小微企业安全管理现状及对策

第一篇：小微企业安全管理现状及对策

小微企业安全管理现状及对策

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。根据国家工商总局2014年《全国小微企业发展报告》数据，全国共有小微企业1169.87万家，占全国企业总数76.57%。因此，小微企业已经成为提供新增就业岗位的主渠道，企业家创业成长的主平台，万众创新的主力军。但是，小微企业面临一系列问题，概括起来就是“小、散、乱、差”，即企业规模小，行业分布散，竞争秩序乱，管理水平差。针对这些普遍存在的问题，结合雨花实际，我们作了些思考和探索。

一、区小微企业安全生产存在的问题

目前，全区共有生产经营单位9000多家，其中规模以上生产经营企业140家，其余的小微企业约7000多家，主要从事生产制造、仓储物流、废旧回收等行业，大部分企业存在安全生产条件差，安全投入不足，安全生产主体落实不到位等问题，突出表现在四个方面：

（一）企业安全生产意识淡。在履行安全生产法定职责方面，有的企业负责人是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的企业负责人重效益轻安全，重产量轻安全，在安全投入方面能省就省，侥幸心理严重。有的企业没有配备安全管理机构和人员，即使配备了，或身兼数职，或是无职无权，或是能力不足。有的企业违规用工，不开展安全生产教育培训，从业人员安全技能、风险意识不足，蛮干、瞎干、糊干，三违现象严重。

（二）企业本质安全基础差。有的小微企业为降低生产成本，或使用淘汰落后陈旧设备，或使用国家明令禁止的生产工艺，严重危害从业人员生产健康安全。有的租用不符合安全标准的厂房，安全防护距离不足。有的私自改建、扩建、搭建，破坏了厂房原有的安全设施和布局。有的私自改装、改造生产设备、生产工艺，增大了安全事故风险。有的为了逃避办理安全许可成本，违规使用无证人员从事特种作业，提高了事故发生可能性。

（三）安全生产监管力量弱。以西善桥街道为例，全街道生产型企业324家，其中规模以上企业14家，其余均为小微企业和小作坊。目前，街道安监办共有工作人员5名，每个社区1名兼职安全员，存在点多、面广、任务重的问题。同时，街道安监办工作人员不仅从事安全管理工作，还承担环保、特种设备等管理职责，实际从事安全管理时间有限。此外，有的街道安全员属于半路出家，之前没有从事过具体安全生产工作，安全监管经验和能力不足，不知道“怎么管、管什么”。

（四）安全生产政策落实难。主要体现在两个方面：一是在法规政策层面。国家法律、规章、标准要求高，针对规模以上企业的内容多，涉及小微企业比较少，小微企业“够不着、做不到”。二是在日常监管层面。各级政府和负有安全生产监管职责的部门把工作精力投入在监管大型企业，管理重大危险源，整治重大隐患，防范重大事故，认为小微企业不会发生大事故，不会存在大隐患，不会存在危险装置，致使部分小微企业游离于监管之外。

二、国内外小微企业安全管理的经验做法

西方国家对小微企业的安全管理，主要是从培训、咨询和安全投入等方面进行支持。例如，美国联邦职业安全与健康监察局建立安全与健康项目，为全美各州小微企业提供免费咨询服务。联邦安全与健康项目由非营利性组织承担，对联邦职业安全与健康监察局指定优先领域中的雇员或雇主提供训练或其他教育服务，期限为12个月。训练内容主要涉及工作场所事故隐患辨识、整改以及防范，目的在于增强雇员或雇主的安全与健康意识，建立和完善安全与健康管理体系。

近年来，各地在小微企业安全监管方面进行了大胆探索和积极创新，“委托管理”模式就是其中具有代表性的创新之一。委托管理，是指委托具有安全生产技术和管理能力的安全中介服务机构，对小微企业提供安全生产技术、管理、咨询、指导与服务。2014年，浙江省东阳市政府印发《关于推行小微企业安全生产托管工作的通知》，全面推行小微企业安全生产委托管理工作，取得了良好效果。东阳市是全国县域经济百强县，有各类小微企业近万家。由于小微企业只重组织生产，大多数企业没有安全管理机构，没有相应的安全管理人员，安全管理长期被动，是事故易发多发领域。东阳市按照“自愿有序、分类指导”原则，通过购买服务，由中介机构对小微企业的安全规章制度制定、安全教育培训、事故隐患排查、应急预案编制及演练等方面进行管理，较好地解决了小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的问题。

安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，并持续改进，是规范企业安全管理行为的有效途径。江苏省扬中市在推动小微企业安全生产标准化建设方面，成效明显，具体做法是：一是政策扶持。为提高企业创建积极性，市财政每年设立专项资金，实行奖励扶持，对通过安全生产标准化达标的小微企业进行奖励。二是执法倒逼。开展小微企业专项执法检查，对不按期整改隐患的企业，或停产停业整顿，或行政处罚，或约谈企业负责人，杜绝小微企业负责人侥幸心理。三是主动服务。建立服务联系工作制度，定点、定人指导小微企业标准化创建，主动协调解决实际困难，解除企业人才短缺等后顾之忧。

三、关于加强区小微企业安全管理的对策建议 破解小微企业安全管理难题，一手要狠抓安全监管，督促企业依法依规落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，提升安全管理水平，切实保障职工生命健康安全；一手要狠抓安全服务，主动作为、主动服务，重点解决小微企业安全专业人才短缺、安全管理水平薄弱、员工安全技能不足等问题。

（一）提高安全监管的针对性和有效性。一是纳入日常监管。根据行业领域，负有安全监管职责的部门把小微企业纳入年度执法计划，强化行业监管，确保监管无死角、无遗漏。二是规范企业管理。统一制定《小微企业安全管理台帐》、《安全培训记录》等工作台帐标准，并对台账使用情况进行执法检查。三是强化打非治违。针对小微企业非法、违法行为多发势头，建立多部门联合执法机制，增加执法检查频次，加大处罚力度，增大安全生产震慑力。同时，委托街道（园区）开展安全生产执法，提高安全生产执法覆盖面。

（二）小微企业安全管理开启“托管模式”。由政府买单，积极与中介机构签订合作协议，由中介机构提供安全技术和安全管理服务，安全监管部门跟踪管理，安全生产工作责任仍然在企业本身。中介机构提供的服务内容主要有安全管理咨询、定期隐患排查、安全技术指导等。具体来讲，安全管理咨询即根据《安全生产法》的相关规定，要求企业落实安全生产责任、制定相关规章制度及操作规程等安全生产管理体系，强化企业安全管理。定期隐患排查即根据企业安全生产状况，科学制定隐患排查治理计划，切实履行服务职能。安全技术指导即解决企业在安全管理和技术方面的疑难杂症，帮助企业改进安全生产条件。

（三）强化小微企业安全教育培训。一是安全教育培训全覆盖，凡是辖区内的企业只要进驻，就必须强制性接受安全教育培训，做到安全教育培训不留死角和盲区。二是按区域、分类别对小微企业开展安全教育培训，防止安全教育培训工作走过场，或者是“一锅煮”，失去安全安全教育培训的目的和意义。三是加大教育培训执法检查力度。对违法者的宽容，就是对守法者的伤害和不公平。负有安全监管职责的部门，把教育培训情况纳入执法检查内容，对检查发现的违法行为，依法依规进行处罚，督促企业自觉开展教育培训。

（四）提升基层安全监管服务意识。一是简化管理要求。对法律明确要求的，小微企业必须落实到位，对法律无明确要求的，灵活适用，减低对小微企业关于安全管理制度、安全管理台账等方面的要求；二是主动上门服务。街道、社区安全员深入企业现场指导填报安全基础资料，每年在“安全生产月”活动期间，主动上门宣传安全生产法律法规、政策和标准。三是加强队伍建设。健全完善街道、社区安全员安全培训制度，开通安全生产网上培训平台，明确学习计划、学时、内容，切实提升街道、社区安全监管人员工作能力。

第二篇：小微企业融资现状及对策浅析

小微企业融资现状及对策浅析

近年来，**市紧紧围绕“转方式、调结构”的总体要求，大力实施工业强市和品牌强市战略，积极践行科学发展观，以发展“实体经济”为主抓手，走龙头带动的集群特色发展之路，促进了**市小微企业的迅猛发展。党的十八大提出“全面建成小康社会”和城乡居民人均收入“10年翻番”目标，为小微企业发展提供了更广阔的平台和更大的发展空间。

一、小微企业发展及融资现状

小微企业是经济社会的基本细胞，在稳增长、促就业等方面具有不可替代的作用。然而，受国内外复杂经济形势影响，成本上涨、订单萎缩，当前一些小微企业发展困境重重，尤其是“融资难”问题，已成为影响其成长的最大瓶颈。

（一）**市小微企业发展现状

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由著名经济学家郎咸平教授首先提出的。2011年6月，工信部等四部门联合发布《中小企业划型标准规定》，对小微企业做出了明确界定。时任国务院总理温家宝2011年10月主持召开国务院常务会议，对发展小微企业的重要意义做出指示，他指出小微企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。截止 20**年末，**市在工商部门登记注册的民营经济组织已达**万户，其中民营企业**家，规模以上企业**家，其余**万户均为小微企业，占全市各类经济组织的***%；小微企业GDP总额占全市GDP总额的***%以上，为全社会提供各类就业岗位达 **万人,小微企业在推动全市经济社会各项事业发展中起着越来越重要的作用。

