XX市非公有制经济发展情况汇报

第一篇：XX市非公有制经济发展情况汇报

XX市非公有制经济发展情况汇报

XX市非公有制经济发展情况汇报 2012年8月16日

根据会议安排，我就全市非公有制经济发展情况向各位领导和同志们作一汇报，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况近年来，全市非公有制经济发展工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家和省上关于支持非公有制经济发展的政策精神，主动顺应宏观调控，积极应对市场变化，大力推进项目建设，不断优化产品结构，取得了明显成效。截止2012年6月底，全市注册登记的各

类市场主体总数6.7万户，累计注册资本148.25亿，其中内资企业1749户，占市场主体总量的3%；私营企业3536户，占市场主体总量总量的5%；个体工商户6.08万户，占市场主体总量的90%；农民合作社1231户，占市场主体总量的2%。

总量增长迅猛，规模不断壮大。2011年全市非公有制经济实现增加值69.7亿元、实现税收7.28亿元，分别比2006年增加了44.15亿元和4.1亿元，全市非公有制经济增加值和税收分别占全市生产总值和全市税收总额的37.27%和41%。49户规模以上工业企业中，非公有制企业占到46户。非公有制经济由小到大，由弱变强，已成为县域经济的主体和全市最具活力的经济成份。实践证明，非公有制经济已成为全市经济发展的重要支撑，安排社会就业的主要载体，实现自主创新的关键力量。

新上项目多，发展潜力大。近年来，市委、市政府强力实施项目、引资双带动

战略，不断加大招商引资力度，新上了一大批民营项目。特别是2008年到2011年，全市开工建设项目562个、建成投产471个，完成投资218亿元，其中：开工建设投资千万元以上291项，建成投产98项，完成投资138.2亿元。XX药业、XX铝业等一批非公有制企业，抓住金融危机期间生产资料价格下降、投资成本较低的机遇，新上了一批结构调整和产业升级重大项目，对拉动和保持全市固定资产投资规模做出了重要贡献。

集聚度不断提高，产业结构进一步优化。近年来，市委、围绕打造“中国X都”、“中国X都”，坚持“工业强市、园区引领、项目带动”的基本思路，强力推进产业集聚区建设。按照“一区多园”的思路，将全市开发区进行整合，建设完成4个省级经济开发区，3个工业集中区，总面积在115.2平方公里以上。通过招商引资，吸引了一大批承接产业转移项目入驻集聚发展。同时，各级党委和政府通过政

策引导，支持鼓励一批民营企业技改项目进区入园，使非公有制企业的产业集中度不断得到提高，有效地带动了产业升级，推动了产业结构调整。

发展方式逐步转变，创新能力不断提升。近年来，我市民营企业开始将增长方式转变到依靠科技进步和品牌效应上来，通过加大科技投入，提高装备和研发水平，加强人才队伍建设，树立创新意识，涌现了一批科技型企业，2007年以来，我市XX药业、XX制药、XX花卉等三家企业被认定为国家级高新技术企业，XX公司被认定为省级工程技术研究开发中心，XX制药、XX药业、XX公司等5家企业的技术中心被认定为省级企业技术中心，XX药业等10户企业的11种产品获得“XX名牌”称号，有40多个商标被评为XX省著名商标，XX药业公司的“XX”牌荣获“中国驰名商标”称号。非公有制企业已成为我市工业领域获得科技进步奖的生力军。

吸纳就业突出，社会贡献显著。近

年来，面对国际金融危机的严重影响，我市非公有制企业积极调整产业结构，千方百计开拓市场，为社会稳定做出了突出贡献。据统计，全市非公有制经济吸纳就业22万人，占全市从业人员的65%以上。非公有制经济为全市“保就业、保民生、保稳定”做出了重要贡献。

二、主要工作 加强组织领导，完善工作制度。近年来，我市普遍实行了领导联系重点民营企业和分包重点项目制度。地级领导和相关部门副县级以上领导联系重点民营企业和项目113个，联系领导定期深入企业，听取情况汇报，协调解决有关问题。2011年，帮助解决了包括项目审批、土地使用、融资担保、周边环境等方面的问题243个，有力地推动了民营企业重大项目建设和重点企业的经济运行。采取有力措施，扶持促进发展。一是营造宽松的政策环境。近年来，市委、市政府先后出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》、《关于鼓励和引

导民间投资健康发展的实施细则》、《关于加快推进工业跨越发展的意见》、《关于促进小型微型企业发展的实施意见》等一系列政策措施，为非公经济发展营造了良好的政策环境。二是加大财政扶持力度。从2011年起，市县区财政每年预算递增安排5500万元，其中30%用于对企业的水价补贴、融资担保公司奖补、鼓励企业技术进步等；从2012年起，设立XX市中小企业发展专项资金，采用贴息的方式对科技型、劳动密集型企业进行补助。鼓励企业进行技术改造、市场开拓和提升管理水平。三是加大宣传力度。近年来，有关部门和新闻单位以多种形式广泛、深入宣传国家、省、市应对金融危机、保持经济平稳较快发展的政策措施，宣传我市优秀中小企业、民营企业战危机、度难关的典型经验，大大增强了全市中小企业战胜金融危机、实现平稳发展的信心。坚持招商引资，积极承接转移产业。几年来，各级党委、政府把招商引资作为

非公有制经济发展的主要手段，通过领导招商、专业小分队驻地招商、网上招商、以商招商、项目招商等形式，卓有成效地开展工。特别是去年以来，紧抓住国家实施促进中部崛起的机遇和沿海发达地区产业和资金向内地转移的机遇。紧紧围绕马铃薯产业、中医药、铝产业、矿产建材、新能源、装备制造、盐化工等七大支柱产业招商，积极打造特色优势产业加工基地。引进了XX集团、XX药业、XX藏药、XX药业、XX水泥、XX塑胶等非公有制企业，新建和竣工了一批重大民营项目，成为我市非公有制经济发展的一大亮点。扶持融资担保行业，破解中小企业融资“瓶颈”。近年来，XX市加大对全市融资性担保机构的扶持引导，全市融资性担保行业得到较快发展，担保机构数量和担保规模实现快速增长。去年以来全市共新增担保机构7家，新增注册资本2.7亿元。截止目前，全市共有融资性担保机构17家，融资性担保机构注册资金

总额达5.4亿元，从业人员160多人。截止2011年底，全市各类融资性担保金额达9.9亿元，其中：为中小企业贷款担保1.2亿元，为下岗失业人员及妇女创业贷款担保5.2亿元，为养牛农户贷款担保501万元，各类在保责任余额合计17.8亿元。全市各类融资性担保机构的杠杆效应非常明显，在缓解中小微型企业融资困难、扶持下岗失业人员创业等方面发挥了积极作用。推动服务体系建设，积极提供服务。近年来，各级各部门以服务企业为主线，深入开展调查研究，千方百计为企业搞好服务，帮助企业协调解决困难和问题。一是加快中小企业公共服务平台建设。引导和扶持一些有条件的单位和企业面向中小企业开展产品监测、技术培训、信息咨询、电子商务等服务，解决中小微型企业在技术、人员和管理等方面的不足。截止目前，申报认定省级中小企业公共服务示范平台3家，市级示范平台15家，其中XX有限公司被推荐为国

