吴铺中学校园治安、周边环境存在的主要问题和整治的措施、对策及建议

第一篇：吴铺中学校园治安、周边环境存在的主要问题和整治的措施、对策及建议

吴铺中学校园治安、周边环境

存在的主要问题和整治的措施、对策及建议

社会治安，关系国家的稳定与发展,而学生则是祖国未来的希望。几年来我校周边环境整治工作成效明显，但形势仍然还不容太过乐观，校园周边存在环境杂乱、人群密集、商贩众多、社会闲杂人员混杂其间、矛盾纠纷滋长等诸多问题。为此，结合我校实际，从影响校园周边环境的问题、原因及对策和建议略述己见。

一、校园治安和周边环境存在的主要问题

1．社会闲散青年在校边游荡、聚集。在学校周边，经常可以见到一些染各种颜色头发、口叼香烟，手上、身上刺青的社会青年。他们的年龄一般在15－20岁之间，大多属辍学（逃学）或无业青少年，三五成群。这些人长期以来将学校周边地带作为他们的活动场所，每天无所事事、四处游荡，既不上学又无正当工作，有时甚至在校门口拦截学生“要烟钱”、收“保护费”、“追求”女学生。他们的存在极大地影响了学校正常的生活秩序，给学校的教育带来很大的负面影响，也使不少学生走上了失足犯罪的道路。

2．网吧等娱乐场所常存。我校学生大多数是留守儿童，他们缺少管理，缺乏自制力，不少人迷上了网络游戏、网络交友等，有的面对各种各样的游戏，形形色色的网站，就再也无法挣脱网吧之“网”。在这些“网吧”还有一些社会青年，他们以网吧为根据地，不断地发展壮大势力，因此敲诈欺负弱小同学，偷窃，打架，逃学等现象，便悄然滋生。（吴铺云吴路中段有一家网吧，对我校学生的影响较大）

3．不卫生的摊点、餐馆、书报刊和音像制品、管制刀具等危及学生身心健康的经营场屡禁不绝。学生喜欢吃零食，学生的钱最好赚，为追求利润，学校周边有些商贩不顾及社会影响和学生安全，向学生出售“三无”食品甚至过期、变质、腐败食品以及不符合规定的淫秽、色情、暴力书刊、影音光盘、口袋书、管制刀具等一切能赚钱的物品，很多学生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，而影响了学业。

4．校外寄住学生仍是安全隐患焦点。校外寄住学生点多面广，寄住户主也多种多样，有的认真负责，尽心尽力的，有疏忽大意，应付检查，学校也没有如此之多的老师进行跟踪管理，导致了很多不自觉的学生长期夜不归宿，在外游荡，有的甚至受到社会不法人员的威胁，并且校外寄住学生长期失去监管，学生夜间抽烟、上网的现象也逐渐突出。

5．不法车辆、超员超载车辆、家长接学生车辆云集。在下晚自习、星期五下午放学期间，大量的私家车、出租车、接送学生专用车等，云集校园周边，学生和家长在各种车辆的空隙中穿行，险情时有发生。加之一些摩托车主、中巴车主找昧心钱，往往不顾学生安全，严重超员超载，造成学生生命受到威胁和交通堵塞。

二、校园周边治安环境产生问题的原因

校园是培养人才的殿堂，但它的社会属性决定了它不是世外桃源，这就造成了校园特殊的商业性，有学校的地方就有商机，因此校园周边，挤满了小商小贩，摆摊点以及各类网吧和电子游戏厅、书摊、音像店、台球厅、洗浴、餐饮、歌舞厅等场所。到了午休、放学时间，家长、接送学生的车辆加上小商小贩拥堵校园周边及主要街路，人流熙攘、良莠混杂、无论是治安管理还是交通疏导都十分艰难。

另外，学校的家庭属性引发校园周边交通安全问题。当前，学生已大多是独生子女，随着择校问题的出现，随着人民生活水平的提高，作为私人交通工具的小汽车已基本取代了过去的自行车。在早晚上下学期间，大量的私家车、出租车、麻木、摩托车等，云集校园周边，接送学生的家长和学生流就在各种车辆的空隙中穿行，极易发生交通事故。

三、整治校园治安和周边环境的措施和对策及建议

1．学校加强内部管理

一是学校成立领导专班。以副校长董瑞为组长，以派出所副所长龚继军为法制副校长。下设校园安全工作专班和校园巡逻队，全天候24小时值班巡逻。

二是建议梳理并调整我校现有的不适应工作要求的值日人员，并聘请守门人员落实24小时值班制度，做好治安保卫和巡逻防范工作。

三是大力推进素质教育的同时，严格学籍管理，控制学生流失，采取积极有效地措施，不让一名学生成为“流生”。

四是学校自身经常组织开展有效地思想教育，提高学生的自觉性，抵制校园周边不良环境的诱惑。五是提高学校食堂饭菜质量，让学生在校吃得好、吃得饱，克服吃零食的坏习惯。

2．建议公安机关加大治理、打击力度

一是坚持一校一警，深入校园开展法制教育和宣传。以法制副校长、责任区民警为主要力量，保证一校一警，经常深入校园，做到学生能经常见到警察，同时针对青少年法律意识淡薄、自我安全防范能力不强的现象，充分发挥法制副校长的身份，组织开展专门的法制辅导讲座，将《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《交通管理法》等法律知识融入到典型案事件中进行讲解，树立学生的遵纪守法意识。

