上来了，社会资金也上来了。现在金融扶贫有三个产品：一是小额扶贫信贷。建档立卡贫困户发展产业增收需要贷款，我们给予5万以下、三年以内、免担保、免抵押，银行按基准利率放贷，扶贫资金全额贴息，县建风险基金这样的小额贷款。这个政策是2014年底出台的，经过2015、2016、2017年三年的努力，现在已经累计放贷4300多亿，惠及了1100多万户建档立卡贫困户。也就是说，我们33%多一点的建档立卡贫困户享受到了金融产品的服务，对他们发展产业增收发挥了作用。对银行来说，这个产品是对私业务。二是扶贫再贷款。人民银行出台的政策，支持帮助带动贫困人口脱贫的龙头企业，现在已经放贷1600多亿。扶贫再贷款，是需要担保抵押的，是正常的金融活动，对银行来说，这是对公的业务。三是金融债。国家开发银行和农业发展银行发行3500亿以上金融债，支持易地扶贫搬迁，这就是金融支持政府集中力量办大事。财政的钱不能乱用，金融的钱也不能乱用，金融的钱都是要还的，要防范金融的风险。一个是对小额扶贫信贷，必须要用于生产性项目，不能用于生活支出。我们要逐步地规范、防范风险、防范发生呆帐坏帐。下一步，金融还要继续发挥作用，我们要做的工作就是按照中央关于打好防范风险这个攻坚战的要求，特别是对打着脱贫攻坚的旗号扩大政府债务的问题要坚决纠正，严肃处理。谢谢。16:53经济日报、中国经济网、经济日报客户端记者我的问题是关于金融扶贫的。我们知道，金融扶贫在当前扶贫中越来越重要。请问您，金融扶贫现在存在哪些瓶颈和短板？今年在金融扶贫方面有哪些工作部署，以及希望金融机构和金融监管部门如何更好地为金融扶贫作出努力？谢谢。16:37刘永富我还得补充一句，严格的考核是我们为了贯彻党的十九大精神，把全面从严治党的新要求贯彻到脱贫攻坚的全过程，各个环节。这是补充前面的问题。因病致贫，我们讲深度贫困，实际上是有两个方面的问题：一是刚才讲的深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困乡、深度贫困村，这是一个情况。二是因病致贫，这叫深度贫困问题。治病的问题也是一个世界难题，在发达国家也是一个难题，也花了好大的劲，解决的总是不太理想。我们现在建档立卡贫困家庭大约超过40%是因病致贫，从2014年建档立卡以来，到现在大体变化不大。我们一方面要落实好我们面上的医疗保险制度，比如说参加医保、合作医疗这些制度以外，对建档立卡贫困人口，由国家卫生计生委主抓，有一个“三个一批”方略，大病集中救治一批，争取把他治好。对于慢性病，我们通过村卫生室、乡镇卫生院签约管理一批，经常给他当个参谋，出出方，吃点什么药。对于重病，特别是花销比较大的，我们兜底保障一批。去年力度比较大，对大病、重病、慢病一共救治了420万人，现在建档立卡贫困人口里面，提高他们医疗报销费的比例，全国总体上，绝大多数地区都能够报销80%以上，这是什么概念呢？去年一年报销的比例是提高了23%。去年在因病致贫方面做了很大的工作，也花了不少钱，也有一些投入，包括社会的一些投入，财政的一些投入。下一步，我们除了救治之外，还要加强基层的医疗卫生服务体系的建设，在防病方面、在改变生活习惯方面、在减少疾病方面，我们还会做一些工作。谢谢。16:37香港阳光杂志社和瞭望中国杂志社记者我有一个问题，有很多民众会因病致贫，请问这方面有哪些新的举措？谢谢。16:34刘永富严格的考核评估，特别是考核成果的应用，它起到了什么作用呢？起到了保持压力、促进落实的作用。你的责任落实了没有？政策落实了没有？工作落实了没有？你的帮扶是否精准？你的退出是否精准？群众是否满意？都要通过考核来检验你。我们去年的考核，22个省里有19个省的群众满意度在90%以上，这是第三方评估的结果。剩下的三个省都在80%以上，群众基本还是认可的。考核的结果应用，作为对省级党委政府领导班子和主要领导年终考核的重要依据，抄送中央组织部。对考核比较靠前的，通报表扬，并在扶贫资金分配中给予倾斜，给予奖励。对考核一般或者发现了突出问题的，约谈省里主要领导或者分管领导。有的同志讲，如果没有这样的压力，脱贫攻坚不是现在这个形势。有的县委书记、县长讲：我们与其想着怎么对付你们，莫不如自己把工作做扎实，这样心里还会坦然一些。我想这都是大家切身的体会，所以，这一次脱贫攻坚较真碰硬，实行最严格的考核评估制度，是发挥了重要作用的。下一步，我们还要继续坚持，不会放松。谢谢。16:31刘永富实行最严格的考核评估制度是我们这一次脱贫攻坚的一个显著特点，也是党中央和总书记提出的要求。所以，我们这一次的考核评估，不是说就是我们党政机关下去检查检查，统计统计，听听汇报就完了的。我们这一次脱贫攻坚考核评估，特别是对省级党委政府扶贫工作成效的考核是一个完整的体系，是一个严格的要求。一是省际间的交叉考核。22个省互相考核，互相考核既是互相找问题，也是互相学习借鉴，取长补短，对实际工作是有帮助的，不是为考核而考核。二是第三方评估，都是第三方机构。