厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于开展专项治理乱建坟墓工作

第一篇：厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于开展专项治理乱建坟墓工作

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕237号 【发布日期】2009-09-19 【生效日期】2009-09-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知

(厦府办〔2009〕237号)

各区人民政府，市直各有关单位:?

根据《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知》（闽政办〔2009〕116）精神，为依法整治乱建坟墓回潮问题，形成治理乱建坟墓的整体合力和长效机制，经市政府研究同意，现将市民政局提出的《关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年九月十九日??

（此件主动公开）

关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见?

市民政局??

根据《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知》（闽政办〔2009〕116号）的精神，结合我市实际情况，现就我市开展专项治理乱建坟墓工作提出以下意见：?

一、治理范围?

我市于1983年推行殡葬改革。根据殡葬管理法规，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的坟墓予以保留外，所有非公墓区均属专项治理范围。?

二、目标任务?

加强殡葬管理，推进殡葬改革，是关系到资源环境保护、社会文明进步、维护厦门经济特区良好形象的一件大事。通过专项治理，限期清理非公墓区内裸露地表的新旧坟墓，采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢复生态植被，坚决刹住违规建坟（含翻新扩建）的歪风；持续深化殡葬改革，规范社会丧葬行为，进一步完善防止乱建坟墓回潮蔓延的长效治理机制。各区政府要切实加强对专项治理工作的组织领导，确保在今年年底前按时圆满完成专项治理工作任务。各有关部门要加强协调配合，严格依法行政，形成治理乱建坟墓的整体合力和长效机制。?

三、方法步骤?

专项治理工作由各区政府组织实施，分三个阶段进行。?

第一阶段：宣传发动，调查摸底（2009年9月）。各级各部门要利用电视、广播、报纸等各种媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等各种形式，广泛深入地宣传专项治理乱建坟墓的意义、范围、方法和所依据的政策法规，做好广大干部群众的思想工作。同时，组织基层力量对治理范围内的坟墓进行调查摸底，根据当地推行殡葬改革和禁（清）坟的时间、地点，区分不同情况，逐一登记造册，查清建墓户主，把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施专项治理打下基础。?

第二阶段：自查自纠，全面整治（2009年9月至11月）。在发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户，并根据不同情况，采取不同政策。对推行殡葬改革和禁（清）坟以前的旧坟墓，可采取覆土深埋、植树遮挡等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟。对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由区有关部门联合组织执法力量，在街（镇）政府和社区居委会（村委会）配合下，依法予以强制执行。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处置。对迁坟中发现是骨灰的，要全部进入骨灰室存放。?

第三阶段：总结验收，检查整改（2009年12月）。各区政府认真总结专项治理工作成果和经验，逐级开展检查验收，并在12月10日前将专项治理工作情况上报市政府，同时抄送市民政局汇总。市里将适时派出联合检查组，到重点街（镇）实地检查，对发现的问题进行通报，并督促整改。?

四、工作要求?

（一）加强领导，明确责任。专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关特区形象，事关生态环境保护，事关社会和谐稳定。各级各有关部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。市里成立由市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市民政局、市国土房产与资源管理局、市林业局、市交通委、市文明办领导为成员的专项治理乱建坟墓工作领导小组，统筹协调专项治理工作。各区政府相应成立专项治理乱建坟墓工作领导小组，由主要领导负责该项工作。各级民政部门是主管殡葬改革的职能部门，要切实履行职能，积极推进火葬，巩固火化率100％，加强骨灰管理，从源头上解决乱埋乱葬问题；国土资源部门要依法加强零星丧葬用地的管理，严格丧葬用地审批手续，对丧葬滥占土地要坚决予以查处，并责令其恢复地貌；林业部门要依法对毁林建坟者责令停止违法行为并依法予以处罚，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，由林业部门代为恢复，费用由建坟者支付；交通部门要加强对高速公路、国道、省道两侧的检查，发现乱建坟墓的，要及时通报并积极协助有关部门查处；文明办要将治理乱建坟墓工作纳入城乡精神文明创建考核的重要指标，增加评比分值；财政部门要在宣传和迁坟、平坟经费上给予保障；卫生、监察等部门要认真履行各自职责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。?

（二）周密组织，扎实推进。各区要结合实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展。要密切关注工作进展和社情动态，及时研究和协调解决有关问题，加强跟踪督查和分类指导，对推诿扯皮、治理不力的要给予通报批评。?

