推进保密依法行政亟待解决的几个突出问题

第一篇：推进保密依法行政亟待解决的几个突出问题

推进保密依法行政亟待解决的几个突出问题

依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征，保密工作部门是政府主管保密工作的职能部门，其一切管理行为都必须依法行政。依法行政的本质涵义有三个要点：一是行政权力的取得必须由法律设定；二是行政权力的行使必须依据法律；三是违法行政必须承担法律责任。

保密依法行政是指各级保密工作部门依法对社会上各类涉及或者可能涉及国家秘密的组织或者个人所实施的行政管理行为。近年来，各级保密工作部门认真贯彻执行保密法，依法开展保密工作，在保密执法实践方面积累了一定的经验，取得了初步成效。但是，由于保密依法行政在我国尚处于起步阶段，无论是从制度安排分析还是从现实情况来看都存在一些不尽人意的地方，保密法制建设有待进一步完善和加强，保密依法行政工作任重道远。

一、从体制层面分析，保密依法行政跨不过“四道坎”。

第一道“坎”：无合法的执法资格。《保密法》第五条规定：“国家保密工作部门主管全国保守国家秘密的工作。县级以上地方各级保密工作部门在其职权范围内，主管本行政区域保守国家秘密的工作。中央国家机关在其职权内，主管或指导本系统保守国家秘密的工作。”各级保密工作部门的行政主体资格看似不成问题，但是当前各地保密工作部门的机构设置现状却使这一问题复杂化了，党管保密的体制与依法行政的要求背道而驰。目前从国家到县级的绝大多数保密工作机构均设置在同级党委办公厅（室）内，作为同级党委办公厅（室）管理的机构，有的甚至直接作为同级党委办公厅（室）的内设机构存在。如我县在XX年县乡机构改革时关于县保密局的去留问题文件表述如下：“县保密局并入县委办公室，对外保留县国家保密局牌子，在县委办公室内部设立机要保密室”。县保密局由

改革前的独立副科级单位变成了县委办的半个内设机构，人、财、物等方面完全由县委办公室统一管理，自己没有独立的行政法人资格，无法以自己的名义对外独立承担自身行政行为产生的法律后果。可见，这显然不符合《行政处罚法》、《行政诉讼法》等基本行政法中行政主体的要求。既非行政机关，何来“依法行政”？

第二道“坎”：无明确的执法依据。从目前保密工作部门行使行政权的依据看，《保密法》及其《实施办法》属于法律和行政法规，其余的均为国家保密局单独或者与其他中央国家机关联合制定的规章或者规范性文件。《保密法》、《保密法实施办法》对保密工作部门职能的基本规定过于原则，而且不能涵盖保密工作的全部内容。规章或者规范性文件，从形式到内容与《立法法》的要求都有一定的距离，例如国家保密局的许多规章不是以令的形式而只是以文件的形式发布，许多针对社会保密管理方面的规章或者规范性文件所设定的权利、义务缺乏直接、明确的法律依据。因此，从源头上妥善解决保密依法行政依据的合法性问题，已经成为保密依法行政的当务之急。

第三道“坎”：无法定的行政职权。《保密法》第五条规定，各级保密工作部门主管本行政区域的保密工作。应该说这是一种概括性的授权，理论上可以理解为本行政区域内凡与保守国家秘密有关的事务，保密工作部门都可以，也应该去主管。但是具体哪些事情属于与保守国家秘密有关？保密工作部门应该在哪个环节实施管理、用什么手段实施管理？等这些依法行政中要求明确的事项，在《保密法》及其《实施办法》中却少有规定，或规定得过于原则，致使保密工作部门的职权“远看大无边，近看无着落”。因为对保密行政职权没有明确具体的规定，各地行政职权出现“长短不一”的现象。同为省级保密工作部门，有的省经过省政府法制办确认了几十项职权，而有的省却一项也未予确认。行政机关职权法定，这是依法行政的前提条件。如果在行使职权问题上各地各显神通，各行其是，这与依法行政的要求显然是相悖的。

第四道“坎”：无强有力的执法手段。保密行政执法过程中处罚手段的缺乏，难以对违法者产生威慑，减损了法制的教育、惩处功能。目前，保密工作部门能够从保密法律、法规上找到依据的处罚权力仅有3项：没收泄露国家秘密所获得的非法收入；责令国家秘密载体定点复制单位停止国家秘密载体复制活动；吊销国家秘密载体定点复制单位的国家秘密载体复制许可证。除此之外，所行使的都是“建议权”。这种“软性权力”在保密执法上显得很尴尬。保密工作中有法不依、有章不循的现象层出不穷，惩处不力应列其首。

二、从立法角度评价，保密法制建设质量难过“检验关”。

完备的制度建设，是确保依法行政的前提和基础。应该说，自1988年《保密法》颁布和实施以来，我国已建立起了一套较为完备的保密法规体系，基本上做到了“有法可依”。但是现代法治不仅要求“有法可依”，更关键是所依之法还必须是“良法”，其基本标准，一是合法性；二是科学性。