家级中小企业公共服务平台。二是加快中小企业创业孵化基地建设。引导市县区经济开发区、工业园区改造提升现有创业载体资源，鼓励支持利用闲置的厂房、场地以及在现有各类工业园区、商务楼宇、商品交易市场等，建立小微企业创业基地，为创业者提供生产经营场所、信息咨询、创业辅导、审批代理、开业指导等综合服务，提高小微企业创业成功率。目前已建成中小企业创业孵化基地8家。三是建立健全银企对接机制。通过联合市内商业银行、担保公司，通过举办政府、银行、企业共同参与的供需对接会、项目洽谈会、产品推介会和政策培训会等，增强小微企业和银行业金融机构的联系、沟通和认知，提高银企对接成功率。2012年上半年协调20户企业与市内商业银行成功签订了21项贷款协议，为企业融资2.5亿元。

三、存在的问题近年来，我市非公有制经济取得了长足发展，但仍存在着一些不容忽视的问题：

总体实力不强。目前全市非公有制经济中，个体工商户占到90%，私营企业仅占不到10%，存在“小、散、低、弱”问题。而且个体私营企业大多分布于传统产业，经营领域不宽、层次不高，结构单一。从目前XX市的发展情况来看，除中医药、淀粉加工和铝产业优势正在形成以外，大部分非公有制企业没有形成独具特色的产业体系，技术含量较低，市场竞争力不强。创新意识不高。仍有一些个体户、私营企业主创新观念滞后，小富即安，“自给自足”的小农经济意识浓厚，经商办厂子的市场经济意识淡薄，缺乏开拓进取的胆量和勇气，抓不住市场机遇，即使办起厂子，也往往做得不大、不强。部分企业对发展缺乏长远规划，经营理念和管理方式落后，不少企业是传统的家族式企业，没有建立现代企业制度，缺乏懂经营、会管理的人才。资金投入不足。一方面，金融行业贷款门槛高，审批环节多，加之近年来商业

银行“抓大放小”、“扶优扶强”的信贷政策，使得贷款审批权向上高度集中，信贷资金更多地流向了效益好的大型企业；另一方面，部分企业信誉度不高，在一定程度上造成了银企信贷矛盾。企业融资困难，资金投入不足，已成为制约全市非公有制经济快速发展的突出问题。

人才支撑欠缺。非公有制企业经营者文化程度普遍偏低，经营决策主要凭经验，管理靠家族成员或亲情关系，管理制度不健全，不注重管理人才的引进和培养，轻视企业文化建设，企业难以向高层次、高水平、高规模方向发展。服务效率不高。虽然国家和省市出台了不少促进非公经济发展的政策措施，但在实际操作中“弹簧门”、“玻璃门”的现象普遍存在，在很大程度上制约着非公有制经济的发展。

四、今后的工作重点

今后五年是我市经济社会发展的转型时期，非公有制经济发展也处于关键阶

段。加快推进非公有制经济发展，就要以科学发展观为统领，以优化经济结构、转变发展方式为主线，以项目建设、招商引资为抓手，以完善园区功能、培育产业集群、加大科技创新、推动产品升级为重点，认真贯彻落实甘肃省十二次党代会精神，通过开展富民兴陇、全民创业等行动计划，进一步发展壮大全市非公经济。力争通过今后五年的努力，全市非公经济发展方式明显转变，产业结构明显优化，规模、速度、质量、效益明显提升，实现突破性增长。到2016年，全市非公有制经济占全市国民经济的比重达到50%以上。为完成以上目标任务，结合非公有制经济发展中存在的困难和问题，要重点抓好以下几方面的工作：

全力抓好各级扶持政策的落实工作。一是认真贯彻落实国家、省、市关于“保稳定、促增长”的经济政策以及鼓励、扶持和引导非公有制经济发展的政策措施，在政策和资金上对前景好、潜

力大的非公有制企业给予大力支持。二是围绕《XX市人民政府关于促进小型微型企业发展的实施意见》精神，制定实施细则，确保各项优惠政策和措施能够落实到位，鼓励、引导和支持我市中小企业、非公有制经济持续健康发展。加快结构调整步伐。一是引导骨干非公有制企业加大产品结构调整力度，加快新产品研发步伐，利用先进适用技术，新上一批技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的项目，不断增强企业的抗风险能力、核心竞争力和持续发展能力。二是鼓励引导企业与省内外大专院校、科研院所开展全方位技术合作，鼓励企业通过技术难题招标、技术支撑、人才培育、信息提供、新技术、新成果推介等方式实现产学研联合，加快科研成果向现实生产力转化。三是按照优势互补、资源共享的原则，有针对性地对优势企业的资源进行整合，实现强强联合，做大做强一批非公有制企业。四是用好国家、省市各类项目资金，对符合国家产

业政策、科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目和产品给予重点支持。

进一步拓宽中小企业融资渠道。一是逐步对现有担保机构进行增资和整合，引导整合成立一批资金规模大、合作银行多、管理制度完善的担保机构。二是成立行业协会，定期召开会议，及时了解担保机构在业务开展方面存在的问题和困难，确保担保行业健康持续发展。三是积极引导小额贷款公司全面开展业务，协调各银行业金融机构给小额贷款公司融资支持，进一步缓解中小企业融资“瓶颈”。四是进一步加大对担保公司的监管力度，确保信用担保体系规范良性发展。

全力做好骨干企业的培育工作。一是通过多种方式，引导企业增强政策观念、法制观念，树立遵纪守法、诚信经营意识，帮助企业家更新观念，提高素质，克服小富即安的思想，增强社会责任感，把企业做强做大。二是在全市范围内，从“示范效应好、带动能力强、发展潜力

大、吸纳用工多、社会贡献大”的非公有制企业中选定100家营业收入有望超亿元的骨干企业，作为市重点非公有制企业，列入市委、市政府重点扶持对象，实行政府目标管理，在政策、环境、专项资金、上市、融资、人才及研发中心建设等方面予以倾斜，促其尽快做大做强。三是综合运用重大项目例会、专题协调会等形式，及时协调企业运行中的煤、电、油、运、气及资金等方面的问题，为企业运行提供优质、高效的服务。进一步优化发展环境。一是继续清理限制非公有制经济发展的有关规定，精减行政审批项目，创新行政审批方式，优化行政审批程序。二是进一步完善服务承诺制、首问责任制、检查审批制、收费项目及标准申报公示制，限制部门收费和处罚的自由裁量权，实行企业评部门、群众评干部的考评制度，推行领导与企业家定期座谈、部门与企业定期联席等制度，抓好对部门落实政策规定和公开承诺的专项检查，进一步提高政府

部门执行力。三是大力宣传全民创业、发展中小微型企业及非公有制经济的法律法规及相关政策，使广大干部群众及企业能够深入了解和掌握好政策，用足用好有关政策，在全市形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的浓厚氛围。四是尽快召开全市非有制经济工作会议，隆重表彰一批优秀民营企业和高成长性民营企业，进一步营造大力发展非公有制经济的浓厚氛围。

五、几点建议

一是建议省上加大对非公有制经济特别是小型微型企业的扶持力度，增加省级中小企业发展专项资金规模，进一步支持小微企业发展。二是组建并完善省、市、县三级中小企业综合服务中心，建立健全全省中小企业公共服务体系。三是明确工作职责，进一步理顺和改进非公有制经济的统计方法和制度。

第二篇：市非公有制经济发展情况自查汇报自查报告

市非公有制经济发展情况自查汇报自查报告大全

按照XX市委办公室、市政府办公室《关于做好全省推动非公经济跨越发展情况督查准备工作的通知》精神和督查重点，我市认真组织开展了自查，进行了深入总结和分析，现将自查情况汇报如下：

