运用三个思维 处理维稳和维权的关系

第一篇：运用三个思维 处理维稳和维权的关系

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运用三个思维处理维稳和维权的关系

领导理论文章：习近平同志在中央政法工作会议上强调，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务，要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待，利益得到了有效维护。这一重要讲话，不仅对维稳和维权的辩证关系作了精辟阐述，突出了维护群众权益的极端重要性，具有极其深刻和重要的指导意义。

近年来，我国平安建设取得了新的进展，社会总体稳定、和谐，活力不断增强。但是，不稳定的因素也大量存在，特别是一些群体性事件时有发生，引起广大干部群众高度关注，也引起各方面探索研究。大家普遍认为，我国正处在社会转型期与矛盾凸显期，其重要特点就是社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，人们的思想多元多变，社会建设和管理面临许多新问题。因此，在社会变革带来巨大活力的同时，也呈现出社会矛盾纷繁复杂的情况，并直接影响到社会平安与稳定，必须引起高度重视。

怎样预防和化解新情况下出现的种种社会矛盾？关键是要适应新的形势和任务，不断与时俱进，处理好维稳与维权的关系。

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第一，要用辩证思维来认识和对待维稳与维权的关系，以维权保维稳，以维稳促维权，努力把两者统一起来。

社会大局稳定，是进行改革和各项建设必不可少的基本条件，在这方面我们有过深刻的教训，也有许多成功的经验。只有在稳定的环境中促进改革和建设顺利发展，才能使广大民众的各项权益得到落实。所以，维稳是维权的前提条件，没有稳定的局面就什么也干不成，维权也无从谈起。有效保障公民权利是实现社会稳定有序、健康发展的基础。公众权益得到有效保障和不断发展，就会不断增强党和政府的凝聚力和向心力，同心协力维护社会和谐安定，各项建设事业就会稳定发展。反之，如果群众权益不被重视，受到损害、侵犯，就会激化社会矛盾，甚至会出现群体性事件。所以离开了维权就谈不上维稳，维权与维稳不可分割。但是，有些地方片面强调维稳，而忽视了维权。这样做虽然形成了表面上的社会稳定，并不是真正意义上的稳定，其基础是不牢固的。只有建立在公民基本权利得到很好维护，能够充分体现社会公平正义基础上的稳定，才是真正的稳定，才能实现国家的长治久安。

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当前，社会利益格局发生深刻变化，人们的利益诉求多种多样，维权观念也日益增强。但有些人不能全面地考虑个人与集体和国家的关系，不善于

依法表达自己的诉求，加上社会矛盾调节机制尚不健全，加之少数政府部门对社会热点问题举措失当，甚至有极少数公务人员违法失职，特别是在土地征用、房屋拆迁、生态保护、企业改制、劳资纠纷、工伤事故、食品安全、城管执法、医患纠纷等问题上，引发许多社会矛盾和群体性事件，不仅造成人身伤害、财产损失，而且严重影响社会稳定、干群关系。通过解剖典型案例可以看到，许多突发性社会矛盾和群体性事件，主要根源往往在于社会的经济利益关系没有调节好，人民权益没有维护好。所以，在维稳中要把治标与治本更好地结合起来，就必须更好地维护、实现和发展人民群众的各项权益，这是确保社会长期稳定发展的关键所在。这就要求我们牢牢把握维稳与维权的内在统一性，在思想认识上和实际工作中把维护社会稳定与维护群众权益紧密结合起来。