有专家学者、博士生、研究生、教授、研究员1000多人，每个省都要去。三是媒体暗访，四是资金绩效考核，这一系列的考核，通过年终考核和平时考核相结合，定性定量相结合，是一套完整的考核体系。考核是一件新的事情，缺乏经验，正在逐步完善的过程中，在向好的方向发展。在去年、前年考核的时候，有一些地方有应付、应对考核、企图蒙混过关、干扰考核的现象。在今年我们刚刚结束的实地考核中，这类现象明显的减少了。同时，别看考核这么多，但是我们不要求地方填表报数，严禁加重地方的负担。地方反映总体还是平稳的，还是挺好的。16:22新华社记者我想请问刘主任关于第三方考核评估的问题。这几年我们都注意到，从省际间交叉考核到第三方考核评估，到今年新增了媒体暗访督查环节，我们感觉考核评估越来越严。今年，您预计考核评估是否按照这个趋势更加严下去呢？这样的考核评估背后，对于脱贫攻坚有什么样的深意和推进作用呢？谢谢。16:21刘永富在一些集中连片特困地区，由于它特殊的自然地理环境，经常发生一些灾害，应该说我们国家灾害应急体制还是比较完善的，一方有难八方支援。至于说涉及到扶贫的事情，我想最主要的还是脱贫的质量，要想不返贫，你是不是地区的发展环境条件有改善，贫困群众享受到了公共服务，同时贫困群众的思想观念是不是有转变，劳动技能是不是有提升，是不是根据当地情况和本人的能力建立了稳定的收入渠道，如果真正建立起来了，应对各种灾害的能力提高了，恢复生产就可以脱贫了。所以你讲的有一些地方脱贫了，因为有点小事就又返贫了，实际上是没有真正脱贫，是别人帮的。所以，我们一个方面要加大救灾救济的力度，一个方面要巩固我们的脱贫成果，保证我们脱贫的质量。同时，对这样的地区，中央、省这两级财政要加大资金的支持力度，我们在实际工作当中也是这么做的。比如说，今年我们新增了200亿财政扶贫资金，我们主要的就要用于这些深度贫困地区。另外，我们对边境地区、民族地区都是在加大支持的力度。谢谢。16:21内蒙古广播电视台记者在我们国家包括内蒙古在内的老少边穷地区，贫困人口相对比较多，贫困的程度也相对比较深，这其中有一些是集中连片特困地区，这些地区现在有这样一种现象，老百姓刚刚脱贫，但是遇到一场自然灾害，得一场病马上又返贫了。想巩固我们脱贫攻坚的成果并不是一件非常容易的事情，除了各地区自身的努力之外，国家在制定政策，投放资金的时候对这部分地区会不会有所侧重呢？谢谢。16:20刘永富扶贫的物质基础就是钱，钱必须要管好用好。以前钱不多，脱贫攻坚战以来，总书记要求扶贫的投入要与打赢攻坚战相适应。所以，我们这几年扶贫资金大量的增加。比方说，财政专项扶贫资金，就是最小范围的资金。2012年的时候，全国不到500亿，去年就到了2000多亿，整合资金3000多亿，所以，现在扶贫资金总量不少。扶贫资金从中央到村，光贫困县就几百个，贫困村有十几万个，面很广，环节也多，加强监管始终是一个问题。在这中间，也确实发现了不少的问题，有贪污浪费的，有优亲厚友的，有挤占挪用的。在以前，中央定资金、定方向、定比例，省里定项目，这样效率很低，经常出现打酱油的钱不能买醋。所以，现在我们做了一些改革，就是把权限下放到县，中央的钱在全国人大审议通过后，一个月之内下到省里，省里接到中央的钱以后，一个月以内下到县里，要求县里尽快花出去。但是又出现一个问题，基层有的不会干、不敢干，不会花、不敢花，也出现了这些问题。我们现在也在进一步采取新的措施，光下放还不行，放管服既要放还要管理还要服务。总理在政府工作报告中也讲了。我们下一步准备什么新的措施呢？首先是公开，中央财政、省级财政、市财政、县财政分配结果一律公开，乡村两级扶贫资金、扶贫项目公示公告，接受社会监督。这要作为一项制度，凡是扶贫资金使用、到村到乡的扶贫项目，必须公示，接受监督。群众一监督，搞猫腻的人就会害怕。你说这么大的面，一个一个去管，成本会很高。所以，我们现在正在部署，在全国范围内进一步完善县级脱贫攻坚项目库，扶贫需要做哪些事情，需要花多少钱，先把项目编制出来，让项目等钱，不要让钱等项目，解决地方不会干、不敢干的问题。即使是这样，还是会有胆大妄为的，没有关系，我们发现一起查处一起，绝不能让他们得到一丁点好处。扶贫的钱是不能乱花的，要让他付出代价，这一点也请大家支持，也请大家加强监督。还有一点，不光是钱不能乱花，还要把它花好。我们现在还有一项措施，要组织第三方机构去看扶贫资金使用效益到底怎么样，要有一个绩效评估。以前有这个办法，但是还不够完善，我们现在要把它做得更加好、更加完善。谢谢。16:17南方都市报记者我看到一个数字，去年的扶贫资金有7.3亿出现了冒领挪用的现象。请问刘主任您怎么看这个数字，为什么会出现这么严重的问题，有没有制度措施能够让扶贫资金使用得更高效、到位、及时？谢谢。16:14刘永富确实不仅是基层，包括我们中央机关、省市机关，当然也有你说的基层，都有一些作风不实的问题。首先我要说明几点：第一，这些不实是存在的。第二，我们脱贫攻坚是在中国最薄弱的环节实施，而这些地区缺人才，做精准的事情、打攻坚战，必然存在困难和问题。