二是经常性的开展安全隐患排查活动。学校经常性地开展以“防火、防盗、防安全责任事故” 和管制刀具、危险物品等为主要内容的安全检查，对检查出的问题，逐一督促落实整改措施，限期解决，切实保障学校师生人身财产安全。

三是建议吴铺派出所开展校园周边矛盾纠纷的化解和重点人员的管控工作。经常性的在校园及周边环境开展走访摸排工作，化解矛盾纠纷，并联合学校对在校学生的表现进行梳理，列出表现差，有不良喜好或有违法犯罪倾向，经常与社会闲散人员、不良青少年结伙的重点学生，进行重点帮教和定期回访，与其家长和老师长期形成联系制度，有针对地开展工作，教育、引导其走上健康成长之路。

四是建议加强校园周边及重点路段的巡逻执勤，优先处警，确保平安。白天以责任区民警徒步巡逻和值班民警机动巡逻相结合的方式，强化上学放学等重点时段、路段的巡逻守护。夜间采取警车机动巡逻的方式，在重点学校周边，以及学生上、下晚自习的重点路段进行巡逻，清理混在校园中的社会闲散青少年、辍学人员等，对影响校园秩序的不良少年、外校学生及时批评教育。对涉及学校和学生的报警及校内外发生的治安案件，做到优先处警、快速处警，尽快消除不良影响，确保学校正常的教学秩序。

五是建议相关部门整治学校周边重点场所，清理相关车辆。对校园周边的店铺、书摊点开展治安整治，坚决查处涉黄涉赌涉毒问题，净化文化环境。根据辖区校园周边交通实际，制定校园及周边交通秩序整治方案，与交警联合办公，开展联合执勤，重点清理学校门口车辆乱停乱放、超速行驶等问题，确保师生出行安全。六是学校落实工作汇报制度，强化校园及周边治安防控体系。动员广大教职工、学校门卫力量投入学校安全防范工作中，以派出所牵头，定期召开派出所、学校、吴铺社区三方联系会，分析和总结发生在校园及周边的青少年学生违法犯罪特点和原因，积极探索共同预防青少年违法犯罪的有效途径，有针对性地开展整治工作，形成预防青少年违法犯罪“齐抓共管”的良好格局。

3．建立长效机制，确保长治久安

一是建立和完善安全责任制。根据吴铺中学实际情况，建议吴铺派出所定期组织民警进行集中整治，派出所与民警、民警与学校签订安全责任状，把校园安全防范工作纳入到民警的日常考核，明确奖惩，落实责任。

二是建议真正落实一校一警制度。以责任区民警为主要力量，保证一校一警，民警经常深入校园执勤签到，并详细记录到校时间，盘嫌问疑、纠正违章、清理占道以及解决其他治安问题等工作情况，派出所和学校定期查阅签到薄，检查民警到校执勤情况。

三是长期坚持“课外访万家”活动。加强与学生家长的联系，积极开展定期回访工作，反馈治安信息，从而构筑信息共享平台，增强工作的针对性。

四是大力开展“关爱三生”活动，深入关爱留守学生，重点帮扶特困学生，防止学生辍学，走向社会，缓解了社会、家庭和学校压力。

五是建议建立警校共建制度。采取民警包干和学校自行管理相结合的方式，指导校方建立健全《校园安全管理制度》，开展警校联谊、座谈会和组织学生军训等形式，与我校共同创建“平安校园”。

吴铺中学

2013年5月20日

第二篇：六盘水企业周边环境存在的问题及对策建议

六盘水企业周边环境存在的问题及对策建议

刘 勰

〔内容摘要〕 本文在深入调研的基础上，指出我市企业生产经营周边环境存在的主要问题，并针对存在的问题提出相关对策建议。

〔关 键 词〕 企业 环境 对策建议

〔作者简介〕 六盘水市人民政府研究室

近几年来，我市加大了水、电、路等基础设施建设工作力度，加强社会治安综合治理，对投资环境进行了专项整治，企业生产经营环境得到明显改善。但是在企业不断发展的过程中，一些发展中的问题对企业周边生态环境等带来一定的影响，引发一系列的矛盾和工农纠纷，同时也制约了企业自身的发展壮大。

一、我市企业周边环境存在的主要问题

企业周边环境总的来讲是好的，但是，仍存在有许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）环境污染问题