第二，要用人民主体思维看待和处理维稳与维权的关系，坚持贯彻党的群众路线，更好地预防、减少和妥善化解各类社会矛盾。

当代中国正经历着空前广泛的社会变革，这种变革在给我国发

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展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。重要的是要在这一发展过程中学会妥善处理各种社会矛盾，以确保社会稳定，激发社会活力。为此，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。这就要求我们把服务人民的宗旨和党的群众路线，贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个领域，贯穿到各项工作的全过程，更好地体现、落实和发展人民的各项权益。特别是具体在作决策、定项目时，要高度重视问计于民、问需于民，广泛听取民意，集中民智和民愿。这不仅是决策过程中不可或缺的重要程序和确保决策减少失误的重要一环，更是充分尊重人民群众表达权与参与权的重要体现。在当前利益多元化、价值追求多样化的情况下，领导决策的复杂性更加明显。因此，干部一定要放下架子，迈开脚步，广泛深入地了解群众的困难和期盼，从中取得决策的依据，以避免认识上的主观性和片面性，杜绝凭老经验发号令，拍脑袋作决定，拍胸脯下决心的现象。只有把领导决策建立在民意基础上，把领导才能的增长建立在不断从群众中汲取智慧的基础上，才能在治国理政中做到令顺民心，举措得当。

一心一意谋发展，千方百计搞建设，是我们的首要职责，因此，确保一定的发展速度也是完全必要的。许多社会问题要在发展中求得解决。但这种发展应当是科学发展，精

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可持续的发展，特别是在发展中必须注意处理好发展与人民利益的关系，发展与社会和谐稳定的关系，发展与生态环境的关系。谋划发展、推进建设、制定方案，务必坚持把群众利益作为第一依据，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，而不能片面追求一时一地的招商引资成果喝不可持续的所谓跨越式发展与GDP的迅速提升，更不可为追求所谓政绩，搞什么形象工程，不惜浪费国家财力与民力，损害生态环境。事先一定要认真做好社会风险评估，全面考虑利弊得失。既要考虑到发展的需要，又要考虑到决策项目的实际效益，特别是可能对人民群众带来的危害、对社会稳定可能产生的影响、对生态环境带来损害等等。

在各项重要决策和重大项目实施过程中，一旦出现突发性社会矛盾和群体性事件，特别是当它呈现出复杂化和激化趋势的时候，一定要保持头脑冷静，通过适当的媒体或平台，与群众进行面对面的交流和交心，倾听对方的申述和利益诉求。在慎重弄清事实真相和是非曲直的基础上，抓住矛盾的焦点，坚持依法依规加以解决，切实做到以理服人、以情动人、依法断事，做到公平公正，各得其所。只要把事关群众权益的问题合情合理合法地调节好、解决好，群众就会心平气和，事态就会很快平息。如果确有个别蓄意煽动、图谋不轨、违法打砸抢烧的人混杂在其中，只要把广大群众的切身利害问题解决好了，形成了团结一心的局面，那些别有用心、触犯法律的人就一定会

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被孤立起来，被揭露出来，再对其依法处置。所以说，正确对待维权与维稳的关系，一定要着眼于信任和依靠群众这个基本点，处理好群众的利益诉求，化解好社会矛盾，从而促使社会安定和谐局面得到加强，社会活力得到持久发挥。

第三，要用法治思维来剖析和处理维稳和维权中出现的种种问题，进一步彰显法律的规范性、权威性，把维稳和维权纳入法治轨道。

党的十八大报告和十八届三中全会作出的关于全面深化改革若干重大问题的决定，对法治建设提出了许多新思想、新要求、新举措，必须认真学习，深刻领会，逐项落实。就维护人民权益、确保社会稳定来说，以下几点必须高度重视和积极推进。

一是完善中国特色社会主义法律体系。中国特色社会主义法律体系已经形成，这是我国法治建设的重大成果。但从形成到完善，还有很长的路要走。必须在重质量的基础上，坚持开门立法、科学立法的前提下，使立法工作的推进与全面深化改革的要求相适应。全面深化改革重在解决体制机制上的障碍和弊端，对于应兴应革的 内容都需要在立法中通过立、改、废来解决，作出规范性的规定，精

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从而更好发挥法律的先导、保障和推动作用。对于一些重点领域的立法要紧紧跟上，例如怎样处理好政府和市场的关系，怎样改进预算管理制度，怎样强化生态文明建设，怎样创新社会治理体制，怎样保障农民财产权利，怎样深化司法体制改革等等，都是应当优先考虑和安排落实的。

