农村的空心化与发展成果的公平惠及（推荐5篇）

第一篇：农村的空心化与发展成果的公平惠及

摘 要 农村的空心化从一方面显示了城镇化的飞速发展以及改革成果的分享，另一方面也明示了农村的衰败、“候鸟式”迁徙的农民工的艰难，发展成果未实现普遍、公平的惠及，同时农村空心化也使发展成果惠及失去了一个良好的载体。本文旨在通过对农村空心化的现状与理论阐述，以表达改革成果公正惠及的可能性和必须性的诉求，进而提出地方政府在治理农村空心化和实现改革成果公正惠及的能力和责任，提出了一点建议：发展城市，完善户籍管理。

关键词 农村空心化 公正 地方政府

作者简介：房秀兰、何瑞文，苏州大学政治与公共管理学院2011级行政管理硕士研究生，从事地方政府研究。

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-211-02

一、农村空心化现状与理论探讨

2011年，中国城镇人口6.9079亿，农村人口6.5656亿，人口城镇化率为51.27%。2001年至2011年，农村人口呈现1.9%的负增长，加上新农村建设中农村建筑用地的逐年递增以及大量农村人口“候鸟式”迁移，我国存在普遍的农村空心化现象。

目前学术界对农村空心化问题进行了大量研究。刘彦随，刘玉认为农村空心化的驱动力是“乡村地域系统内部的资源与环境条件、经济增长与社会发展，以及外部的体制与制度、管理与政策等因素的综合作用”；童潇针对目前单一的工业反哺农业的政策，提出“复合型反哺”方式：宏观上进行财政补贴、中观上实施以城带乡、微观上再造乡村工业和农村；林孟清提出“解决农村空心化问题，要遵循立足农村、立足农业，‘离乡不离土’的基本思路，以开展农村建设运动为主要途径，走有中国特色的农村现代化之路”。

农村的空心化，“既包括农村土地空心化、人口空心化，也包括农村产业空心化和基础设施空心化，本质上是农村地域经济社会功能的整体退化”。这种空心化会造成一系列的“并发症”，比如土地资源的不合理配置带来人地关系的不和谐、农村经济的不发展带来农村产业的滞后与退化、农民的基本权益得不到合法的保障等，那么势必会影响社会安定和国家的长治久安。

二、现实基础与价值理念

2011年全国流动人口达到2.3亿人，占全国的17%，预计未来10年全国城镇人口平均增加1300万-1600万，其中，农村转移人口1000万-1300万。城镇化发展和流动人口管理已成为政府治理的重点、难点和改革发展的关键点。

（一）发展成果公平惠及的现实基础

城市是一个国家经济增长的主推力，是集聚政治、经济、文化繁荣的中心地带。大量农村迁移到城市，佐证了我国城镇化的快速发展，分享了经济发展的成果。市场经济在带来经济鹏飞时，又存在其必然的失灵，加上我国的城市与农村的二元经济发展模式，促成了城乡在教育、就业、医疗、社会保障等各方面的差距。2011年农村的基尼系数是0.404，城镇的基尼系数是0.363，两者依旧存在显著差异。

2010年我国NU值为1.27，始终高于1.2，这一数据说明中国的城市化进程是略滞后于工业化进程的，尽管北京、上海这类大城市的城市化水平在世界范围内做比较也是值得称赞的。城市化滞后工业化会带来经济结构失调、资源环境恶化、二元结构凸显、消费拉动不足、社会问题突出等一系列问题。

从历史的角度看，我国城市发展的原始资本是以牺牲农村为代价的。首先是以农养工，当城市发展到一定阶段，又提出了农工自养的国家政策。这种不平衡的发展观，在带来经济快速发展的同时，也人为的造成了现在城乡之间的巨大差异。

（二）发展成果公平惠及的价值因素

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就公正而言，罗尔斯提出“：所有的社会基本善――自由和机会、收入和财富及自尊的基础――都应被平等地分配，除非对一些或所有社会基本善的一种不平等分配有利于最不利者。”改革的总设计师邓小平认为：“共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”党的十八大更是精准的提出“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”简言之，就是提供基本的公平和差别对待部分成果的分享，“吃大锅饭”的绝对公平只能带来普遍的落后，因而要在发展中谋求公平，又要在公平中促发展。可见，农村空心化问题不仅关乎如何科学发展，更关乎发展成果的公正惠及。

