广东省人民政府关于加快住房制度改革实行住房货币分配的通知

第一篇：广东省人民政府关于加快住房制度改革实行住房货币分配的通知

广东省人民政府关于加快住房制度改革实行住房货币分配的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：

为深化我省住房制度改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的城镇住房新制度，加快住房建设，进一步改善职工住房条件，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）精神，现将我省关于加快住房制度改革，实行住房货币分配问题通知如下：

一、深化城镇住房制度改革的目标

改革住房分配制度，把住房实物分配的方式改变为货币分配方式，推进住房商品化；建立和完善城镇住房公积金制度；建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立和完善多层次城镇住房供应体系，把职工对住房的潜在需求转化为有效需求，促进职工购买住房；培育和规范住房交易市场，发展社会化的房屋维修、物业管理，促进房地产业和相关产业的发展。

二、住房货币分配的原则和范围

（一）从1998年下半年起，全省各党政机关、事业单位逐步实行住房货币分配。具体时间和步骤由各市、县人民政府根据本地实际情况确定。从2000年1月1日起，全省一律停止按现行房改政策出售和出租公有住房。企业也要参照执行。

（二）停止住房实物分配后，实行对职工发放住房补贴。职工个人住房补贴总额，原则上按当地政府确定的经济适用住房或普通商品住房的平均单价与职工负担额之差，乘以职工本人住房标准面积的一半计算。职工负担额为当地统计部门公布的上年双职工家庭平均工资的4倍除以60平方米。

职工住房面积标准，按省政府粤府[1983]68号文的规定执行。

（三）实施单位的职工，夫妇双方已享受下列住房补贴优惠政策之一的，都不能领取住房补贴：

1、已按房改政策购买了公有住房并领了差额面积货币补贴的。

2、已领当地政府认定的住房补贴的。

（四）符合条件领取住房补贴的职工，按照参加工作的时间区别对待：

1、实行住房货币分配后，新参加工作的职工，不再实行住房实物分配，一律领取住房补贴；如租住单位住房，标准面积内按成本租金或商品租金计租，超标准面积部分按商品租金计租。

2、实行住房货币分配前参加工作的职工，如在1999年年底前单位有住 房可供购买的，可按现行的房改政策购买公有住房，否则，领取住房补贴。

3、实行住房货币分配前已租住公有住房的职工，可按现行房改租金计租，但不得领取住房补贴；如领取住房补贴，从领取住房补贴之日起，按成本租金或商品租金计租。住房面积标准内的租金超过职工家庭领取的住房补贴和原由个人所支付的租金之和的部分，可暂免交。超标准面积部分按商品租金计租，并不得减免。

（五）住房补贴领取办法：夫妇双方按各自住房面积标准的一半分别在所在单位领取。

（六）夫妇中有一方领取住房补贴的，另一方不得再按现行房改政策购买或租住公有住房。

（七）领取住房补贴的单身职工结婚时，如对方已享受过住房优惠政策的，则从结婚次月起停止发放住房补贴。

（八）行政、企事业单位分流和下岗职工已租住的公有住房，可按本通知的规定继续租住或购买。

三、住房货币分配的形式

住房货币分配可采用多种形式进行：

（一）按月发放住房补贴形式。把住房补贴总额，按规定年限分摊到每个月，按月发放。

1、补贴年限原则上为15—20年。

2、补贴标准可根据物价变动和经济发展情况作相应调整。

3、职工在领取住房补贴期间，职级发生变动，从变动次月起，按新任职极标准发放住房补贴。

4、领取住房补贴的职工购房时，未领足5年住房补贴的，可一次性领取5—7年的住房补贴，余下的住房补贴按发放标准逐月领取。

（二）一次性发放住房补贴形式。把住房补贴总额，在职工购房时一次性发放。

一次性领取住房补贴的职工，应符合工作单位对服务年限的规定。因非组织调动而离开单位的，退回所领的不足服务年限部分的住房补贴并付活期利息。

（三）基本补贴加一次性补贴形式。统一按一般干部的住房面积标准计算基本补贴，按月发放；各职级干部与一般干部因住房面积标准之差形成的补贴差额，在购房或离退休时一次性发放。

各市、县可根据当地财力和住房现状，选择上述其中一种形式，或采用其他更好的形式。

四、补贴资金的来源和管理

（一）资金来源：

1、各级财政纳入预算，原用于住房建设、维修和房租补贴的资金。

2、行政、企事业单位自筹用于住房建设的资金。

3、出售公有住房回收的资金。

4、出租公有住房的租金收入扣除维修支出的部分。

5、行政、事业单位经财政部门核准开支的预算外资金。

6、企业的自有资金和公益金，不足部分经财政部门核定可在成本中列支。

7、其他资金来源。

（二）住房补贴资金由政府设立的住房资金管理机构，参照住房公积金管理办法进行统一管理，定向用于职工购买、租赁住房，一般不以现金方式直接发给职工个人。补贴资金由发放补贴单位存入住房资金管理机构在银行开设的个人住房补贴专户内，银行按国家规定的利率计付利息。

（三）职工购买和租赁住房，可申请支取使用本人及其配偶的住房补贴专户内的存款。

（四）领取住房补贴的人员经批准离退休，或出国、出境定居的，可申请一次性支取本人名下的住房补贴专户内的存款本息。

（五）领取住房补贴的人员调离本地，原工作单位应从办妥调动手续次日起停止计发住房补贴，并办理个人住房补贴帐户转移手续，且把计发情况记入本人人事档案。

五、换购、补购住房和差额货币补贴 职工房改购房后面积未达到标准下限的，在省规定的住房面积标准内可以实行换购住房、补贴住房或住房差额货币补贴。具体按下列规定办理。

（一）换购或补购住房的条件和原则：

1、本单位已解决了低于当地住房解困标准的住房困难户。

2、本单位已建立了住房公积金制度。

3、本单位要有现成房源可供换购或补购住房。

4、任何单位不得新建（经批准立项的项目除外）或购买商品房进行换购或补购住房。

5、亏损企业不得实行换购或补购住房。

6、每户职工只能换购或补购住房一次。2000年1月1日起一律停止换购或补购住房。

（二）换购或补购住房的办理程序。职工换购或补购住房，必须由个人提出书面申请，经单位分小组或职代会讨论同意，并必须在本单位张榜公布后，报当地房改办批准，方可办理换购或补购住房手续。对党政机关县（处）级以上，县（市、区）直属机关科（局）级，镇（乡）领导干部和基层站、所负责人，以及国有企业、事业单位的领导干部换购或补购住房，还要按照省委办公厅粤办发[1996]10号文要求，按干部管理权限有关规定报批。未经批准的，房改部门不得办理换购或补购住房手续。