二是加强对重要决策的合法性审查。国家机关在大力推进法治政府建设中，不仅要严格公正文明执法，而且要依法决策。既防止决策失误，越权行事，又防止规范性文件互相打架。所以，在决策过程中，务必十分重视以法律为准绳，为依法行政奠定基础。党的十八届三中全会通过的《决定》强调：完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度，这就是说一定要确保重大决策的合法性，通过严格实行前置审查和备案审查确保依法决策。

三是整合执法主体，推进综合执法。行政执法的难题突出表现在城管执法上。多年来推行综合执法，积累了许多经验，也有不少教训，当务之急是要认真总结，适应新的形势，通过立法进一步规范执法权，明确规定实行综合执法的权、责、程序，行政相对人的权利义务，以及综合执法机关与相关主管部门的关系等问题，构建权威、亲

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民、高效、文明的执法体制。

四是把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。党和政府一贯高度重视人民群众的诉求、申诉和举报，根据多年来的经验教训和推进法治的需要，应该改革信访工作制度，实行诉讼与信访分离，把涉及民事、行政和刑事等诉讼案件，由政法机关及相关政府部门依法处理，建立涉法涉诉信访依法终结制度。这是完善人权保障的重要举措，对维护社会稳定也有重要作用。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，一定要坚持依法独立公正行使审判权检察权，依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

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第二篇：处理好维稳与维权关系

处理好维稳与维权关系

会议的主要目的是总结交流全省各地依法化解基层矛盾的经验做法，提高化解社会矛盾、引领社会转型升级的法治能力和水平；加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，为加快转型升级、建设幸福广东提供法治保障。省委书记、省依法治省工作领导小组组长汪洋出席会议并作重要讲话，强调要切实以法为纲化解社会矛盾，以人为本促进社会和谐，努力为加快转型升级、建设幸福广东创造良好的社会环境。

汪洋指出，依法化解基层矛盾是加强社会建设、创新社会管理的基石。近年来，我省各地各部门紧紧把握社会转型的新形势新要求，从建设法治广东的根本出发，不断转变维稳观念，整合法治资源，宣扬法治文化，引导广大群众依法表达利益诉求，呈现出运用法治化解基层矛盾的良好趋势。

突出表现为：一是开始从被动抓维稳逐步转向主动依法化解基层矛盾；二是从注重用行政手段、经济手段逐步转向注重用法治手段化解基层矛盾；三是从法治资源单独、分散使用逐步转向综合运用法治资源化解基层矛盾；四是从单纯依靠政府管治逐步转向政府、社会共治；五是从简单的法律条文宣传教育逐步转向法治文化建设。

汪洋强调，依法化解基层矛盾，必须有效发挥法律在维护公民合法权益、调解社会矛盾和冲突的功能作用，正确处理好四大关系。一要处理好维稳与维权的关系。维护宪法赋予公民的合法权利，以保障权利促进相对的利益均衡，以利益的均衡求得社会的稳定。二要处理好法、理、情的关系。以当事人的利益关系为主线，以法律为准绳，通过调解等方式，寻求法、理、情的有机统一，既不能简单、机械执法，更不能以情代法。三要处理好经济手段、行政手段与法律手段的关系。在综合运用经济、行政、法律、情理等手段的同时，注重运用法律手段化解社会矛盾，防止矛盾激化。四要处理好信访与法治的关系。坚持依法信访、阳光信访，努力引导广大群众树立对法律的尊重和敬畏，依法表达和解决利益诉求，共同维护良好的信访秩序。

汪洋指出，我省地处改革开放前沿，毗邻港澳，各种社会矛盾和问题暴露得比内地省份更早、更充分，加强法治建设，有效化解基层矛盾，促进社会和谐稳定，有着很强的政治意义和社会意义。当前和今后一个时期，要着重抓好四项工作：一是立足于从源头上减少矛盾，切实依法解决突出的民生问题。凡是事关民生的重大决策和重点项目，都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，避免出现“政策一出台，矛盾跟着来”的被动局面。二是立足于依法维护群众权益，努力健全维护群众合法权益机制。开展“在本行政区域按法治框架解决信访问题”的试点工作，探索运用法治手段解决基层矛盾的路子，依法健全畅通有序的民意表达机制。三是立足做好群众工作，善于发挥群众在依法化解基层矛盾中的主体作用。让群众学会运用法律调处利益关系，理顺情绪，化解矛盾，力求“群众的问题首先由群众协商、群众的矛盾首先由群众化解”。四是立足于加强和创新社会管理，积极探索良法善治。要抓紧研究矛盾纠纷大调解立法工作，对调解的事权范围、职责、程序及诉调、检调、公调等调解方式予以明确，为依法化解社会矛盾提供法制保障。