随着工业化进程的不断加快，我市进入了工业化阶段中期的经济转型时期，伴随经济的发展，也带来了环境质量的恶化，于是对经济发展和环境恶化之间关系就日益成为工农关系恶化的焦点问题。最典型的就是“污染”问题。一方面企业生产为地方提供了大量的税收和就业，为地方经济的发展和部分人口的就业作出了贡献；另一方面企业周边享受得到或享受不到企业照顾的农民都在承受着污染的侵害，农民能看到土地征用给他们带来的损失，很难预见到污染对他们的伤害，他们一边因得到企业经济上或其他方面的扶助而生活平稳，一边也因企业的污染在缩短自己的寿命。有了这些企业，地方经济发展就快些，群众生活就好些；离开这些企业，地方经济发展困难，农民生活较为艰难。因此污染与经济发展就成了相互对立统一的矛盾，要企业还是环境也即是要经济的发展还是要保住青山绿水，是眼前的一个重要问题和抉择。

（二）地质灾害问题

除了自然灾害引发的地质灾害外，多数的地质灾害来自我市的煤炭开采。经整合后，我市现有煤矿298对，分布于全市各县区，每对煤矿均有不同程度的地质灾害发生。其灾害范围包含地质塌陷、房屋开裂、地表水下陷、引发泥石流等。全市煤矿整合前为523对，再加之原无证小煤窑的私挖滥采，更显得“千疮百孔”，给群众的生产生活带来诸多不便。由于群众利益受损，生产生活受到严重影响，而引发纠纷。在这一类的纠纷中，多数群众不知道用法律的手段来维护自己的合法利益，在索赔未果的情况下，聚众上访，给企业设置障碍、堵路、封堵井口、断水断电等就成为了他们争取利益的途径和手段。如在盘县，随着煤矿开采的不断深入，“有井没有水，有田不能种，裂缝到处有，走路要小心”的现象较为普遍。截止2007年底，盘县因采煤共造成沉陷区面积已达75.78平方公里，受损城乡住宅17480户、63740人，建筑面积188.51万平方米。造成直接经济损失近16亿元。在采矿权主体灭失地有许多村庄受到地面塌陷、滑坡、浅层地下水疏干等地质灾害的威胁，有的甚至已经严重危及到当地群众的生命财产安全。据了解，盘县每年因采煤塌陷造成的危害不断引发人民群众到矿区闹事，到政府频频上访，不仅制约了社会经济的发展，而且影响了农村稳定。

在处置地质灾害问题时，又会产生一些新的矛盾。一是责任认定不公平。多数的责任认定都是经有关部门与企业作出认定后进行处置，而农民参与的成分很少，农民处于弱势地位，没有充分考虑农民的利益，农民被动接受处理意见，难免产生矛盾。二是补偿标准过低，不足以拆迁安置。

（三）土地补偿问题

首先是征（租）地补偿标准不统一。对已征用的土地在执行标准上都是执行市政府〔2003〕9号文件，标准过低，征用困难；受基本农田建设、手续繁琐等原因不能征用土地的，只能租地，租用过程中，由业主自行与农户协商租用地价，农户的随意性大，诚信度不足，虽然签订了租用地合同，但常常因地价上涨而“反悔”，发生纠纷。同时，个别县区为顺利推进征地拆迁工作，对农户额外补助，实质造成了补偿标准不统一。其次是征地农户难以安置。《土地管理法》第31条规定：“因国家建设征用土地造成的多余劳

动力，由县级以上地方人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和兴办乡（镇）村企业等途径，加以安置；也可以安排符合条件的人员到用地单位或者其他集体所有制单位、全民所有制单位就业。”这一条款，在落实中操作难度大，被征地的农民往往不能被安置。因为一方面目前我市农民文化水平低，培训难度大，难以适应企业的技术工种。另一方面，被征地农户对岗位要求过高，企业无法安置。

（四）社会治安问题

近几年我市公安机关通过专项整治等一系列的措施，全市的治安环境得到一定改善。但是个别地方、少数企业周边治安秩序时有反复的情况仍然存在，针对企业和商家的违法犯罪活动出现了大量的新情况和新问题。企业周边治安环境中存在的强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索、盗窃企业资产、哄抢企业财物和破坏电力、电信设施等问题还时有发生。一些企业的设备被当作废铁盗卖，矿产品被盗走；企业周边环境受到当地群众骚扰特别是流动人口对企业周边环境造成较大影响。与此同时，农村中出现农民“偷公”现象，“不捞白不捞，不拿白不拿”，靠山吃山，靠水吃水，靠工厂、矿山、就吃工厂、矿山，无偿使用工矿企业的水、电，无偿使用生活用煤等造成相互间的矛盾加剧。

（五）工农收入差距问题

改革开放以来，农民生活水平普遍有较大提高，但相比之下，农民收入增长缓慢，务农比较利益下降。如遇洪涝灾害，粮食减产绝产，收入难以保证。种粮无钱可赚，有的甚至亏本。农民的付出和收益间存在的明显的不对称性，使一度缩小的工农收入差距又进一步拉大。由于收入上的差距，劳动力流向城市，加剧了城市就业压力，加剧了与工人的竞争，也给农村调整产业结构、加快发展造成很大困难。

此外，社会利益团体的分化。改革二十余年来，社会各阶层，包括农民内部获利的程度不一样，由此形成了不同的利益团体。不同的利益团体为了追求各自的利益，造成彼此之间的矛盾不断加剧，对社会稳定构成极大威胁。当民众目睹了过多的非法致富、一夜暴富的现象，必然导致部分民众在一定程度上动摇诚实劳动的思想。民众不满情绪日益积累，犯罪现象不断增多。一部分农户会偏激的认为是企业攫取了他们的财富，进而产生了一定的“仇富”心理，无事就找企业“麻烦”而引发纠纷。