（三）换购住房中原购住房的处理。职工把原购住房以原价返售给产权单位，不计息也不计租。凡住房自行装修的，在返售住房时，单位不予补偿。原已按规定购买两套住房仍未达到住房面积标准下限或购买一套后仍租住另一套公有住房的，换购住房时必须将两套住房全部退返原产权单位。

（四）换购或补购住房必须严格按省政府粤府[1995]44号文规定和省批准各地的成本价格执行，换购或补购的住房在省规定的住房面积标准内，可享受旧公有住房成新折扣、工龄折扣、一次付清房款折扣，但不得享受现住房折扣。超住房面积标准的，一律实行市场价。

（五）换购或补购住房的产权处理。按成本价换购或补购的公有住房，职工付清购房款后，产权归个人所有。

（六）职工按当时职务购买了超标准住房，职务调整后，对原超标准部分已按市场价购买加收的购房款，可按新职务标准和现行的成本价重新计算，多退少补。

（七）已购公有住房但未达到本人职务住房面积标准的，也可按实行住房货币分配的标准对其差额面积部分实行住房货币补贴。具体补贴办法按市、县政府颁布的住房货币分配方案规定执行。省属驻穗单位按广州市住房货币分配方案规定执行。

六、促进已购公有住房上市交易，活跃住房交易市场

（一）职工按房改政策购买公有住房，在付清房款并取得房地产权证后可以上市交易。交易时按成交价或评估价的1%补交土地使用权出让金，免征营业税（及其附征的城市维护建设税、教育费附加等）、土地增值税，自住满5年或以上的，免征个人所得税。其增值部分，以标准价购买的，二成归原产权单位，八成归个人所有；以成本价购买的，则全部归个人所有。

（二）职工出售的公有住房，原产权单位已缴纳土地使用权出让金的，职工应补交的土地使用权出让金向原产权单位交纳。

七、加强领导，健全机构，保证改革的顺利推进

（一）各级政府要根据本通知的精神，认真组织调查研究和测算，结合本地实际，因地制宜制定实施方案，地级以上市的方案报省房改办批准后实施；县级市和县的方案报所在地级以上市的房改领导小组批准后实施。所有单位，不论隶属关系，都应执行所在市、县政府制定的政策和方案。

（二）住房制度改革是一项长期性和政策性较强的工作，各级政府要建立健全房改工作机构，成立住房资金管理中心，定级定编。

（三）严肃房改纪律，加强监督检查。各地要严格执行省制定的统一政策，对违反省政府粤府[1995]44号文和本通知的规定，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，挪用房改资金等违纪行为，各级监察部门要严肃查处。单位没有现住房，突击购建住房进行换购或补购的，或弄虚作假进行换

购或补购住房，一律无效，收回换购或补购的公有住房，房地产管理部门注销房地产权证。并视情节给予单位负责人和个人政纪处分。审批部门不按规定程序审批或弄虚作假，审批无效，并追究审批人责任，视情节给予政纪处分。

（四）各地要认真做好宣传工作，向干部群众讲清进一步深化住房制度改革的目的、意义和政策，正确引导干部群众转变住房消费观念，增强住房商品化意识，使广大干部群众理解和积极参与这项改革。本通知由省建委负责解释。

第二篇：松原市人民政府关于印发松原市城镇职工住房货币分配实施细则的通知

松原市人民政府关于印发松原市城镇职工住房货币分配实施细则的通知

松政发〔2010〕16号

松原市人民政府关于印发松原市城镇职工住房货币分配实施细则的通知

各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：

《松原市城镇职工住房货币分配实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二0一0年七月十九日

松原市城镇职工住房货币分配实施细则

第一章 总则

第一条 为更好地贯彻实施《松原市关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》，结合我市实际情况，制定本细则。

第二条 驻松原市中、省直事业单位，在进行住房货币分配时，均执行本细则。

第三条 松原市城镇住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）是实施本细则的主管部门。

第二章 职工住房货币分配内容及住房补贴发放对象

第四条 职工住房货币分配内容包括住房补贴、工龄补贴和住房公积金。

第五条 住房补贴和工龄补贴发放对象是指1998年12月31日前参加工作没有享受住房实物分配（含有补贴的集资房）或住房面积未达到住房控制标准的职工。

第六条 对1999年1月1日以后参加工作的职工，其住房问题采取加大住房公积金缴交比例的办法解决。

第七条 对没有享受住房实物分配的职工按其住房面积控制标准发放住房补贴和工龄补贴。

已购买公有住房（含有补贴的集资房）且达到住房面积控制标准的职工，不发放住房补贴，未达到住房面积控制标准的，按其住房面积控制标准与现有住房面积的差额发放住房补贴和工龄补贴。

第三章 住房补贴发放形式

第八条 1998年12月31日前参加工作的职工的住房补贴和工龄补贴，在职工购房时采取一次性发放。

第九条 职工工龄达到20年的，在购房时可以申请使用住房补贴和工龄补贴。工龄未满20年的职工，在购房时也可以申请使用住房补贴和工龄补贴，经单位同意后按全额发放时，超年限发放的补贴作为借支，在以后工作年限内逐年抵扣。

职工工龄未满20年借支购房后，调离本单位的，其借支的部分由调入单位或本人在调离时一次性归还。

第十条 对停薪留职人员，自办理停薪留职之日起不享受住房补贴和工龄补贴。职工回原单位重新起薪后，从起薪之日起连同停薪留职前工龄合并计算核定住房补贴和工龄补贴。第十一条 被单位开除、除名和解除合同的职工，取消其住房货币分配资格。

第四章 职工住房货币分配的计算

第十二条 没有享受住房实物分配的职工住房货币分配额=（住房每平方米补贴额+工龄补贴）×职工住房面积控制标准+单位分配职工缴存的住房公积金。

第十三条 未达到住房面积控制标准职工的住房货币分配额=（住房每平方米补贴额+工龄补贴）×（职工住房面积控制标准—职工现住房面积）+单位为职工缴存的住房公积金。第十四条 职工住房每平方米补贴额和职工年工龄补贴，由市房改办会同有关部门测定，每年公布一次。