小微主要指标占比户数占比99.1%GDP占比52%就业占比70.2%税收占比54%小微企业主要指标占比 小微企业小微企业主要指标占比 经济总量

图表1 一是城镇就业的主渠道。数据显示，**市小微企业安排就业占到了全市各类就业的***%以上，成为解决就业、维护社会稳定的主要渠道。二是培养企业家的摇篮。从**市及全省全国看，相当一部分企业家，当初都是从小微企业做起来的，全国范围内的联想、万科、华为，**市的**塔机等都无一例外。最近五年，**市规模以上企业增加***家，增幅***%，这其中，小微企业做出了主要贡献。三是创新的主体。大企业创新风险大，一般把别人的成果买过来用，小微企业资金不足，能创出来就选择自己干。从美国的微软、苹果到国内的三一重工、浪潮电子，一些新技术的发明创造基本上都来自小微企业。四是增加税收的重要来源。**市小微企业20**年上交税金**亿元，占全市税收总额的**%以上，且呈逐年递增的态势，对全市税收贡献越来越大。总体看，小微企业在促进经济增长、增加农民收入、转移农村富余劳动力等方面发挥了越来越重要的作用。

（二）**市小微企业融资特点

从**市小微企业融资结构看，商业金融机构仍然是小微企业融资的主渠道。小微企业由于底子薄、自有资金少，民间融资渠道成本高、风险大，因此资金的主要来源仍然是金融机构，但各地有所差别。像**镇街等当地民间资金也较为充裕，企业自有资金比重较高，对银行的依赖程度相对较小，个别企业甚至根本不需要银行的贷款。像***等区域近几年由于区位变化的契机，小微企业发展速度较快，但由于区域资金基础比较弱，自有资金的比重较低，城乡居民收入水平不高，社会闲散资金也比较少，对金融机构的依赖程度较大。

（三）**市小微企业融资现状

改革开放以来，企业融资形式逐渐发展起来，作为市场肌体的基本组织、经济社会的基层网点和群众生活的基础平台的小微 图表2：2011年环渤海地区小微企业融资需求比例分布（北京大学）企业得到了迅猛的发展，对国民经济的贡献率不断提高，小微企业理应得到相应的资源配臵。但就目前总体情况看，明显呈现出资源错配和价值倒挂，与小微企业的总体价值严重失衡，按全国人大代表郭广昌先生在2012年全国“两会”期间提出的数据，尽管近些年来对小微企业的贷款权重持续加大，但能够从银行获得贷款的小微企业仍然只占约1%，小微企业贷款余额也只占全国金融机构贷款余额19.7%。据**省经济和信息化委员会统计，2010年底**省民营经济比重首次超过公有制经济居于首位，全省小微企业数量达63万户，占全省企业总数的99.8%，但在加息等一系列货币紧缩政策下，小微企业资金缺口近4000亿元，相比其对促进全省经济发展、增加就业等方面做出的贡献，小微企业获得的资金支持量是极不对称的。**市2013年1月金融联席会的数据显示，全市前30户贷款大户，贷款余额占到了全市工业贷款余额的32%以上，由此看出，**市工业贷款余额主要流向了规模以上企业，小微企业获得的金融支持是跟小微企业的贡献不相称的。2011年10月，国务院出台了支持小微企业发展的九项措施，引起了社会各界的高度关注。为深入了解当前小微企业的融资状况，研究推动其健康发展的可行性对策建议，从2012年10月至12月，结合人民银行**分行的相关数据，我办对区域内100户小微企业（不包括个体工商户）进行了较为详尽的走访调查。2012年下半年，有56家企业通过各种形式开展了融资活动，占样本企业总数56%；100户小微企业资金需求总量1.4亿元，实际获得资金6320万元，资金缺口达到6318万元，资金缺口率50%，93.5%的被调查企业反映资金缺口同比增加，这期中加工制造业资金缺口率最高，达58%左右，较2011年同期增加约3个百分点。民间融资在企业融资中占有重要比。2012年下半年，100户企业累计获得银行贷款6320万元、民间融资2300万元，分别占融资总额的74%和26%，期中，民间融资总量较2011年同期增长了64%。企业融资以短期、超短期融资为主。2012年下半年，被调查企业通过各种渠道融入的资金中，半年以内的短期融资占比达到74%，与2011年同期相比增加12个百分点左右。融资成本率增幅较快。2012年下半年，据被调查小微企业统计，民间融资成本较2011年同期增长50%以上。受市场持续疲软的影响,实体经济特别是小微企业受到较大程度的打击,企业的生存问题受到极大的考验,**市传统优势产业的锻铸、汽车配套、塔机等行业的营业收入下滑30%至50%不等，除却市场规律的因素外，融资问题依然是突出而长久的问题。

全市小微企业融资对比情况表%%%.5%比56比50.7%比74加93比26占占占数金资增资户取资占期融口同融获融资短金缺资民间对比量总量民间融比资增幅50%

图表3

二、制约因素

改革开放要进一步推进，一切创造社会财富的源泉要“充分涌流”，少不了小微企业的活力，离不开小微企业的发展。然而，当前小微企业面临着“钱荒”、“电荒”、“用工荒”和高成本、高税费所构成的“三荒两高”困境，还有“六把刀一根绳子”架在小微企业的脖子上，小微企业发展举步维艰。“六把刀”是指：国内外市场环境变化，经济增长速度减缓；企业用工成本增加，特别是劳动力成本上升；原材料成本上涨；企业用地，特别是小微企业的用地比较紧张；人民币汇率提高；节能减排压力加大。“一根绳”是指银行信贷收紧，在小微企业发展中遭遇的所有问题中，银行信贷这根“绳子”是最要小微企业命的。据某省中小企业局的调查，在企业发展最需要解决的资金、技术、人才、政策等因素中，资金问题占到近56%。实际上，其他困难几乎都可以用资本化解，最典型的，支付高工资就能够在相当程度上化解招工难题。更重要的是，资本具备其他因素所不具有的杠杆效应，能够以一挡百。在竞争激烈化并高度资本化的今天，融资难题不予解决，无可避免要严重制约小微企业的发展壮大。由于我国现行的金融体制、金融机构缺乏与小微企业需求相适应的融资渠道、融资体系，加上2010年以来，国家执行稳健货的币政策，小微企业更是望“贷”兴叹。融资难、融资贵，致小微企业于窒息境地，究其原因主要表现在以下几个方面：

(一)从小微企业自身层面分析

资本永远是逐利的，哪里有利润，资本就流向哪里;哪里利润更高，资本就流向哪里。融资的可行性是建立在企业的基本面和竞争力基础之上的,由于上游原材料供应价格飙升,下游行业需求持续疲软且产品价格滞涨,直接导致企业效益大幅度下滑,导致小微企业本来就很困难的融资雪上加霜。

1、经营规模小，受市场波动影响快，抗风险能力弱 **市的小微企业一般都是私营企业或家族企业，这些企业一是硬件建设投入严重不足，抗风险能力弱，普遍存在经营场地以租赁为主、没有土地证，厂房设备不足以作为贷款抵押物，信贷信用不足，抵押、担保难等问题。二是企业生产技术水平落后，产品结构单一且科技含量低，容易受到宏观调控形势、行业周期、单一客户订单等影响，在经济下行、市场衰退期很容易陷入危机。三是内控机制不健全，决策的随意性程度高，生命周期较短。美国小微企业管理局估计,有近23.7%的小微企业在2年内破产，有近52.7%的小微企业在4年内退出市场，我国小微企业的情况也大致如此。在监管机构要求银行不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”的背景下，银行向小微企业的放贷意愿自然不强。

2、信息不健全问题突出，受企业主个人影响大 一是小微企业大部分由个人或家族创建，其经营风格受企业主的影响明显，多数企业未建立现代企业内部治理结构或有名无实，大量经营决策根据企业主的主观判断做出，缺乏足够的客观性。二是小微企业缺乏专业的财务人员，财务制度不健全，一般难以提供能够反映企业真实财务情况的财务报表，缺乏必要的第三方监督，信用度较小。三是个别小微企业管理不善，拖欠账款、空壳经营、悬空银行债权，造成信贷资金流失，严重损害了小微企业的整体信用水平，影响了银行对小微企业的资金投入。在筹建**小微企业家创业俱乐部过程中，我们发现**市小微企业财务制度健全、财务状况良好的占不到20%，多数企业财务不明晰或者不完整，如果没有加入小微俱乐部，以传统的融资方式贷到款几乎是不可能的。

3、小微企业贷款成本高，金融单位短时间内难以做到“收益覆盖风险”

全市来看，小微企业贷款“金额小、范围广、期限短、工作量大”，造成金融机构管理成本高。民生银行**分行的数据显示，小微企业贷款的频率是大企业的5倍，而户均贷款数量仅仅是大企业的0.5%，银行对小微企业贷款的信息成本和管理成本是大企业的5--8倍，因而有能力发放大额贷款的银行机构从自身经济效益出发，通常不愿涉足小微企业贷款。