三、发展成果的公平惠及离不开地方政府

在一个国家中，社会经济发展和政治发展都离不开地方政府的有效治理。尤其是在中国，政府主导所有的社会经济发展。

首先，地方政府的能力。台湾学者薄庆玖认为：“地方政府是在一国的特定区域内，依宪法或中央法令规定，自行处理局部性事务，而无主权的地方统治机关。”根据这一定义，地方政府对农村空心化和改革成果共享有其权力和责任。从中央与地方的纵向关系看来，地方政府要绝对服从于中央，并对其负责。党的十八大提出“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，地方政府作为中央的行政机关，有相应的权力和职责将这一指导思想落实到行动中。从政府与社会的纵向关系角度考虑，地方政府是国家与社会的交接点，一方面将中央的战略思想传送到社会，另一方面也将社会的动态和需求反馈到中央。这种与微观社会组织的直接联系，使其行政效果能够立竿见影。从府际之间的横向关系来看，地方政府与地方政府之间存在既竞争又合作的关系。落后地区与发达地区的捆绑式发展，发达地区之间的合作治理等丰富了地方政府的政治和行政资源，为地方政府的有效治理提供了长足的发展空间。无论从纵向还是横向的权力利益关系网络，地方政府具备治理农村空心化和实现改革成果共享的能力。

其次，地方政府的责任。张贤明，邵新运认为政府对改革发展成果共享负有责任，提出：“改革发展成果共享作为社会公平正义的内在要求及推动力量、人民尊严的基本保障和社会和谐的重要基础，应该是有尊严、社会公共利益与个体利益兼顾、普遍受益与合理差别相统一、发展型共享与补偿型共享相统一的共享。政府在实现改革发展成果共享的过程中需要履行促进社会公众全面参与、推进基本公共服务均等化、改善和保障民生、不与民争利等责任。”

社会再分配也离不开地方政府的有力举措，调整初次分配后的利益格局，达到再次分配的公平，使更多人从改革的发展成果中受益，有效的实现共同富裕，防止因不公而造成的“社会风险”。

四、发展城市，完善户籍管理

城市有其光鲜亮丽的一面，也有其不堪入目的另一面。当今，全球有很多国家的城市都陷入人口膨胀、就业不足、住房短缺、交通拥堵、环境污染等“城市病”。因此，地方政府在必须要不断加强发展城市的能力，努力做到优化产业结构、合理布局城市空间、提倡文明生活方式等，从而在解决城市自身发展问题的同时，有能力为城乡一体化提供载体和动力。

刘易斯的二元经济模型阐述的是传统部门与现代化部门的经济发展二元化，而我国的二元不仅是经济方面，还包括城市与农村的差异化的行政管理――城乡二元户籍制度。农村空心化的实质是“资本与生产在全球范围内对各类生产资料进行的重新整合”。中国农村可耕种的土地有限，农民数量又多，对于传统的耕种手段，现代农作工具的改进提高了农业的生产效率，于是农村就存储了大量的剩余劳动力，再加上农民自身对政治、经济、文化、社会收益等各方面的权衡，农村大量劳动力自然会流转到城市。人口的自由流动，为城市提供多层

联兴棋牌官网www.xiexiebang.com lxq 次的劳动力，创造繁荣。当然，人口的流动也给地方政府带来了财政、行政、司法等各方面的管理压力。无论从哪个角度出发，地方政府引导人口有序迁移是责无旁贷的，因此地方政府必须从以下三个方面着手：

（一）鼓励第三产业

第三产业的附加值高，有力于我国的生态化经济发展，在一定程度上解决了我国人口大国的就业问题。2011年第三产业增加值与GDP增量之比为43.7%，就业产业结构之比为35.7%，占国内生产总值产业结构的43.4%。与发达国家相比，我国第三产业的发展还不够，急需做好知识密集型和技术密集型的转型。在经济资源有限的前提下，地方政府要着重给予政策扶持。