汪洋强调，依法化解基层矛盾是一项社会系统工程，是加快转型升级、建设幸福广东的基础性工作，必须加强领导，形成合力。要加强组织，落实责任。各级党委、政府要把依法化解基层矛盾工作放在幸福广东建设的大局中统筹安排，真抓实干。对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾激化、影响恶劣的，实行“一票否决”。要加强培训，增强能力。健全领导干部法治培训长效机制，特别要加强对 新任领导干部的法治知识培训，要重视培养基层干部依法化解社会矛盾的能力，把提高依法化解社会矛盾的能力培训作为基层干部一门必修课和常修课。要健全机构，完善保障。

欧广源就贯彻落实会议精神提出了三点要求。一要迅速传达贯彻会议精神，提高思想认识。二要结合实际，精心组织部署工作。三要善于学习借鉴，勇于改革创新。

第三篇：严格执法公正司法 处理好维稳维权关系

严格执法公正司法 处理好维稳维权关系

2014年01月08日 21:01

来源：新华网

原标题：习近平出席中央政法工作会议：坚持严格执法公正司法

习近平在中央政法工作会议上强调：坚持严格执法公正司法深化改革促进社会公平正义保障人民安居乐业

刘云山 张高丽出席

新华网北京1月8日电（记者 杨维汉）中央政法工作会议7日至8日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，坚持严格执法公正司法，积极深化改革，加强和改进政法工作，维护人民群众切身利益，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调，政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。既要坚持党对政法工作的领导不动摇，又要加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作能力和水平。

习近平指出，要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。政法工作要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。

习近平强调，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。要处理好活力和秩序的关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。

习近平指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。

习近平强调，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障。要深入推进社会治安综合治理，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，保障人民生命财产安全。

习近平指出，政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。“公生明，廉生威。”要坚守职业良知、执法为民，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法。要靠制度来保障，在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。

习近平强调，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。

习近平强调，我们的政法队伍主流是好的，是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。各级党委和政府要认真落实从优待警的政策措施，帮助干警解决实际困难。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

习近平指出，坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法队伍要敢于担当，面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。要加强纪律教育，健全纪律执行机制，以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。要提高干警本领，确保更好履行政法工作各项任务。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。

习近平强调，司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。要加强领导、协力推动、务求实效，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱就做好2014年政法工作作出部署。他要求，要认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神及各项工作部署，全面贯彻落实总书记系列重要讲话精神，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，把握促进社会公平正义、增进人民福祉的总要求，坚持稳中求进、改革创新，以创新社会治理方式、深化司法体制改革、推进科技信息应用、改进政法宣传舆论工作为着力点，深入推进平安中国、法治中国和过硬队伍建设，切实提高政法工作现代化水平。

部分中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长出席会议。

中央政法委、中央政法各单位负责人，各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委、政法各单位负责人，中央和国家机关及军队、武警部队负责人参加会议。

第四篇：农民工维权维稳工作总结计划

2012年上半年某市建设领域农民工维权维稳工作总结及下一步工作打算

2012年市建设领域农民工维权维稳工作，在市委市政府的正确领导下，坚持“抓早、抓好、抓实、抓细”的原则，积极主动预防，提前对全市范围内施工企业和在建项目进行监管摸排，及时协调处理施工企业拖欠农民工工资投诉，上半年建设领域农民工维权维稳工作成效明显，截止7月底，我市未发生大规模群体越级上访事件，有效维护了农民工合法权益和社会稳定。现将近期我建设领域农民工维权维稳工作情况、主要做法和成效及下一步工作措施汇报如下：