（二）从金融机构层面分析层面

我国储蓄率居世界首位，外汇储备也全球第一。2012年末，**市储蓄余额高达369亿，比年初增长43亿，增长13.9%,贷款余额231亿，比年初增长40亿，存贷比从年初的61%提升到年末的63%，由此表明，市场资本并不短缺。但小微企业的价值并未得到相应的资本配臵，一方面金融机构的贷款额度为了确保呆坏账率低，贷款大都给了抵押物充足、还款来源稳定、合作长久的大中型企业；一方面资本被大量转移甚至透支到投机领域。

1、银行准入门槛高，企业对融资环境满意度低 2012年2月下旬，时任国务院副总理王岐山强调，防风险是金融业永恒的主题，要切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。银行出于控制风险等考虑，宁愿“锦上添花”，将

资

金

图表4： 中小企业在各类商业银行贷款占比

借给实力雄厚的大企业，也不愿意“雪中送炭”向中小微企业放贷。一是国内银行长期以来形成了固有的发展模式，对客户的判别也有一套几乎完全相同的标准，例如：财务制度健全，能够提供完整的三年财务数据，资产负债率和流动比率、速动比率、存货周转率、资产收益率等指标符合银行的要求等等，而这些恰恰是小微企业根本无法做到的。而且因为小微企业单体规模小，根本不具备对金融机构的议价能力，很难进入银行的“法眼”，根本踏不进这些银行基本的准入门槛。二是有些国有银行对小微企业存在体制性歧视，小微企业金融市场价值被低估。当前的金融市场不仅未能如实反映小微企业的总体价值，而且也不能及时发现有价值的小微企业。一部分小微企业确有好项目，甚至也有自己的核心技术，但市场不能够及时发现，也不能够及时提供“资本的翅膀”。美国之所以能够在高科技产业上长期领先，重要原因之一就是金融和资本市场能够及时发现“养在深闺人未识”的创业期高科技企业。资料显示，美国风险资本约80%的资金流向创业期的高科技企业，举世闻名的微软公司就曾经得到过风险资本的支持。**市**树脂有限公司，有自主知识产权，是吸水性树脂的行业标准起草单位，产品技术含量高、附加值高，201*年，在企业急需引进信贷资金加快占领市场步伐的时候，却因企业抵押物不足而不得已引进了来自新加坡的风险投资2000万元，企业虽然失去了部分股份，却抓住了发展时机，201*年，企业实现销售收入**亿元，利税***万元。近些年来，我国金融和资本市场也得到相当的发育，甚至风险投资也渐有喜色，但离满足广大小微企业的刚需，尚有距离。三是小微企业资金需求差异化高，银行缺乏适应小微企业客户的信贷产品，企业融资成本高。小微企业经营比较活跃，融资需求强烈且多样化，离散性较强。企业贷款额度虽小，但与大额贷款相比，贷款程序相差无几，金融服务成本较高，造成融资困难。而目前主流信贷产品多源于大中型企业金融服务模式，虽然近几年，部分金融机构对小微企业信贷流程和产品进行了探索改造，但离小微企业的需求仍有不小距离。2012年6月，民生银行**分行小微企业部在对**市范围内小微企业进行问卷调查进统计，数据显示，有 1/4 的客户反映了目前缺乏针对小微企业特点的信贷产品的意见，还有小微企业反映，即便享受到银行的服务，实付利率也不低，有的甚至高达中国人民银行规定的基准利率的4倍。这主要是合同外的额外费用导致的，包括账户管理费、融资咨询费、顾问费等。在局部地方，某种意义上讲，民间借贷是明的高利贷，银行融资是暗的高利贷。

2，信息不对称，小微企业无法按照银行长期以来固有的审批理念和信贷文化顺利获得贷款

长期以来，银企双方各自占有单方面信息优势。一是企业占有企业经营、财务等内部信息优势，但长期处于较低的透明度及完整性，银行缺乏了解小微企业信息渠道，处于单向弱势。二是银行占有信贷政策、特色产品、议价水平等金融优势，由于企业信息获取解读的观念不强，银行的信息披露不及时完整，同样造成了银企双方的信息不对称，造成小微企业融资困难。三是信用等级评估难。目前还没有统一的小微企业信用等级评估标准，银行和评估公司各自为政，同时，由于受资产规模、竞争实力等影响和约束，使得小微企业的信用评估较为困难，往往成为银行信贷退出的对象。近日，我们从**银行**分行了解到，该银行较大的客户中，居然有***%以上的客户不熟悉国家关于存款利率上浮至基准利率1.1倍的新规，由此可见银企信息不对称情况之严重。

（三）从政策层面分析

虽然各级政府对小微企业越来越重视，但还不充分，体现在对小微企业发展过程中，存在重大轻小，重管理轻服务等问题，在法律法规和服务机构上，也缺乏对小微企业的支持。

1、政策性歧视依然存在

相对于世界发达国家而言，我国国民经济化起步较晚，在发展过程中国家将有限的财力物力优先投入到关系国计民生的行业，小微企业没有享受到国家的政策扶持。一是小微企业由于规模小，与地方政府接触的机会较少，政府也往往忽视了对小微企业的金融扶持。二是小微企业大部分是非公有制企业，长期受到所有制上的歧视，没有得到更多的税收豁免，与享受政策优惠的外资企业等相比差距较大。三是证券市场门槛高，缺少能解决小微企业融资困难的直接融资渠道。目前我国的证券市场集中于全国性的深圳和上海证券交易所，其所规定的市场准入资格相对于小微企业而言，门槛太高，绝大多数小微企业很难通过股票市场筹集股权资金。就债券市场而言，1993年颁布的《企业债券管理条例》严格规定了企业发行债券的最低门槛，即发债主体的净资产不得低于3000万元，平均可支配利润足够支付全部债息，按照这样的条件，绝大多数小微企业都不具备发债资格。这些导向性政策使得国民经济增长贡献越来越大的小微企业面对巨大的融资困难，其增长与发展受到严重阻碍。

2、信用担保体系作用有限

小微企业贷款难，首先难在担保上。一是无数小微企业寄予了厚望的担保体系自身被诸多难点所困扰，信用担保业相关的法律法规建设滞后，担保机构规模小、缺乏风险分散与补偿机制，担保机构内部业务操作程序不完善，风险管控制度不健全。**市已经建立了几家融资性担保机构，一定程度上缓解了小微企业融资困难，但担保规模与小微企业实际贷款担保需求还存在较大的差距。二是为小微企业服务的担保公司等中介服务机构发展缓慢，服务水平低。主要表现在担保机构资金来源少，很难满足**市为数众多的小微企业的贷款担保要求；担保公司贷款担保倍数较低，对小微企业发展的再支持功能受到限制和制约;抵押问题突出，抵押登记评估的手续繁、环节多、费用高、随意性大等方面，小微企业不堪重负，加大了小微企业的融资成本，限制了其健康发展。截止目前，**市已建立中小企业担保中心、**担保公司、**担保公司，总担保基金**亿元，放贷**亿元左右，但是，从其担保、贷款额度及方向看，主要投向了风险较小的学校、医院等事业单位，对小微企业的支持有限。

3、小微企业风险补偿机制有待加强，政策执行落实需到位

2009年3月，财政部下发《关于中小企业和涉农不良贷款呆账核销有关问题的通知》规定，商业银行发放的中小企业和涉农类不良贷款中，单笔500万元以下的呆账，在经过追索1年以上确实无法追回的可以在税后自主核销。这有利于商业银行进一步完善内部激励机制，让信贷人员“尽责”后“免责”，从而一定程度上提高了单笔500万元以下的贷款不良率容忍度。可是在具体的呆账审核操作中，掌握政策的相关部门为考虑方方面面的原因，却把认定的小微企业及涉农呆账贷款，在批准核销后又作为利润征收所得税，这样就挫伤了对小微企业及涉农贷款投入的积极性。

三、对提升小微企业金融服务的建议与思考

小微企业要发展，畅通融资渠道是关键，这需要政府、银行、企业的共同努力，在现有金融资源之下进行信贷业务创新、政策支持和企业练内功上下功夫，同时，充分发挥政府、担保机构、保险机构等第三方风险分散作用，理顺信贷融资关系，推进小微企业做大做强，促进经济发展。

（一）练好内功，提升企业管理水平

当前，小微企业的发展已经过了低工资、低附加值，依靠消耗人口用工红利的时代，小微企业要想有效利用各种融资方式获得长期稳定的发展，一是要建立有效的自我积累机制。没有自我积累动力的企业想通过外部资金来源获得发展是令人匪夷所思的。而自我积累机制的建立要从建立自身资产信用开始，并且要建立守信的行为准则。只有这样，小微企业才有资格到资金市场上去筹集资金。要做到这些，小微企业就要找到适合自己发展的管理模式，努力提高自己的企业管理水平。二是要通过加快产业结构调整和发展方式转变，推动企业发展从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变，提升企业核心竞争能力。三是要坚持差异化战略和品牌建设，坚持自主创新，培育自己的品牌，不断优化企业的产品结构。四是要专注于核心业务，加强财务管理，建立真实可信的财务报表，积累企业的信用制度，从而提高企业多渠道融资的能力。五是要充分了解、运用政府的各项各项优惠服务，只有这样，小微企业才能有效的应对发展过程中的各种危机，做大做强。