（三）把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保专项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要依法予以惩处。?

（四）标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，各区要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。民政、国土、林业部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。街（镇）政府和基层组织要落实属地管理责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。要加强骨灰源头控制，实行骨灰有序流动管理，防止骨灰“二重葬”。各级各有关部门要持续深化殡葬改革，深入宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，大力倡导文明、环保、节俭的丧葬新风，使广大群众切实增强维护厦门文明城市形象、造福子孙后代的责任意识，为经济特区建设作出应有的贡献。??

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于厦门市居家养老服务试点工

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕289号 【发布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于厦门市居家养老服务试点工作指导意见的通知

(厦府办〔2009〕289号)

各区人民政府，市直各委、办、局：?

为扎实有效开展居家养老服务试点工作，经市政府研究同意，现将市民政局提出的《厦门市居家养老服务试点工作指导意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年十一月十九日?

（此件主动公开）

厦门市居家养老服务试点工作指导意见?

市民政局

根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案的通知》（厦府办〔2009〕254号）文精神，现就全市居家养老服务试点工作提出以下指导意见：?

一、试点工作时间安排?

试点工作自2009年11月起至2010年12月止，共分三个阶段实施：?

（一）第一阶段：启动阶段（2009年11月-2010年3月）。?

（二）第二阶段：巩固提高阶段（2010年4月-2010年9月）。?

（三）第三阶段：验收总结阶段（2010年10月-2010年12月）。?

二、试点工作主要任务?

（一）第一阶段的主要任务：?

1、成立组织协调机构。试点社区（村）都要成立居家养老服务工作组织协调指导组，组织协调指导组在社区（村）“两委”的领导下开展工作，由“两委”分管社会口的领导任组长，成员由服务机构、专业组织、志愿者（义工）组织、老年人协会、社区（村）居民代表等组成，负责组织协调、指导落实辖区内居家养老服务工作。试点社区（村）要选派一名社区工作站工作人员，试点村要选派一名熟悉、热心老龄工作的人员，专门从事民政、老龄（居家养老服务）工作。社区（村）居家养老服务工作组织协调指导组与站（点）内其他内设组织的职责应列表上墙。省、市居家养老服务试点社区（村）由市居家养老服务办公室统一挂牌。?

2、设立服务窗口。城市社区、岛内“村改居”社区要在社区工作站“一站式”服务大厅内设立老龄（居家养老服务）工作窗口。农村社区（含“村改居”社区）也应在办公场所设立老龄（居家养老服务）工作窗口，专门承接受理辖区内居家养老服务工作。?

3、确定服务对象。居家养老服务对象分为无偿、低偿和有偿三类。试点社区（村）可先对以下不同情况的老年人进行摸底、登记造册，报街（镇）居家养老服务办公室。（1）居家养老无偿服务对象：70周岁以上的低保户老人、城镇“三无老人”、农村“五保老人”、重点优抚老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理确需帮助的老人、二级及以上肢体残疾的老人。（2）居家养老低偿服务对象：70周岁以上的低收入家庭老人、享受生活费补助且未参保的城镇集体企业退休人员、享受定补的60年代退职职工40%救济对象、享受定补的革命“五老”人员及其遗孀、享受定补的矽肺病救济对象及80周岁以上的“空巢”老人。（3）居家养老有偿服务对象：70周岁以上需要社区、服务机构和服务人员提供居家养老服务的老年人。?

4、明确服务项目和标准。居家养老服务的项目有：日托照料、护理陪伴、代购代买、配餐送餐、医疗服务（含应急、康复护理）、家政服务、临终关怀、法律服务、文体服务和精神心理服务等。每个服务项目（免费除外）都要标明服务标准和收费标准，并写入《居家养老服务合同（协议）》中。老年人可根据自己的需求选择适合自己的服务项目，按市场化运作方式，由社区和服务机构、服务人员提供优惠、优质服务。?

5、遴选服务机构和服务人员。由街（镇）居家养老服务办公室负责选择确定本辖区社区（村）居家养老服务机构和服务人员，通过公开招标签订协议等方式，把有资质、服务功能齐全、诚信好、管理规范、实力强的社会服务机构及其专业服务人员确定为政府购买服务的定点单位和服务人员。同时可推荐社区4050人员和下岗失业人员充实到居家养老服务队伍，拓展就业渠道，解决就业问题。对于服务质量不达标、不守信、管理不规范、老年人意见大、不能胜任工作要求的服务机构和服务人员要及时予以调整清退。?