一、农民工维权维稳工作情况

（一）拖欠农民工工资投诉受理情况

2012年1月1日至7月30日，全共接待受理农民工投诉171起，涉及农民工约6421人，涉及金额7795.4万元，其中涉及农民工工资3525.4万元，涉及被投诉施工企业和房地产项目开发企业共计84家。

（二）农民工工资结算纠纷处理情况

今年上半年我市启用农民工工资保障资金垫付农民工工资560万元，处理农民工工资结算争议纠纷5起，涉及农民工152人；现场监督发放工资237余万元。

二﹑主要做法

2012年上半年以来，结合我市农民工维权维稳工作新特点、新情况，住建局在稳妥有序地做好农民工维权维稳日常工作的同时，有重点、有针对性地抓了以下几个方面工作：

（一）坚持防控结合，全面开展维稳工作

为抓紧抓好我市农民工维权维稳工作，迎接党的十八大顺利召开和维护全经济社会稳定良好局面，按照全市统一部署，2012年6月12日召集全在建工程项目施工、监理企业和建设单位在住建局会议室召开了建设工程质量安全暨农民工维权工作会议，市建委副主任、人大副主任、副市长、政协副主席等领导出席了会议并做重要讲话。会议认真总结分析了当前全市建设领域拖欠农民工资存在的主要问题及维护社会稳定面临严峻形势，要求在农民工维权维稳工作上，实行属地管理、部门配合、企业为主的原则，明确主体责任，进一步强化对施工企业监管，摸清情况，全面排查影响社会稳定隐患，对可能发生拖欠农民工工资的施工企业、建设单位，要提前采取措施；施工企业和建设单位要自查自纠，发现问题及时整改到位，坚决杜绝出现大规模群体上访和恶性事件发生，切实保障农民工工资及时发放到手，切实维护好农民工利益。

（二）实施联动机制，切实提高办案工作效率

在登记受理拖欠农民工工资投诉案件过程中，针对拖欠农民工工资投诉涉案金额大、人数多等问题，我们坚持按“属地管理”和“谁承包、谁负责”的原则，实行“归口管理”和“属地管理”两个结合，建设主管部门与项目所在地政府相关部门形成应急联动机制，密切配合，对重大拖欠农民工工资投诉案件实行联合办公，及时约谈施工企业和建设单位负责人及相关当事人，进行现场督办，确保拖欠农民工工资投诉案件得到及时协调处理，做到早发现快解决，避免矛盾激化，影响社会稳定。

（三）强化责任主体管理，认真做好排查工作

针对当前国内经济发展形势和房地产市场发展现状，部分施工企业拖欠农民工工资这一社会矛盾具有一定的普遍性，处理解决不及时往往容易造成和加剧社会矛盾产生，会给经济社会稳定带来坏影响和大危害。为此，我们坚持防治结合，注重加强对施工企业等责任主体管理。2012年上半年住建局先后组织工作人员深入到全各施工企业项目现场，对建筑领域农民工工资发放情况进行了全面排查，共检查在建项目208家，涉及56家施工企业，对排查过程中发现因资金来源不到位或建设资金不足，工程结算价格存在争议以及决算审核久拖不决等情况引发的拖欠工资纠纷，及时对施工企业和建设单位进行告诫，并责令限期改正。

三、清欠工作存在的主要问题及处理办法

（一）拖欠农民工工资呈现多样性。建筑工程款不到位或项目开 发单位与建筑施工单位存在合同纠纷工程款支付不及时，造成施工单位拖欠农民工工资；专业分包企业和劳务分包企业未按规定将工资发放到农民工本人手上，造成拖欠农民工工资；人工工资上涨导致企业和承包人亏损，造成拖欠农民工工资；代班组长因工程结算纠纷采取回避方式，不配合工程量和工资核算，造成拖欠农民工工资。针对类似情况，我们及时约谈涉及的责任主体，并会同劳动保障部门依据相关法律法规责令和合同约定足额支付农民工工资。