第三，我们基层扶贫干部的作风主流还是好的，我们脱贫6800多万人，首先有总书记的领导，有国家的政策，有社会各方面的帮助，但是最后要靠我们这些基层的干部来落到实处。在这里给大家说一个我们掌握的内部数字，脱贫攻坚战以来，我们已有500多位基层同志倒在了脱贫攻坚的第一线，甚至付出了生命，这是我们的大多数，我们要肯定。但是，由于长期以来基层工作薄弱，党风政风存在一些问题，在扶贫工作中它必然会反映出来。我们也在注意纠正这些问题。主流是好的，但是对问题我们还是不能迁就的。我们这次攻坚战就是要有打仗的劲头，就是要较真碰硬，对这些作风不实、虚假脱贫、数字脱贫，甚至搞腐败的，我们要毫不客气的坚决的处理，发现一起查处一起。我还可以告诉你，脱贫攻坚战以来，我们已经查处了作风和各种问题的案件6万多起，处理的人数8万多人，所以我们对好的要表扬，对问题我们要纠正，对犯错误的，作风不实的、弄虚作假的，我们要教育、要处理，对腐败分子绝不手软，坚决处理。谢谢。16:14中央电视台央视网央视新闻移动网记者这两年我们的脱贫攻坚工作可以说取得了决定性的进展，但是我们在采访当中也发现有一些基层的扶贫干部作风不实，包括搞数字脱贫、虚假脱贫，请问您怎么看待这样的现象？下一步您将如何加大监督监管，确保我们的扶贫工作真正的公正客观。谢谢您。15:57刘永富这也是当前非常热的一个话题，也是我们下一步要加强的一项工作。贫困的原因非常多，有千百年来历史形成的原因，有交通不便闭塞、语言不通等等，也有贫困群众内生动力不足的问题。存在决定意识，不是说这些贫困人口他就是懒、笨，不完全是这么回事。因为长期以来自然条件恶劣，交通不便，与现代社会隔离，他得不到公共的资源，不能和大家一起共享发展的成果，所以他因为长期贫困，穷怕了不敢想，穷惯了等靠要，想也是白想。所以我们才做这个脱贫攻坚。现在各地已经有许多好的做法和经验，我们要总结推广。刚才你讲的你是湖北，我们是老乡，我也是湖北人，各地都有一些好的经验，我们在总结推广。下一步，我们在这方面还要做大量的工作，社会也要有一定的耐心。贫困群众也在变，也在向上，也向往美好的生活、幸福的生活，也希望得到尊重，有尊严。所以，下一步，一是在政策上要引导，通过实行扶贫政策，防止政策“养懒汉”。二是要教育和培训引导。教育引导他们转变思想观念，培训提高他们的技能、水平和脱贫的能力。三是典型引导。一些做的好的，成功脱贫的典型，一些地方好的经验都可以吸收。特别是要转变他们的思想观念，现在有的人在山上习惯了，不敢下到山下来，因为他对那个地方有感情，祖祖辈辈就在那个地方，故土难离。下山的人不敢走出去，我们就是要让他不仅下山，而且出山。四是通过村规民约引导。就是要把村民们组织起来，实行自我管理、自我教育、自我约束，引导大家向上向善。比如许多地方有村民理事会，红白喜事理事会，对乱花钱、红白喜事大操大办等不良习俗进行引导，谢谢。15:56湖北广播电视台记者今年的政府工作报告中提到要激发脱贫的内生动力，围绕这个问题，各地都已经进行了许多积极的探索，比如我所在的湖北现在正在进行一件事情，就是通过市民的下乡、能人的回乡、企业兴乡这“三乡”工程，来促进包括资本、技术、人才等这样的要素流向农村。请问刘主任，我们扶贫办在今年的工作当中围绕激发脱贫的内生动力上有什么样的举措？在这其中还有什么样的难点是需要攻坚的？谢谢。15:52刘永富这个问题很重要，大家都很关心，我看昨天记者会上给国家发改委何立峰主任也提了这个问题，当然我还愿意继续回答这个问题。这是很重要的问题，我们国家决定在“十三五”期间要对1000万的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。在这个实施过程中，还有一部分会是同步搬迁的人员，所以总规模会大于1000万。这是一项大工程，也是这一次脱贫攻坚的一场硬仗。数量相当的大，工作量也相当的大。我们要明确易地扶贫搬迁是什么含义？就是对住在一方水土养不活一方人的地方的贫困人口，把他换个地方。因为他住在这个地方，地理的、自然的条件，没有土、没有水这样的地方，扶贫是年年扶、年年贫，所以必须要换一个地方。另外，这个地方就住了一二十户，你要给他修几十公里的路，要花几百万甚至几千万，成本还更高，还不一定能脱贫。特别是有的在生态脆弱的地方住着，破坏生态环境，所以也应该帮助他们搬出来。搬迁是一项复杂工程，首先要选点选好，搬到哪儿，老百姓愿不愿意搬，这一系列工作都需要我们去做。至于你讲的成本，确实比较高，但是我认为相对于我刚才说的这些原因，该花的成本还得花，要不怎么叫脱贫攻坚呢？不然的话，他永远在那个地方待着，永远是绝对贫困人口，所以该花的成本还是花，这个成本花的也是值的。现在的关键问题就是搬迁以后，我们常讲的要搬得出、稳得住、能致富，就像你刚才讲的后续产业要有，如果你没有后续产业，光搬迁换个地方不代表脱贫，只有换了地方，而且配有了产业，通过自己的劳动有稳定的收入，这才能叫脱贫。