二、企业周边工农纠纷多发的原因分析

从主观因素上分析主要是：部分农村干部群众思想观念保守，政策法纪意识淡薄，缺乏发展意识和大局观念。一些农村干部群众有的在拆迁和征地中漫天要价，阻止项目和资金流入，有的看到企业赚钱，心里就不平衡，犯“红眼病”，提无理要求，甚至不择手段为企业发展和项目建设设置障碍。部分农村干部不是带头维护安定团结，而是挑动、组织群众上访闹事，把村里搞得乌烟瘴气，使企业不能正常生产，难以发展壮大。一些村干部对群众的无理要求迁就放纵，对个别地痞、村霸不敢管理，充当“和事佬”、“维持会”，甚至为黑恶势力充当保护伞，与他们相互勾结，损害企业利益。有些村干部把企业和项目单位当成“唐僧肉”、当成“取款机”，吃拿卡要，敲诈勒索，甚至打着为群众争利益的旗号强买强卖，为自己谋利益，稍不如意，就组织人员封门堵路、停水断电。少数职能部门本位主义严重，部门利益至上，有令不行，“四乱”行为屡禁不止，这边项目刚刚破土动工，那边各项检查收费就接踵而至，对项目建设中企业不清楚的有关问题，不是积极主动地给企业讲清楚，帮助企业整改，而是动不动就罚款，严重干扰企业生产经营和项目建设。

从客观因素上分析主要有：

经济因素。生产力有了发展而又发展不足、不平衡在社会关系中的表现。农民被动地适应市场，盲目性较大，被市场的无序状态误导，出现不满、矛盾。

政策因素。多数的矛盾纠纷归根到底来自于体制政策因素。如土地补偿标准的不统一、拆迁安置补偿标准的不统一（对农村住房按50平方米、450元/平方米的标准计算；而城镇居民住房按60平方米、550元/平方米的标准计算）等，导致一些工作难以落实，造成农户的不满和矛盾纠纷的产生。

法制因素。法制不健全、法制观念淡薄的反映。《土地管理法》未具体规定失地失业农民的安置，由何机关、何人承担法律责任，用地单位和被征土地农民的矛盾长期得不到解决。用工、环保、资源利用方面，厂矿与农民各自承担什么责任和义务、享受什么权利和利益，没有明确的法律，处理矛盾时带有很大的随意性。农民闹一闹，厂矿就出点钱；再闹一闹，再出点钱，周而复始，形成“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的现象。

思想因素。某些地方思想政治工作薄弱的结果。有的领导干部崇尚享乐主义、拜金主义，甚至腐化堕落，自己没有威信，不能做思想政治工作。在一些地方，有些干部往往采取一些强制性、非正常手段，因而激化矛盾。

总之，当前工农矛盾基本上都是一般经济利益的矛盾，城乡经济发展过程中的矛盾，两个劳动者阶级之间的工农矛盾。工农矛盾一般不具有对抗性，但如果失去警觉，对矛盾发现不及时或处理不当，在局部也可能形成对抗性。社会劳动力的大量剩余，贫困群体的存在，社会风气的不正，落后思想意识的影响，既是当前严重的社会问题，也是导致工农关系不融洽和存在矛盾的深层次原因。

三、对策建议

新形势下各种工农矛盾基本上是经济利益、经济发展过程中的矛盾，解决这些矛盾，不要轻易地以“有损政府形象”、“破坏社会稳定”、“维护国家安全”等政治性极端手段对待，否则就会激化矛盾，转化为对抗。因此，解决工农纠纷的关键是要从源头上着手。

（一）加大环境治理力度

一是切实加强建设项目环境管理，监督新、改、扩建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决抑制水泥、电解铝、铁合金等高能耗、高污染行业盲目扩张和低水平重复建设。

二是要按照统筹人与自然协调发展的要求，做好生态环境治理工作。加强环境保护和生态建设,积极争取国家支持,搞好石漠化治理和地质灾害防治工作。采取有效措施加强对重点煤化工污染企业的监控，切实把经济发展的着力点放在提高质量和效益上来。坚持合理开发煤炭资源与保护生态环境并重，在开发中保护，在保护中开发，走“绿色开采”的路子。

三是要以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。污染企业要实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。大力推行清洁生产，发展环保产业。督促超标排污企业进行污染治理。要求各地环保部门对未达标或未稳定达标的排污企业按管理权限提出限期治理要求。

（二）切实做好地质灾害恢复治理工作

首先要研究利用煤矸石回填采煤塌陷区造地的技术。提倡和推广在有条件的采煤塌陷区经过专家论证和科学治理作为新村建设的做法。大力开展压煤村庄及重要建筑下不搬迁开采技术研究工作，尽量减轻因采煤造成新的地质灾害。