（二）农民工清欠工作难度加大。农民工上访讨薪的时间、内容、方法、手段等都呈现出新的特点，清欠工作难度加大。现在因工程质量扣赔偿费、因拖延工期扣误工费等有争议的费用，都让政府维权办帮助讨要和协调解决。面对出现的这类工程结算纠纷，造成拖欠农民工工资，我们按照有关规定责令专业分包企业和劳务分包企业立即整改并承担全部责任，在清欠过程中个别纠纷能协商解决好的尽量协商解决；争议比较大的，我们及时请市工程造价管理部门进行裁定或建议当事双方到司法部门裁决。

（三）农民工投诉目的复杂化。目前，部分施工总承包单位与工程建设单位在合同履行上发生争议时，往往鼓动农民工上访，为多索取工程款和利润怂恿农民工恶意讨薪。针对类似恶意讨薪扰乱正常社会秩序的行为，我们及时与公安部门进行了对接，并建议由公安部门依法给予打击。

（四）政府投资项目筹措资金不足。少部分政府投资建设的工程项目因前期筹措建设资金不到位，无力支付工程款，导致农民工工资无保障。为此，我们要求各乡镇、工业区对其辖区内政府投资建设项目要积极筹措资金及时兑现工程款支付，并督促施工单位优先用于发放农民工工资。

四、下一步工作打算

1、进一步加强法律法规的宣传，切实提高建筑施工企业负责人的法律意识。在法律法规宣传方面要采取多种形式加强对施工单位负责人以及广大建筑农民工进行相关法律法规的学习和教育，特别是要充分发挥网络、新闻等媒介的舆论宣传作用，努力营造“学法、遵法、守法、用法”的良好氛围。

2、严格行政执法，加大行政处罚力度。对个别恶意克扣或无故拖欠农民工工资，经批评教育仍拒不改正且态度恶劣、影响较大的建筑施工企业，将依据法律法规有关规定给予严厉处罚，达到处罚一个教育一片的目的。

3、齐抓共管，协同运作。在维护建筑领域农民工合法权益的工作中，将认真履行职能，着力提高工作效能，及时、快捷、高效为农民工提供服务。同时，针对部分房地产开发商因工程款纠纷而引发的欠薪行为所导致的群访、集访，将会同有关部门第一时间介入，依法查处和调处各类纠纷，从而为我的经济建设营造和谐稳定的良好氛围。

2012年下半年的农民工维权维稳工作依然任重而道远，我局将在市委市政府的正确领导下，在相关部门的关心和指导下，坚持以人为本，继续从维护农民工的合法权益出发，从维护全经济社会发展的大局出发，继续采取法律、经济、行政等多种手段，依法维护建设领域农民工合法权益，齐抓共管，标本兼治，努力营造更加和谐的用工环境，为全面维护我市社会安定团结，为迎接党的十八大顺利召开而做出积极贡献。

第五篇：新形势下维权维稳工作调查报告

新形势下维权维稳工作调查报告

新形势下维权维稳工作调查报告

妇联组织是党和政府联系妇女的桥梁和纽带，在当前全面深化改革，推进依法治国的背景下，妇联组织如何参与社会管理，做好妇女群众工作，不断创新妇女维权维稳工作，积极有效地化解社会矛盾，维护社会和谐稳定是迫切需要我们认真研究的重要课题。

一、基本情况

**县地处**、**、**三省交界处，辖19个乡镇309个村，总人口39.77万，其中女性人口19.22万。近年来，随着社会经济的发展，城乡一体化和项目建设的推进，涉及到征地拆迁、山林土地承包、医患矛盾、以及婚姻家庭邻里等方面的纠纷日益凸显，妇女群众来信来访呈逐年上升的趋势，2013年，县妇联共接待来访54例62人，2014年为68例76人，2015年1-9月为70例78人，因社会热点问题引发的不稳定隐患增多，维权维稳形势依然严峻。