（二）强化人口管理

首先，我国人口众多、管理社会比较复杂、政府的信息采集能力也不足，必须要加强地方政府行政的技术水平；其次，要做好协整部门之间的沟通与协调工作，创造整体的优势；最后，必须依法行政，依法自治，切不可与民夺利，同时也要依法治他，并且要发挥好“社区”服务管理的载体功能。

（三）扶持私营企业

2011年私营企业吸纳了38.3%的就业流动人口，2008年全球金融危机，大量私营企业遭受到了欧美债务危机的牵连，经济效益不好，出现了大面积的“民工荒”。地方政府要在公平竞争的环境下，适度降低对私营企业的税收，努力创造良好的发展空间。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2012.中国统计出版社.2012.[2]刘彦随，刘玉.中国农村空心化问题研究的进展与展望.地理研究.2010（1）.[3]童潇.工业反哺农业的“复合型”转向与欠发达农村地区的再建设.社会学.2012（7）.[4]林孟清.推动乡村建设运动：治理农村空心化的正确选择.中国特色社会主义研究.2012（5）.[5]刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践.地理学报.2009（10）.[6]国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司编.中国流动人口发展报告2012.北京：中国人口出版设.2012.[7]牛文元主编.中国新型城市化报告2012.北京：科学出版社.2012.[8]约翰?罗尔斯.正义论.北京：中国社会科学院出版社.2003.[9]邓小平文选（第3卷）.北京：人民出版社.1993.[10]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.，2012.11.08.[11]沈荣华，金海龙.地方政府治理.社会科学文献出版社.2006.[12]张贤明，邵薪运.改革发展成果共享与政府责任.政治学研究.2010（6）.botxt

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第二篇：让发展成果惠及全体人民

尊敬的党组织：

近几天来，十八届三中全会公报成为人们茶余饭后、街谈巷议的热点。笔者认真梳理一下，公报中“让发展成果更多更公平惠及全体人民”成为群众“最值期待”。

改革开放35年来，全国城乡发生翻天覆地变化，人民群众物质生活和精神生活日新月异、不断丰富。但我们也要看到，因为体制机制原因，分配不公、贫富差距扩大，越来越成为社会诟病。共享发展成果，让分配更为公平已成为人民群众的热切期盼。

十八届三中全会公报中“让发展成果更多更公平惠及全体人民”无疑成为人民群众“最值期待”。

期待能共享更多的发展成果。在我们国家GpD居世界第二位、综合国力不断强大的今天，作为普通群众，我们更是期待能共享更多的发展成果。从公报中“必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求”、”建立更加公平可持续的社会保障制度”，我们读到了共享更多发展成果的政策走向和改革路径。

期待收入分配更为公平合理。目前，收入分配地区差距、行业差距之大，正在挑战着人们的心理承受底线。调节高收入、扩充中等收入、提升低收入，已成为广大群众的迫切期待。公报中“改革收入分配制度”、“形成合理有序的收入分配格局。”让我们看到收入分配改革正朝着公平合理的方向破冰前行。

期待发展成果能惠及全体人民。35年的改革开放，我们做大了国民经济大蛋糕，“让一部分人先富起来了”。但如何切好蛋糕、让发展成果惠及全体人民，实现共同富裕，这既是广大人民群众的热切期盼，更是时代赋予我们这一代改革者的历史重任。公报中“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，”“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”为我们描绘了全体人民共享改革成果，实现共同富裕的美好图景。

汇报人：xiexiebang

第三篇：将发展成果惠及每个职工

来自山东招金地质勘查有限公司系列报道之三

将发展的成果惠及每个职工

——招金地质勘查有限公司创建幸福感企业纪实

通讯员曹善敬徐亚男

2011年12月，从山东省总工会传来喜讯，山东招金地质勘查有限公司从全省几十万家企业中脱颖而出，被评为“2011年山东省第三届最具幸福感企业”，总经理王升平被评为“建设幸福山东杰出领军人物”。消息传来，招金大地一片欢腾，公司上下更是欢呼雀跃，员工们说：“俺们公司和总经理王升平获得的荣誉称号，不仅是我们的光荣，更是他们工作的真实写照。十几年来，山东招金地质勘查有限公司在总经理王升平的带领下，始终牢固树立“以人为本、和谐发展”的宗旨，叫响“三不做”口号，即“不利于改善员工生产工作条件的事情不做”、“不利于改善员工生活条件的事情不做”、“不利于员工经济收入增长的事情不做”，通过兴办民生实事，加强人文关怀，提升职工幸福指数，让广大职工工作的更快乐，生活得更幸福。