（二）创新金融产品，拓宽融资渠道

今后相当时间内，商业银行仍是小微企业融资的主要渠道。各区域内商业银行应树立“贷款立行”的观念，创新信贷管理制度，科学合理设臵面向小微企业的信贷机构，加大信贷投放。

1、完善制度，加大对小微企业的扶持力度 一是国有商业银行内部要设立专为小微企业服务的信贷管理部门，提高对小微企业的贷款比例。中小商业银行及新兴金融机构要抓住当前国家鼓励支持小微企业契机，加大对小微企业的信贷支持力度，在区域内小微企业做大做强的同时，同时促进金融机构自身的加快发展。二是在小微企业信用等级评定中，应变重规模为重效益、重成长性，以相对消除对小微企业的信用歧视，根据企业所处的地区以及发展的不同阶段，适当扩大贷款抵押率。三是加强银行信贷登记咨询管理制度，完善信贷人员考核制度，激励与约束相平衡，调动信贷人员防范风险和拓展业务的积极性。台州银行、泉州农商银行等一批“小个子”银行，把小微企业的“缺点”看成其特点，有针对性地摸索出小微企业信贷技术体系，台州银行实施的小微企业信贷技术体系概括为16个字：“下户调查、眼见为实、自编报表、交叉检验”，强调客户经理与小微企业客户当面接触，以“脚勤”来多方位获取客户软信息。客户经理还要将企业财务信息自编财务报表，并根据其经营规模，采取不同方式对各种信息进行交叉检验。碰到个体经营者甚至会要求其当场清点收银台或钱包里的现金，以验证营业额。通过这番深入细致的了解，客户经理就能确定贷款。2008年以来，台州银行持续加大向小微企业的信贷投放数量，保障小微企业客户资金链不发生断裂。截至2012年6月，该行有贷款余额的小微企业达6万多户，户均贷款余额为46.5万元，其中500万元以下贷款客户占99.5%，贷款金额占比84.9%。从**市小微企业金融服务队伍现状看，传统金融机构只有信用联社有专门针对小微企业信贷的中小企业信贷大厅，**银行、**银行等新入住金融机构正在形成规模，总体上专业经理队伍还不够强。今后工作中，要着力推动区域内商业金融机构配备一定数量的专业经理人队伍，在营业部等基层部门配备小微企业信贷人员，以适应小微企业业务发展需要。同时认真做好小微企业客户经理的业务培训，提高小微企业信贷人员业务素质和管理水平，为小微企业提供高效优质的服务。

2、努力创新业务模式

金融创新理论研究始于上个世纪60 年代，其中以美国经济学家熊彼特的技术推进理论最具影响力。该理论认为，计算机和信息技术的出现是推动金融创新的主要因素，新技术的出现是保障金融创新顺利进行的必不可少的因素。小微企业数量多，行业分布广、信贷周期短、贷款额度小、频率高、不良贷款率相对高、担保物和担保方式贫乏、客户信息采集困难。所以，驻地各商业银行应根据小微企业的经营特点，理解并容忍小微企业发展的“不规范性”，创新业务模式，制定适合小微企业融资业务需求的业务流程及评审标准。一是着力推进动产、应收账款、仓单、股权、知识产权、商标使用权、农民住房、土地承包经营权、排污权等抵质押方式。积极推广供应链融资、物流融资、“小本贷款”、小微企业债权集合信托、“创业通”、“速贷通”、循环贷款等多种信贷创新产品。大力推广“抱团增信”、“网络联保”、“桥隧模式”、“信贷工厂”等多种金融服务模式，更好地满足小微企业多样化资金需求。二是进行金融产品创新，扩大对小微企业的资金供给。“长期互动”和“共同监督”假说是由美国学者 Banerjee 等人（1994）提出的，该假说是针对小金融机构开展小微企业业务提出的。“长期互动”假说支持大力发展小银行支持小微企业的发展，原因就在于小银行一般是服务于一个地区的小型银行，对于当地的经济状况比较了解，对于当地小微企业的情况也比较熟悉，长期的业务往来有助于缓解银行和企业之间的信息不对称。“共同监督”假说则更适合于合作性的小银行，该假说认为即便是银行不能完全了解小微企业的情况，合作组织中的小微企业出于自身利益的考虑也会对组织中的小微企业进行监督，而这种监督往往比金融机构的监督更有效。小微企业规模较小，单个企业承担融资风险能力较低，但是，可以通过企业与企业之间相互合作，组成担保联盟互助融资。合作担保一方面可以放大担保机构的担保倍数，分散担保机构的风险，另一方面可以提振金融机构为小微企业贷款的信心，引导金融机构加大对小微企业信贷支持力度，缓解小微企业融资困难。在这方面，**市**小微企业家创业俱乐部就是**银行在借鉴“长期互动”和“共同监督”假说基础上，创新业务模式，就走出了一条适合自身发展的路子。该行依托企业家俱乐部，提出了“小微企业” 及“商户融资”的概念，并将其小微企业金融服务方案取名“商贷通”(将小微企业及其实际控制 人统称为“商户”)。在那些国家产业政策支持、区域优势明显、受经济波动和通胀影响较小、经营周期稳定、与群众生活密切相关、认知度高的行业里，紧密围绕“商业圈”、“产业链”和“供应链”集群进行批量系统开发和授信。具体分为单户营销和区分不同业态商业集群进行批量开发两种模式，其中以立足集群进行批量开发模式能更有效地解决小微企业融资问题。俱乐部成立两个多月以来，已发展会员**名，向**户授信**亿元，实际向**户放贷**亿元。**银行针对镇村小微企业的“村长贷”、**银行以托管社会闲散资金为主要内容的“互助合作社”以及**银行针对微型企业设计，贷款额度*万元左右的“贷款”也在积极设计论证中，不久将投放市场，可进一步缓解**市小微企业融资难的问题。

3、保险和信用担保相结合，有效解决小微企业融资问题

银行对小微企业惜贷，非常重要的一个原因就是信用风险。把保险机制引进来能为银行提供贷款偿付能力担保，从而直接降低银行的信贷风险，为小微企业融资创造一个良好的发展环境。保险业要想发挥社会保险管理功能服务于小微企业融资至少要做好这几方面的工作。一是要积极探索信用风险管理。将科学的风险管理机制引进小微企业的经营管理过程中，为小微企业提供风险保障服务，提高小微企业的综合素质和信用水平。二是加大产品的创新和服务。通过产品的创新和服务的深入，努力为广大小微企业提供多层次，全方位的保险服务。三是要坚持加强与有关方面的合作。在保险机构，信贷机构和小微企业之间建立一个合作的激励机制，大家协同健康发展，共同承担市场的风险，共享市场信息，共同分享市场利润。只有这样才能更好的促进小微企业在融资方面的协调发展，为小微企业解决融资难问题提供一个保险的服务。

4、借助民间资本解决小微企业融资难

**市民间资本存量充沛，发展迅速，可以借助民间资本解决小微企业的融资问题。一是政府及相关部门应在政策上给予支持、引导。民间资本主要以**银行以及小额贷款公司的形式参与信贷业务，但**银行和小额贷款公司还处于起步阶段，盈利空间有限，发展方向也需引导。二是要以温州金融综合改革试验区建设为契机，对现有的各类民间融资方式进行规范，逐步形成一整套制度，作为民间融资相关行为的指导依据。三是要加强对创新类地方金融组织的管理，积极防范化解民间融资及企业资金链断裂的风险。四是要建立健全民间融资监测体系，做好民间融资动态跟踪和风险预警。五是要严厉打击金融传销、非法集资、地下钱庄等非法金融活动及暴力讨债的黑恶势力，维护经济金融稳定发展。

（三）理清政府职能，加大政府支持力度

1、理清政府职能，为小微企业提供良好的体制环境 为适应国际国内形势的快速变化，应从政府调控为主变

图表5：县域金融结构优化思路图

为市场调控为主，要从办企业转向全心全意为企业特别是为小微企业服务的轨道上来。要形成小微企业“开业容易，退出方便”的进退机制，以促进产业结构的调整和升级。树立以市场主体为本位的立法思想，以法治代替人治，完善小微企业服务监管机制。

2、加大财政扶持力度，增强企业发展信心

小微企业融资是一个较为复杂的问题，不可能靠市场一方面就能解决的,解决这个问题需要银政企三方的共同努力，尤其是目前处于主动地位的银行和政府。政府的资金支持是小微企业资金来源的一个重要组成部分。具体操作中建议采用以下方式，一是落实税收优惠政策。税收优惠是最直接的资金援助方式，有利于小微企业资金的积累和成长。近期，为鼓励支持小微企业发展，国家出台了一系列税收优惠政策，具体实施中，还需要税收部门的支持和政府方面的强力推进。二是依法运用财政扶持手段，确保财政对小微企业投入逐年增加，对小微企业专项资金做出明确规定。完善财政资金使用方式，变分散使用为集中使用，提高财政资金使用效应。三是加大小微企业贷款风险补偿支持力度，进一步扩大小微企业贷款风险补偿资金规模，鼓励各金融机构服务小微企业资金投入，此项工作目前**市财政已经着手，先期**万资金已投入，但是，与小微企业需求相比，还稍显不足。四是完善小微企业信用担保机构风险补偿政策，扩大中小企业担保中心等担保机构规模，提高小微企业贷款担保风险补偿资金规模，重点服务小微企业贷款担保业绩突出的规范型担保机构进行风险补偿。五是由政府设立为高新技术型小微企业创新活动提供的具有高风险和高回报率的专项风险基金。六是建立健全小微企业融资项目库。加强政府金融管理部门、人民银行、银监局、发改委、**局、**办等部门的沟通联系，积极收集企业金融需求信息，建立完善小微企业融资项目库。