6、建立审批、监管、考评机制。试点社区（村）对辖区内申请居家养老服务的对象应及时进行评估核实，符合无偿（低偿）服务对象的应张榜公布，居民无意见后报街（镇）审批，并报市、区居家养老服务办公室备案。试点社区（村）和街（镇）要按照公开、公正、公平的原则，建立无偿（低偿）服务对象的申请、评估、审核、审批和有偿服务对象办理时限的工作规程。街（镇）负责监管居家养老服务机构和服务人员所提供服务的项目和质量，试点经费拨付、使用、结算则按现行的财经制度和财经纪律实行同级监管，并接受上级部门的审计和市、区的抽查，同时接受居家养老服务对象和社区事务监督小组的监督。《厦门市居家养老服务工作考评奖惩办法》另行制定。

7、整合社区资源，参与居家养老服务。在服务设施方面，政府兴办的所有公共服务设施应优先为老年人提供服务。社区内教育、科技、文化、体育等资源要无偿向老年人开放，满足老年人就地、就近学习、活动的需要。在服务机构和服务队伍方面，要充分发挥同驻共建单位和各级各类服务机构、专业组织、志愿者组织、邻里帮扶小组等积极性和优势，为居家养老的老年人提供多功能多元化的服务。?

（二）第二阶段的主要任务：巩固提高前一阶段试点工作的成效。?

要紧紧围绕第一阶段工作中建立和完善的居家养老服务工作机制、服务机制、监管机制、考评机制等，由试点社区（村）进行自评自查，由街（镇）居家养老服务办公室进行点评，由区居家养老服务办公室进行阶段性工作小结，并将材料报市居家养老服务办公室。市里将在适当时候选择工作有成效、有特色、进展快、具有典型意义的社区（村）召开现场会，及时推广他们的经验和做法，确保省、市试点社区（村）工作达到预期目标。?

（三）第三阶段的主要任务：考评验收和总结表彰。?

市居家养老服务办公室要组成考评小组，负责检查考评各区，区居家养老服务办公室考评组负责检查考评辖区的街（镇）社区（村）。各级检查考评的重点是：居家养老服务工作方案制定落实情况，效果如何；居家养老服务工作机构准入、退出机制是否健全，服务标准、服务质量、收费结算是否规范；社会力量参与度如何；老年人满意度如何等。在对试点社区（村）开展居家养老服务工作的考评验收后，市政府将召开“全市居家养老服务试点工作总结表彰大会”，对在试点工作中成绩突出，效果显著的单位和个人予以表彰。各区也可召开会议进行总结表彰。?

三、试点工作有关事项?

（一）各区应参照本意见和《厦门市居家养老服务工作参照范本》，根据各区的实际，制定区居家养老服务试点工作指导意见，并于11月30日前报市居家养老服务办公室。?

（二）离休干部（含“5・12”老干部）居家养老服务工作办法由市委老干部局与市居家养老服务办公室另行制定。?

（三）关于居家养老服务无偿（低偿）对象、政府购买服务项目、服务标准、收费标准，服务机构、服务人员准入退出监管以及社区（村）居家养老服务专职工作人员配备、经费预算等按市政府的相关文件和规定执行。?

（四）关于试点社区（村）工作经费：省试点社区（村）每个3万元，由省财政厅、省民政厅、省老龄办转市老龄办拨付。市试点社区（村）每个先安排2万元，由市民政局拨付。省、市级补助资金主要用于居家养老服务硬件设施建设补助和适当的工作经费。?

（五）各区应推选一至两个社区（村）作为区级居家养老服务试点社区（村），并给予经费支持。同时对省、市试点社区（村）给予适当的经费资助。

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第三篇：关于开展专项治理乱建坟墓工作方案

关于开展专项治理乱建坟墓工作方案

县民政局 县国土资源局 县林业局

县交通局 县文明办（2009年10月）

近年来，我县认真贯彻执行国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》和《福建省殡葬改革“十一五”规划（2006—2010年）》，切实加强殡葬管理，扎实推进殡葬改革，不断取得新的进展和成效，但一些地方仍存在违规乱埋乱葬现象，破坏了土地、林地资源和生态环境。为依法整治乱建坟墓问题，根据省政府办公厅日前转发省民政厅等五部门《关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见》（闽政办„2009‟116号）和市政府办转发市民政局《全市开展专项治理坟墓工作方案》（漳政办„2009‟143号）要求，结合我县实际，现就我县开展专项治理乱建坟墓工作，制定如下方案。