其次要切实做好现阶段的地质灾害治理工作。目前我市涉及农户田地下陷、房屋开裂、饮用水枯竭、地质滑坡、环境污染等问题越来越突出，地质灾害的治理难度越来越大。妥善处理好因矿产资源开采带来的问题是构建和谐社会的重要内容。要坚持以人为本，把保护好矿区群众合法权益、构建和谐矿区作为开展地质灾害治理工作的出发点和落脚点，切实抓好现阶段地质灾害治理工作。

第三要规范煤炭成本，落实治理资金。合理划分公共财政与企业成本负担的界限。根据国务院的要求，依据煤矿服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。煤炭企业要按照规定，保证补偿资金按时到位。积极探索煤炭资源使用的补偿办法，建立专项资金，用于煤炭资源枯竭后发展接续产业和替代产业。在煤炭企业税负总体水平略有降低或不变的基础上，合理增加煤炭资源有偿使用费、采煤沉陷区治理费、压煤村庄搬迁费等费用。

（三）认真处理好土地纠纷问题

建议发展与改革委、国土局、建设局等部门在认真调研的基础上抓紧修订〔2003〕9号文件，提高土地补偿标准，妥善解决遗留问题，保护农民既得利益。目前我市企业用地多以租赁方式实施，虽然农民对土地承包经营权没有放弃，但就土地经营而言经营权已转移，农民得到的仅是微不足道租赁费，业主并没有给农户签订长期、较稳定的用工合同（包括社会保障等），农民失去土地后没有安全感，易引发土地纠纷。

解决企业用地纠纷的关键是要引进业主或企业推动农村土地增值，并带动农户搞产业化经营。农村土

地无论采取什么样的用地方式，都应带动农户。比如租赁方式进行的用地，业主或企业应给农户签订长期、较稳定的用工合同，包括社会保障和劳动保险等在内的合同，这样农户不仅获得了土地收益，而且也有源源不断的务工收入。采取农村土地承包经营权入股组建农业公司或股份合作的用地方式是目前带动农户的最佳方案选择。只有农民与业主或企业结成了利益联合体，才能带动农户发展农业产业化，搞规模经营。如目前了解到的铜厂坡煤矿正在进行农民土地承包经营权入股组建养猪场和冬桃基地与农户联合，发展农业产业化经营，农民与公司结成紧密型的利益联合体，走公司＋农户的农业产业化发展的路子，取得了较好效益。因此，要妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题；切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使企业用地与农业结构调整实现双赢。

（四）强化企业社会责任，着力构建工农和谐

“经济效益最大化，社会效益最优化”的经营宗旨，体现了企业的历史使命和社会责任。要进一步认识到社会责任是企业竞争的新形式，社会责任也是一种竞争力。以良好的经营业绩推动经济发展和社会进步，是企业基本的社会责任。当企业回报社会之时，不能简单视为一种单方面的给予，而是其自身获得立身之本的必要付出。开展群众性的和谐创建，要着眼于增强企业社会责任，密切工农关系，促进共建共享。要把和谐创建同群众性精神文明创建活动结合起来，注重让群众成为建设和谐社会、和谐企业的主体力量，广泛吸引群众参与，让群众“唱主角”。要着力构建良好的人际关系，促进工农和谐。倡导人与人之间相互尊重，相互信任，相互帮助，特别是要坚持开展送温暖活动，对弱势群体和困难群众实施救助，用爱心架起团结和谐的桥梁。广泛开展“希望工程”、“接对子帮扶”、“扶残助残”、为灾区捐款捐物等各种社会公益活动，弘扬扶危济困、助人为乐的社会新风。要转变思想观念，突破认识局限，强化共建意识。要着眼于企业文化与地域文化的相互融合，坚持“优势互补、互惠互利、共建共享”的原则，综合运用政治上的对话沟通机制，经济上的互利双赢机制，行政上的联防联治及工农共建机制，构建企业与地方上的和谐，认真践诺社会责任，以企业发展带动区域经济发展，以地方发展改善企业发展环境，不断提高企业周边文明程度。如钟山区铜厂坡煤矿构建和谐矿区的先进做法就值得借鉴和推广。

与此同时，要调整收入分配结构，优化财政税收政策，公共财政支出更多地向农村倾斜。其一，就是要“以税惠农”。对种地农户实行“以奖代补”,逐步提高农产品价格;从企业上缴的资源税中拿出部分资金返还给农民,让其享受“资源全民所有”的权利。其二，增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。在取消农业税以后，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。其三，对农用物资的生产和流通，采取必要的扶持和补贴政策，使其零售价格保持在合理的限度之内。同时采取有力措施打击哄抬物价等坑农害农的行为。其四，要完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，真正落实免费义务教育；改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。通过这些“惠农”措施，让农民“安份守己”，不再找企业的“麻烦”。