3、提供良好的金融环境

金融环境建设中最重要的一点在于全方位、立体化的信用担保体系的建设。这种担保体系不是传统意义上的政府行政担保而是政府扶持下的市场化担保，其根本目的是建立起以小微企业为突破口，包括信用征集、信用评价、信用担保在内的社会化信用体系。一是加快推进信用担保体系建设。建立小微企业信用担保体系是世界各国扶持小微企业发展的通行做法。美国于1953年建立小微企业管理局(SBA)，由联邦政府提供担保基金，为小微企业提供贷款担保。日本于1937年建立了东京信用担保协会，到1952年全国共设立52个主要由所在地政府提供担保基金的担保协会。信用担保体系主要涉及政府、担保机构、银行和小微企业四方利益主体，四方面相互依存、相互制约、相互促进、相互发展，具有共生性。小微企业担保体系的建立与完善不仅便利了小微企业融资，还在调节经济资源配臵中发挥经济杠杆的作用，为政府实施财政政策和产业政策提供有力工具，尽快在**市建立起完善、规范、有效的小微企业信用担保体系是重要的和必要的。二是借鉴外地成功经验，做好以政府为主导的融资方式创新，其中，坊子的“方子”——坊子区“反弹琵琶”破解中小企业融资难，就是切实可行的可资借鉴的经验。小微企业不是孤岛,而是产业链上的一个个环节，坊子辖区内有福田雷沃重工、共达电声、富源动力等大中型核心企业，众多中小企业有的是核心企业上游的零配件供应商，有的是核心企业下游的“终端客户”。大企业实力大,信用度高，融资成本越低,这是金融业内的基本常识。中小企业贷款利率一般比大企业高50%以上。有了福田雷沃担保公司作担保,为其配套的中小企业也都能享受到和大企业一样的优惠利率,融资成本节省30%至40%。上述从大企业入手的办法,不仅破解了中小企业融资难,也同时解决了中小企业融资难的“并发症”——融资成本高的问题。这些小微企业在融资成本降低后,投桃报李,向福田雷沃的供货价格也相应降低5%至10%。福田雷沃为上游中小企业慨然作保获得的直接回报是采购成本降低了。除此之外,福田雷沃还有一笔担保费收入。在**市也有重汽及众多配套企业这样的产业链条，借鉴坊子的经验，可以很好地解决**市数量众多的汽车零部件企业的融资问题，促进行业发展。三是建立健全征信体制，推进小微企业信用体系建设，是解决小微企业信息不对称问题的重要途径。利用好小微企业信用数据 加快社会信用体系建设，丰富企业和个人的信息和征信数据。建议整合财税、人行、工商、司法、社保、土管、房管、电力、环保、质检等各方面的资源，建立全市范围内公开、透明的小微企业信息分享系统，将能够反映小微企业经营状况、财务状况、信用状况的交易、水电、税费、个人征信等信息归集起来，建立小微企业综合信息平台，进一步解决信息不对称问题，确保信用评价更加准确，防止网络欺诈。同时，实现小微企业信息集中管理查询，金融机构能够更快捷的了解小微企业经营信息，使其能够对小微企业提供更有针对性的金融服务。四是实行分类考核，对区域内商业金融机构向小微企业贷款投放成效显著的，给予适当的荣誉及奖励，全面推动多层次、广覆盖、互为补充良性竞争的小微企业金融服务体系。建立企业诚信和失信企业奖惩通报机制，营造诚信氛围。赋予行业协会等服务组织一定的职能，作为政府转移职能和购买服务的重要内容，搭建银企互动平台。

四、支持小微企业发展，实现实体经济健康发展，促进社会和谐稳定

小微企业是我国国民经济重要的组成部分，是市场经济中最活跃的细胞，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。正因如此，中共十八大报告中明确提出，要推进经济结构的战略性调整，支持小微企业，特别是创新型、成长型小微企业发展。

（一）转变思想，提高认识

近年来，国家和各级政府对小微企业的发展越来越重视。2011年10月，国务院下发支持小微发展的九项金融财税政策。2012年2月国务院确定了四项进一步支持小微企业健康发展的政策措施。2012年4月国务院发布《关于进一步支持小微企业企业健康发展的意见》。之后，各地也继续出台了帮扶小微企业的发展政策，2012年7月，省政府出台了《**省人民政府关于贯彻国发[2012]14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》（鲁政发[2012]28号），紧跟着相配套的《**省小型微型企业发展考核办法》（试行）也将于2013年4月1日执行，具体到**市经济社会发展来讲，实体经济发展的好坏，人民群众的富足，就业质量的高低，社会的和谐稳定，人民的幸福安康，既要看规模企业的发展，更要看小微企业的“脸色”。在当前全球经济格局重构，中国经济由高速增长逐步转向中速发展的重要转折时期，促进小微企业健康发展具有十分重要的意义。

1、抢抓机遇，加快发展

十八大报告中明确提出，确保2020年“全面建成小康社会”及“2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”的宏伟目标，意味着未来经济增速依然要保持7%以上的较高增速，这为小微企业发展提供了一个契机和较长期稳定的外部环境。当前，我们正处在工业化、城镇化快速发展的过程当中，城市化率要从2000年末的36%提高到55%以上，城市人口总量要达到7亿至7.5亿人口；目前，除却进城务工人员因素，我国实际城镇化率只有40%左右，要达到55%的任务目标，意味着未来发展实体经济，提供更多就业岗位将成为未来经济发展的重中之重，未来10年的城市化发展快速时期也为小微企业提供了发展机遇。

2、“抓大促小”，共创未来

小微企业在为实体经济发展提供源源不断的动力和多方面共赢的同时，也为全社会提供了巨大的需求，特别是消费需求。小微企业用人多，用工多，提供供给也提供需求。发展经济，促进和谐稳定，既需要大企业“顶天立地”，更需要中小企业“铺天盖地”，从一定意义上说，小微企业发展如何是经济是否繁荣的“晴雨表”，是社会能否和谐的“风向标”，小微企业兴而社会稳、天下安，国内外的经验无不印证了这一点。中国的高铁取得了令世界刮目的成绩，然而，小小的螺母却不得不采用进口的，那就是只有45名员工的日本小企业哈德洛克（Hard Lock）工业株式会社的永不松的螺母。日本德洛克工业株式会社是日本中小企业尤其是制造业得典范，是“日本中小企业百强”。这家不到50人的日本小微企业，半个世纪以来只做一件事——生产“永不松动的螺丝”！几十年来孜孜不倦地专注于此，并在世界上拥有了令人瞩目的高度竞争力，为世界性的高技术领域做出了贡献。新东京铁塔、濑户大桥、中国高铁、英国高铁，都在使用“永不松动的螺丝”，由此看，小微企业的特色发展完全可以实现令世人刮目相看。

（二）创造环境，共谋发展 企业要发展，内因不可少，广大的小微企业并不缺少加速发展、上档次上规模的内在需求，各方诉求显示看，外部环境的优劣成为制约发展的最重要因素之一。

1、提倡“少执法，多服务”，以战略眼光促进小微企业发展

**市**镇近年来悄然兴起电动三轮车产业，整个产业发生发展中，政府几乎没有投入财力物力，大到6000万元销售收入，从业人员几百人，小到三五人的家庭作坊，目前已发展至近**家，据估计，整个产业年销售收入可达*亿元，从业人员**人，虽然暂时没有对所在镇提供更多的税收，但却富裕了一方百姓，发展了一个特色产业。目前，这个产业的发展遇到了需要抱团打天下的问题，遇到了贴牌生产的尴尬，遇到了持续发展的瓶颈，急切盼望由政府出面组织一个协会，协助申请自有品牌，扩大市场份额。由此看来，政府的引导与服务对一个企业、一个产业的发展起着至关重要的作用，目前，市**办已经协助**镇在抓协会建设的工作，征询意见会已达成初步共识，预计4月份，协会可建成并开展工作，我们同时协调**银行的“小微企业家创业俱乐部”项目与企业经营者们即使推介对接，对缓解企业融资困难，促进发展起到积极作用。

2、进一步加大对小微企业的政策扶持力度

为了扶持小微企业发展，韩国要求大型超市缩短营业时间，并每月停业12天。同时，韩国划定中小企业固有行业，如果大公司进入这些经营领域，就会被指责为不道德企业。这样做的目的是为了给韩国中小型零售企业留出足够的发展空间。这些做法也许不适合我国国情，但是韩国积极培育小微企业生存发展环境的决心值得借鉴。

3、加强企业文化建设，提升小微企业凝聚力和向心力 过往的经验一再表明企业文化的建设对企业发展的促进作用是非常大的，**市***企业文化建设对企业长久发展的促进作用有目共睹，今年，企业更是打了漂亮的翻身仗，年钢球产销能力突破**万吨，企业发展再上台阶。小微企业人员流动率平均在20%到50%左右，远高于企业正常流转15%的流动率要求，人才的流失不仅带走了技术魅力、商业资源使企业蒙受损失，更增加企业的成本，影响了工作质量和工作连续性。要促进我们的小微企业，始终秉承以人为本的理念，尽量做到任人唯贤，人尽其才，打破固有的用工理念，同时在工作之余开展多项拓展活动，提高团队凝聚力，树立了企业的团队形象，保障了企业的健康和谐发展。