一、治理范围

根据殡葬管理法规，凡在“两沿五区”内的现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均属专项治理范围，必须限期迁移或者深埋，不留坟头。“两沿五区”是指：沿公路（包括高速公路、国道、省道等）、沿河流主干道两侧；耕地、林地，城市公园、风景名胜区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区。凡属火化改革区，非公墓区一律不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建。

二、目标任务

通过专项治理，限期清理“两沿五区”内裸露地表的新旧坟墓，采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢复生态植被，坚决刹住违规土葬、违规建坟（含翻新扩建）的歪风；持续深化殡葬改革，规范社会丧葬行为，进一步完善防止乱建坟墓回潮蔓延的长效治理机制。年底前要全面完成专项治理工作任务。

三、方法步骤

专项治理工作由各乡镇（场、区）政府组织实施，分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动，调查摸底（从现在起至10月底）。利用电视、广播、报纸等各种媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等形式，广泛深入开展宣传发动工作，把这次专项治理的意义、范围、方法和所依据的政策法规说明清楚、宣传到位，做好广大干部群众的思想工作。同时，组织基层力量对治理范围内的坟墓进行调查摸底，根据当地推行殡葬改革和禁（清）坟的时点，区分不同情况，逐一登记造册，查清建墓户主，把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施专项治理打下基础。

第二阶段：自查自纠，全面整治（2009年11月）。在发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户。根据不同情况，采取不同政策，对推行殡葬改革和禁（清）坟以前的旧坟墓，可采取覆土深埋、植树遮挡等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟。对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由县有关部门联合组织执法力量，在乡镇政府和村级组织的配合下，依法给予强制执行。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处理。各乡镇(场、区)、各相关单位要于11月5日前以书面形式向县专项治理乱建坟墓工作领导小组办公室报告工作进展情况，11月20日前书面汇报工作总结，并报送县民政局。

第三阶段：总结验收，检查整改（2009年12月）。各乡镇（场、区）认真总结专项治理工作成果和经验，逐级开展检查验收；各乡镇（场、区）、各相关单位要在12月1日前把专项治理工作情况上报县专项治理乱建坟墓工作领导小组，同时抄送县民政局。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关我县形象，事关生态环境保护和社会和谐稳定。各乡镇（场、区）各有关部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。为确保此次专项治理工作取得成效，县成立由分管副县长任组长，县民政、文明办、国土、林业、交通、卫生、财政、监察等部门领导为成员，办公室挂靠在县民政局。各乡镇（场、区）也要相应成立专项治理乱建坟墓工作领导小组，统筹协调专项治理工作。

（二）部门配合，形成合力。民政部门是主管殡葬改革的职能部门，要切实履行职能，积极推进火葬，提高火化率，从源头上解决乱埋乱葬问题；国土资源部门要依法加强零星丧葬用地的管理，严格丧葬用地审批手续，对丧葬滥占土地要坚决予以查处，并责令其恢复地貌；林业部门要依法对毁林建坟者责令停止违法行为并依法予以处罚，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，由林业部门代为恢复，费用由建坟者支付；交通部门要对公路两侧加强检查，发现乱建坟墓的，及时通报并积极协助有关部门查处；文明办要将治理乱建坟墓工作纳入城乡精神文明创建考核的重要指标，增加评比分值；县卫生、财政、监察等部门要认真履行各自职责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。

（三）周密组织，扎实推进。各乡镇（场、区）要结合实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展。要密切关注工作进展和社情动态，及时研究和协调解决专项治理过程中出现的有关问题。

（四）把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保专项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要依法予以查处。

（五）强化责任，跟踪督查。专项治理期间，县政府将不定期派出联合检查组，对各乡镇（场、区）进行实地检查，加强跟踪督查和分类指导，对治理工作不力的将给予通报批评。

（六）标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，各乡镇（场、区）要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。县民政、国土、林业、交通、监察等部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。乡镇（场、区）要落实属地管理的责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。要按照《漳州市人民政府关于印发漳州市殡葬改革“十一五”规划的通知》（漳政综„2006‟105号）要求，着力提高农村殡葬公共服务水平，切实减轻农民丧葬费用负担。要持续深化殡葬改革，深入宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，大力倡导文明、环保、节俭的丧葬新风，使广大群众切实增强维护平和形象、造福子孙后代的责任意识，为海峡西岸生态工贸县建设作出应有的贡献。

第四篇：2001年武汉市人民政府办公厅转发市民政局关...