所以我们的投入一部分是盖房，一部分是基础设施和公共服务的建设，还有一部分就是后续产业的发展。我们现在这项工作总体进展顺利，老百姓非常的拥护，从搬出来的人来看，多数是已经开始逐步脱贫。谢谢。15:51中国国际广播电台和国际在线记者李克强总理在前两天的《政府工作报告》中提到，五年以来，我们国家脱贫攻坚工作取得了决定性进展，其中李克强总理专门提到一个数字，在这过程当中我们实现了有超过800万人口易地扶贫搬迁，可以说易地扶贫搬迁成为降低我们国家贫困发生率的有效手段之一。请问刘永富主任，在扶贫搬迁过程中怎么样去化解成本比较高的问题，在后续扶持和防止返贫的问题上怎么做到平衡？谢谢。15:44刘永富刚才说的第二个问题，总书记提了八条要求，哪一条重要，哪一条难，我觉得都挺重要，都挺难，认真做都能做到，不认真做都很难。比如说，第一条是要加强组织领导。我们还是要加大力度，现在脱贫攻坚总书记不仅是总设计师，而且他亲自调研、亲自操作，亲自挂帅、出征、督战。这一次在成都座谈会，总书记和省市县乡村五级书记在一起共同研究如何打好精准脱贫的攻坚战。我们要发挥党的领导的政治优势，这一条是最根本的。由总书记带领，我们还是信心满满的。再就是深度贫困地区要盯住，还有我们基层党政机关、基层工作作风要进一步转变。除了作风问题，还有我们能力的问题、思想观念的问题。基层干部有操作能力不足的问题，还有贫困群众既是受益者也是贡献者，还有扶贫和扶智怎么结合起来等问题。总之，这八个要求都很重要。我们都要把它变成具体的措施，既要做好“最先一公里”的顶层设计，又要防止“中梗阻”，还要把它落实到“最后一公里”，吹糠见米，久久为功。15:44刘永富“打赢”和“打好”一字之差，应该说“打好”比“打赢”含金量更高。“打赢”就是完成任务，完成什么任务呢？到2020年，现行标准下的贫困人口全部脱贫，在中国的历史上消除绝对贫困现象；现有的贫困县全部摘帽，消除区域性整体贫困。我刚才说了，从目前进展情况看，这五年下来我们的贫困人口已经减少了三分之二，还有三年完成任务，这个问题应该是不大的。虽然贫困县进度稍微慢一点，已经有150个贫困县退出，还剩680个，今年至少再脱贫200个，那就还剩350个。所以，未来两年这个问题也不是太大。但是我们要打好，什么叫打好？第一是要全面完成任务，一个民族不能少，一个人不能掉队，不能有工作的死角。第二是脱贫必须是符合质量的、经得起时间和历史检验的，不能掺水，不能是假的，搞数字脱贫、虚假脱贫，要保证脱贫的质量。第三是不仅要完成打赢的任务，而且我们2020年以后，还要继续做好减少相对贫困的工作，不是说到2020年中国就没有贫困了，而是到2020年中国消除了绝对贫困，相对贫困还会长期存在。我们要通过打赢攻坚战，为未来减少相对贫困探索经验，建立一套比较好的体制机制，这有它的可持续性。15:44光明日报融媒体记者总书记在2月12日成都会议上提出，要打好精准脱贫攻坚战，以前提“打赢”，现在提“打好”。请问刘主任这有何深意？总书记在会上提出8条具体的要求，您认为哪一条执行起来最有挑战性？谢谢。15:44刘永富打赢打好精准脱贫攻坚战，深度贫困地区非常关键，所以总书记这一次专门到凉山调研，并且召开座谈会作出新的部署。经过这几年的努力，我们面上脱贫攻坚的任务是可以完成的，但要实现一个人不掉队，一个民族不能少的目标，我们现在比较担心的还是深度贫困地区。我这里有一些数据，到去年底我们国家在深度贫困地区，贫困发生率超过18%的县还有110个，贫困发生率超过20%的村还有16000多个。在山西总书记召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会以后，各省对本地的深度贫困地区进行了一次认定，一共认定了334个深度贫困县。这334个县去年底的贫困发生率是11%，我们现在全国的贫困发生率只有3.1%，所以对这些地区我们还是要加大工作的力度、投入的力度，要把这些地区的贫困坚决攻下来。按照中央的决策部署，中央对“三区三州”，包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏区，和四川凉山州、甘肃临夏州、云南怒江州作为国家层面的深度贫困地区给予重点的支持。刚才我讲了，各省还确定了334个深度贫困县和3万个深度贫困村，中央政府和地方政府都要对这些深度的贫困地区加大工作的力度。一是要制定这些深度贫困地区脱贫攻坚的时间表、线路图，包括采取什么措施，上哪些项目，规划制定工作在去年底已经基本完成。二是中央和省级要加大对这方面的支持。包括东部地区帮助西部地区，也要加大对深度贫困地区的支持，比如说新增加的资金主要要向这些深度的贫困地区来投入。三是我们要加强监测监控，对贫困发生率18%以上的县，贫困发生率20%以上的村，各地和扶贫办都要加强监测监控，发现工作不到位的，有可能完不成任务的，提早做工作，防止最后出现死角。谢谢。