（五）加大社会治安综合治理力度

整治企业周边环境涉及到村与企业、村与村、村与群众等多方面关系，是一项复杂的社会系统工程，必须动员社会各方面的力量，用务实的态度、务实的作风、务实的举措来抓，坚持做到通力合作，上下联动，左右协调，齐抓共管，形成打总体战的强大合力。公安部门要充分发挥牵头作用，坚持以属地整治为主的原则，以治理企业周边治安环境为重点，紧紧抓住重点企业、重点部位、重点问题，开展集中整治。通过非诉讼途径努力增加和谐因素，切实维护企业和当事人的合法权益。对重点企业、重点项目或企业较为集中、案件多发、周边环境差的治安乱点加大打击力度，严厉打击那些厂霸、村霸等流氓恶势力；严厉打击挖沟断路、断水、断电、冲击厂区等严重破坏、干扰企业生产的骨干分子；严厉打击非法收购企业物资器材的窝赃、销赃分子和企业内部的“蛀虫”。对寄生在企业周围，侵犯国有财产、资源和治安情况复杂的出租房屋、工地进行重点整治，严厉打击强买强卖、强装强卸，破坏、扰乱企业周边环境违法犯罪活动。对危害企业生产、经营秩序的违法犯罪活动，特别对那些危害一方、作恶多端的地痞、无赖、村霸和流氓恶势力要坚决依法从重、从快、从严惩处。努力营造一个人人关心企业发展环境、人人支持企业发展环境、人人参与企业发展环境的社会氛围。

第三篇：整治校园周边环境的措施和对策

加大力度整治校园周边环境

“教育是民族振兴和社会进步的基石。”十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”，这充分体现了党中央对教育事业的高度重视，对优先发展教育的坚定决心。学生是祖国的未来和希望 建设平安校园，关系到家庭的和谐、国家的稳定与发展。城区学生已大多是独生子女，随着择校择园问题的出现，处于闹市区的中小学及幼儿园学生人数不断增多，近些年社会经济不断发展，人民生活水平日益提高，作为私人交通工具的小汽车已基本取代了过去的自行车，用车接送孩子上下学已成为大多数家长的首选。上下学期间，大量的私家车、出租车、接送学生专用车等，云集校园周边，接送学生的家长和学生流就在各种车辆的空隙中穿行，极易发生交通事故，导致城区主要街道车辆拥堵现象。校园周边存在也环境杂乱、人群密集、商贩众多、社会闲杂人员混杂其间、矛盾纠纷滋长等诸多问题。几年来，中央、公安部以及各级党委政府先后召开多次会议、部署多项措施进行校园周边整治。校园周边环境整治工作成效明显，但形势仍然还不容太过乐观，广大民警及交警在校园周边整治工作做出了巨大贡献，但形势依然严峻。

一、校园周边环境存在的主要问题

1．不卫生的摊点，学生的钱是最好赚，为追求利润，众多的商贩不顾及社会影响和学生安全，向学生出售“三无”食品甚至过期、变质、腐败食品等一切能赚钱的物品，很多学生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，滋养了不良的学习习惯而影响了学业。

2．社会闲散人员、不良青少年敲诈欺负弱小同学，偷窃，打架，逃学等现象，便悄然滋生。

3．家长接学生车辆云集。上学、放学期间，大量的私家车、接送学生专用车等，云集校园周边，学生和家长在各种车辆的空隙中穿行，险情时有发生。加之一些摩托车主、电瓶车车主，往往不顾学生安全，违章驾驶，造成学生生命受到威胁和交通堵塞。

4.即使发生特殊险情，消防车、120急救车等也无法正常行驶，会酿成严重后果。

二、整治校园周边环境的措施和对策

1.成立工商、城管、公安、文化等联合执法队伍，建立长效机制，坚持不懈抓校园周围环境整治工作，确保长治久安。

2.把校车工程确实落到实处。针对一些学校怕麻烦对校车不积极，家长对公共资源保护意识淡薄，只顾自己方便的问题。加大对校车工程宣传力度，抓校车工程的落实。

3.大力推进素质教育的同时，严格学籍管理，控制学生流失，采取积极有效地措施，不让任何一名学生成为“流生”。

4.学校自身经常组织开展有效地思想教育，提高学生的自觉性，抵制校园周边不良环境的诱惑。

5.交警部门严格清理校园周围车辆乱停乱放、超速行驶等问题，对校园周围路段实施分时间段的交通管制，严格控制车辆通行。

6.大力发展公共交通，以方便、高效的运营从而有效改善交通环境。

7．家长和学校要培养孩子独立、自主、自强不息、勤俭节约的良好行为习惯，自觉抵制攀比、炫富等不良风气。

第四篇：整治校园周边环境的措施和对策

整治校园周边环境的措施和对策

社会治安，关系国家的稳定与发展,而学生则是祖国未来的希望。改革开放以来，党和政府高度重视教育事业的发展，提出了“科教兴国”的战略目标。但在教育发展的同时, 不少校园周边存在环境杂乱、人群密集、商贩众多、社会闲杂人员混杂其间、矛盾纠纷滋长等诸多问题。几年来，中央、公安部以及各级党委政府先后召开多次会议、部署多项措施进行校园周边整治，2010年5月3日，在全国综治维稳工作电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任***同志作出了立即行动起来，加强学校幼儿园安全保卫工作的指示。几年来校园周边环境整治工作成效明显，但形势仍然还不容太过乐观，近期，又发生多起严重侵害学校师生人身安全的个人极端事件。公安派出所作为维护社会和谐稳定的主力军，处在校园周边整治工作的最前沿。为此，结合我校实际仅就派出所在校园周边整治工作中的感受，从影响校园周边环境的问题、原因及对策略述己见。