一、非公有制经济发展现状及特点

近年来，XX市从优化发展环境、加大财政投入、减轻企业负担、完善扶持政策、健全服务体系等方面入手，在政策上支持，发展上引导，环境上保护，极大地推动了非公有制经济快速健康发展，非公有制经济已成为全市经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化产业结构、增加财政收入、扩大就业渠道等方面发挥了重要作用。

截止2012年底，全市非公经济数量达8922户，其中：非公经济私营企业户数1193户，个体工商户数7729个，占到市场比重的94%，资本总额达 20.05亿元。非公经济注册资金过千万元企业24个，销售收入过亿元企业全市共1个，过千万元企业全市共29个。非公经济增加值达39.367亿元，占经济总量的比重达到50.3％，对全市经济增长的贡献率达到53％，吸纳就业人员达2.74万人，占全市从业人数的71.3%。全市非公有制经济发展的主要特点是：

1、非公经济发展速度不断加快。XX市2012年非公经济发展与 2011年相比增幅达29.2%，其中，非公经济增加值所占比重、对全市经济增长的贡献率以及吸纳的从业人员占全市从业人员的比重较2011年相比分别提高了2.41、6.35、7.53个百分点。主要通过实施项目带动战略，大力开展以商招商、以企招商活动，引进了浙江正泰、力波科技、南特动漫等一批非公企业,非公经济的综合实力明显增强，发展速度不断加快。

2、非公经济发展规模不断壮大。截止2012年底，全市私营企业净增52户，达到1193户。其中，全市规模以上非公有制企业60户，占规模以上企业总数80户的75%。涌现出了凌云实业、天河实业、现代实业、西部矿业、大成石材等一批龙头企业，形成了一批市内外颇具影响的非公有制企业，新引进吉隆机械生产项目、津环宇石材园续建、龙行天下国际旅游度假城项目、大成石矿有限公司石材项目、敦煌文化雕塑博览园等为主的一大批投资1亿元以上的企业20多家，为我市非公有制经济发展增添了新的动力。

3、非公有制经济结构不断优化。截止目前，全市非公有制经济在第一、二、三产业中的增加值分别达到2.77、9.87、17.8亿元，分别占第一、二、三产业增加值的22.55%、54%、54.05%，非公有制经济结构进一步优化。

4、非公有制经济科技创新不断加快。先后开发生产了人造石材、聚苯硫醚、钒铁、钒氮、钢板洗涤济、化学浮选济、罗布麻茶、力神咖啡等10多个新产品新技术项 目；全市非公企业拥有自主知识产权和专利24项，其中，近三年获得自主知识产权13项，目前已实施转化专利技术17项，2012年实现产值1亿元。

5、非公有制经济贡献率不断提高。2012年，全市非公有制经济上缴税金2.84亿元，对本级财政的贡献率达到51.6%，分别比2011年增长了146.95%和提高了16.6个百分点；涌现出了凌云实业等纳税千万元以上和立新房地产开发有限公司、天河实业等纳税500万元以上的非公有制企业4家；非公经济人士积极参与光彩事业，在全市大型活动中累计捐款捐物320多万元。

二、扶持非公经济跨越发展的主要做法

去年以来，XX市坚持“抓大不放小、抓公不放私”的原则，紧紧依托资源优势，充分挖掘非公企业自身潜力，从政策上引导、管理上规范、服务上优化、资金上扶持、人才上支撑，使非公经济呈现出蓬勃发展的强劲势头。

1、不断优化非公经济的发展环境。一是制定扶持发展政策。在认真贯彻落实省委、省政府《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》（甘发[2012]19号）、《关于加强全省非公有制经济领域各类商会协调发展的意见》（甘发 [2011]45号）和XX市《关于大力发展非公有制经济的意见》（酒发[2012]92号）、《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（酒发 [2012]93号）的基础上，制定下发了《关于大力发展非公经济的意见》、《关于印发XX市2013年农业农村经济发展奖补政策的通知》，出台了《XX市促进投资优惠政策》、《XX市促进旅游业发展奖励扶持办法》、《XX市银行业金融机构支持地方经济发展目标考核及奖励实施办法（试行）》，修订完善了《工业园区优惠政策》、《项目建设和引资奖励暂行办法》、《争取资金奖励暂行办法》等一系列配套政策。二是提升服务水平。坚持“非禁即准、非限即许”的原则，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，在项目准入、税费征收、土地使用、人才培养等方面为非公有制经济发展壮大提供便利条件，对所建项目要一律平等，一路绿灯，坚决杜绝无故拖延、吃拿卡要、随意设槛及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。市规划部门对受理的涉及非公经济初次报批项目，规划办理时限由《行政许可法》规定的20个工作日缩减到15个工作日内回复审批意见，《建设项目规划选址意见书》15个工作日内办结，《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》10个工作日内办结，规划竣工验收项目验收合格后5个工作日内核发《建设工程竣工规划验收合格证》。农牧局出台了“对于新建气调库储量在2000吨、5000吨以上的农业产业化企业，分别以奖代补10万元、20万元”的政策，2012年通过积极争取甘肃省农业产业化专项扶持资金255万元，对全市5家农业产业化企业进行扶持。人社部门组织75名高校毕业生到市内企业和非公有制经济组织见习就业，见习毕业生每人每月发放生活补助费500元，共计发放75000元。税务部门严格落实我市《关于大力发展非公有制经济的意见》中关于非公企业增值税、营业税、企业所得税等相关优惠政策，其中：国税局全年减免增值税2674.3万元，地税局为非公经济减免税1939万元。科技局组织1家非公企业申报创新基金项目，帮助企业争取资金 60万元。三是搭建参政议政平台。通过政治安排，提高了非公经济代表人士的社会地位，先后有43名非公经济代表人士分别担任了XX市和我市的“两代表一委员”，并组织非公经济人士参加市上的政情通报会，为他们有序参与社会、政治事务创造了良好的环境。四是加大宣传力度。开设了“服务敦煌经济转型跨越”、“非公经济风采人物”等多个专栏，采取言论、消息、专访、字幕等多种形式进行宣传。去年以来，地级以上主流媒体刊登、刊播敦煌非公经济发展相关稿件100余篇，市内新闻媒体共刊登、刊播非公有制经济发展相关稿件500余篇。在全市非公经济发展大会上，市委、市政府对作出贡献的30名非公经济发展先进典型进行了表彰。

2、有力破解制约非公经济发展的瓶颈问题。融资难一直是影响和制约非公经济快速发展的瓶颈。去年以来，XX市加强了企业与金融机构之间的沟通协调，建立了文化旅游投资、城乡建设投资、清洁能源开发等三大融资平台，加强银企合作。在充分引导利用民间资本的同时，加快发展民间担保融资机构，建立多种资金来源、多种组织形式、多个层次参与的担保体系。充分吸纳民间资本，允许民营企业资本与其他资本按同等条件进入银行业，大力鼓励有一定经济实力的非公经济人士组建小额担保贷款公司，把积聚民间资本作为非公有制经济融资的重要渠道，现已成立小额贷款公司7家，开张营业的4家小额贷款公司发放贷款202笔、4536.1万元，各项贷款余额4117.95万元；成立5家担保公司，开张营业的4家担保公司共担保122笔、9018.8万元，累计担保金额达21225.9万元。