注重改善民生大力提高职工福祉

近几年来，随着公司的发展壮大，公司富裕了，以王升平总经理为首的领导班子积极倡导“将改革发展的成果惠及每一名职工”的理念，连年提高职工工资待遇，截止2011年，公司职工人均年收入达到3.85万元/人，在国内同行业中名列前茅，公司每年组织全体职工健康查体，按时足额为职工缴纳五险一金，帮助和解决职工的实际问题，努力为职工排忧解难。公司每年开展送温暖、献爱心活动。为困难职工建立档案，建立困难职工救助专项资金30万元，公司领导定

期走访探望困难职工，每年为困难职工发放补助金，为他们解除后顾之忧。2010年公司有一位员工因心脏主动脉血管内壁破裂，生命垂危。危急时刻，王升平总经理当即决定，由公司为其垫付30多万元手术医药费，终于把这位员工从死亡线上拉了回来，这位员工康复出院后，激动地逢人就说：“是俺公司给了俺第二次生命。”

注重人才培育 为职工打造成长阵地

在招金地质勘查有限公司，只要你想干就有机会，能干就有舞台。他们遵循“能者上，庸者下”理念，去除“论资排辈”的观念，通过创新用人体制，建立后备人才库，做到人尽其才、才尽其用。积极推行“青春起跑线”青年成才工程，为35岁以下的青工建立技能档案。截止目前，公司中层干部中，35岁以下人员已有20余人，占到所有中层的35%，年轻的血液，为企业的健康发展催生了新的动力。

通过技能知识培训，提高职工文化素质和技能水平。自2007年起，他们联合多所高校，对地质、测量、钻探、化验等专业的96人进行成人教育，聘请专家教授集中授课，并力求三至四年间更当多的员工拿到本、专学历证书，对相对分散的专业，他们采取送出去的办法，通过不间断的短期业务培训，使各业务岗位人员的业务知识不断更新，素质得到不断提高。

通过加强阵地建设，开展丰富多彩的活动，为职工营造风正气顺的良好工作环境。2009年，公司入住新厂区，为了丰富干部职工物质文化生活，他们先后建立起了职工教室、文体娱乐室、塑胶篮球场，同时购置了投影仪、影像设备、健身器材、娱乐器材等。通过开展丰

富多彩的活动，篮球比赛、乒乓球比赛、歌手大奖赛等等，极大的丰富了职工的文化娱乐生活，增强了职工的体质，增进了职工之间的感情，同时也活跃了气氛，加强公司团队的凝聚力、向心力和战斗力。其次，在厂区的醒目位置安装了电子屏、设立了宣传栏，使各项政策和工作信息及时传递给每个干部职工，使全体职工懂政策，知厂情。进一步增强了全体员工的归属感和“主人翁”意识。注重改善环境 让职工幸福生活

近年来，公司不断加大投入，改善职工工作环境，减少工人劳动强度。针对2000米钻钻塔高，工人上下塔不方便的情况，在不影响正常施工的情况下，他们加设罐笼，方便工人上下塔，减少攀爬塔可能带来的危险；对旧4135型柴油机组皮带轮外露，容易发生危险的现状进行防护罩改造，避免皮带外露伤人；为改善化验人员工作条件，他们增加了废气、粉尘收集器，还大大减少对人身伤害的同时减少了大气污染；并在碎样车间增加了降噪设施，为职工配备隔音耳塞和防尘口罩，避免了职工罹患职业病。

因为地勘行业的工作环境条件艰苦，交通不便，气候恶劣。2011年，公司三支分队，进入了有“死亡之海”之称的罗布泊地区施工作业，施工地点方圆500里没有人烟、没有水源，当地的气候更是让人难以想象，夏季温度达到60多摄氏度。在新疆卡拉玛依，冬季的温度达到零下30度，积雪厚度达到30、40厘米。在这样恶劣的环境中，公司为了保证职工的生活，加大投入，为所有作业分队配备了做饭厨具、冰箱、空调，为交通不便的施工分队，配备了司机和车辆，确保