15:44四川广播电视台和四川观察记者我的问题是深度贫困地区脱贫是脱贫攻坚战的坚中之坚，中央已经作出了相关的部署，总书记在今年春节前到四川凉山州调研了深度贫困问题，还在成都主持召开了打好精准脱贫攻坚战座谈会，我想请问，下一步中央对深度贫困地区的脱贫攻坚工作有什么具体的安排和部署？谢谢。15:43刘永富这是可以结合的，“一带一路”是促进沿线有关国家共同发展的一个战略，通过“一带一路”的合作，可以促进各国经济社会的发展。大家知道，在发达的国家主要靠就业和社会保障、社会福利来实现扶贫，在发展中国家，我们主要要靠发展带动，也靠救济、靠扶贫的具体制度和办法来减贫。所以“一带一路”促进各国经济的发展，有利于减贫，我们可以在大的框架下进行一些减贫的合作和交流。谢谢。15:43新华社记者我想请问我们的精准扶贫很多时候是通过国际合作来实现的，我的问题是,您认为“一带一路”的建设能否和我们的扶贫努力相结合，通过这样的合作来促进更广泛地区之内的扶贫工作。谢谢。15:27刘永富所以，这些方面都是我们的一些亮点和特点，也证明了党中央的决策部署是完全正确的，符合实际的。你刚才还讲到未来怎么办？党的十九大已经作出了安排部署，这次政府工作报告也作出了安排部署。下一步，就是要在坚持前几年脱贫攻坚经验的基础上，比如说坚持目标和标准不能动摇，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制不动摇，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略不动摇。在这个基础上，进一步完善制度、改进政策、创新举措，加大深度贫困地区攻坚的力度，进一步转变工作作风，加强对干部和贫困群众的培训等，确保打赢脱贫攻坚战。我们现在不仅要打赢，而且要打好，我们也有这个信心能够打好这个攻坚战。谢谢。15:27刘永富二是加快了贫困地区的发展。我们通过脱贫攻坚的大量投入，贫困地区的基础设施、公共服务得到了显著改善，贫困群众的生产生活条件也得到了明显改善。我们通过增收脱贫倒逼产业发展，贫困地区特色优势产业得到发展。我们通过易地搬迁、退耕还林、护林员制度，贫困地区生态环境得到了明显改善。三是构建了全社会合力攻坚的强大合力。四是创造了中国特色的脱贫攻坚制度体系。15:20刘永富另外，我们从1986年确定了贫困县，到2012年底的时候是832个贫困县，2016年退出摘帽了28个县，2017年预计摘帽120多个贫困县，我们的贫困县这几年减少了150个。以前我们对贫困县做过调整，都是越调越多，因为标准在提高，在2016年首次出现了贫困县总量的减少。这五年，贫困地区农民纯收入增幅比全国农村农民收入增幅高2.5个百分点，创造了历史上最好的成绩。15:18刘永富党的十八大以来，我们的脱贫攻坚工作做了五年。2015年底启动打赢脱贫攻坚战已经有两年多的时间。到底打得怎么样，还有一些什么困难和问题，下一步怎么办，都是大家关心的问题。所以，我愿意回答这个问题。在总书记的亲自领导下，全党全社会合力攻坚，应该说脱贫攻坚取得了决定性进展和显著的成绩。有几个标志：一是我们创造了中国减贫史上的最好成绩。2012年底的时候，我们国家有9899万贫困人口，那就是说差101万是1个亿。到2017年底还剩3046万人，我们在5年的时间里减少了6853万人，年均减少1370万人，和上世纪80年代到2000年这期间年均减少600多万人，2001年到2010年年均减少700多万人相比，当然是标准不同，都是现行标准，数字的规模几乎是翻番的。15:16人民日报人民网记者在《政府工作报告》中对于过去五年的脱贫工作取得的成效用的是“取得了决定性进展”，我想请问，对于这一判断，您能不能跟我们多说一些。第二，2018年怎样巩固前期脱贫攻坚取得的成绩，完成政府确定的脱贫目标？谢谢。15:11主持人谢谢刘主任，现在开始提问。15:11刘永富女士们、先生们，下午好。非常高兴和各位记者朋友们见面。在今年春节前夕，总书记到了四川凉山这个深度贫困地区，进村入户调研脱贫攻坚。在四川成都召开了打好精准脱贫攻坚战的座谈会，对党的十八大以来的脱贫攻坚工作进行了总结，对贯彻好党的十九大精神，打赢打好精准脱贫攻坚战作出了部署。在3月5号的《政府工作报告》上，李克强总理对打好三大攻坚战作出了安排部署。大家对这个问题都非常的关心，也非常的支持。社会各个方面，包括在座的很多同志们，都参与到了脱贫攻坚这个伟大的事业中，我也代表国务院扶贫办向大家表示敬意和感谢。我愿意就打好精准脱贫攻坚战回答大家提出的问题。谢谢。15:09十三届全国人大一次会议新闻中心副主任、主持人 王冬梅各位记者朋友们，大家下午好。欢迎参加十三届全国人大一次会议的记者会。本场记者会的主题是“打好精准脱贫攻坚战”。今天我们非常高兴的邀请到国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富先生，请他来围绕这一主题回答各位记者们提出的问题。我们先请刘永富主任跟大家说几句。14:26人民网