3、深入开展“民企陇上行”专项行动。去年以来，我市把开展好“民企陇上行”专项行动作为组织实施“五个年”活动，助推全市经济转型跨越发展的重大举措来抓，发动全市各级领导干部、非公经济界人士和各类商会广泛开展大招商、招大商活动。紧紧围绕光能、风能、矿产、农产品、文化旅游等资源优势，坚持以资源换项目、以资源换装备、以资源换产业的思路，科学规划了“石灰岩-碳酸钙-pvc-塑胶制品”等8条循环经济产业链，包装了100个对外招商项目。编印了《招商引资项目目录》、《敦煌投资指南》，制作了《敦煌之约》宣传光盘，经过认真筛选，有31个项目被纳入了全省“民企陇上行”招商引资目录，进行统一招商。邀请甘肃有色金属地质研究所、西北矿冶研究院等11家科研院所专家，论证策划，重点包装了40个固定资产投资亿元以上重大项目，为对外招商引资做了充分准备。2012年，由市级领导带队，成立招商小分队外出招商58批次，通过多种招商方式，引进了吉隆机械、大成石材、招金产业园、龙行天下等一大批非公项目落地敦煌。截至年底，全市共签约项目119个，签约资金537亿元，其中，实施招商项目117个，涉及投资242亿元，已完成投资89.7亿元（其中非公经济项目102个，完成招商引资51.6亿元，实际完成投资 35.5亿元）。今年以来，我市组织3个招商小分队，由市级领导带队，分赴多个省市区开展项目推介、招商引资活动。截至目前，共接待客商12批次45人，实施招商引资项目13个，完成投资2.7亿元。其中，新落实千年敦煌暨世界佛教文化园、敦煌悦榕酒店、世界葡萄园主题公园、敦煌雅丹国际户外运动基地、雅丹旅游观光服务等5个招商引资项目，涉及投资65.7亿元。

4、广泛搭建促进非公经济发展的服务平台。进一步加强对非公经济的组织领导，成立了XX市非公经济发展协调领导小组，明确了各部门、各单位在促进非公有制经济发展中的职责，组建了非公经济发展协调领导小组办公室。建立了非公经济项目发展联系制度，对投资在5000万元以上的项目，由市非公有制经济发展协调领导小组指派帮办小组负责落实，涉及哪个部门，由那个部门负责全程办理，在法定时限内提高效率、优质限时办结。建立了非公经济企业家座谈会制度和征求意见制度，对非公企业在招商引资、项目建设等各项政策落实中提出的意见建议、亟需解决的问题进行了及时协调解决。建立了非公经济代表人士考察学习制度，有计划地分批组织多次外出考察活动，由市政府分管领导，带领相关部门负责人赴经济发达在区考察学习。去年以来，先后组织2批非公经济企业代表赴美国、澳大利亚、新西兰进行了观摩考察，学习先进管理经验，加强对外宣传、开展项目洽谈，为非公经济发展搭建了良好平台。

三、非公有制经济发展中存在的问题

随着市场经济的纵深发展，在我市非公经济的发展中还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：

1、发展起点仍然不高。非公有制企业鉴于自身特点，主要表现起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍，投资盲目性较大、追求目标短期化，发展缺乏长期战略和长远眼光。

2、融资渠道仍然不畅。银行发放贷款准入门槛较高、担保抵押机制不够灵活、存贷比严重失调等不利因素，使融资难、贷款难等问题依然存在，严重影响非公有制经济发展。

3、科技含量仍然不高。非公有制企业选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域，缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致这些企业具有核心竞争力的特色产品少、高附加值产品少、精深加工产品少、特色产业规模不大；非公有制企业缺乏品牌意识，造成我市部分质好品优的产品在市场上影响力不大、知名度不高、产品销路不畅，省级以上的名牌名品较少。

4、管理方式仍然落后。非公有制企业以业主个人产权为基础，大多数以家族式管理为经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化，缺乏相互联合、合作做大做强的促进机制。

5、经营难度不断加大。主要是前期原材料价格上涨，产品价格却呈下降趋势，员工工资和福利逐渐增加，劳动力成本上升，非公企业招工难的问题越来越突出，人员流动性大，用工不稳定，劳动力供需矛盾总体上是需大于供。

四、下一步加快非公经济跨越发展的思路和措施

当前，XX市正处在经济社会转型跨越发展的重要时期，也是非公经济加速发展的关键时期。全市非公有制经济发展的总体思路是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一抓四融合”的工作思想，紧紧围绕“四翻番、两同步、一优化、一提升”的总体目标，以文化旅游产业、新能源开发及装备制造业、特色林果产业、农副产品精深加工业、矿产开采加工业、商贸流通服务业、高新科技产品开发等为发展重点，优化环境，强化服务，使全市非公有制经济总量做大、结构优化、活力增强，成为繁荣城乡经济、推动全市发展的主力军，解决劳动就业和增加居民收入的主渠道，提高竞争力和实现财政收入的主要来源。

1、不断壮大经济总量，优化非公有制经济发展环境。到2015年，全市非公有制经济增加值年均增幅不低于 30 %，达到87亿元以上，占gdp比重达到65%以上。全市非公有制企业达到1400户以上，个体工商户达到9600户，非公有制经济从业人员达到31500人。一是树立“抓大不放小、抓公不放私、抓新不弃旧”的思想，在优化环境上下功夫、在提供服务上下功夫、在强化落实上下功夫，增强发展非公有制经济的责任感。坚持“非禁即准、非限即许”的原则，除国家法律法规明令禁止或限制的产业外，所有行业均向民营资本全面开放。二是积极鼓励国家机关、事业单位工作人员辞职领办、创办企业，对军队转业干部、下岗失业人员、大中专毕业生兴办、创办非公有制企业的，享受国家、省、市的扶持优惠政策。三是结合正在开展的政策落实年、作风转变年和效能风暴活动，进一步转变部门职能，提高服务水平，落实好非公有制经济发展相关优惠政策，不断优化非公有制经济发展环境。

2、逐步完善服务体系，搭建非公有制经济服务平台。到2015年，基本建成以信用担保、信息网络、人才培训、政策法律、创业辅导、市场开拓、技术支持与专利申请、公共服务平台为主要内容的非公有制经济服务架构。一是发挥好市非公有制经济发展协调领导小组的领导和协调统筹作用，督促各部门、各单位发挥在促进非公有制经济发展中的职能作用。对投资在5000万元以上的项目，指派帮办小组负责落实，在法定时限内提高效率、优质办结。二是以公共服务、公益性服务机构为主导，以商业性服务机构为主体，培育一批非公有制经济的公共服务示范平台，培养一支高水平的专业服务队伍，形成一批有特色的优质服务品牌。力争建设1个非公有制经济公共服务示范平台，重点开展融资、技术、创业、培训、质量、市场、法律、信息、企业孵化等服务。盘活城乡闲置低效土地，适度开发地上地下空间，建立健全农村宅基地和农村集体建设用地退出补偿机制，拓展城乡建设用地空间。三是加强党群组织建设，引导企业发展。逐步在具有规模的非公有制企业组建成立组织人事、工、青、妇等机构，按照相关政策和要求，加大工作力度，加强企业思想政治工作，发展企业先进文化，搞好精神文明建设。