2010年松原市城区职工每平方米住房补贴额为500元，年工龄补贴额为4.28元。第十五条 在职职工工龄补贴=年工龄补贴×（当前年份—职工参加工作当年的年份）。

离退休职工工龄补贴额=年工龄补贴×（离退休当年年份—参加工作当年的年份）。第十六条 单位为职工缴存的住房公积金=单位为该职工逐缴存的住房公积金的累计之和。

第五章住房补贴资金来源

第十七条 各级财政部门列入当年财政预算的资金。

第十八条 各单位住房建设的资金和自有资金。

第十九条 从售房款中提取不低于25%不高于60%的资金。

第二十条 经同级财政部门批准的自收自支的事业单位和差额拨款单位自筹的资金。

第六章 住房补贴、工龄补贴资金的管理

第二十一条 机关和全额拨款事业单位职工的住房补贴和工龄补贴由各级财政负担，由各单位向市房改办和其同级财政部门提出申请，经市房改办和其同级财政部确认后，由各单位按规定的发放标准向市房改办提供明细表。

第二十二条 市住房公积金管理中心应按市房改办要求对住房补贴资金进行管理，同时接受市住房委员会（房改领导小组）、财政、审计部门的监督。

第七章 住房补贴、工龄补贴资金的使用

第二十三条 购买个人产权住房的可以申请使用住房补贴和工龄补贴。

第二十四条 职工住房补贴的使用程序：

（一）本人提出申请；

（二）职工所在单位审核并提出使用金额；

（三）填写《松原市职工住房补贴资金使用审批表》；

（四）市房改办审批；

（五）市住房公积管理中心依据市房改办批准的《松原市职工住房补贴资金使用审批表》将资金直接划入售房单位，《松原市职工住房补贴资金使用审批表》进入职工住房档案。第二十五条 市房改办对全市的住房补贴、工龄补贴资金的使用情况进行监督、检查和

指导。

第二十六条 各单位住房补贴、工龄补贴的使用，接受职工代表大会和同级财政部门的监督。

第八章 职工住房面积控制标准

第二十七条 职工住房面积控制标准为：地厅级130平方米，县处级110平方米，科级90平方米，科员及一般职工75平方米。

第二十八条 各类人员的技术职称，与行政人员有相对应，高级、中级、初级职称人员分别对应县处级、科级、科员及一般工作人员。

第二十九条 职工住房面积控制标准，按建筑面积计算。

第三十条 职工由于职务或职称变动而引起住房面积控制标准变化的，由职工所在单位重新确定。

第三十一条 职工的住房状况（包括已达到住房面积控制标准、未达标准、无房）由职工所在单位核定。

第九章 职工（个人）住房档案的管理

第三十二条 各单位在进行住房货币分配时，均应该建立职工（个人）住房档案，作为职工住房补贴、工龄补贴的基本依据。

第三十三条 市房改办要加大对全市职工（个人）的房档案工作的管理力度，建立全市职工（个人）住房档案。全市职工（个人）住房档案实行微机管理，职工所在单位及其上级主管部门、房产管理机关和市房改办实行微机联网。

第三十四条 职工住房补贴必须在建立职工（个人）住房档案后方可使用。凡没有建立职工（个人）住房档案的单位或部门，不得向职工出售公有住房和开展集资合作建房工作。

第十章 附则

第三十五条 职工经批准使用的住房补贴、工龄补贴和自己负担的资金购买的住房，其产权归个人所有。

第三十六条 职工办理房屋所有权证时应持以下证件：

（一）《松原市职工住房补贴资金使用审批表》；

（二）个人交款凭证；

（三）住房补贴交款凭证；

（四）房产管理机关要求的其它有关证件。

第三十七条 本细则由松原市房改办负责解释。

第三十八条 本细则自2010年7月1日起施行。

第三篇：《湖南省职工住房货币分配实施办法》

湖南省房改房建领导小组关于印发《湖南省职工住房货币分配实施办法》的通知

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5１９９８年１１月２５日 湘房发［１９９８］００２号

各地、州、市、县、省直房改领导小组：

经省政府同意，现将《湖南省职工住房货币分配实施办法》印发，请结合本地实 际，认真编制方案和做好组织实施工作。

湖南省职工住房货币分配实施办法

第一章 总则

第一条 根据《湖南省人民政府关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（湘政发［１９９８］２３号），制定本办法。

第二条 从１９９８年１２月３１日起，全省城镇实行住房货币分配。

第三条 住房货币分配是通过向职工发放住房补贴，增加职工工资收入中住房消费 基金含量，提高职工购房的支付能力，让职工自行购买、租赁商品房或安居房解决住 房问题，促进住房投资、建设、分配、管理、融资、流通等体制的综合配套改革，加 快建立城镇住房新制度的进程。

第四条 住房货币分配贯彻效率优先、兼顾公平的原则，以保障职工基本居住需求 为前提，根据职工的工作年限、职务、职称，合理分配个人住房消费资金。

第五条 住房货币分配除实行住房公积金制度外，主要有发放住房补贴和工龄补贴 两种形式。

第二章 住房、工龄补贴发放的对象和范围

第六条 住房和工龄补贴的发放对象是：行政、企业事业单位未购买公有住房、安 居房、经济适用住房、未参加集资建房的无房职工和虽已有住房，但面积未达到规定 标准（含有私房未达到标准）的职工。

第七条 已有住房且面积达到规定标准的行政机关、企事业单位的职工不享受住房 和工龄补贴。本办法实施后，职工仍按湘政发［１９９４］３４号文件规定购买存量 公有住房的，不能享受住房和工龄补贴。

第八条 夫妻双方只能选择同一种住房分配方式。

第三章 住房、工龄补贴标准的计算和发放

第九条 房价收入比在４倍（含４倍）以上，•且财政和单位现有住房建设资金可 转化为住房补贴的市、县，可以发放住房补贴，同时发放工龄补贴；房价收入比低于 ４倍的市、县，或财政和单位没有住房建设资金转化为住房补贴的市、县，不实行住 房补贴，但要发放工龄补贴。

第十条 发放住房补贴的市、县房改部门应根据当地上年经济适用住房的平均价格、职工上年平均工资和经过加权平均计算的人均可享受住房面积标准等因素计算住房补 贴，经地、州、市人民政府审核，报省人民政府批准后组织实施。

第十一条 发放住房补贴首先要测算当地每平方米建筑面积的补贴额，一个市县一 个标准，各单位均按所在市、县的住房补贴标准计发职工住房补贴。

第十二条 每平方米建筑面积补贴额按当地每平方米经济适用住房平均价格除以２ 与每平方米的职工平均负担额之差测定。每平方米职工平均负担额按职工年平均工资 的４倍除以当地职工人均可享受的住房面积标准计算。经济适用住房的平均价格按当 地物价部门审批的上年底同城区不同区位经济适用住房价格加权平均计算，职工年均 工资以当地统计部门公布的上年职工年平均工资为准，职工人均可享受的住房面积标 准按当地全部职工享受的住房面积标准加权平均计算。