十三届全国人大一次会议新闻中心将于3月7日（星期三）15时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请扶贫办主任刘永富就“打好精准脱贫攻坚战”的相关问题回答中外记者的提问。敬请期待！

第三篇：刘永忠述职报告

述 职 报 告

述 职 报 告

毕节市教育科学研究所 刘永忠

尊敬的各位领导、同事：大家好！

我是1982年参加工作的，曾毕业于织金师范、毕节学院、贵州师范学院、Flinders University，先后在织金龙场中学、织金三中、黔西水西中学、纳雍一中教英语，担任过班主任、教研组长和政教处主任，被评被评学校优秀班主任、优秀教师、优秀教研组长，被评为县优秀教师和市优秀教师。2003年考到教科所工作以来，在领导和同事的关心和帮助下，我努力工作，刻苦学习，较好地完成了各项教研工作任务，被评为省优秀教研员和全国优秀外语教师。在此我要感谢大家的关心和帮助，并把我到教科所以来所做的工作向大家简单汇报一下，敬请不吝指教。

作为一名英语教研员、中学高级教师，我非常热爱教学和教研工作，而且工作勇于担当。我主要负责英语教研工作，还兼做过图书室的工作及体育、小学科学、特殊教育和信息技术教研工作等。工作中除了常规的听课、学科竞赛、优质课、论文和优质教育资源评选工作等，还积极开展联片教研活动，送教下乡上示范课，组织首届毕节试验区中小学生暨英语教师英语电视大赛，组织市外语学会的学术年会和全省外语学会在毕节的召开，与中国外语学会合作在我市开展大型义务送教活动，撰写新课程大练兵学科大纲并担任主讲教师、上示范课，担任“国培计划”辅导教师，承担特岗英语教师培训讲座2次。受聘省“国培计划”培训专家, 作省级培训讲座2次。主持中央电教馆课题“《英语网络课程》的多元化应用与研究”和省级重点课题《促进贵州教育均衡发展的英语信息化教学资源建设与应用研究》在毕节的实施，合作主持国家基础教育实验中心外语教育研究中心的重点课题《英语语篇教学对学生学习结果的影响》和贵州省重点课题《高中英语语篇阅读教学实验》的研究工作及我们教科所的省级重点课题《有效课堂教学研究》英语学科的研究工作。到教科所工作以来，获省教育科研成果三等奖1项，省优秀论文一等奖3篇，二等奖2篇，在省级以上刊物发表论文10余篇。

在勤奋工作的同时，我还坚持刻苦学习，包括学习政治理论、教育教学理论和教育教学研究方法等，通过学习不断提高自己的政治素质和业务素质。积极参加各种培训如参加国培计划华南师范大学高中英语骨干教师国培班的学习并被评为优秀学员，通过全国中小学优秀外语教师出国留学奖学金项目统一选拔考试到英国诺丁汉大学学习，攻读澳大利亚弗林德斯大学硕士学位并获得弗林德斯大学硕士学位证书和教育部国外学历学位认证书。

在3所公办学校和1所民办学校工作的经历让我感受到不同学校特别是公、民办学校之间的管理模式和风格，从中领悟了一些好的管理方法。在班主任、政教主任及教研组长工作中积累一定的管理经验。在英国学习期间考察了多所中小学的学校管理，更拓宽了自己的眼界。在教研工作中多次组织大型教研活动，主持多个省级以上的重点课题研究项目实施，也锻炼了自己的一些组织、协调等管理能力。

教科所综合教研室的职能主要是研究、管理和服务，综合教研室副主任的政治素质和业务素质要求主要是事业心和责任感、组织协调能力和骨干带头作用。从我的工作和学习经历来看，我具有强烈的事业心和责任感、有较强的教学能力、研究能力和管理能力、能起到骨干带头作用，具有胜任综合研究室副主任岗位的明显优势。如果组织委以重任，我打算抓好“一树二带三建”工作：

一树：树立清正廉洁、高效务实的工作作风。

二带：带领团队刻苦钻研，提高研究能力和服务水平，培养高水平的教研团队；带领团队以课堂为阵地、以课题研究为载体，为教育的内涵式发展提供专业化的服务。

三建：建立激励机制，确立有效的工作目标，增强团队凝聚力，有序推进教研工作的开展；建立多种形式的教研共同体，广泛开展联片教研活动；建立与高校和科研院所合作的长效机制，多出、快出高质量的教研成果。

当然，如果组织不委以重任，我也依然勤奋工作，刻苦钻研，努力创造新的业绩。

我的述职完毕。谢谢大家！

2013年5月8日

第四篇：永富小学自查

宝兴县社会救助福利服务中心、福利院及军休所

灾后重建工程安全生产自查报告

致：宝兴县规划建设局

一． 文明施工管理

自查

１、施工现场严格按照施工总平面布置图设置各项临时设施，设施布置整齐。２、施工现场设立明显的标牌、备齐五牌一图。

３、施工现场严格划分施工区和生活区，并用围墙隔开，场地道路平整畅通，无积水。４、施工区材料堆放整齐，并悬挂标牌，标明材料的有关资料。５、生活区设置食堂、卫生间、娱乐室等设施。

二、安 全 检 查

自查

１、采取定期和不定期的安全检查。

２、定期检查，由公司项目部组织每季度一次检查。

３、不定期检查包括班组班前、后的岗位安全教育，各级安全员及安全值班人的日常巡查。各级管理人员在检查生产工作的同时检查安全工作。

三、班前安全活动

自查

１、各班组按照建设部部颁标准，按时开展班前安全活动。２、班前安全活动，每天上班前利用15－20分钟进行。

３、班前安全活动的内容：学习有关安全法规、规范、安全操作规程，总结上一天安全生产工作，根据当天施工安排提出安全生产注意事项等。

四、安全教育

自查

１、严格遵守劳动纪律和安全操作规程。

２、对广大职工的安全教育从安全知识、安全技能和典型事故上加以教育并进行考核。对变换工种的工人在上班前进行相应工种的安全教育。３、利用空余时间进行定期和不定期的遵纪守法的教育，以杜绝违章指挥、违章作业的发生。４、对新工人入场进行安全教育，经教育考试合格者方准进入生产岗位。