（三）部门联动，通力合作，实现小微企业发展，共谋实体经济发展大计

小微企业在经济社会各项事业发展中所起的重要作用已是不争的事实，实体经济的强大一要有铺天盖地的小微企业，二要有顶天立地的大中型企业，小微企业是大中型企业的昨天和前天，大中型企业是小微企业的明天和后天，小微企业是实体经济的坚实基础。当前和今后相当长的时间，小微企业发展的相关单位和部门应通力合作、齐心协力，破除部门政策壁垒。依法行政改善小微企业发展环境，规范监管行为，杜绝“吃拿卡要绕扰”，清理不合理收费项目，规范收费的行为，大规模减少行政审批和企业隐形的负担。规范税收的执法行为，在政策范围内降低小微企业的纳税成本。鼓励服务小微企业的金融机构发展，改革完善为小微企业提供服务的金融组织体系，稳步推进小额贷款公司等新型金融组织发展，让资本回归实业，让金融回归到服务实体经济的本位，努力破解小微企业融资贵、用工难、税费贵、成本高、利润薄的五重困境，增强实体经济发展后劲。政府要根据小微企业发展特点，结合**市实际，制定出台专门针对促进小微企业发展的政策，从政策法规上规范小微企业发展环境和行为，促进小微企业加快发展，为促进社会进步及和谐稳定做出更大贡献。

***办公室 201*年*月**日

第三篇：中小微企业现状及对策

一、充分认识支持中小微企业融资发展的重要意义

（一）中小微企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，是保持国民经济平稳健康可持续发展的重要基础，是促进就业、改善民生和维护社会和谐稳定的重要保障。促进中小微企业科学发展对我省加快转型升级、建设幸福广东具有重要意义。各地、各有关部门要进一步提高认识，转变观念，改革创新，积极为中小微企业融资发展提供良好服务。

（二）各地、各有关部门及各金融监管机构要将支持中小微企业融资发展作为工作重点，积极组织并支持中小微企业开展招商引资工作，采取有效措施加大对中小微企业融资的支持力度。各银行业金融机构要争取总行在贷款规模方面更大力度支持广东，共度时艰，主动让利，切实减轻企业融资负担，帮助企业实现转型升级。

二、建立支持中小微企业融资的协调合作机制

（三）建立支持中小微企业融资工作的协调合作机制，成员包括政府金融工作部门和相关部门，定期通报中小微企业融资情况，研究政策措施，协调解决中小微企业融资难问题。各地级以上市应参照省的做法，建立相应的工作协调机制。

（四）建立地方政府、中小微企业和金融机构的信息沟通机制，积极推进政银企合作。各级政府及其发展改革、经济和信息化、金融工作部门要定期通报产业发展政策，其中金融工作部门负责鉴别并通报有融资意愿和偿还能力、具备可持续发展条件的中小微企业名单，为贷款方提供便利条件。

三、充分发挥各级政府和金融监管部门的政策指导作用

（五）发挥产业发展政策的引导作用。各地、各有关部门要积极引导和支持金融机构优先满足中小微企业符合国家战略性新兴产业发展要求的新技术、新工艺、新设备、新材料、新业态项目的信贷需求，增加对发展具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品的中小微企业的资金支持。

（六）发挥货币信贷政策的调控作用，科学执行国家货币信贷政策。金融工作部门要协调金融监管机构根据国家产业政策和货币政策，引导金融机构加大对中小微企业的信贷投入，实现中小微企业信贷投放增速不低于全部贷款平均增速。

（七）探索建立差异化的银行信贷监管制度。驻粤金融监管机构和各级政府金融工作部门要积极研究和探索完善激励约束机制，落实国家支持中小微企业发展的各项政策，对行政区域内银行业金融机构开展窗口指导，督促行政区域内中小股份制银行、城市商业银行和农村合作金融机构着重开展中小微企业金融服务工作，引导银行业金融机构优化信贷结构，大力发展中小微企业信贷业务，敦促银行业金融机构适当放宽风险容忍度，激励基层从业人员积极开展中小微企业金融服务工作。

（八）发挥财政资金的引导作用。创新财政资金使用方式，各级政府统筹运用扶持中小微企业发展专项资金，通过贴息、政策担保、风险补偿、奖励资助等方式，充分调动金融机构支持中小微企业发展的积极性。探索银政合作下的小企业信用贷款业务。

（九）发挥财政资金扶持作用，解决中小微企业对资金的过渡性需求。有条件的地区可根据当地中小微企业融资需求情况，探索采取市场运作模式，依法对符合产业发展政策的中小微企业提供过渡性资金支持。

（十）充分发挥建设金融强省专项激励资金的引领和导向作用，鼓励金融机构加大金融产品、服务技术的创新力度，增强对中小微企业的金融扶持力度。

（十一）引导民间融资规范发展。各级政府金融工作部门要定期收集民间融资数据及其活动情况，建立有效的风险监测预警机制，引导民间融资逐渐走向规范、透明、科学发展的轨道。积极引导民间资本参与农村合作金融机构、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等地方金融机构（组织）的设立和改制重组。

四、促进银行业金融机构科学发展，增强对中小微企业融资服务能力

（十二）继续引进各类银行业金融机构，加快形成多层次的银行服务体系和多元化适度竞争的发展格局。支持各银行业金融机构在金融竞争不充分、金融服务需求较大的地区，特别是金融服务较弱的县域和乡镇，增设分支机构；支持港资银行在省内开设异地支行，支持城市商业银行和农村商业银行省内适度跨区域发展。

（十三）深化农村信用社改革，大力推进以股份制为主导的产权制度改革。加大政策扶持力度，“十二五”期间争取全省再组建一批农村商业银行。引导农村合作金融机构在满足支农贷款的前提下，集中资金加大对县域中小微企业的支持力度。

（十四）加快村镇银行组建步伐。在完成27家村镇银行组建任务之后，争取在未来三年内全省再增设一批村镇银行，实现全省地级以上市全覆盖。重点支持在东西北地区和农业大县设立新型农村金融机构。

（十五）组建支持新兴产业的专业银行等专门服务中小型高新技术企业、技术先进型服务企业的金融机构，进一步完善高新技术企业和先进服务企业的金融服务体系，促进战略性新兴产业的创新发展。

（十六）支持各地及各银行业金融机构建立中小微企业融资服务中心等中小微企业融资服务和管理机构，为中小微企业提供“一站式”融资服务。根据各地产业发展特点，探索在农业大县和专业镇街发展专门的特色中小微企业融资服务机构。

五、促进证券期货机构科学发展，增强对中小微企业融资服务能力

（十七）继续支持我省证券机构做优做强。鼓励我省证券机构立足本省，积极服务本省产业转型升级。加大证券人才引进力度。大胆创新，合理规划，引导我省证券机构在省内增设分支机构，为中小企业改制上市、代办股份转让系统挂牌、发行债券、兼并重组等提供优质服务。

（十八）加大省外证券机构的引进力度。支持省外证券机构来我省开设分支机构，开展

业务。对省外证券机构总部或分支机构落户我省给予一定的扶持和优惠。对省外证券机构在我省开展业务给予大力支持。

（十九）继续探索吸引境外证券机构到我省设立分支机构，特别是要深化粤港澳台金融合作，吸引港澳台等地证券机构到我省设立分支机构。积极发挥境外证券机构的经营管理等方面的优势，促进其与我省证券机构共同发展，良性竞争。

（二十）继续提高期货经营机构规范化运作水平，积极发挥期货市场在套期保值、规避价格波动风险等方面的重要作用。

六、促进保险机构科学发展，增强对中小微企业融资服务能力

（二十一）积极引进各类保险机构，努力实现多元化、多层次、多形式的保险服务体系和新老机构互相促进、中外资机构共同发展、保险主体与中介机构共同进步的发展新格局。引导和支持工商业、农业龙头企业等发起设立专业性保险互助合作组织。

（二十二）鼓励保险机构根据中小微企业特点加大力度研发各类保险产品，进一步拓宽保险营销渠道，针对不同企业的资信等级设置浮动费率。继续落实对中小微企业投保出口信用保险的保费补贴政策。

（二十三）积极推进小额贷款保证保险试点工作，探索银保合作新模式。有条件的地方要投入一定的财政资金，支持开展小额贷款保证保险试点，通过保证保险与贷款相捆绑的模式，借助保险手段有效分担银行放贷风险，促进中小微企业获得小额贷款。同时，鼓励中小微企业通过投保信用保险进行保单融资。

（二十四）探索利用保险资金促进中小企业发展。鼓励保险资金参与投资我省中小企业项目，购买中小企业集合债券和集合票据等。

七、鼓励银行业金融机构加大对中小微企业间接融资的支持力度

（二十五）引导和支持银行业金融机构优化中小微企业信贷投向，优先满足中小微企业转型升级和创新发展项目的信贷资金需求。建立适应中小微企业特点的信贷管理和贷款评审制度，简化贷款审批程序，提高贷款发放速度，不断开发适合中小微企业发展的金融产品和服务。