3、加快科技创新，推动非公有制经济优化升级。到2015年，全市非公有制经济规模以上工业企业普遍采用国内同期先进技术和标准；高新技术产品产值占全市非公有制经济工业产值的比重达到25%，新产品产值率达到30%；工业企业研发支出占销售收入的比重达到1.2%。每年争创1个以上省级名牌产品，开发20项以上专利技术，培训100名以上经营管理人才。一是按照“谁受益，谁支持，谁负担”的原则，将非公有制企业对市财政新增贡献额的20%，用于设立非公有制经济发展专项资金，重点支持技术改造、先进设备引进、上市企业重组扶持、中小企业有效益的产品所需流动资金的贷款贴息、鼓励类产业投资贷款贴息、自主创新平台建设补助、重大科技产业化补助、“走出去”奖励、新办小微企业租用经营场地补贴等事项。二是将全市非公有制经济管理经营人员的培训纳入全市人才战略计划，有效整合党校、职教中心、农广校等各类优质培训资源，为非公有制经济发展提供充足的劳动力资源保障。三是建立和完善现代企业制度，完善产权治理结构，促进企业向规模化、集团化、集群化方向发展。鼓励引导企业像西域化工、昌祥化塑、祥农农业机械等企业一样，开发具有自主知识产权的核心技术和特色产品，提升企业创新能力。

4、稳步提高质量水平，破解非公有制经济发展难题。推动具备条件的优势企业上市融资，支持有条件的企业发行企业债券。到2015年，培育10户大中型企业，力争微小企业突破1200户，重点扶持节能环保型、科技创新型、就业促进型、农产品加工型、外向型示范企业10户。一是加强政府、企业和金融机构之间的沟通协调，搭建银企合作平台。加大地方银行扶持力度，扩大村镇银行融资规模，引进主要面向私营企业贷款的民生银行等进驻我市，构建国家和区域相互结合的金融服务体系，为非公有制经济创设更多的贷款渠道。二是推进现有银行运作机制的改革，降低放贷门槛，简化贷款手续，积极探索通过资产评估、资金评估、信誉评估和无形资产评估为企业风险抵押担保的有效形式，解决企业发展资金问题，引导信贷扶持重点向清洁能源、文化旅游、特色林果等优势主导产业倾斜，为企业融资提供方便快捷的“绿色通道”。三是加快发展民间担保融资机构，建立多种资金来源、多种组织形式、多个层次参与的担保体系。认真探索个体私营企业通过资本市场直接筹措资金的各种途径，对符合国家产业政策和经济发展要求，并具备条件的私营企业，允许其按照有关程序，面向社会发行企业债券，引导全市中小投资者将投资理财的重点由资本市场的股票、基金向市内实业适当倾斜。四是充分吸纳民间资本，允许民营企业资本与其他资本按同等条件进入银行业，允许小额担保贷款公司按规定改制为村镇银行，把积聚民间资本作为非公有制经济融资的重要渠道，通过民间资本参股、控股等方式，大力集聚社会资本。

5、加大招商引资力度，扩大非公有制经济优势产业。发挥非公有制经济人士在招商引资中的独特优势，主动“请进来”、“走出去”，选大商、引强商、招名商，使非公有制经济人士成为招商引资的主力军。一是重点鼓励非公有制企业投资文化旅游、新能源开发、清洁能源、矿产开采加工、现代农业、现代服务业等产业，支持非公有制企业参与教育、卫生、体育、金融、商贸流通、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业及社会服务业的建设和发展。二是依托敦煌的特色资源优势，围绕文化、旅游、光电、石材等产业择优引进一批生产规模大、技术含量高的大企业、大集团和战略投资者，实现外地企业资本、技术、管理优势与市内特色资源、产业基础优势的嫁接。三是大胆探索和实践并购重组、联营联合、参股控股等形式，将敦煌现有产业关联度强的民营企业进行重组，强强联合，组团发展，不断扩大本地非公有制企业规模，壮大非公有制经济的市场竞争力。四是尽快对省上《关于推动非公有制经济跨越发展十大工程实施方案责任分工的通知》（甘发[2012]148号）、《关于对全省推动非公有制经济跨越发展工作任务分解的通知》（甘非公发[2012]4号）进行细化分解，进一步落实好我市《关于大力发展非公有制经济的意见》、《XX市促进投资优惠政策》、《工业园区优惠政策》、《项目建设和引资奖励政策》等配套政策，在项目准入、税费征收、土地使用、人才培养等方面为非公有制经济发展壮大提供便利条件，以情招商、以企招商、以商招商，吸引更多的外地资本在敦煌投资发展。

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第三篇：非公有制经济发展

一、放宽非公有制经济市场准入

（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。

（二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。

（三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

（四）允许非公有资本进入社会事业领域。

（五）允许非公有资本进入金融服务业。

（六）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

（七）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

（八）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

（一）加大财税支持力度。

（二）加大信贷支持力度。

（三）拓宽直接融资渠道。

（四）鼓励金融服务创新。

（五）建立健全信用担保体系。

三、完善对非公有制经济的社会服务

（一）大力发展社会中介服务。

（二）积极开展创业服务。

（三）支持开展企业经营者和员工培训。

（四）加强科技创新服务。

（五）支持企业开拓国内外市场。

（六）推进企业信用制度建设。

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

（一）完善私有财产保护制度。

（二）维护企业合法权益。

（三）保障职工合法权益。

（四）推进社会保障制度建设。

（五）建立健全企业工会组织。

五、引导非公有制企业提高自身素质

（一）贯彻执行国家法律法规和政策规定。

（二）规范企业经营管理行为。

（三）完善企业组织制度。

（四）提高企业经营管理者素质。

（五）鼓励有条件的企业做强做大。

（六）推进专业化协作和产业集群发展。

六、改进政府对非公有制企业的监管

（一）改进监管方式。

（二）加强劳动监察和劳动关系协调。

（三）规范国家行政机关和事业单位收费行为。

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

（一）加强对非公有制经济发展的指导。

（二）营造良好的舆论氛围。

（三）认真做好贯彻落实工作。

第四篇：非公有制经济发展

余心声：论环境是非公有制经济发展的生命线

一

前不久，省委十届五次全会专题研究部署了大力推进我省个体私营等非公有制经济发展问题，强调环境对于非公有制经济发展的极端重要性，指出“环境是发展的生命线”、“营造良好环境是非公有制经济又好又快发展的核心”，要在思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。

这是省委深入学习实践科学发展观，在准确把握我省基本省情和经济社会发展现状的基础上作出的科学判断，是对省第十次党代会确立的“环境立省”战略的具体落实，是站在实现贵州经济社会发展历史性跨越的高度，对全省各级党委、政府和广大干部群众提出的明确要求。

切实把思想和行动统一到省委全会精神上来，营造良好发展环境，促进非公有制经济又好又快发展，是全省广大干部群众特别是各级领导干部肩负的一项重大而紧迫的任务。

二

当今，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争。发展环境，已成为影响和推动经济社会发展的关键因素。“栽下梧桐树，引得凤来栖”。市场经济是开放的，生产要素是流动的。哪里发展环境好，“梧桐树”长势喜人，哪里就对各种资源吸引力强，就能聚集更多资本、技术、人才，就会持续“有凤来仪”，迎来“百鸟争鸣”。

可以说，市场对资源配置起着基础性作用，环境则起着催化剂作用。环境越好，发展越快；反之，则越慢。从这个意义上讲，环境决定发展；环境既是竞争力，也是生产力。

只有明媚的阳光才能哺育争奇斗艳的百花，只有宽松的氛围才能催生卓尔不群的思想。同样，只有良好的发展环境，才能让一切创造财富的源泉在贵州高原涌流，让我省经济社会发展迸发出勃勃的活力。