５、在生活过程中还进行经常性的教育，并每年对安全管理人员进行培训考核。

五、安 全 验 收

自查

１、龙门架安装、脚手架搭设、施工用电安装、模板工程验收等已报请质检站及安全监督站验收合格并投入使用。

３、已作好资料归档工作，保障设备及安全防护设施完好。

六、门

卫

自查

１、门卫按时上岗，坚守岗位。

２、对外来人员勤询问、登记，发现隐患及时汇报处理。

３、发现作案分子奋力擒拿，保护现场，配合公安保卫部门查处。

４、对进出人员及各类车辆严格检查。对进出现场的材料工具经领导签字放行。

七、施工现场材料机具管理 自查

１、工地所有材料、设备按照施工组织设计布置。

２、所有设备及机电工具，定机定人操作、保养，特种工种持证上岗。

６、机具的使用严格遵守操作规程，机具损坏照价赔偿，情节严重者，取消其操作权。

八、现场施工队管理 自查

１、各施工工种班组长按照公司、项目部所制定的各项计划，在项目经理和施工员统一

协调下逐项完成。

２、施工队指定专职人员，负责各工种、工序的质量控制和协调工作，包括自检、互检、交叉检查，工序搭接等。

３、施工人员严格按照施工规范，精心操作，确保质量达到优良标准。

九、工程安全生产保证措施

自查

1、建筑物体的各分部及各施工项目

①、基础的安全生产保证措施：设置明显的示警装置，挖掘土方，两人操作间距保持2～3M，并由上而下逐层挖掘，开挖沟槽、基坑放坡，设置固壁支撑，挖出的泥土堆放在沟边1m以外，且不超过1.5m高，推车运料平稳，平地车距不少于2m，下坡不少于10m，施工前做好排水沟。

②、主体的安全生产保证措施：不准站在砖墙上施工作业，砌砖使用的工具放在稳妥的地方，砍砖面向墙面，工作完毕，碎砖、灰浆清扫干净，模板支撑不用不合格材料，且要牢固，支模按工序进行，支设4m以上立杆模板操作时搭设工作台，不足4m，使用马凳操作，不站在柱模上操作和在梁底模上行走，拆除模板经施工技术人员同意，操作时按顺序分段进行，拆下的模板及时运送到指定地点集中堆放，绑扎立杆、墙体钢筋，不站在钢筋骨架上和攀登骨架，柱筋在4m以上，搭设工作台，柱梁骨架用临时支撑拉牢，绑架基础钢筋不任意减少支架或马凳，绑扎高层建筑钢筋时，搭设外挂架或安全网。绑扎时挂好安全带，起吊钢筋骨架，下方禁止站人，待骨架降落到离地1m以内始准靠近，就位方可摘钩，浇灌框架、梁、柱混凝土，投操作台，浇捣拱形结构，自两边拱脚对称同时进行，浇圈梁搭设防护措施。

③、现场环境

施工现场的脚手架、防护设施、安全标志和警告牌，不擅自拆动，洞、坑、沟、升降口、漏斗等危险处，有防护设施或明显标志，有交通指示标志，危险地区，悬挂“危险”和“禁止通行”牌。

④、机械

机械操作，束紧袖口，女工发辫挽入帽内，机械和动力机的机座稳固。转动的危险部位安设防护装置，工作前须检查机械、仪表、工具等，确认完好方可使用，施工机械和电气设备不带病运转和超负荷作业。

⑤、劳动保护：

进入施工现场，戴安全帽，禁止穿拖鞋或光脚，在设有防护设施的高空和陡坡施工，系安全带．

⑥、安全防护措施

上下交叉作业有危险的出入口有防护棚和隔离设施。距地面3m以上作业有防护栏杆，档板和安全网。

雅安市川建城市改造有限责任公司

宝兴项目部

2009-7-20

第五篇：刘永富：打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战

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深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神 刘永富：打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战--深入学习贯彻习近平同志关于扶贫开发的重要讲话精神

习近平同志高度重视扶贫开发工作，党的十八大以来多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。当前和今后一个时期，全国扶贫系统必须坚持用习近平同志新时期扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践，不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。

深刻领会习近平同志扶贫开发战略思想的丰富内涵

习近平同志新时期扶贫开发战略思想内涵丰富，主要包括以下六个方面。

扶贫是社会主义本质要求的思想。习近平同志指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”这指明，扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向，坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业，从而充分体现我国社会主义制度的优越性。

两个“重中之重”的思想。习近平同志强调：“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。”扶贫开发是“三农”工作的重要内容。更有效地帮助贫困地区、贫困村加快发展，支持贫困农户增收脱贫、提高发展能力，是“三农”工作的重点、难点，也是全面建成小康社会的重点、难点。贫困地区各级党委和政府要把扶贫工作摆到更加突出的位置，坚定信心，奋力攻坚。

扶贫改革创新的思想。习近平同志指出：要改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”。这表明，扶贫攻坚要坚持改革创新的精神，着力消除体制机制障碍，建立并运用好更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，不断提升扶贫开发效果。特别是要改革考核方式，对贫困县由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

科学扶贫的思想。习近平同志指出：“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”这实际上提出了科学扶贫的思想。应注重把扶贫开发与做好“三农”工作、提供基本公共服务、开展教育扶贫等结合起来，把做好顶层设计与加强基层探索结合起来，不断完善有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系，实现城乡统筹发展，促进共同富裕。

精准扶贫的思想。习近平同志指出：“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”这表明，精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。在实际工作中，应对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。