武汉市人民政府办公厅转发市民政局关于社区老年福利服务星光计划实施

意见的通知

武汉市人民政府办公厅转发市民政局关于社区老年福利服务星光计划实施意见的通知

[武政办（2001）275号2001年11月19日]

各区人民政府，市人民政府各部门：

市民政局拟订的《关于社区老年福利服务星光计划的实施意见》已报经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

市民政局关于社区老年福利服务星光计划的实施意见

市人民政府:

为加快发展我市社区老年福利事业，建设和完善一大批立足社区、面向老人、小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年人福利服务体系，根据《民政部关于印发“社区老年福利服务星光计划”实施方案的通知(民发[2001]145号)和《湖北省民政厅关于社区老年福利服务“星光计划”启动实施的意见(鄂民政发[2001〕411号）的具体要求，结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以江泽民总书记关于“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实民政部、省民政厅关于实施“社区老年福利服务星光计划”（以下简称“星光计划”）的有关精神，以满足社区老年人需求为出发点，以福利金资助为手段，统一规划，分步实施，广泛动员全社会参与，大力挖掘社会资源，建立和完善社区老年人福利服务网络，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所。

二、实施办法

（一）统筹规划。全市“星光计划”从2001年开始分3年完成，3年内要在中心城区所有街道办事处建一所功能完善的老年人福利服务中心很区居委会建一处老年人福利服务站，在农村形成区有老年人服务中心、乡（镇）有敬老院的全市老年福利服务设施网络。全市“星光计划”第一批项目．主要安排在江岸、江汉、两口、汉阳、武昌、青山、洪山7个中心城区，以后逐步在全市展开。第一批项目具有典型示范作用，各有关区要结合自己的情况，统一规划，选择配套资金足额及时到位、工作基础好、社会影响力大的街道和社区居委会进行实施，并以社区居委会为重点，新建、改扩建一批社区老年人福利服务设施和活动场所。社区居委会老年人福利服务站要突出实用性的特点，街道的社区老年人福利服务中心要突出综合性的特点。所有项目按民政部要求，要统一名称，统一制作标识，在醒目地点树立标示牌。

（二）因地制宜。“星光计划”项目要方便实用、小型多样、功能配套，充分利用、开发、整合社区现有资源，把项目建在交通便利。环境良好、方便老人就地就近享受服务的地方。社区老年人福利服务设施要从满足社区老年人的基本需求入手，第一批项目要基本具备“三室一场一中心”（日间照料室、文化娱乐室、保健室，室外活动场所，入户服务中心）的基本服务功能，以后逐步具备住养、培训等多种功能。对新建项目，各区要结合实际，根据民政部要求，统一建筑设计，体现特色，培育“亮点”，形成品牌。市、区、街道、社区居委会的老年人福利服务机构和设施在功能作用上要形成良性互补，形成服务网络。

（三）以点带面。各区要把实施“星光计划”作为推进社会福利社会化的一项重要内容来抓。要把实施“星光计划”与开展社区设紧密结合起来，与利用现有社区服务设施结合起来，整体推进2001，各区在实施“星光计划”过程中，要兴建1—2个示范项目，总结经验，以点带面，为明后年的全面铺开打好基础。

（四）明确责任。“星光计划”由各区人民政府出面组织实施市民政局负责对所有项目的规模布局、建筑设计、工程进度及管理机制等各个方面情况进行跟踪和监督。“星光计划”第一批改建项目要在2001年12月底以前建成使用，新建项目要于2002年5月前建成使用。

（五）资金配套。地方和社会力量投入资金与资助福利金的比例不得低于1：1，达不到比例的或不能先期到位的，福利金不予资助。“星光计划”第一批资助的福利金，只能用于社区老年人福利服务设施和活动场地建设，不能用于建设区级以上（含区级）社区服务中心和大型福利机构，也不能用于购买内部设备。

三、组织领导

（一）提高认识，转变观念。实施“星光计划”，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是应对人口老龄化挑战和做好老龄工作的重大举措，是推进社会福利社会化的有效形式，是我市创建社区建设示范城的重要内容。各区要统一思想，提高认识，把这项利国利民的好事办好。