（二十六）鼓励各银行业金融机构积极开展面向中小微企业的银行承兑汇票、信用证、保函、保理和贴现等业务，支持中小微企业拓宽融资渠道，扩大融资规模。

（二十七）鼓励我省银行业金融机构开展知识产权质押融资业务，支持科技型中小微企业发展。在风险可控的前提下，适当提高风险容忍度，合理设计知识产权质押信贷品种，优化知识产权质押贷款流程，加大对科技型中小微企业的信贷支持。

（二十八）探索建立由政府、银行和中介机构共担风险的贷款风险补偿机制，充分发挥财政资金的杠杆作用。

八、拓宽中小企业直接融资渠道

（二十九）加快推进中小企业改制上市工作。引导、支持成长性好、科技含量高的中小企业借助中小企业板和创业板市场实现直接融资；支持符合条件的中小企业到境外上市。

（三十）切实加大政府引导协调和政策支持力度，对中小企业改制上市开辟“绿色通道”，通过简化审批程序、土地优惠、上市扶持奖励等方式支持和引导符合条件的中小企业改制上市。

（三十一）积极争取我省国家级高新技术园区开展非上市股份有限公司代办股份转让系统试点，鼓励各级政府出台扶持奖励等配套政策，支持园区企业改制挂牌，拓宽非上市股份有限公司融资及股份转让渠道。

（三十二）积极发展和依法培育各类产权交易市场，使中小微企业通过知识产权、企业股权等交易，及时筹集发展资金。探索以市场化方式整合区域内产权交易市场，打造集股权、物权、债券、知识产权等交易于一体的、全省统一的产权交易平台。

（三十三）加强债券市场建设。引导一批资信良好、实力较强的中小企业进入债券市场，支持其发行中小企业集合债券、集合票据等多种形式的融资券。支持我省各地级以上市开展区域集优债务融资试点工作，并总结和推广成功经验。

（三十四）设立创业投资引导基金，鼓励和引导社会资本参与发起设立创业投资机构，支持中小微企业发展。围绕我省产业结构特点和战略性新兴产业的发展方向，鼓励和引导金融机构发起或参股大型股权投资基金，重点支持我省战略性新兴产业及创新型中小微企业发展。

（三十五）深化粤港澳金融合作，拓宽中小企业境外融资渠道。继续深化落实CEPA和《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》，支持符合条件的中小企业在香港上市、发行人民币债券，推动探索跨境信贷业务的开展。

九、积极发展小额贷款公司

（三十六）认真落实省府办公厅《关于促进小额贷款公司平稳较快发展的意见》（粤府办〔2011〕59号）有关要求。大力推进小额贷款公司县域广覆盖工作。在实现小额贷款公司县域全覆盖基础上，“十二五”时期积极发展一批富有特色的小额贷款公司；鼓励和支持省内各类符合条件的优质企业在欠发达地区发起设立小额贷款公司；对经济基础好、融资需求旺盛、条件成熟的地级以上市试行委托审批或直接下放审批权，明确和强化地级以上市的监管责任，更好地支持中小微企业融资。

（三十七）发展一批具有鲜明特色的小额贷款公司，为“双转移”园区、产业特色鲜明的工业园区、专业市场和大型企业上下游产业链的中小微企业提供配套的小额信贷服务。

（三十八）鼓励小额贷款公司创新产品，改善服务，加大对“三农”和中小微企业的信贷

支持。鼓励经营规范、内控到位、有市场需求的小额贷款公司适度增资扩股；鼓励符合条件的小额贷款公司引进境内外战略投资者、在境内外上市融资或按有关规定转制为村镇银行。

（三十九）引导银行业金融机构积极与小额贷款公司开展合作，鼓励银行业金融机构对经营稳健、管理规范、拨备充分的小额贷款公司在融资等方面给予支持。

（四十）建立对小额贷款公司贷款风险的财政支持机制，减轻小额贷款公司的经营负担，支持小额贷款公司平稳较快发展。

十、稳健发展融资性担保机构

（四十一）健全对融资性担保机构的监督管理机制。加强对融资性担保机构的监督管理，确保其依法依规经营，直接服务中小微企业。研究制定促进我省融资性担保行业健康发展的政策措施，落实对符合条件的融资性担保企业的财税优惠政策。

（四十二）支持融资性担保企业科学发展。扶持一批规模较大、实力较强、经营规范的融资性担保企业创新发展，做大做强。“十二五”时期稳健发展一批规模较大、资质较好的融资担保机构，更好地服务中小微企业融资。

（四十三）支持再担保公司科学发展。鼓励省再担保公司做大做强。鼓励有条件的地级以上市政府发起并采取多方出资的方式组建地方融资性再担保公司，加入全省再担保体系，拓宽再担保业务覆盖面。

（四十四）支持金融机构与融资性担保机构加强合作，逐步建立合理的代偿损失责任分担机制。鼓励金融机构在风险可控的前提下，合理下放贷款审批权限，简化审贷程序，提高贷款审批效率，对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的融资性担保机构承保的优质项目，给予适当贷款优惠支持。

十一、加强信用体系和融资环境建设

（四十五）进一步推进全省社会信用体系建设，依托专业评价机构，联合金融机构和相关政府部门共同参与，建立符合中小微企业特点的信用评价制度和统一征信平台，促进中小微企业信用信息整合和共享，为改善中小微企业融资环境营造良好的信用平台。

（四十六）加大对中小微企业诚实守信的宣传教育力度，强化企业守信意识，形成守信激励的示范效应，促进中小微企业重视自身信用记录，改善信用形象。

（四十七）支持中小微企业完成资产、股权等确权工作，增强中小微企业抵（质）押贷款能力。各级政府及其国土资源、住房城乡建设、工商行政管理、公安部门及法院等相关单位要为中小微企业开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务，营造良好的政务环境。

十二、加大对涉农中小微企业的支持力度

（四十八）切实落实国家关于新型农村金融机构涉农贷款定向费用补贴、营业税和所得税优惠等政策，鼓励各类银行特别是新型农村金融机构加大对涉农中小微企业的支持力度。

（四十九）积极推广发展农村金融的成功经验，支持“三农”发展。积极推广云浮市郁南县农村信用体系建设经验和佛山市三水区“政银保”涉农贷款模式，鼓励各地结合实际创新方式，帮助涉农中小微企业解决融资难问题。

（五十）针对涉农企业中有较多农村集体经济组织的特点，创新金融产品，探索、推行林权和集体产权物业抵押贷款，解决集体企业抵押物不足的问题。

第四篇：四季度安全管理管理现状及对策

四季度安全管理管理现状及对策

“>四季度安全管理管理现状及对策2007-12-16 13:07:48第1文秘网第1公文网四季度安全管理管理现状及对策四季度安全管理管理现状及对策(2)开拓三区四季度安全管理管理现状及对策为切实落实四季度公司安全工作会和煤钱党字（2003）37号文件的精神，逐步实现以人为本的本质安全管理，开拓三区党支部及时组织现场班队长以上及管技人员于2003年10月20日召开了一次安全工作民主生活会，针对我区安全管理的现状，及下一步工作应对保安措施，大家畅所欲言，各抒己见。现总结汇报如下：

一、环境管理的现状及问题我们认为，今年以来开拓三区班队长及以上管技人员，在安全教育观念管理上作了许多工作，也取得了一定效果。但还是发生了

元月8日刘新华，六月十八日刘宝来两起轻伤事故和九月五日于海亮死亡事故，给公司的安全目标实现造成了无可挽回的巨大影响。其中原因，主要是人员安全素质低，设备装备差，环境不好的各种问题，根本问题是安全管理不细、不严、不到位，安全责任和安全制度不落实，工作作风不扎实。也就是说管理者和操作者的集合——人的问题，既安全管理上靠机制来约束行为上，阶段性的表现为安全，是表象安全，距本质安全尚有较大距离。

1、“安全第一，生产第二”的安全思想意识有待提高在安全思想上，个别员工仍停留在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的较低的认识水平上。他们还没有把人作为实现人、机、环境各要素自发地，由内而外的本质性安全管理的第一要素。有些员工的思想认识中沉淀有长期以来生产过程当中形成了不合实宜的、模糊的、甚至是错误的安全观点和方法。导致了部分管理者面对生产过程中出现的安全问题察

觉的错误、辨识不清、决策失当，和对安全资源调用不及时等，在直接面对多年从事的工友出现的不良习惯，不规范行为，不正确的作业方式，采取心慈面软，息事宁人，老好人作风，最后养虎为患。不善于和不敢于面对习惯性违章行为，有些操作者在有管理者在现场行为就规范，管理者不在，思想就麻痹，心里存有侥幸图省事省力，操作就违规，这些员工“安全第一，生产第二”的辩证统一关系没有真正读懂悟透。

2、员工安全素质和业务素质丞待加强除了员工应具备较强的政治素质和良好的职业道德外，员工的安全素质和技术业务素质是安全教育安全管理的工作中的中心工作。由于我区全部采用钻车、侧卸机械化作业线施工，对设备依赖性较高。生产条件、工作地点、工作岗位的变化很频繁，而我区员工文化素质普遍不高，维修操作人员以及老工人素质较低现象尤其突出，个别管理人员规程措施学习不够深入，遇到了安全问题时原则性不