三

发展环境，是影响发展的各种物质条件和人文社会因素的总和，包括硬环境与软环境。

硬环境，是区位、是交通、是能源、是资源、是生态„„是影响发展的一切外部物质条件；软环境，是政策、是服务、是效率、是公正、是秩序„„是影响发展的所有人文社会因素。

硬环境与软环境，本身也同为发展的内容。硬环境是发展的基础，软环境是发展的关键。当硬环境建设达到一定程度后，软环境之优劣，就会对经济发展进程产生至关重要的影响。

同样的硬环境，匹配不同的软环境，综合环境质量便相迥异。谁能营造更好的软环境，谁的硬环境就能加快改善，优势就能得到更充分发挥。软环境不尽如人意，硬环境建设就会受到拖累，硬环境优势就会被打折扣。

在硬环境还不很完善的情况下，软环境尤显重要。硬件不足软件补。我们在以后来居上的态势，超常规地改善非公有制经济发展硬环境的同时，更应重视软环境建设。

四

实践一再证明，公有制经济关系国民经济命脉、关系国家安全，非公有制经济关系民众生计、关系和谐社会的建立，是发展的生力军。二者比翼齐飞、双轮驱动，区域经济的发展就势不可挡、一路笑傲。

放眼神州，一个普遍现象是：举凡经济社会发展走在前列、人民生活相对富裕的地区，几乎都是非公有制经济比较活跃、非公有制经济占当地生产总值比重较高的地区。

毋庸置疑，大力发展非公有制经济，对我省具有重大战略意义。没有非公有制经济的大发展，就没有全省经济的大发展；不做大做强非公有制经济，就难以做大做强全省经济；只有加快发展非公有制经济，才能加快全省工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程。

与公有制经济相比，非公有制经济更离不开良好的发展环境。非公有制经济实际上就是一种环境经济、政策经济，兴衰皆在于环境。环境对非公有制经济，就像阳光对生命体一样宝贵。

扎扎实实改善环境、提升竞争力，从而赢得非公有制经济发展先机，上海、深圳、苏州„„中国经济版图上一颗颗璀璨明珠，莫不因此放射夺目光芒。

五

“有华人的地方就有老干妈”。一瓶小小贵州辣椒酱的辉煌，折射出我省非公有制经济由小逐渐变大、由弱逐渐走强的历程。

这一历程，与我省各级党委、政府一直以来营造非公有制经济发展良好环境的努力密不可分，也更印证了进一步营造良好环境的必要性与重要性。

从上世纪80年代，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志倡导创建“安顺多种经济成分共生繁荣试验区”，率先大胆探索我省非公有制经济又好又快发展之路，到90年代省委、省政府推出发展非公有制经济“五不限”政策；从省第十次党代会提出“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口”，到省委十届五次全会出台大力推进非公有制经济又好又快发展的《意见》；从确立“可持续发展”战略到“生态立省”战略，进而提升为“环境立省”战略，我省对非公有制经济及其发展环境的认识不断深化，思路更为清晰，措施日益有力。

——改善硬环境

我省紧抓各种机遇，强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，交通建设跨越发展，水利建设高歌猛进。随着以贵阳为中心，连接全省各市(州、地)、周边省会城市和全国主要经济区的快速通道加快形成，我省将再次成为我国西南地区陆路交通枢纽，非公有制经济发展硬环境将得到根本改善。

——优化软环境

全省上下加强行风政风建设、出台优惠政策、改善法制环境、提高服务质量，成效明显。“多彩贵州”系列文化活动及“四在农家”、“整脏治乱”、“满意在贵州”等精神文明创建活动的开展，使贵州的文化影响力和文明程度不断提升，“多彩贵州”、“生态贵州”、“信用贵州”„„日渐成为人们对贵州的新认知。

“有一点阳光就会灿烂，有一点土壤就会发芽”。发展环境的逐步改善，造就了老干妈、神奇、百灵、益佰、同济堂、华城科技等一大批在海内外有影响的非公有制企业。占到全省规模以上工业企业82%的非公有制企业，作为我省竞争性行业主力军，壮大了全省经济总量，创造了大量就业岗位，成为推动贵州工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程的重要力量。

营造环境，我们已经尝到“甜头”。

六

纵比的成绩，不能遮蔽我省与全国其他省份，特别是与发达省份在非公有制经济发展上的差距。

2008年，我省非公有制经济占生产总值的比重为32.4%，而云南为38.5%，陕西为47%，四川为51.3%，江西为53%，湖南为56%，重庆为57%，全国平均为65%，沿海发达省份则普遍在80%以上。

数据的对比，引人深省，催人奋进，昭示我省非公有制经济的发展和环境的营造，尚大有可为，须奋力而为。我省深处内陆，山岭纵横，过去长时间处于封闭半封闭状态，经济发展滞后，财力薄弱，基础设施、公共设施建设欠账不少。硬环境建设任重道远。

软环境方面存在的问题尤显突出。主要表现为：

有的职能部门存在“疑私、防私、怕私”的思想倾向，对非公有制经济发展冷淡消极、瞻前顾后，“设高门槛”、“装玻璃门”。

有的职能部门执法观念陈旧，“官”、“管”意识严重，在如何管住、卡住上办法多，在呵护、扶持上用心少，在用好用活用足国家政策上措施欠缺。

有的对非公有制经济发展缺乏责任心、主动性，衙门习气十足，仍存在门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿、塞责等现象。

有的不讲诚信，只“承诺”不“践诺”，说了就算做了，引进来了就算交差，个别的甚至“开门招商、关门诈商”，令投资者心寒。

有的为政不廉，徇私枉法，把公权当特权，把企业当“唐僧肉”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

„„

上述现象虽属少数，但如同带刺的篱笆墙，隔离了党委、政府和非公有制经济人士的联系，影响了党和政府的形象，损害了地方信誉，给发展环境造成道道硬伤。

各级党委、政府倘不下硬功夫实现软环境大改观，非公有制经济发展的美好愿景就只能是“水中月”、“镜中花”。这，绝非危言耸听！

七

营造非公有制经济发展的良好环境，思想要先行。思想认识上种种障碍的破除，将为非公有制经济发展注入源源动能。

我们需要牢固树立发展至上的理念。在“抓非公有制经济发展就是抓发展这个第一要务”、“抓环境就是抓吸引力、竞争力和生产力”等认识上，应形成高度一致。

我们需要牢固树立平等相待的理念。非歧视待遇原则是市场经济的一条基本原则。以平等的眼光看待非公有制经

济，以平等的条件给予非公有制经济，用法律、政策上的平等保护形成经济上的平等竞争，各种所有制经济就能和谐共生、相互促进。

我们需要牢固树立悉心服务的理念。要以建设服务型政府为目标，增强服务意识，提高服务质量，寓管理于服务中，在服务中加强管理。对非公有制企业，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少掣肘。

我们还需要牢固树立不拘一格的理念。提倡开动脑筋做加法，反对思想僵化做减法。只要是法律、法规无禁止性规定的事情，就要鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，“八仙过海、各显神通”。