内源扶贫的思想。习近平同志指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。” 扶贫开发目标能否实现的根本标志，是贫困地区和扶贫对象是否具备了内生发展动力，只有内生动力和“造血”功能不断增强，其发展才具有可持续性。

客观认识我国扶贫开发的成就与面临的挑战

20世纪80年代中期以来，我国开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》等扶贫开发规划，扶贫开发成为全社会的共识和行动。经过不懈努力，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就：农村居民的生存和温饱问题基本得到解决，贫困地区经济快速发展，基础设施建设、社会事业发展和生态环境建设得到明显加强，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，为全球减贫事业作出了重大贡献。但是，受历史、自然、社会等方面因素的影响，我国贫困地区发展面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决，扶贫开发依然任重道远。

贫困状况依然严峻。按照农民年人均纯收入2300元的扶贫标准，到2012年底，我国贫困人口还有近1亿。重点县农民人均纯收入不足全国平均水平的六成；农民医疗支出仅为全国农村平均水平的60%，不少农民有病不能及时就医；劳动力文盲、半文盲比例比全国高3.6个百分点。全国还有3917个村不通电，影响近380万人。连片特困地区还有3862万农村居民和601万学校师生没有解决饮水安全问题。全国仍有近10万个行政村不通水泥沥青路。

集中连片特困地区扶贫难度大成本高。目前剩下的贫困人口主要分布在全国14个集中连片特困地区。这些地区具有生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后等共同特点，片区贫困发生率比全国平均水平高15.7个百分点，已经解决温饱的群众因灾、因病返贫现象突出。

扶贫开发机制亟待改革创新。贫困地区政绩考核偏重于地区生产总值，针对贫困户的扶贫措施总体上缺乏精准性、连续性、全面性，贫困村缺乏人才、信息和技术，扶贫开发资金使用效果效率及监管力度有待提高，金融扶贫的风险分散机制和补偿机制尚未建立，动员社会力量参与扶贫事业的激励机制和引导办法不足。

扶贫开发政策体系需要进一步完善。“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制存在各级职责不够清晰、边界不够明确、执行不够有力等问题，部分政策落实不到位，一些地区生态补偿机制不完善，资源开发和城镇化过程中因工作失当造成新的贫困现象时有发生。

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不断开创扶贫开发工作新局面

深入贯彻落实习近平同志新时期扶贫开发战略思想，关键在于创新扶贫开发方式，把扶贫开发工作抓紧做实，真扶贫、扶真贫，不断开创扶贫开发工作新局面。

明确一个目标。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。扶贫开发各项工作要紧紧围绕这一总体目标，真抓实干，扎实推进。2014年要减少1000万以上农村贫困人口。

打好两个战役。统筹扶贫开发持久战和阶段性攻坚战两个战役。贫困问题的存在是社会主义初级阶段的基本特征之一。我们一定要深刻认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性，做好打扶贫开发持久战的思想准备。同时，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，打赢全面建成小康社会阶段的扶贫攻坚战，为最终取得扶贫开发持久战的胜利奠定基础。

培育三个品牌。在总结经验的基础上大力培育行得通、能管用的扶贫工作品牌，阻断贫困代际传递。对贫困地区未能升学的初高中毕业生（俗称“两后生”）实施“雨露计划”，采取发放贴息贷款或生活补助等方式，通过2—3年职业教育，使其掌握一门技能，提高就业、创业能力，切实“拔穷根”；对没有外出就业的贫困户给予额度5万元以下、期限3年以内的扶贫小额贴息贷款，支持其发展特色优势产业，积极“换穷业”；对不具备生存发展条件的地方，结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题，实施易地扶贫搬迁，彻底“挪穷窝”。

把握四个结合。一是整体推进和精准到户结合。既要实行精准扶贫，突出重点，确保扶贫到村到户；又要把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划和特色产业发展规划统筹起来，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，通过区域整体开发改善发展条件和环境。二是创新工作机制和解决突出问题结合。既要深化改革，推动贫困县考核机制、精准扶贫工作机制等工作机制创新；又要抓住重点，集中力量解决道路、饮水、供电、房屋、特色产业、乡村旅游、教育、文化、卫生、信息化等制约贫困地区发展的瓶颈问题。三是“输血”和“造血”结合。各级财政继续加大对扶贫开发的支持力度，各项扶持政策进一步向贫困地区倾斜。同时，贫困地区应挖掘内部发展潜力，激发内生发展动力，不断增强“造血”能力。四是政府主导和市场主体结合。政府应在加大扶贫开发投入的同时，简政放权、转变职能，做好扶贫开发顶层设计，为市场主体创造良好环境，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

做好五项工作。一是抓紧建档立卡。国家制定统一的扶贫对象识别办法，各地组织对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。一家一户地摸清贫困底数，分析致贫原因，研究脱贫途径，制定帮扶措施。二是派驻工作队。确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。三是加强资金监管。合理划分中央与地方扶贫事权，扶贫项目审批权全部下放到县，扩大地方统筹使用扶贫资金的权力；中央、省、县建立扶贫资金呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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信息披露制度，县、乡、村建立扶贫对象、扶贫项目公告公示制度。对管理使用扶贫资金中出现的违法违规行为零容忍。四是改进金融服务。针对贫困地区区域发展和扶贫产业、龙头企业的不同需求，创新金融产品，加大支持力度；支持地方与有关金融机构开展合作，通过建立贷款风险准备金、小额贷款保险等开展扶贫信用贷款。五是推动社会扶贫。研究完善相关政策，建立社会扶贫信息网络服务平台，引导各类企业、社会组织和个人等社会力量以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式积极参与扶贫开发。

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