二、主要作法

1、强化责任落实，构建维权维稳机制

按照中央、省、市维护稳定工作的要求，坚持把维护和发展广大妇女群众的根本利益作为工作的首要任务，真正实现在社会稳定中推进妇女维权工作的发展，通过妇女维权工作的发展促进社会稳定。通过对群体性事件工作制度、重大事项社会风险评估制度、重大不稳定稳定交办制度、重点人员稳控帮教制度、情报信息预警制度等的完善和落实，坚持工作到人，责任到人，构建强有力的维权维稳工作机制。

2、强化阵地建设，夯实源头维权维稳

充分发挥312个基层“妇女之家”、妇女法律援助中心、妇女儿童关爱中心、县婚姻家庭纠纷人民调解委员会、“**”妇女维权热线等阵地作用，通过加强与各有关部门合作，建立了妇联干部人民陪审员制度，建立县乡村三级信访维权工作网络，实现了309个村和4个社区100%建立信访维权网点，形成上下级衔接、纵横联系、专兼职结合的工作网络，妇联的信访维稳窗口咨询法律、化解矛盾、倾听诉说、解决难题的场所，特别是处理好了大量的婚姻家庭方面的纠纷，把不稳定因素的化解在萌芽状态。

3、强化矛盾化解，彰显“大调解”特色 为进一步完善涉及妇女儿童权益保护的“大调解”工作体系，县妇联在深入基层对矛盾纠纷“大调解”工作进行调研的基础上，结合妇联工作实际，联合民政局和司法局成立了**县婚姻家庭纠纷人民调解委员会，制定出台《**县妇联系统开展矛盾纠纷“大调解”“五进”专项活动的实施意见》，为妇联系统充分发挥基层人民调解，起到了积极的推动作用。同时，加强维权团队和维权志愿者队伍建设，加大妇联陪审员和调解员培训，积极参与案件的审理和矛盾纠纷的调解，着力化解涉法、涉诉、涉边矛盾纠纷积案和非正常上访案件，化解群众积怨，理顺群众情绪，妥善解决群众“法度之外，情理之中”的合力诉求。

4、强化宣传教育，拓展维权维稳平台

坚持把普法教育深入到千家万户，以“平安家庭”创建活动为切入点，通过开展“妇女姐妹学法律、平安家庭促和谐”、“家庭律师社区行”、“农村法制宣传月”等普法活动，向广大妇女群众宣传《妇女权益保障法》、《刑法》、《婚姻法》、《劳动法》等法律知识，培养女性的法律精神、增强法律意识、提高法律素养，引导女性合理表达利益诉求，帮助她们建立健康、和谐、文明的现代家庭观念，同时，县妇联与县司法局开展结对服务，每年对有困难的来访妇女群众开展义务法律援助服务，得到了群众的广泛好评。

三、当前妇联组织在维稳工作中存在的问题

妇联组织在矛盾纠纷的预防化解和维权维稳工作虽然有着良好的组织网络优势和广泛的群众基础，也做了一些具体的工作，但也存在着很多制约工作进一步发展的因素，从调研中发现，主要存在以下几个方面的问题：

1、部门协调力度不够。维权维稳工作需要政法、综治、教育、文化、群团等各相关部门的密切配合，需要协调各职能部门的力量，各司其职，各负其责。目前一些地方有关职能部门对社会化维权维稳工作的重视程度不够，支持配合不到位，在解决问题过程中存在着回避配合和参与的现象，未能形成多部门共同参与、齐抓共管的大格局，无法发挥各自的部门特点和优势。

2、妇联组织维权维稳力量薄弱。目前，妇联信访、婚姻家庭纠纷、邻里矛盾排查化解、预防和制止家庭暴力、平安家庭创建和普法宣传的大量基础工作在于基层，然而现阶段我县基层妇联干部工作繁重，身兼多职。特别是随着机构改革，乡镇妇联干部配备严重不足，村妇代会主任大多是计生专干兼任，职能削弱，基层妇联干部力量难以满足日益繁重的维权维稳工作需求。同时，基层妇女干部队伍年龄普遍偏大，文化层度不高，欠缺法律专业知识等问题，面对日益凸显的多元化、复杂化的矛盾纠纷，参与维权维稳的能力和水平有限。