（二）加强领导，成立专班。为切实加强对“星光计划”工作的领导，拟成立市实施“星光计划”工作领导小组，组长由市人民政府副市长胡国璋担任，市民政局，市计委、建委，市规划、城管、园林，公安、工商、地税局及各区人民政府负责人任小组成员，领导小组下设办公室，在市民政局办公，由市民政局助理巡视员王裕华任主任。各区也要成立相应的工作机构，扎扎实实推进这项工作的开展。

（三）加大宣传，形成氛围。各区要以实施“星光计划”为契机，充分利用各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传“星光计划”这项民心工程。形成广泛的社会影响，使其家喻户晓。广泛动员社会力量参与“星光计划”，促进“星光计划”的顺利实施。

以上意见如无不妥，请予批转。

武汉市民政局

二OO一年十月三十日

第五篇：厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于严格落实专项

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕275号 【发布日期】2009-11-04 【生效日期】2009-10-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于严格落实专项治理乱建坟墓工作部署的通知

(厦府办〔2009〕275号)

各区人民政府，市直有关单位：?

为进一步落实省政府关于抓好专项治理乱建坟墓工作的部署，经市政府研究同意，现将福建省人民政府办公厅《关于严格落实专项治理乱建坟墓工作部署的通知》（闽政办发明电〔2009〕154号）转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年十一月四日?

（此件主动公开）

福建省人民政府办公厅关于严格落实专项治理乱建坟墓工作部署的通知?

闽政办发明电〔2009〕154号

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：?

为依法整治乱建坟墓回潮问题，经省政府同意，省政府办公厅于7月9日转发省民政厅等五部门《关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见》（闽政办〔2009〕116号）（以下简称《意见》），要求各地在今年年底前全面完成专项治理工作任务。从目前情况看，这项工作进展缓慢，一些地方领导重视不够，措施不力，行动迟缓，存在畏难情绪和应付倾向。经省政府研究，现就认真落实省政府部署，切实抓好专项治理乱建坟墓工作通知如下：?

一、加强组织领导，形成整体合力。各级政府要深刻认识专项治理乱建坟墓工作的艰巨性和重要性，增强责任意识，严格按照《意见》精神，切实把专项治理乱建坟墓工作摆上议事日程，加强组织领导，扎实有序推进。各级政府领导要亲自过问，进行动员部署，分解任务，明确责任；要主动听取工作汇报，及时协调解决专项治理过程中出现的问题。乱建坟墓严重、工作难度大的地方，要成立领导小组，加大工作力度，加强执法力量，确保按时圆满完成工作任务。民政部门要主动牵头协调，切实发挥职能作用；国土资源、林业、交通、文明办等有关部门要在政府的统一领导下，各司其责，密切配合，确保各项治理措施落到实处。要注重发挥基层组织的作用，深入细致做好群众工作，形成上下联动、综合治理的整体合力。?

二、坚持干部带头，突破治理难点。据调查，违规乱建的坟墓有一部分是由国家公职人员或其近亲属所建。这不仅是专项治理工作的难点，也是当地群众等待观望的焦点。各地要加强对公职人员特别是领导干部办丧、建墓行为的监督管理，把整治干部违规建坟问题作为突破口，通过强有力的措施，推动专项治理工作顺利开展。国家公职人员要带头遵守殡葬管理政策法规，发挥示范表率作用；已在“三沿五区”修建坟墓的，要自觉限期迁坟或平坟；近亲属违规建坟的，要主动做好教育说服工作，动员其纠正违规行为。对顶风违规乱建坟墓或拒不执行清坟要求的国家公职人员，要通知其所在单位，给予通报批评和严肃处理。?

三、加大督查力度，促进责任落实。专项治理乱建坟墓工作现已进入实质性环节，即第二阶段“自查自纠、全面整治”，各项措施落实的情况直接影响到专项治理的效果。各设区市要组织开展专项督查，根据《意见》所确定的目标进度，及时解决思想不重视、责任不落实、措施不到位等方面的问题。要设立举报电话和举报信箱，向社会公布，公开接受群众监督。省政府将进一步加强对专项治理乱建坟墓工作的指导，采取定期通报和专项督查的方式，推进专项治理乱建坟墓工作落实。11月上中旬，由省政府督查室牵头，组织有关部门对第二阶段工作情况进行专项督查，把乱建坟墓问题严重、工作进展缓慢的地方作为督查重点，并将督查情况予以通报。??

福建省人民政府办公厅?

二OO九年十月十九日

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