强，处理方法简单，另外有些样员工学习安全知识、专业知识的主动性不强，参加业务培训流于形式走过场。

3、管理技术人员作风不够扎实对照37号文件精神，我们的管技队伍中，下小班、盯全过程，组织班前会等各方面还存在一些问题和差距，按走动式管理，精细管理、双向控制管理标准要求，在落实上还存有不到位情况，思想认识上还仍留有通常观念，安全工作的紧迫感和责任感还转变不够。①、盯岗干部点班区长执行“第一个进掌安全确认”，最后一个离掌安全汇报的安全制度不到位情况个别存在。②、管理技术人员下小班盯安全生产全过程不够。③、区干部组织的安全会没有规范化系统化，对安全工作勤于布置，疏于落实等。

二、四季度安全工作安排四季度是事关今年收好尾，又要实现明年高起步、起好步的关键季度，为落实37号文件精神，切实转变干部作风，具体措施是：

1、一丝不苟传达领导声音，丰富生动深化安全教育充分利用

区务会，区安全工作生活会，周一安全活动，班前会，以宣讲、专栏、座谈、谈心等各种方式，把领导近期指向性的一系列指示，一丝不苟地向职工传达贯彻，把安全精神及安全文件，典型事故刨析等讲深讲透，真的以人为本，本着关心人、爱护人、感动人、尊重人的精神，从案例中当事人所受的个人痛苦和家庭悲剧的详细细节上下功夫，以平等，友爱和蔼的口吻让受教育者不仅入脑入心，而且触及骨髓及灵魂。用未来的本质的“安全第一、生产第二”的安全理念，把沉淀在职工思想深处的那些错误的，模糊的，过时的，思维方式和认识观点置换出来，挖出习惯性违章思想根源，认识盲点，放在桌面上，阳光下讨论清楚，真正起到及教育本人有警示大家的目的。通过以往的事故案例中，探求一般性的安全规律，用科学的安全观点，把职工那些消极的、盲目的安全观点解放出来，反复向职工讲点300：29：1的安全规律和88：10：2的安全法则。重

点抓住三末（班末、周末、月末）这三个事故频率高的时间段的安全管理，把安全教育上升到职业道德教育的高度，从教育内容上要丰富，形式上要多样化，方法上要新颖，追求实际效果。

2、树立和形成“遵章光荣，违章可耻”的氛围，全面提高素质①、成立安全知识和业务知识培训领导小组，由区技术人员担任主讲兼职教师，把“三大规程”的学习规范化、制度化、经常化，使全区的干部职工都成为按章指挥，规范操作的行家里手。建立考核机制，把学习考试成绩与个人经济收入，职务任免和尾数淘汰挂钩，实现优胜劣汰。②、每周五召开一次班队长及以上管技人员

四季度安全管理管理现状及对策

第五篇：四季度安全管理管理现状及对策

开拓三区四季度安全管理管理现状及对策 为切实落实四季度公司安全工作会和煤钱党字（2003）37号文件的精神，逐步实现以人为本的本质安全管理，开拓三区党支部及时组织现场班队长以上及管技人员于2003年10月20日召开了一次安全工作民主生活会，针对我区安全管理的现状，及下一步工作应对保安措施，大家畅所欲言，各抒己见。现总结汇报如下：

一、环境管理的现状及问题我们认为，今年以来开拓三区班队长及以上管技人员，在安全教育观念管理上作了许多工作，也取得了一定效果。但还是发生了元月8日刘新华，六月十八日刘宝来两起轻伤事故和九月五日于海亮死亡事故，给公司的安全目标实现造成了无可挽回的巨大影响。其中原因，主要是人员安全素质低，设备装备差，环境不好的各种问题，根本问题是安全管理不细、不严、不到位，安全责任和安全制度不落实，工作作风不扎实。也就是说管理者和操作者的集合——人的问题，既安全管理上靠机制来约束行为上，阶段性的表现为安全，是表象安全，距本质安全尚有较大距离。

1、“安全第一，生产第二”的安全思想意识有待提高在安全思想上，个别员工仍停留在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的较低的认识水平上。他们还没有把人作为实现人、机、环境各要素自发地，由内而外的本质性安全管理的第一要素。有些员工的思想认识中沉淀有长期以来生产过程当中形成了不合实宜的、模糊的、甚至是错误的安全观点 和方法。导致了部分管理者面对生产过程中出现的安全问题察觉的错误、辨识不清、决策失当，和对安全资源调用不及时等，在直接面对多年从事的工友出现的不良习惯，不规范行为，不正确的作业方式，采取心慈面软，息事宁人，老好人作风，最后养虎为患。不善于和不敢于面对习惯性违章行为，有些操作者在有管理者在现场行为就规范，管理者不在，思想就麻痹，心里存有侥幸图省事省力，操作就违规，这些员工“安全第一，生产第二”的辩证统一关系没有真正读懂悟透。

2、员工安全素质和业务素质丞待加强除了员工应具备较强的政治素质和良好的职业道德外，员工的安全素质和技术业务素质是安全教育安全管理的工作中的中心工作。由于我区全部采用钻车、侧卸机械化作业线施工，对设备依赖性较高。生产条件、工作地点、工作岗位的变化很频繁，而我区员工文化素质普遍不高，维修操作人员以及老工人素质较低现象尤其突出，个别管理人员规程措施学习不够深入，遇到了安全问题时原则性不强，处理方法简单，另外有些样员工学习安全知识、专业知识的主动性不强，参加业务培训流于形式走过场。

3、管理技术人员作风不够扎实对照37号文件精神，我们的管技队伍中，下小班、盯全过程，组织班前会等各方面还存在一些问题和差距，按走动式管理，精细管理、双向控制管理标准要求，在落实上还存有不到位情况，思想认识上还仍留有通常观念，安全工作的紧迫感和责任感还转变不够。①、盯岗干部点班区长执行“第一个进掌安全确认”，最后一个离掌安全汇报的安全制度不到位情况个别存在。②、管理技术人员下小班盯安全生产全过程不够。③、区干部组织的安全会没有规范化系统化，对安全工作勤于布置，疏于落实等。

二、四季度安全工作安排四季度是事关今年收好尾，又要实现明年高起步、起好步的关键季度，为落实37号文件精神，切实转变干部作风，具体措施是：

1、一丝不苟传达领导声音，丰富生动深化安全教育充分利用区务会，区安全工作生活会，周一安全活动，班前会，以宣讲、专栏、座谈、谈心等各种方式，把领导近期指向性的一系列指示，一丝不苟地向职工传达贯彻，把安全精神及安全文件，典型事故刨析等讲深讲透，真的以人为本，本着关心人、爱护人、感动人、尊重人的精神，从案例中当事人所受的个人痛苦和家庭悲剧的详细细节上下功夫，以平等，友爱和蔼的口吻让受教育者不仅入脑入心，而且触及骨髓及灵魂。用未来的本质的“安全第一、生产第二”的安全理念，把沉淀在职工思想深处的那些错误的，模糊的，过时的，思维方式和认识观点置换出来，挖出习惯性违章思想根源，认识盲点，放在桌面上，阳光下讨论清楚，真正起到及教育本人有警示大家的目的。通过以往的事故案例中，探求一般性的安全规律，用科学的安全观点，把职工那些消极的、盲目的安全观点解放出来，反复向职工讲点300：29：1的安全规律和88：10：2的安全法则。重点抓住三末（班末、周末、月末）这三个事故频率高的时间段的安全管理，把安全教育上升到职业道德教育的高度，从教育内容上要丰富，形式上要多样化，方法上要新颖，追求实际效果。

2、树立和形成“遵章光荣，违章可耻”的氛围，全面提高素质①、成立安全知识和业务知识培训领导小组，由区技术人员担任主讲兼职教师，把“三大规程”的学习规范化、制度化、经常化，使全区的干部职工都成为按章指挥，规范操作的行家里手。建立考核机制，把学习考试成绩与个人经济收入，职务任免和尾数淘汰挂钩，实现优胜劣汰。②、每周五召开一次班队长及以上管技人员安全工作生活会，与工程质量检查和安全隐患排查一起，形成定期安全工作的诸葛亮会，针对当前存在的“辅助运输，一坡三挡”斜井人员上车秩序等突出问题制定好操作强的保安措施，责成专人落实整改。③、形成安全工作是事有人办，人人都办事的局面区建立“三违”考核档案，排查出的安全重点人，实行对“三违”的奖罚制度，根据不安全行为的性质和后果无论是谁都可以向区里举报，纠正。谁“三违”，谁受罚，谁举报，谁得奖。（与三违者罚金同等），对连续三次发生“三违”的管理人员要撤职，工人内部试岗，建立安全管理长效机制。

3、进一步转变干部作风，开创安全工作新局面教育全体干部适应公司当前安全形势，用“

三个代表”的思想武装头脑，以37号文件为准绳，衡量自己行为，查不足、找差距，下小班，盯全过程，把生产过程的安全问题，处理消灭在萌芽状态，党员干部要率先垂范严于律己，尤其是书记区长，每星期下两个小班盯全过程，模范执行37号文件，走动式管理的要求和规定，敢于和善于解决问题，和纠正习惯任务异常现象，落实安全管理“三不”原则，团结带领全区职工开创安全工作新局面。谢谢大家

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