第十三条 职工可享受的住房面积标准，按厅级１１０平方米，处级８５平方米，科级７５平方米，一般职工６５平方米计算。

第十四条 １９９８年１２月３１日前参加工作职工的住房补贴额是当地每平方米 建筑面积补贴额与职工可享受住房面积的乘积。

１、无房职工的住房补贴额是职工可享受住房面积与当地每平方米建筑面积补贴 额的乘积。

２、虽已有住房，但面积未达到规定标准的职工的补贴额是职工可享受住房面积 标准减去已有住房面积的差与当地每平方米建筑面积补贴额的乘积。

３、职工因职务、职称变动后应提高的住房补贴，由单位按新任职务、职称增加 的可享受的住房面积计算，报当地房改办审批后，从变动的第一个月起一次性计发。４、住房和工龄补贴采取计划指导下的一次性补贴方式，即将职工住房、工龄补 贴一次性计发给职工。

第十五条 １９９９年１月１•日后参加工作的职工，住房补贴采取按月补贴方式，即在参加工作后２０年内按月计发住房补贴。发放给个人的月补贴额等于补贴比例× 职工本人上年月平均工资额。补贴比例按静态计算，即按月补贴２０年的住房补贴总 量和一次性计发的住房补贴量相等，一次性计发的住房补贴量是指按同城区人均可享 受的住房面积标准与当地每平方米建筑面积补贴额的乘积。补贴比例等于一次性计发 的补贴量除以２４０•个月再除以当地统计部门公布的上年职工月平均工资额，同城区 执行同一标准。根据房价和职工生活水平状况，各市县人民政府可决定提高或降低标 准。

第十六条 职工工龄补贴额是职工实行公积金制度以前的工龄、年工龄折扣额和职 工住房面积标准的乘积。年工龄折扣额按补贴当年钢混结构成本价×３８％÷６５计 算。

第四章 住房、工龄补贴资金的管理和使用

第十七条 各地应建立住房、•工龄补贴资金的申请、审批、发放、使用、管理制 度。财政、审计、监察等部门要加强对补贴资金管理和使用的监督。

第十八条 各单位应在单位住房基金内设立职工住房、工龄补贴资金专户。发放给

职工个人的住房、工龄补贴由各级住房公积金管理中心督促单位将补贴资金从单位住 房资金中及时划入职工个人住房公积金帐户，并按照住房公积金管理办法进行管理。住房和工龄补贴需要财政补助的单位，应向财政申报，具体办法由各地市房改办与财 政局共同制定。

第十九条 采取一次性补贴方式且对工作年限满２０年的职工，住房、工龄补贴自 发放之日起一次性计入个人帐户；工作年限未满二十年，按实际工作年限计算的住房 补贴额自发放之日起一次性计入个人帐户，余额分年在年底计入个人帐户；因职务、职称变动增加的补贴，自发放之日起一次性计入个人帐户；实行按月补贴的职工，自 发放工资之日起１０日内将所发的住房补贴转入个人帐户。凡存入个人帐户的住房、工龄补贴资金，自存入之日起按住房公积金的办法管理。

第二十条 职工离退休时可凭有效证件一次性提取补贴本息。

职工经批准出国、出境定居的，原工作单位应从办理其本人调离手续的次月起停 发住房补贴，已计发的补贴本息余额，本人可一次性提取。

职工在本县（区）内调动，原工作单位应从办理其本人调离手续的次月起停止发 放住房补贴，并将已计发补贴的情况记入本人档案。新工作单位可结合单位实际，继 续向本人计发住房补贴。

职工跨市、县调动工作的，住房、工龄补贴在市、县住房公积金管理中心之间划 转，并由原工作单位将已计发住房补贴情况计入本人档案，新的工作单位根据已计发 情况，继续向本人计发住房补贴。

职工在计发补贴期间去世的，从去世的次月起，停止发放住房补贴，其已计发的 补贴由合法继承人或受遗赠人领取。

职工与单位终止劳动合同关系或辞去公职，擅自离职或被辞退、除名、开除的，原工作单位应从上述行为发生之日起停止计发住房补贴，并将已计发情况记入本人人 事档案。本人如重新参加工作，新工作单位可根据已计发情况继续向本人计发住房补 贴；如未重新参加工作，已计发的补贴本息余额在职工达到法定退休年龄时一次性提 取。

第二十一条 住房补贴资金定向用于职工购、建、大修住房。

第二十二条 实行一次性补贴的职工，购买住房需要使用补贴资金时，应由本人申 请，单位审核，报当地房改办审批后，由住房公积金管理中心将补贴资金直接从职工 个人的住房公积金帐户划给售房单位。职工工作年限未满２０年，但需购、建房时，职工可向单位预借尚未发放的住房补贴额，并按公积金贷款利率计息。职工预借的补 贴资金用以后发放的住房、工龄补贴抵扣；职工工作调动，预借款本息应由职工退还 给调出单位。

１９９９年元月１日以后参加工作的职工，•在单位工作满３年的，购买住房时可 向当地住房公积金管理中心申请提取本人名下的住房补贴本息，用于支付购房款不足 的，可按规定申请政策性住房贷款。

第五章 住房、工龄补贴资金的来源

第二十三条 企业的住房货币分配方式由企业自主决策，接受当地政府的指导。如

参照行政事业单位的办法实施，其住房、工龄补贴资金由企业自行负担，先从单位住 房出售收入、现有建房资金或其他可开支的资金中解决，不足部分经财政部门核定后，在成本、费用中列支。

第二十四条 纳入财政预算的行政事业单位的补贴资金可从城市住房基金、财政原 用于单位住房建设和维修的资金（包括计委掌握的职工住房建设资金）、单位住房基 金和单位可用于住房补贴的其它资金中解决。财政负担的住房、工龄补贴资金，各地 财政可根据住房建设资金的实际划转情况，纳入预算，并及时核拨，用于补贴。在办法实施后，各级财政和行政事业单位不再安排职工建房支出。

第六章 附则

第二十五条 各地、州、市、县应在完成住房普查、建立个人住房档案的基础上，实施住房分配货币化的各项工作。

第二十六条 各级政府要加强对住房分配货币化工作的领导。各级房改部门要精心 组织，加强部门的配合与协调，与财政等部门共同编制住房货币分配方案，接受财政 部门的监督，保证住房货币分配能够顺利推进。