食物和水源的充足供给，保障职工吃的好、穿的暖。每月为职工发放生活补贴，每年为职工发放棉衣、棉被、手套，水鞋等劳保用品，保从而保证了职工工作和生活的需要。

山东招金地质勘查有限公司

地址：山东省招远市盛泰路108号邮编265400通讯员 徐亚男电话 ***

邮箱 406225951@qq.com

第四篇：农村义务教育公平发展探析

农村义务教育公平发展探析

——以陕西省15个抽样县区为例

【摘要】近些年农村义务教育得到了较大发展，但农村义务教育公平发展仍存在校舍资源利用不合理、教学设备设施条件差、师资队伍结构严重失衡、农民工子女受教育权未能得到有效保障等问题。应加大对农村教育的投入，缩小校际间教育差距，建立和完善资助保障体系，进而真正实现义务教育的公平发展。

【关键词】农村

义务教育

公平发展

教育公平是全社会十分关注的重要问题，我国教育改革和发展的过程采取了一系列措施，取得了显著的成效。但是我国地域辽阔，人口众多，地域间的政治经济文化等方面发展不平衡，教育发展方面也有很大的差异，教育公平发展还存在许多问题。近期，课题组对“新投入机制下陕西农村教育发展状况”进行了相关抽样调查研究，调查范围涉及陕西省15个县（区），发现在区域、城乡、学校和学生群体等方面教育不公的现象还较为严重，需要不断改进和完善教育机制，进而真正实现教育公平发展。

农村义务教育公平发展的主要成效

改革开放以来，我国政府采取了一系列措施，教育公平发展方面取得了显著成效。

首先，农村教育得到了大发展。党中央、国务院强调城市反哺农村，工业支持农业；强调加强农村教育发展，加快欠发达地区教育发展，加大关注弱势群体。我国已经在99.3%的人口地区普及了九年义务教育，小学入学率已经实现了100%，男女童的入学率没有任何差异。农村的高中教育也有了比较大的发展，有力促进全国高中阶段教育的普及。同时，农村职业教育提倡以服务为宗旨，“以就业为导向，以工学合作为主要模式”，采取订单式培养等各种方式大力发展农村职业教育，特别是农村中等职业技术教育，成效非常显著。

其次，办学条件发生了巨大变化。特别是2003年启动、2004年大面积铺开的“西部两基攻坚计划”，在西部广袤农村地区大力普及教育、提高教学质量，现在这些农村地区中小学校校舍建设美观，寄宿制学校的食堂得到改善。

再次，农村现代远程教育工程在一定程度上缩小了城乡之间、区域之间的教育差别。以中央财政出资为主、地方财政配套，实施“农村现代中小学远程教育工程”，通过三种模式，把过去只有城市和发达地区才能享有的优质教育资源送到了农村，送到了中西部，大大缩小了区域之间学生受教育机会的差别。

另外，国家还实施了义务教育工程、西部两基攻坚工程、两免一补工程等重大工程，加快对西部教育发展支持力度，促进了区域教育的公平发展。

农村义务教育公平发展中存在的问题

校舍资源利用不合理。农村学校依然“散、小、弱”，学生就学成本高，学校管理成本高，教育资源浪费严重；而城镇学校“大班额”现象和规模过大现象非常突出。统计显示，城区初中、小学最大班额都达到90人以上，平均班额也在80人左右，县城小学大班额占到县小学的51.2%，县城初中大班额占到县初中的72.3%。

教学设备设施条件差。首先，很多农村学生面临着“吃饭难、饮水难、如厕难、取暖难等”问题；其次，农村学校教学条件装备处于“低保型”发展水平，与国家办学标准相差甚远，调查统计显示，全省初中和小学的图书、实验仪器不达标比率分别为25%和50%左右。而城区学校和已建成的寄宿制学校的设施设备无法保障正常的教育教学工作，严重影响教育质量的提高。以渭南市临渭区为例，农村中小学体育场基本为泥土操场，小学体育场面积达标为43%，体育器材达标为22%，初中体育场面积达标为59%，体育器材达标为63%。一些规模较小的小学没有实验室，多数实验没法开展。