八

良好的发展环境，包括公正的法治环境、宽松的政策环境、规范的市场环境、良好的舆论环境。发展环境的营造，重在多管齐下、综合推进。

市场经济是法制经济，没有安全、公正、高效的法治环境，难掀全民创业之潮。必须加快相关法律法规的废、改、立，完善法律体系；必须转变政府职能，规范行政执法，减少行政干预，严格收费纪律，严控各类检查，严禁“吃拿卡要”；必须重拳打击扰乱市场经济秩序、阻挠企业生产经营的违法犯罪行为。

政策环境是优化发展环境的前提，政策不优，环境难优；政策不活，经济难活；政策有多开明，非公有制经济发展就会有多顺畅。我们要按照用好用活用足国家政策的要求，抓紧出台非公有制经济发展的相关配套政策措施，不断消除发展的体制性、机制性障碍。

统一、开放、竞争、有序是市场环境的基本要求。要对各种所有制经济一视同仁，打破非公有制经济长期在国企和外资夹缝中艰难生存的格局，取消歧视性限制规定，破除地区分割和行业壁垒，凡是对外资的优惠政策、对国企的扶持措施，都适用于非公有制经济，以保障非公有制企业作为平等市场主体的地位。

舆论如水，水能载舟，亦能覆舟。必须大力宣传省委、省政府发展非公有制经济的激励政策，宣传非公有制经济在促进经济发展、推动社会进步等方面的贡献，使非公有制经济人士消顾虑、强信心，理直气壮创造财富，使全社会形成重商、亲商、爱商、惠商、护商的氛围，形成时时、处处、人人都关心支持非公有制经济发展的良好局面。

九

境由心造，事在人为。营造非公有制经济发展环境，要有硬举措、敢于动真格，确保思想认识、领导力量、工作责任、政策措施、纪律约束“五到位”。

认识的高度决定工作的力度。只有思想认识到位，才能不断形成改善发展环境的新思路、开辟新空间，出实招、见实效。

抓环境建设，领导是关键。各级党委、政府主要领导和各部门主要负责人是本地、本部门环境建设的第一责任人，要敢于、善于与非公有制经济人士交朋友，为他们排忧解难，亲自过问、迅速处理重要投诉，决不推诿。

环境建设涉及面广，相关部门需各司其职、通力合作，形成各级党政领导抓、纪检监察部门查、企业和群众评、新闻媒体等监督的工作机制。要明确责任机构、责任人，使环境建设工作事事有人管、件件能落实。要把推进非公有制经济发展情况作为考核干部政绩的重要依据，使环境建设成为各级党政机关和干部群众的自觉行动。

环境建设的好政策一经制定，就要坚决执行。要狠抓作风建设，提高工作效率和执行力，力戒形式主义和表面文章，做到政令统一、令行禁止，消除“肠梗阻”，取信于民、取信于商。

对破坏软环境的行为，无论涉及到哪个部门、涉及到谁，都要“谁碰谁触电”、严肃追究责任，并曝光典型案件，达到查一案、规范一线、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，当只争朝夕而为。

营造非公有制经济健康发展的良好环境，是当前一项十分紧迫的任务，也是一项长期艰巨的系统工程。路在脚下，只有起点没有终点，只有更好没有最好。越是在非公有制经济加速发展的时期，越需要加强环境建设，努力实现促进环境优化与加快非公有制经济发展的无缝契合。

一个创造源泉涌流、活力迸发的发展环境，将使贵州成为非公有制经济发展的沃土、干事创业者的乐园，呈现万商云集、万众创业的繁荣图景。

我们信心百倍期待！我们完全有理由相信！

第五篇：黄陵县非公有制经济发展情况的汇报

黄陵县非公有制经济发展情况的汇报

黄陵县人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吴主席、各位领导：

时值初夏，吴主席在百忙之中到黄陵调研检查指导工作，充分体现了市政协对黄陵经济社会发展的高度关注。在此，我代表中共黄陵县委、黄陵县人民政府对吴主席一行表示热烈的欢迎和衷心感谢！下面，我就全县经济社会发展情况和发展非公有制经济工作简要汇报如下:

一、黄陵县的基本情况

黄陵县位于陕西省中部、延安市南端，总面积2292平方公里，总人口13万，辖7个乡镇1个街道办事处和3个社区服务中心。黄陵煤炭资源丰富，已探明储量27亿吨，原煤年生产能力2600万吨，是全国100个重点产煤县和陕西四大煤田之一，是陕西重要的煤炭能源化工基地；黄陵是世界苹果最佳优生区，果园面积20万亩，年产27万吨以上，是全国绿色苹果示范基地和陕西优质苹果生产出口基地之一。黄陵人文景观独特，是中华民族始祖轩辕黄帝的陵寝所在地、海内外华人寻根祭祖之地，黄帝陵号称“天下第一陵”，是全国首批重点文物保护单位、全国首批爱国主义教育示范基地、全国重点风景名胜区、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区、中国黄帝祭祀文化之乡和中国民间文化旅游示范区。黄陵区位优势明显，生态环境良好，森林覆盖率达71.5%以上，基础设施完善，人居环境优越，科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展。2011年，全县生产总值完成83.6亿元，增长11.6%；财政总收入15.94亿元，增长32%，地方财政收入8.27亿元，增长37%；全社会固定资产投资完成63.3亿元，增长31%；城镇居民人均可支配收入20904元，增长18.9%；农民人均纯收入7723元，增长26%。从2008年起，连续三年在延安市目标责任考核中被评为优秀等次，连续三年位列“陕西省十强县”，2009年起，连续两年进入西部百强县行列。截至今年5月底，完成生产总值33.1亿元，占年计划94.1亿元的35.2%，同比增长11.2%；全县财政收入完成9.7亿元，占年计划17.2亿元的56.4%，同比增长37%，其中地方财政收入5.4亿元，占年计划8.9亿元的60.7%，同比增长52%；农民人均现金收入4100元，占计划9113元的45%，同比增长18%，城镇居民可支配收入9951元，占年计划24249元的41%，同比增长35%，基本实现时间任务“双过半”。

二、全县非公有制经济发展情况

近来年，县委、县政府坚持把促进非公有制经济快速发展作为经济工作的重点，积极调整结构，扩张总量，加大了对非公有制经济的引导、支持和保护力度，使全县非公有制经济呈现出总量快速增加、领域不断拓宽、结构逐步优化、贡献继续增大的良好态势。2011年全县非公有制经济总量达到5057户（含个体工商户），从业人员17104人，完成增加值17.92亿元，占同期全县GDP的21.43%。店头煤化工产业循环经济园区完成增加值32亿元。今年截止5月底，全县非公有制经济完成增加值8.75亿元，占年计划的45%，较上年同期增长20%，店头煤化工产业循环经济园区完成增加值19.4亿元。

（一）完善规划创新机制，发展合力逐步形成。

近年来，我县相继出台了《黄陵县非公有制经济发展五年规划》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《黄陵县非公有制经济人才发展规划》等一系列纲领性文件，进一步明确了今后非公有制经济发展的指导思想、目标任务和保障措施；建立起由主管县长为第一召集人，有关职能部门为成员的县促进非公有制经济发展联席会议制度，明确了各成员单位的工作职责，定期研究和协调解决企业发展中存在的问题，创新了工作机制，形成了发展合力。