第二十七条 各地、州、市、县房改部门应根据本办法制定实施细则或实施方案，经当地人民政府审核后报省房改房建领导小组办公室审批。

第二十八条 本办法由省房改房建领导小组办公室和省财政厅负责解释。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省直行政事业单位职工住房补贴发放办法》的通知

（湘政办函〔2005〕62号）

《湖南省直行政事业单位职工住房补贴发放办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

省政府办公厅

2005年4月30日

湖南省直行政事业单位职工住房补贴发放办法

为全面推进省直行政事业单位住房制度改革，积极稳妥地做好住房补贴发放工作，根据国家有关规定，结合省直行政事业单位的实际，特制定本办法。

一、补贴对象

实行全额和差额预算管理的省直行政事业单位（以下简称省直行政事业单位）的无房职工，以及已购公有住房但面积未达到规定标准（含有私房未达到规定标准）的职工。

二、补贴标准

1.计发职工住房面积补贴和工龄补贴的住房建筑面积控制标准为：厅级110平方米、处级

85平方米、科级75平方米、一般职工65平方米；技术工人中的高级工、技师以及具有25年（含25年）以上工龄的普通工人，按科级干部购房面积标准发放住房面积补贴和工龄补贴；事业单位中具有中、高级专业技术职称的知识分子计发住房补贴的面积标准，按房改政策已明确的有关规定执行。

2.在长沙市区内的省直行政事业单位职工，1998年12月31日前参加工作的采取一次性计发住房补贴的方式。个人住房面积补贴额＝每平方米建筑面积补贴额×（职工职务可享受住房面积控制标准－职工职务已享受的住房建筑面积）。个人工龄补贴额＝职工1994年12月31日以前的工龄（含大专以上学龄）×年工龄补贴额×（职工职务可享受住房面积控制标准-职工职务已享受的住房建筑面积）。其中，住房面积补贴标准249.30元／平方米，工龄补贴标准5.96元／年·平方米；1999年1月1日以后参加工作的职工，住房补贴采取按月补贴方式，即在参加工作后25年内按月计发住房补贴。个人月补贴额＝补贴比例×职工本人上年月平均工资额。现行补贴比例为11.37％，月平均工资额不包括统一发放的津补贴。补贴比例今后根据房价和职工生活水平的变化进行调整。

3.在长沙市区以外的省直行政事业单位职工住房面积补贴、工龄补贴标准及补贴发放方式，按单位所在地房改部门有关规定执行。

4.1998年12月31日前参加工作的职工，因职务、职称变更后应提高的住房补贴，按新任职务、职称增加的可享受住房建筑面积和补贴标准计算。

三、补贴发放原则

省直行政事业单位需发放住房补贴的人数众多，涉及面广，资金供需矛盾突出。因此，住房补贴采取统一标准、统一计划、合理负担、分步实施、逐年到位的办法予以发放。

1.1998年12月31日前参加工作的省直行政事业单位职工（以下简称老职工），其住房补贴从2005年起，分3-4年发放到位。具体发放顺序由省财政厅、省直单位住房制度改革领导小组办公室确定。

老职工住房补贴先从单位住房基金（包括公有住房租金收入、公有住房出售收入、划转的住房折旧资金和其他住房资金等）中列支；自建经济适用住房的单位，其老职工住房补贴由单位从自建经济适用住房售房收入中解决。单位住房基金发放老职工住房补贴后有节余的，全额预算管理单位应将节余资金100％上交省财政厅，差额预算管理单位将节余资金的50％上交省财政厅。单位住房基金不够发放老职工住房补贴的，缺口资金由省财政和单位共同负担。其中，差额预算管理单位由省财政负担50％，单位负担50％，全额预算管理单位由省财政厅根据单位资金财务状况另行确定省财政与单位的负担比例。

2.1999年1月1日以后参加工作的省直行政事业单位职工，其住房补贴从2005年起按月与工资一并发放。其中，全额预算管理单位职工住房补贴由省财政在部门预算中统一安排，差额预算管理单位职工住房补贴由省财政按照50％的比例进行补助，另外50％部分由单位自筹解决。

3.未出售公有住房的省直行政事业单位不得发放住房补贴。

四、补贴发放程序

1.单位对职工及其配偶的住房情况进行调查，将拟发放住房补贴情况张榜公布7天，接受

有关部门和群众的监督。

2.公布期满后，单位按规定填写《湖南省直单位职工住房补贴申请（审批）表》、《湖南省直单位职工住房补贴工龄、现任职务（职称）表》、《湖南省直单位职工住房补贴汇缴清册》、《湖南省直单位住房补贴资金单位申报审核表》，经主管部门审核后，报省财政厅、省直单位住房制度改革领导小组办公室。

3.省财政厅、省直单位住房制度改革领导小组办公室对单位上报材料审核无误后予以批复。

五、关于监督检查

1.各单位要认真做好住房补贴发放工作，加强对发放对象的资格审核，做到手续齐全、数据准确。

2.省财政、监察、审计、房改等部门要加强对省直行政事业单位发放住房补贴工作的监督检查。

3.对违反规定虚报冒领住房补贴资金的单位和个人，省财政厅、省直单位住房制度改革领导小组办公室将全额追回已发放的住房补贴本息，取消其领取住房补贴的资格，并追究有关人员和领导的责任。

六、本办法自公布之日起执行。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

七、本办法由省财政厅会同省直单位住房制度改革领导小组办公室负责解释。

发布部门：湖南省政府 发布日期：2005年04月30日 实施日期：2005年04月30日(地方法规)

第四篇：成都市人民政府关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知

成都市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

各区（市）县政府，市政府各部门：

为了贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）和《四川省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知》（川府发[1997]77号）精神，结合我市实际，制定了进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的实施意见，已经省人民政府批准，现就有关问题通知如下：

一、深化城镇住房制度改革的指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年12月31日全市城镇停止住房实物分配，从1999年1月1日起逐步实行住房分配货币化。为做好房改新老政策的衔接，1998年10月1日起，对党政机关和全额拨款事业单位计划部门不再审批新建住房立项计划，国土部门不再审批新征土地自建住房，财政部门不再拨款新建、新购住房。此前已报批立项或已开工的单位自建住房，1999年底前竣工交付使用，可按照原房改政策规定的办法向职工出售，也可按住房分配货币化有关规定执行。停止实物分配住房后，单位不再向职工分房，职工住房主要依靠个人工资、住 房公积金、个人住房贷款和有条件的单位向职工发放的住房补贴等直接向市场购买经济适用住房或商品住房。