农村师资队伍结构严重失衡。随着代课教师的清退，学科教师严重不足，不仅多数地区音乐、体育、美术、英语、计算机教师短缺，个别学校甚至连专职实验教师都没有。调查显示，农村小学教师年龄普遍偏大，农村中学教师年龄普遍偏小；寄宿制学校的保育人员和服务人员不在学校编制之列，寄宿生的管理只能由班主任和任课教师担任，增加了教师的工作负担，同时还容易造成不安全和不稳定事件的发生；农村办学条件差，教师待遇低，生活条件差，严重挫伤了教师教学积极性，中小学教师流失严重。

农民工子女的受教育权未能得到有效保障。由于受城乡二元户籍制度等因素的制约,农民工一直处于城市的边缘地带,被称作“城市边缘人”,其子女的受教育权并没有享受到真正意义上的公平。另据“中国九城市流动儿童状况调查”的抽样结果显示,流动儿童近半数不能适龄入学,在学流动儿童超龄现象严重。有46.9%的6周岁儿童不能适时入学,13周岁、14周岁还在小学就读的占适龄流动儿童的31%和10%。义务教育阶段流动儿童失学率为9.4%,其中未上学的占6.9%,辍学的占2.5%。①这就造成，一方面，农民工子女无法受到应有的教育,就无法在走上社会之前获得谋生的基本技能；另一方面,因其在学校不能受到与城市子女相同的待遇,容易产生对社会的对立感、仇恨感,甚至出现问题行为。

完善义务教育公平发展的对策

为了不断推进教育公平发展，农村义务教育应该选择走内涵发展的道路，进一步完善农村义务教育公平发展的管理机制。

在公共资源的配置上应加大向农村倾斜的力度，缩小城乡间教育差距。我国农村人口数量占全国人口数的70%，他们的教育问题是影响整个国家教育发展水平的关键所在。首先要继续加大对农村教育的扶持，制定城乡统一的办学标准。其次要统一城市、县镇和农村教师的编制标准。第三要加大对农村教师培训的力度，继续推进免费师范生试点，继续实行中西部农村教师特色岗位计划，吸引优秀青年从事教育工作。同时，为了加大对农村教育的支持力度，要鼓励东部地区、发达地区派老师、出资金，或者通过其他方式加大对农村的扶持。要合理配置义务教育的资源，特别是经费投入的资源。让所有学校都能够平等地接受这种资源。

缩小校际间教育差距，保障学生平等受教育权益。缩小校际间教育差异，就是要缩小义务教育阶段在区域之内、办学条件、师资水平和教育质量上的过大差异，促进义务教育阶段学校的均衡发展。首先，要改造薄弱学校，办好每一所学校，对硬件不合格的学校实行限期改造计划，对软件不合格的学校通过专家的会审，找出解决问题的方案。其次，要促进义务教育阶段学校之间一部分教师合理交流，派一些优秀校长到相对薄弱的学校任职或同时兼任薄弱学校的校长。妥善解决有些地方校际之间的教师收入不一样的问题。第三，促进校际之间教育资源的共享。比如体育馆、图书馆、科学中心、博物馆等设施可以由几个学校共享，并设立一个代管学校。

建立和完善资助保障体系，缩小群体教育差距，保障弱势群体学生平等受教育的权益。

第一，切实保障进城务工子女平等的受教育权。现在从农村到城市里进城务工人员大概有1.5亿左右，其子女随他们来到城市里面，据中央教科所在这方面的研究，这个群体人数将近900万人。在过去的发展中由于户籍管理制度等方面的缺陷，进城务工子女在进入学校就学，特别是在进入公办学校就学时遇到一定的困难。要在政府层面统筹、协调解决流动人口子女特别是农村进城务工人员子女的受教育问题。进一步采取切实有效措施，保证在真正意义上落实农村进城务工人员子女教育“两为主”的政策。同时鼓励社会多层面、多方位地解决流动人口子女就学问题。