（二）积极落实优惠政策，创业环境不断优化。

一是相继成立了黄陵万谷小额贷款公司和万谷小额贷款担保公司，扩充财政担保资金额度，解决了中小企业融资难的问题。二是设立了非公有制经济发展基金，同时做好省、市中小企业扶持资金的申报工作，近年来共争取省、市中小企业专项资金300余万元，有力支持了园区建设和企业发展。三是建立了中小企业创业基地，定期开展优惠政策宣传活动，确定了企业环境评价代表，在行政执法部门推行了行政效率公示和评议制度，开展了部门规章和规范性文件的清理工作，创业环境不断优化。四是加强信息统计和预警监测工作，健全信息统计台账，强化对重点企业和两个园区的运行监测，为企业健康发展提供保障。

（三）诚信企业发展良好，示范带动作用明显。

深入开展诚信企业创建活动，积极组织企业代表参加西洽会等各类展会活动，加强企业技术交流，展示现代企业良好形象，延安西物瑞星光电材料有限公司、黄陵圣轩食品有限公司等16户企业，创建成为市级和县级诚信企业。2011年，黄陵县天然气公司、轩辕圣地酒业有限公司、华辕有限责任公司、兴隆养殖有限公司等9户企业发展良好，累计实现营业收入4860万元，完成增加值1944万元，为全县非公有制经济的持续发展继续发挥着骨干和排头兵作用。

（四）结构调整初具成效，产业门类呈现多元化。

积极引导非公有制经济向农副产品加工、贮运、种植养殖、施工建材、科教文卫、旅游服务、餐饮娱乐及其它社会服务业领域转移，全县非公有制经济中高科技企业、建筑企业、交通运输业、批发零售业等企业的份额不断提高，形成了多元化投资主体和宽领域生产经营的良好局面。

（五）三大园区全面建成，夯实企业发展基础

三大园区经济发展势头强劲，已成为中小企业最活跃的投资热土和最大的经济增长极。店头煤化工循环经济产业园属全省100个重点县域工业园区，已入驻企业54家，其中规模以上38家，国内最大的煤矸石电厂—西峪煤矸石电厂累计完成投资25.7亿元，10万吨合成氨、60万吨高温煤焦油深加工项目完成各项前期工作。上翟庄高科技产业园区规划总用地105公顷，基础设施配套已基本到位，为中小科技产业企业入驻园区创造了条件，延安西物瑞星光电有限公司建成投产。轩辕酒文化旅游产业园是非公有制企业的亮点，防洪、桥梁、酒罐安装等工程全部完成，累计完成投资1亿元。

（六）非公经济蓬勃发展，社会贡献逐年加大。

2007年，全县规模以上非公有制企业仅有23家，非公有制经济增加值仅占国内生产总值的11.9%；2011年全县非公有制经济总量达到5057户，占全县GDP的21.43%，五年时间增加了9.53个百分点。在支持县域经济方面，农产品加工、包装、储运等企业，与基地和农户结成利益共同体，有效带动了农业产业化发展。煤炭开采与加工业、建材施工业及旅游三产的发展，加快了城乡统筹步伐和店头、隆坊等重点镇的建设。非公有制经济已成为实现跨越发展、构建和谐黄陵的重要抓手。与此同时，非公有制经济的发展培养了董江源、吴海杰等一批优秀民营企业家，他们致富思源，不忘回报社会，积极开展捐资助学、修路架桥、扶贫帮困、接纳下岗失业人员就业和支持文化教育事业发展等慈善活动，推动了黄陵慈善事业的深入开展。

近年来，虽然我们在发展非公有制经济方面做了一些工作，取得了一些成绩，但还面临着许多矛盾和问题。集中表现在以下几个方面：一是非公经济对县域经济贡献有待加大。目前，全县中小企业产值仅占全县经济总量的四分之一左右，低于全国50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制经济增加值占全年GDP的20.5%，2011年为21.43%，只增加了0.93个百分点。二是产品市场竞争力有待提升。非公有制企业大多集中在原煤开采、房地产开发、果品原始收储等方面，科技含量较低，缺乏名优品牌产品和带动能力强产业集群。三是非公经济发展布局有待协调。大多数非公有制企业集中在店头和城区，县域内其他乡镇的非公有经济发展的份额很小。二产领域的非公有制经济规模较大，增速较快，一产和三产领域的发展相对滞后。四是企业管理水平有待提高。相当一部分民营企业缺乏开拓进取的理念和精神，管理粗放，技术不新，设备简陋，人才、信息、管理水平不高，多数企业还停留在家族式的管理模式上，没有建立起现代企业制度，注重眼前利益，搞短期行为，忽略长远发展，在一定程度上制约了非公有制经济的进一步做大做强。

三、今后工作努力方向

今年是我县加快建设西部经济强县的重要时期，也是非公有制经济发展的关键阶段。我们将以这次调研活动为契机，结合我县非公有制经济发展实际，总结经验，加大力度，促进全民创业，培育一批非公有制骨干企业，使非公有制经济在数量、规模、结构、效益上实现新突破，为县域经济发展作出更大的贡献。

一是抓龙头企业，扩张规模总量。积极引导非公有制企业参与优质农产品生产、加工、营销，参与水利、道路等农村基础设施的建设经营，在发展现代农业和产业化经营中拓宽空间，实现快速发展。重点围绕曹家峪和白石焦化项目，加快发展一批“专、精、特、新”的中小型配套协作型企业，重点发展技术密集型、资源节约型、清洁环保型生产加工企业。围绕黄帝陵旅游产业，加快黄帝文化园区建设，大力实施新景点建设、旅游产品开发及交通商贸、餐饮住宿、文化中介等服务业。

二是抓全民创业，激活发展动力。坚持“抓大不放小”的原则，倡导全民创业，鼓励个人兴办企业或从事个体经营。动员和引导退伍复转军人、大中专毕业生、下岗工人等创办非公有制企业和发展个体私营经济；积极鼓励外出务工人员返乡创业、残疾人自立创业，支持个体工商户二次创业、民营企业扩张创业，形成全民创业浓厚氛围。

三是抓园区建设，打造发展平台。不断完善三大园区基础设施，大力提升各项服务功能，吸引民营企业入驻园区。店头煤化工循环经济园区中，曹家峪焦化项目今年全面投产达效；白石焦化项目年内完成焦炉等主体工程；60万吨高温煤焦油深加工项目全年要完成投资2.5亿元；10万吨合成氨项目年内建成投产；协助黄陵矿业公司尽快争取双龙西峪煤矸石电厂“路条”，力争年内建成运行。上翟庄科技产业园项目生产玻璃微珠4000吨，产值8000万元。今年是轩辕酒文化产业园区的建设年，完成投资5000万元，实施主题酒店、文化广场、酒工艺展示区等工程，生产轩辕酒800吨，实现销售额1.28亿元。

四是抓资金扶持，拓宽融资渠道。县上每年将从非公有制经济上缴税金总额中提取一定的资金，设立非公有制经济发展基金。同时完善资金使用监督办法，切实提高资金使用效益。各商业银行、信用联社、小额贷款公司将开展适合中小企业的信贷服务项目，加快制定支持非公有制企业发展的金融服务政策，以非公有制企业为重点开展金融服务，解决企业融资难的问题。

五是抓企业管理，增强发展后劲。进一步解放思想，树立战略意识、创新意识和可持续发展意识，重点对非公有制企业的厂长（经理）和经营管理人员的进行培训，参加各种形式、各种层次的现代企业管理理念、管理模式培训班，加强从业人员的信息统计、市场营销、安全生产、计算机财务等方面的知识培训，提高整体素质。逐步建立现代企业制度，建立健全组织、财务、人力资源、生产流程管理等制度，引进先进的生产设备和工艺技术，不断增强企业发展后劲。