3、妇女群众的法律意识和自身素质有待进一步加强。因法律意识淡薄，文化素养低下，猜忌疑虑等心理健康问题和其他多种多种原因，少数妇女和群众有着重“访”不法“法”，信“上”不信“下”，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想，无理缠诉、取闹，非法上访，越级上访，消耗了各级政府和妇联等有关部门大量的时间和精力。同时，部分偏远山村交通不便，信息闭塞，导致当地群众法律知识、法制观念比较缺乏，遇到矛盾纠纷，容易信谣传谣，习惯用闹事、暴力等非法手段解决，使一般的矛盾纠纷激化升级，甚至导致群体性事件。

4、维权维稳工作后勤保障不到位。基层妇联干部以及志愿者从事矛盾化解和维稳工作，既没有专门工作经费也没有固定补贴，开展工作需要的通讯费、交通费、误工费无着落，同时，办公场所简陋，办公设施缺乏，开展舆情监测、隐患排查和法律援助等工作的硬件和软件建设滞后，很大程度影响和制约了基层妇干参与矛盾化解和维稳工作的积极性和作用的发挥。

四、思考和建议

我们清醒地认识到，当前社会矛盾激化，各种不稳定不确定因素明显增多。特别是一些重要节点敏感时段矛盾纠纷相对集中，确保社会和谐稳定任务十分艰巨。因此，妇联干部只有保持清醒的头脑，加强磨练，增长才干，通过改进方法、畅通渠道，提升能力，才能从源头上预防和减少社会矛盾发生，推进维权维稳工作。

1、部门联动，群策群力。实践证明，维稳维权工作必须注重整合社会资源，变“单打”为“抱团”，不断壮大维稳维权队伍，广泛动员社会力量，充分整合各方资源，协调各职能部门各尽其能、各司其职、优势互补、通力合作，增强各部门领导的大局意识，共同研究解决各自中的重大问题，积极促进维稳维权工作法制化、社会化和常态化，才能最大限度地化解社会矛盾，实现社会稳定。

2、把握机遇，构建队伍。乡村和社区是矛盾纠纷高发、频发和集中的主要区域，基层妇联干部承担着大量的矛盾纠纷平排查调处工作，任务繁重、责任重大。各基层妇联要抓住机遇，按照湖南省第十二次妇女代表大会**主席提出的推进女性进村“两委”工作的目标要求，加强村妇代会干部的配备。把政治素质高、社会影响力大、工作能力强的妇女选配到村妇代会岗位，并充实发挥巾帼志愿者和法律工作者作用，充实、增强基层妇联化解矛盾纠纷力量，坚持把矛盾问题解决在最基层。

3、平安创建，普法先行。无知者无畏，不学法就不懂法，不懂法就不会依法表达自己的合理诉求，在遇到利益损失时心态就会失衡，易产生过激情绪，发生过激行为，最终导致矛盾纠纷的发生。因此，各级妇联组织要发挥积极作用，通过新闻媒体、宣传单、知识竞赛以及送戏送法下乡等群众喜闻乐见的形式，深入宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》等与农民群众生产生活密切相关的法律法规知识。要让妇女有维权的意愿。要大力弘扬“自尊、自信、自立、自强”的时代女性精神，增强妇女独立人格意识，敢于维护自己的合法权益。要引导妇女积极参与社会生产活动，在新农村建设和妇女创业就业的大舞台中有所作为，并加强对妇女科学技术和职业技能的培训，提高妇女的事业自我发展能力，提高妇女社会地位，落实男女平等的基本国策。

4、加强保障，激发活力。要按照县委县政府要求，加大对各级妇联干部参与信访维稳和矛盾纠纷排查调处工作的经费投入和工作补贴。各乡镇妇联也可创新工作思路，采取“以奖代补”的办法，激发基层妇干和维权维稳志愿者参与社会维稳和矛盾化解工作的积极性，着力构建覆盖面宽、凝聚力强、参与度广、基层基础稳固、社会效果明显的维权维稳大格局。