（五）按房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）确定住房货币化分配形式。房价收入比四倍以上的我市五城区（含高新区）可以发住房补贴。房价收入比四倍以下的青白江等十四个郊区（市）县不发住房补贴。

（六）统一政策，分类指导，积极稳妥地开展住房补贴工作。

1、住房补贴的发放范围和对象：五城区（含高新区）党政机关和全额拨款事业单位，从1999年1月起，对无房职工和住房面积未达规定标准的职工发放住房补贴（其中：对无房职工按标准实行全额补贴，对住房未达标职工实行差额补贴）住房面积已达标的职工不发住房补贴。

2、住房补贴的计发标准：按市政府确定的经济适用住房平均价格、住房面积控制标准、职工工资水平、工龄等因素每两年测定一次，报省政府批准后执行。

经济适用住房平均价格：1999年－2000年定为1600元/平方米。住房建筑面积控制标准：一般干部85平方米，科级干部95平方米，处级干部105平方米，局级干部125平方米。

职工购房合理负担额：按国家确定的个人负担原则测定，考虑到新老政策的衔接和住房分配货币化后职工购房的支付能力，2000年以前作为过渡时期，在职工对应的住房控制面积标准内，个人购房负担额应不低于同类住房届时房改成本价出售的负担比例。

3、住房补贴的发放方式，党政机关和财政全额拨款的事业单位住房补贴可采取分期分批一次性发放。工龄20年以上的无房职工，采取购房时一次性发放；工龄未满20年的，购房时采取实际工龄一次性发放，差额部分可以申请个人住房贷款，以今后工作年限内逐月发放的住房补贴归还。住房补贴原则上由夫妻双方单位按各自级别、工龄等分别计发。

4、企业可根据经济效益自身实际确定住房补贴的方式。五城区（含高新区）有条件发放住房补贴的企业，可比照党政机关职工负担比例的办法发放住房补贴，也可适当减少单位补贴比例；可一次性发放，也可采取基本补贴加一次性补贴、按月补贴、分期不等额补贴等多种方式；经济效益较差、发放住房补贴有困难的企业，可适量发放住房补贴，也可不发放住房补贴。

5、成都市住房补贴实施方案，由市房委办会同市财政局制订，经市政府审核同意，报省政府批准后执行。

6、单位住房补贴的方案审批：单位应按照我市住房补贴方案的要求，制定本单位具体的补贴办法，经同级财政部门审核，报当地房改部门批准后实施。

7、住房补贴的资金来源：主要从财政或单位现有住房建设资金、单位公有住房出售收入和单位建立的住房基金及自有资金中转化。由各级财政负责并会同单位主管部门按照有关规定予以审核确定。

三、建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系，加快住房建设

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。建立由商品房、经济适用住房、廉租住房构成的住房供应体系，高收入家庭购买、租住商品住房；中低收入家庭购买经济适用住房（或商品住房）；最低收入家庭租住廉租住房。

（八）职工家庭收入线由当地政府测定并定期公布。

1998年至1999我市地区高收入者为年收入在3.8万元以上的家庭；中低收入者为年收入在5000元－3.8万元以内的家庭；最低收入者为年收入在5000元以下的家庭。

（九）经济适用住房占新建住房总量的比重要随着房改的深化逐步降低，力争2002年按市场方式运作。经济适用住房只售不租，实行申购审批制定。

（十）廉租住房供应最低收入家庭。原则上各单位自行解决本单位内最低收入家庭的住房问题，有条件的单位要保留一定数量的公有住房供最低收入家庭租住。其他人员可从腾空的直管公房解决，不足部分可由房管部门自筹、财政部门支持兴建适量的廉租住房。廉租住房由承租对象申请，采取轮候办法，依次解决，一年一次签约。要严格建立住房档案，家庭收入提高或有其它住房时，承租人应迁出廉租住房。

（十一）采取扶持政策大力发展经济适用住房。

1、成都市住房委员会是全市经济适用住房建设的决策机构，市房委办负责经济适用住房的统筹协调和日常管理工作。实施工作纳入政策一级目标管理。

2、经济适用住房建设投资计划纳入固定资产投资计划管理。市房委办根据全市社会经济发展状况提出经济适用住房建设规模方案（草案），经房委会审定后，由计划部门编制并下达计划。

3、市国土局根据《城市总体规划》、《土地利用总体规划》和《经济适用住房计划》编制经济适用住房建设用地计划，并在地方土地供应计划中统筹安排。

4、市建管委要加强对经济适用住房规划、设计、施工和质量的管理。设计、施工均应通过招投标方式确定。建设项目应指定具有一定经济实力和技术力量、信誉良好的单位组织建设，严格禁止建设单位转卖经济适用住房建设项目或施工单位转包住宅建设工程。

5、人民银行成都分行营业管理部应做好有关商业银行专项贷款的配制和建设资金的协调工作，确保建设资金专款专用，按工程进度到位。

6、经济适用住房建设的税费征收：建设用地实行行政划拨；投资方向调节税执行零税率；停止征收商业网点费；免交规划保证金；市政设施配套费、规划管理费、中小学危房改造费、房改基金、人防工程建设费、消防设施费、文物勘探费、异地绿化费，水、电、气建设配套费等减半缴交。经营性公共配套设施不得无偿划拨。

7、经济适用住房售价要按国务院《通知》规定的七项成本因素加3％以内的利润构成，任何单位和个人不得擅自提高售价。

8、经济适用住宅小区实行专业化的物业管理。物业管理企业要按照《成都市人民政府关于印发<成都市住宅小区与高层楼宇物业管理暂行规定>的通知》及与业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理。

四、做好与原有房改政策的衔接工作，实现房改政策的平稳过渡

（十二）全面推行和不断完善住房公积金制度。1999年全市职工和单位住房公积金缴交率应分别不低于6％，有条件的单位经批准可提高到8％；不发放住房补贴的地区，还可适当提高单位缴交率。按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。公积金管理机构要建立健全职工个人住房公积金帐户，确保缴存人的合法权益。

（十三）继续推进现有公房租金改革。1999年我市公有住房租金提高到使用面积2.00元/平方米，2000年基本实现住房租金占家庭平均收入10％。公房租金提高以后，对离退休老干部、家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，继续执行减、免、补政策。

（十四）加快房改成本价向实际成本价并轨的步伐。1999年起，我市存量公有住房的房改成本价原则上每年按一定比例的增幅上调，工龄优惠逐步减少，停止一次性付款折扣优惠。力争2002年接近实际成本价。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓，青、老年公寓，企业的单身宿舍等周转用房不得出售。