第二，办好寄宿制学校，保证留守儿童身心健康发展。在城市化发展过程中，还有一部分农民工儿童留守在农村家庭中。要进一步完善寄宿制学校的建设，帮助留守儿童解决成长过程中遇到的困难，包括加强对其课余生活的服务、完善教育管理，按一定比例配备寄宿制学生的生活服务师资等。既要保证留守儿童接受同等优质的教育，也要保证他们的安全和身心健康发展。

第三，办好特殊教育，保证残疾儿童受到合适的教育。我国的残疾儿童人数较多，有一部分残疾儿童由于条件所限没有进入学校，或者没有接受完全的教育。我国规定每30万人口的县或者市必须设一所特殊学校，但目前全国还有35个县没有达到这样的目标。要加大特殊教育学校的建设和完善，保障和提高师资待遇，创造足够的条件保障残疾儿童接受适合的教育。

第四，完善流浪儿童救助制度，保障流浪儿童接受相对良好的教育。这也是政府关注的重点，政府通过加强城市救助站教育设施的配备和完善来解决流浪儿童的受教育问题。根据流浪儿童的具体特点，确定相对固定的学校，让流浪儿童在流动或者流浪过程中能够不荒芜学业，保证其接受相应的教育。同时从深层次来说，要采取最根本的措施是要完善农村教育的保障，使这些儿童能够不流浪，包括让家庭的责任更加完善，使这些儿童接受更好的教育。

（作者单位：陕西教育学院教育系，本文系全国教育科学“十一五”规划2007教育部规划课题阶段性成果，编号：FHB070407；陕西省教育厅2007年人文社科基金项目阶段性成果，编号：07JK012）

注释

①董立山：“论和谐社会视域下农民工子女平等受教育权的立法保障”，《社会主义研究》，2008年第1期，第93～96页。

第五篇：让改革成果惠及全体人民

尊敬的党组织：

民生的温度，决定着发展的高度。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》用很大篇幅阐释和部署了民生问题方面的改革，描绘出一番“以经济发展改善民生，以改革创新保障民生，以社会进步创造美好生活”的美丽愿景。

促进社会公平正义、增进人民福祉，是深化改革的出发点和落脚点——紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序;坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。

透过这张深化改革的“路线图”、“时间表”，每一个人在感受党深化改革勇气的同时，更能触摸到与自身幸福指数息息相关的民生温度。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。党的十八大以来，党的新一届中央领导集体坚持和发展民生优先的方针，从人民群众最关心、最直接的医疗、教育、户籍、社会保障等问题入手，把人民群众的期待化为改善民生的动力，着力攻坚克难，基本民生保障安全网正不断织就织密。汇聚更多民意的十八届三中全会，更多更全面地回应了新时期人民群众的呼声。

民族复兴、国家富强、人民幸福，是中国梦的目标指向。实现中国梦，就必须凝聚中国力量。只有让改革和发展的成果惠及全体人民，全面深化改革才能赢得最坚实的群众基础，才会让改革和发展成为全体人民共同的事业，让全面深化改革坐拥生生不息的力量源泉。

人民是党的力量之源、胜利之本、执政之基。多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革成果惠及全体人民的过程，党就能赢得人民群众的衷心拥护，党领导中国特色社会主义事业就能获得源源不竭的生机与活力。

深化改革，说到底是全体人民共同的事业。回首过去35年改革开放成功实践，其中一条的重要经验就是，党始终坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众的首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展;始终从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，谋划改革思路、制定改革举措，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把全体人民的智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道推动改革发展。

“大鹏之动，非一羽之轻也;骐骥之速，非一足之力也”。纵观三湘大地，人民对美好生活的殷切期盼，对改革发展的参与愿望，从来没有像今天这样热切。要实现“两个加快”、“两个率先”的发展目标，就必须紧紧依靠全省人民的决心与智慧。

推进“四化两型”建设、实现“三量齐升”、实现全面小康，是谱写实现“中国梦”湖南篇章的目标指向。把劲使在经济建设上，把汗流在改善民生上，“做大蛋糕”的同时，努力“分好蛋糕”，让人民群众享受改革发展的成果，就能凝聚起全省人民深化改革的共识，就一定能在全面深化改革、推动各项工作上取得新的突破。

汇报人：xiexiebang