一、校园周边环境存在的主要问题

1、社会闲散青年在校边游荡、聚集。在学校周边，经常可以见到一些染各种颜色头发、口叼香烟，手上、身上刺青的社会青年。他们的年龄一般在15－20岁之间，大多属辍学（逃学）或无业青少年，三五成群。这些人长期以来将学校周边地带作为他们的活动场所，每天无所事事、四处游荡，既不上学又无正当工作，有时甚至在校门口拦截学生“要烟钱”、收“保护费”、“追求”女学生。他们的存在极大地影响了学校正常的生活秩序，给学校的教育带来很大的负面影响，也使不少学生走上了失足犯罪的道路。

2、网吧等娱乐场所常存。当前，外出务工人员逐年增多，学校存在大量的留守儿童，他们缺少管理，缺乏自制力，不少人迷上了网络游戏、网络交友等，有的面对各种各样的游戏，形形色色的网站，就再也无法挣脱网吧之“网”。在这些“网吧”还有一些社会青年，他们以网吧为根据地，不断地发展壮大势力，因此敲诈欺负弱小同学，偷窃，打架，逃学等现象，便悄然滋生。

3、不卫生的摊点、餐馆、书报刊和音像制品、管制刀具等危及学生身心健康的经营场屡禁不绝。学生的钱是最好赚，为追求利润，众多的商贩不顾及社会影响和学生安全，向学生出售“三无”食品甚至过期、变质、腐败食品以及不符合规定的淫秽、色情、暴力书刊、影音光盘、口袋书、管制刀具等一切能赚钱的物品，很多学生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，而影响了学业。

4、校外寄住学生仍是安全隐患焦点。校外寄住学生点多面广，寄住户主也多种多样，有的认真负责，尽心尽力的，有疏忽大意，应付检查，学校也没有如此之多的老师进行跟踪管理，导致了很多不自觉的学生长期夜不归宿，在外游荡，有的甚至受到社会不法人员的威胁，并且校外寄住学生长期失去监管，学生夜间抽烟、上网的现象也逐渐突出。

5、不法车辆、超员超载车辆、家长接学生车辆云集。在下晚自习、星期五下午放学期间，大量的私家车、出租车、接送学生专用车等，云集校园周边，学生和家长在各种车辆的空隙中穿行，险情时有发生。加之一些摩托车主、中巴车主找昧心钱，往往不顾学生安全，严重超员超载，造成学生生命受到威胁和交通堵塞。

二、校园周边环境产生问题的原因

校园是培养人才的殿堂，但它的社会属性决定了它不是世外桃源。都说女人和小孩的钱最好赚，这就造成了校园特殊的商业性，有学校的地方就有商机，有商机就有市场，因此校园周边，挤满了小商小贩，摆摊点以及各类网吧和电子游戏厅、书摊、音像店、台球厅、洗浴、餐饮、歌舞厅等场所。到了课间、午休、放学时间，家长、接送学生的车辆加上小商小贩拥堵校园周边及主要街路，人流熙攘、良莠混杂、无论是治安管理还是交通疏导都十分艰难。

另外，学校的家庭属性引发校园周边交通安全问题。当前，学生已大多是独生子女，随着择校问题的出现，随着人民生活水平的提高，作为私人交通工具的小汽车已基本取代了过去的自行车。在早晚上下学期间，大量的私家车、出租车、接送学生专用车等，云集校园周边，接送学生的家长和学生流就在各种车辆的空隙中穿行，极易发生交通事故。

三、整治校园周边环境的措施和对策

1、学校加强内部管理

一是学校成立领导专班。以校长柳海棠、书记黄金怀为组长。以派出所副所长刘成武、李红胜主任为副组长。下设护校队。

二是认真梳理并调整学校现有的不适应工作要求的值日人员，专门设立保卫科，并聘请守门人员落实24小时值班制度，做好治安保卫和巡逻防范工作。

三是大力推进素质教育的同时，严格学籍管理，控制学生流失，采取积极有效地措施，不让一名学生成为“流生”。

四是学校自身经常组织开展有效地思想教育，提高学生的自觉性，抵制校园周边不良环境的诱惑。

2、公安机关加大治理、打击力度

一是坚持一校一警，深入校园开展法制教育和宣传。以责任区民警为主要力量，保证一校一警，经常深入校园，做到学生能经常见到警察，同时针对青少年法律意识淡薄、自我安全防范能力不强的现象，充分发挥法制副校长的身份，组织开展专门的法制辅导讲座，将《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《交通管理法》等法律知识融入到典型案事件中进行讲解，树立学生的遵纪守法意识。

二是经常性的开展安全隐患排查活动。经常性地对学校及周边人员集中场所开展以“防火、防盗、防安全责任事故” 和管制刀具、危险物品等为主要内容的安全检查，对检查出的问题，逐一督促落实整改措施，限期解决，切实保障学校师生人身财产安全。