（十五）加快部分产权向完全产权转换的步伐，2000年底职工已购部分产权住房原则上都应转换为完全产权。在2000年底前转换产权的，可按转换当年房改成本价补足房款；在此之后转换产权的，应按届时的经济适用住房计价补足房款。

（十六）要严格执行川委办[1996]58号文件，按照“夫妻双方只能一处购房和只能享受一次优惠购房”的规定，认真开展住房清理，1999年内基本完成住房普查工作，并着手建立职工住房档案。对违反规定购占的住房，要进行清退并予以处理。

（十七）继续做好集资建房工作。应在符合城市规划的前提下，继续发展集资建房和合作建房，原则上不再新征土地建房，主要立足于在已取得土地使用权的单位自有土地上进行。参加集资建房的职工个人实际支出，应不低于停止住房实物分配后个人应付房款的比例。

五、培育、规范和开放住房二级市场，搞活房地产交易

（十八）市、区（市）县房地产管理部门要根据《成都市开放和发展住宅二级市场的实施意见》的精神，搞好入市职工住房情况调查和入市房屋审查，确保住宅二级市场交易活动正常有序地进行。

六、发展住房金融、支持住房消费

（十九）所有商业银行在全市城镇均可发放个人住房贷款，个人住房贷款不受规模限制，贷款期限可放宽到20年。

（二十）调整商业银行信贷投向，加大个人住房贷款份额。各商业银行要按照中国人民银行《个人住房贷款管理办法》规定，尽快出台适合本地区实际的个人住房贷款实施细则，尽量简化个人住房贷款手续，提高服务效率。

（二十一）发展住房公积金贷款与商业银行贷款匹配的个人住房组合贷款业务。要按照中国人民银行《个人住房贷款管理办法》的规定和我市已出台的有关办法，积极办理通过置业担保公司发放个人住房组合贷款，充分发挥住房公积金“低存低贷”的政策优势，加大住房消费信贷的发放力度，支持职工个人购房。

（二十二）商业银行要支持经济适用住房开发建设。商业银行在安排住房开发建设信贷时，要优先发放经济适用住房开发建设贷款。

七、加强组织领导，确保改革顺利实施

（二十三）加快城镇住房制度改革，促进住宅建设发展，事关经济体制改革和国民经济持续健康发展的大局，各级政府和政府相关部门要高度重视，切实加强领导，健全工作机构，做好统筹安排，加强调查研究，积极稳妥地组织实施。

（二十四）要大力加强房改政策的宣传和培训工作，全面、准确地宣传国家和省、市政府的房改文件精神，做到家喻户晓。要加强舆论引导，转变城镇居民的住房观念，保证住房制度改革各项工作的顺利实施。

（二十五）要严肃房改纪律，加强督促检查。对违反国务院《决定》和《通知》精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，挪用住房资金，以权谋私和公房私租等违纪行为，要认真查处，严肃处理。情节严重的，应给予党纪、政纪处分；触犯刑律应追究其刑事责任。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。

第五篇：《广东省住房保障制度改革创新方案》

广东省人民政府办公厅关于印发广东省住房保障制度改革创新方案的通知粤府办〔2012〕12号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省住房保障制度改革创新方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一二年二月二十八日

广东省住房保障制度改革创新方案

为进一步完善我省住房保障制度，切实保障和改善民生，实现住有所居目标，制订本方案。

一、总体要求

坚持政府主导、政策扶持、社会参与、适度保障的原则，按照问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决的思路，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，探索建立具有广东特色的新型住房保障制度。到“十二五”期末，全省保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困难家庭，下同）住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

二、建立以公共租赁住房为主要保障方式的新型住房保障制度

（一）保障性住房以公共租赁住房为主体。

逐步将全省现有的廉租住房、直管公房和公共租赁住房等保障性住房合并管理、并轨运行，统一归类为公共租赁住房（以下简称公租房），只租不售。通过建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，解决住房保障对象基本居住需求。除已批准立项的项目外，暂停新建经济适用住房，将其供应对象纳入公租房供应范围。

（二）合理确定供应对象。

公租房主要面向城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应。

城镇低收入家庭年人均收入线标准按照上城镇居民人均可支配收入的60%左右确定；住房困难标准按照家庭人均住房建筑面积低于13平方米确定。各市、县人民政府要结合实际，合理确定并公布本地区住房保障对象条件。

（三）实行分类保障。

符合条件的住房保障对象主要通过申请轮候公租房解决基本居住需求。其中，低收入住房困难家庭优先予以保障。

新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员主要通过企事业单位和其他机构建设的公租房解决基本居住需求。

（四）合理确定户型面积和租金标准。

新建的成套公租房，单套建筑面积以40平方米左右为主。鼓励各地积极发展建筑面积低于30平方米的小户型公租房。以集体宿舍形式建设的公租房，应执行国家宿舍建筑设计规范，人均住房建筑面积不低于5平方米。公租房租金标准参照市场租金水平确定。

（五）实行租金补贴。

符合条件的低收入住房困难家庭租赁公租房的，由当地政府按照分档补贴的原则给予租金补贴，具体办法由各市、县人民政府制订。

（六）以需定建，轮候保障。

各地应根据确定的保障对象、方式和标准，开展需求申报，制订建设规划，定点建设，轮候分配。

1．开展需求申报。按照各市、县人民政府公布的申报条件，由符合规定条件的申请人向户籍或就业所在地街道办事处（镇政府）申报住房保障需求。各类产业园区的外来务工人员由其所在企业统一申报。

2．制订建设规划。各市、县人民政府应根据需求对象申报情况，结合当地财政承受能力，按照定期轮候、逐年分步解决的原则，组织制订公租房建设规划。

3．定点登记需求。各市、县人民政府按照公租房建设规划，向社会公布项目选址地点和建设方案，接受符合条件的申请人进行定点需求登记，并按照登记情况组织编制建设计划。定点需求登记结果应在政府网站等当地主流媒体进行公示。

4．实行轮候分配。根据公租房建设规划、建设计划和定点需求登记情况，对保障对象实行轮候分配。具体轮候规则和轮候期限由各市、县人民政府确定。

（七）创新建设模式。

1．政府投资建设模式。即由各地政府划拨土地并投资建设和管理公租房。各地政府也可通过收购、长期租赁等方式筹集公租房。各地政府投资建设的公租房项目可按城市规划设计要求配建商业服务设施，统一经营管理，租金收入和其他经营收入专项用于公租房建设。