三是开展校园周边矛盾纠纷的化解和重点人员的管控工作。经常性的在校园及周边环境开展走访摸排工作，化解矛盾纠纷，并联合学校对在校学生的表现进行梳理，列出表现差，有不良喜好或有违法犯罪倾向，经常与社会闲散人员、不良青少年结伙的重点学生，进行重点帮教和定期回访，与其家长和老师长期形成联系制度，有针对地开展工作，教育、引导其走上健康成长之路。

四是加强校园周边及重点路段的巡逻执勤，优先处警，确保平安。白天以责任区民警徒步巡逻和值班民警机动巡逻相结合的方式，强化上学放学等重点时段、路段的巡逻守护。夜间采取警车机动巡逻的方式，在重点学校周边，以及学生上、下晚自习的重点路段进行巡逻，清理混在校园中的社会闲散青少年、辍学人员等，对影响校园秩序的不良少年、外校学生及时批评教育。对涉及学校和学生的报警及校内外发生的治安案件，做到优先处警、快速处警，尽快消除不良影响，确保学校正常的教学秩序。

五是整治学校周边重点场所，清理相关车辆。在对学校周围的流动人口、租赁房屋和中小旅馆强化日常监督管理的同时，针对校园周边的店铺、书摊点开展治安整治，坚决查处涉黄涉赌涉毒问题，净化文化环境。根据辖区校园周边交通实际，制定校园及周边交通秩序整治方案，与交警联合办公，开展联合执勤，重点清理学校门口车辆乱停乱放、超速行驶等问题，确保师生出行安全。

六是落实工作汇报制度，强化校园及周边治安防控体系。通过责任区民警定期向学校汇报校园及周边环境凸显问题的有利时机，动员广大教职工、学校安保力量投入学校安全防范工作中，以派出所牵头，定期召开派出所、学校、村委会三方联系会，分析和总结发生在校园及周边的青少年学生违法犯罪特点和原因，积极探索寻求学校、村（街道）、公安机关共同预防青少年违法犯罪的有效途径，有针对性地开展整治工作，形成预防青少年违法犯罪“齐抓共管”的良好格局。

3、建立长效机制，确保长治久安

一是建立和完善安全责任制。根据辖区实际，定期组织民警进行集中整治，派出所与民警、民警与学校签订安全责任状，把校园安全防范工作纳入到民警的日常考核，明确奖惩，落实责任。

二是一校一警制度。以责任区民警为主要力量，保证一校一警，民警经常深入校园执勤签到，并详细记录到校时间，盘嫌问疑、纠正违章、清理占道以及解决其他治安问题等工作情况，派出所和学校定期查阅签到薄，检查民警到校执勤情况。

三是建立定期联系制度。定期召开工作汇报会、座谈会通报情况，加强与学校及学生家长的联系，积极开展定期回访工作，反馈治安信息，从而构筑信息共享平台，增强工作的针对性。

四是建立特困学生资助制度。深入关爱无助儿童，集派出所全所之力，重点帮扶特困学生，防止学生因家庭生活困难辍学和走下坡路，缓解了社会、家庭和学校压力。

五是建立警校共建制度。采取民警包干和学校自行管理相结合的方式，指导校方建立健全《校园安全管理制度》，开展警校联谊、座谈会和组织军训等形式，巩固和加强公安机关与学校的共建关系，与学校共同创建“平安和谐校园”。

湖北省武汉市新洲区仓埠初级中学：

第五篇：依法行政存在问题和对策建议

全县依法行政工作存在的问题和对策建议

2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：

1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。

2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲 着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。

4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。

加强依法行政工作的对策建议：

一、加强宣传教育，提高法治意识。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强对人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。

二、加强队伍建设，提高执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制。明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年必须参加一定课时的执法培训。通过培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。

三、加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进 依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四是建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五是认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法单位、落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。六是要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处群众举报投诉的违法或不当行政行为。

四、加强制度建设，严格依法行政。一是要深化行政审批制度改革，按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，督促县政务大厅在健全完善大厅各项工作制度的基础上，加强工作人员管理，不断转变服务观念，提高工作效率。同时，对审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，积极实施“一站式”服务的阳光政务工程，加快电子政务建设。二是要积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革，建议县政府成立县招投标中心，对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，全面实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要加大协调沟通力度，制定出台全县依法行政协调工作机制和联席会议制度，从制度上规范、约束一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为。对各项依法行政工作要慎重研究，合力部署，严格依法行政，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。

五、加大惩戒力度，严肃责任追究。要把依法行政工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察机关、组织、人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，并把依法行政考评、效能告诫与公务员考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。确定操作性强的依法行政责任追究方式，按以人为本，教育为主，严肃执纪、从严治政的原则和要求，视应受追究的责任大小、情节轻重等不同因素，给予被追究人警示谈话、书面检查、通报批评、取消评优评先、扣发奖金、调离岗位、免去职务直至责令辞职、除名解聘或给予行政纪律处分、移送司法机关依法处理等多种追究形式，以使依法行政者规范自己的行为，促进依法行政工作健康开展。

古浪县监察局

二00九年二月二十六日