2．社会投资建设模式。即由政府有偿提供土地并给予优惠政策支持，由房地产开发等各类企业或其他投资机构出资建设公租房。鼓励房地产开发等各类企业和其他投资机构以独资、集资或股份制的方式投资、建设和运营公租房，并给予享受公租房建设和运营的有关税费优惠政策。

3．单位自筹建设模式。即在符合城乡规划前提下，经市、县人民政府批准并办理有关用地手续，由企事业单位利用自有存量建设用地或与拥有存量建设用地的单位合作建设公租房。单位自建公租房纳入当地政府统一

2监管，优先向本单位符合住房保障对象条件的职工出租，剩余房源由当地政府调剂安置其他保障对象租住。

4．开发项目配建模式。即在新建普通商品住房或进行“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造时，配建一定比例的公租房。公租房配建比例一般不低于规划住宅建筑总面积的10%，具体配建比例和管理方式由各市、县人民政府确定，并在土地出让合同中约定。配建的公租房应与所在项目统一规划、同步建设、同步配套和同步交付使用。

5．产业园区集中配建模式。即在外来务工人员集中的开发区、产业园区等，由当地政府统筹规划，按照集约用地、集中建设的原则，由政府直接配建或引导投资主体建设公租房。集中配建的公租房面向用工单位或者园区其他单位符合条件的人员出租。

6．利用集体建设用地建设模式。即按照控制规模、优化布局、只租不售、土地所有权和使用权不流转的原则，经省人民政府批准，在符合条件的地区开展利用集体建设用地建设公租房试点。公租房建成后可向符合住房保障条件的对象出租，也可由政府或企事业单位整体承租后再向符合住房保障条件的对象出租。利用农村集体建设用地建设的公租房应当整体确权，不得分拆确权。

（八）严格准入与退出管理。

1．严格准入管理。从申请人家庭收入、资产标准和人均住房面积等方面严格把关，强化准入管理。依托个人住房信息系统，完善住房保障管理信息系统，加强部门联动，实现信息共享，提高资格审核的公正性和准确性。

2．规范分配管理。加强对公租房分配方案的审核和监督，实行登记结果、分配过程、分配结果三公开，确保公租房分配公开、公平、公正。

3．健全退出机制。通过鼓励群众举报、不定期检查、入户调查、信函索证、委托第三方调查取证等方式，加强住房保障资格监管和住房使用情况巡查。强化合同管理，对不再符合保障条件的，及时取消其保障资格。

三、落实配套政策和保障措施

（一）资金保障。

1．加大政府财政投入。省财政逐步加大对保障性住房专项补助资金的支持力度。各级人民政府要将公租房建设资金纳入财政预算，通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式加大对公租房的投入。土地出让收益用于公租房建设的比例不低于10%。财政预算资金安排不足的地区，要提高从土地出让收益提取住房保障资金的比例。

2．发挥住房公积金作用。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于公租房建设。其中贷款风险准备金达到住房公积金贷款余额的1%时，当年可不再提取贷款风险准备金。积极争取符合条件的城市纳入国家住房公积金贷款支持公租房建设试点。试点城市在优先保

3证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金用于发放公租房建设贷款。同等条件下，住房公积金缴存职工优先承租公租房。

3．规范发展企业债券融资。有条件的地区可设立公租房投融资公司，作为统筹公租房融资、建设和运营管理的平台。投融资公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公租房建设。承担公租房建设项目的其他企业，可在政府核定的公租房建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。对发行企业债券用于公租房建设的，优先办理核准手续。

4．组织开展金融创新试点。在公租房建设任务重、资金需求量大的城市，积极支持开展政府出资与社会筹资相结合的公租房股权信托基金融资试点，探索运用房地产投资信托基金加快推进公租房建设。积极探索通过商业银行贷款、社保基金、保险资金等渠道筹措各类低息、中长期贷款支持公租房建设。

5．落实税费减免政策。公租房建设一律免收各项行政事业性收费和政府性基金，并落实建设、购买、运营等环节免征城镇土地使用税、印花税、契税、土地增值税、营业税、房产税等政策规定。

（二）用地保障。

1．完善土地储备制度。将公租房用地优先纳入土地储备，并落实到具体地块。储备土地和收回使用权的国有土地，要优先安排用于公租房建设。政府投资建设和管理的公租房项目，其建设用地使用权以划拨方式供应；其他方式投资建设的公租房建设用地使用权，可采取出让、租赁、作价入股等方式有偿使用。采取租赁方式的，可按年缴纳土地租金。

2．确保用地供应。国土资源部门要将公租房建设用地纳入建设用地供应计划；涉及新增建设用地的，要在土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。对需要办理公租房建设用地手续的，要简化程序，加快办理。

（三）规划保障。

1．定期编制规划。各市、县人民政府要组织编制公租房建设规划和建设计划，并将公租房建设规划、计划纳入城市近期建设规划。公租房项目的选址要安排在交通便利、公共设施配套完善的区域，并同步做好小区内外市政、公共配套设施的规划。

2．适当提高容积率。在符合城市规划控制指标的前提下，公租房项目容积率可按照控制性详细规划指标的上限掌握，并适当预留公共绿地，为今后改造提升预留空间。公租房项目规划设计要遵循建筑节能要求，体现岭南建筑风格。

（四）体制保障。

1．设立住房保障委员会。各市、县可设立住房保障委员会，成员由政府部门公职人员、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表等组成，行使本地区住房保障工作的决策权和监督权。具体职责由委员会章程规定。

2．设立或明确住房保障管理机构。各市、县人民政府住房保障管理机构负责拟订住房保障政策，组织编制住房保障发展规划、建设计划并监督实施，指导监督公租房建设。

3．设立住房保障具体实施机构。各市、县可设立非营利性专业化住房保障具体实施机构，负责承办公租房的需求调查、登记、建设、运营管理和维修养护等事务。有条件的地区也可通过建立法定机构，采取政府向社会组织购买服务等方式，负责承办上述事务。

四、加强组织领导

省政府成立省住房保障制度改革工作领导小组，负责制订全省住房保障制度改革重大政策措施，研究部署和指导实施住房保障制度改革工作。省住房城乡建设厅要会同省编办和省发展改革委、监察厅、财政厅、国土资源厅、金融办、法制办等部门，加强对全省住房保障制度改革创新工作的统筹协调和检查督导。

各市、县人民政府要根据本方案制订具体实施方案，明确职责分工，层层落实责任，确保住房保障制度改革创新工作顺利推进。各市、县人民政府具体实施方案要在2012年第二季度之前公布实施。[1]