第一，合法性的标准。这主要是要求保密立法必须符合法律保留和法律优先的原则。即凡属法律保留的事项，非经法律的明确授权，其他任何机关都不得加以规定；任何下位法的规定都必须与上位法的规定相一致，不得与上位法的规定相抵触。对于这两个原则，我国《立法法》、《行政许可法》和《行政处罚法》都作出了具体的规定。其中，《行政处罚法》规定，对限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，法规、规章都无权设定；地方性法规只能设定除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的其他行政处罚；规章只能设定警告或一定数量的罚款这两种行政处罚；除以上四种规范性文件外，其他规范性文件不得设定行政处罚。就保密立法领域而言，作为法律的《保密法》没有创设行政处罚，作为行政法规的《保密法实施办法》第34条只创设了一种处罚，即“没收因泄露国家秘密所获取的非法收入”。《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》由国家保密局、国家工商行政管理局、公安部、新闻出版署、文化部、轻工业部等部门

联合制定，属于规章。在该规章中设定了“责令停止复制活动”、“没收全部复制品”、“吊销《国家秘密载体复制许可证》”、“建议工商部门吊销营业执照”等几种处罚，这显然不符合《行政处罚法》的规定，应当予以取消，或上升为法律、行政法规。因此，有必要对现行保密法规、规章及规范性文件对照《立法法》、《行政处罚法》和《行政许可法》的要求进行一次全面清理，对不适应形势需要的，该修订的要修订，该废止的要废止。

第二，科学性的标准。这是对立法技术的客观要求，它要求立法应当建立在对事物本质科学认识的基础上，符合科学发展观的要求，遵循事物发展的客观规律，同时要求立法规范的语言文字、名称和章节条款的规范化、科学化，具有可操作性。只有这样才能从根本上提高制度的实施效果，确保依法行政所依之法的质量。在保密立法领域，这方面的问题很突出：一是立法滞后，不能及时反映新形势下保密工作的发展变化和内在客观规律。如《保密法》制定迄今快20年了，其中很多规定已经过时。其最典型的体现是这部法律基本上反映的是内部保密行政法律关系，显然很不全面，《保密法》不仅要规范内部保密行政管理，更主要的是要规范保密工作部门对涉密的一般公民、法人和其他组织实施的外部保密行政管理。又如保密技术装备强制配备的问题，作为保密依法行政的重要内容，到目前为止还没有相关的法律、法规和措施出台，影响了此项工作的推进。二是立法含糊，许多规定很不明确具体，缺乏针对性和可操作性。如《保密法》等保密法律、法规中使用的“中央国家机关”，“有关机关、单位”、“检查”、“奖励”、“处分”、“没收”、“复议”等用语都十分含糊，使人无所适从，也容易导致执法中滥用职权。如《科学技术保密规定》第三十条：“各级机关、单位对于为科学技术保密工作做出贡献、成绩显著的集体和个人，应当给予奖励；对于违反国家保密法规的行为，应当给予批评教育；对于情节严重，给国家安全和利益造成损害的，应当依照有关法律、法规给予有关责任人员以行政处分，触犯刑律的，交由司法机关追究其刑事责任。”对怎样才算“做出贡献、成绩显著”及“情节严重”没有明确规定，也没有规定奖励的具体办法。

三、从现实层面分析，保密执法队伍建设需要“大跃进”。

一是执法力量配备根本不够。基层保密工作部门在依法行政中遇到的特殊问题。县级保密工作部门是最基层的保密工作机构，需要承担日常的保密监管职责。但目前全国范围内多数地方保密与机要部门合设，两块牌子一套人马，一般都只有3至4个人员编制。专职保密人员数量严重不足，有的县还是“光杆司令”，这种情况甚至无法满足《行政处罚法》规定的调查取证程序需要的最少行政执法人员人数的要求，更谈不上建立内部的监督制约机制。

二是执法人员素质普遍不高。从保密工作依法行政的实践来看，在不少地方和许多方面，法律、法规和规章赋予保密工作部门的职能，还未能真正得到履行；一些部门、单位甚至还停留在凭经验、凭习惯开展保密工作的做法上。这些都是“人”的问题。因此，要立足当前，着眼长远，下气力培养、锻炼、造就一批政治强、业务精、水平高的保密工作者和执法者队伍。

三是执法工作经费严重不足。保密部门每年列入财政预算的经费严重不足，无法保证日常工作开展。保密部门是“清水衙门”，干部待遇普遍比较低，再加上受人员编制的影响，导致一些急需的专业人才“进不来”、“留不住”。由于经费不足，基层没有配备必要的保密技术检查设备，搞检查还是停留在“听汇报、看制度”的阶段，执法检查的手段落后，跟不上形势发展的需要。

（作者单位：桃源县保密局）

第二篇：推进依法行政问题研究

推进依法行政问题研究

任县工商局

王素明

摘要：党的十八大和十八届三中全会提出推进法治中国建设，全面推进依法治国，深化行政体制改革。推进依法行政、建设法治政府，对政府及其部门严格依法办事提出了新的更高要求。多年来，政府法制机构在加强政府法制建设、推进依法行政中发挥了积极的作用，取得很大成绩，形成了一支素质较高、作风优良的政府法制机构队伍，成为政府领导依法行政的参谋助手和法律顾问。但是，与全面推进依法行政建设法治政府的要求相比，政府法制机构建设还存在诸多问题。随着中央建设法治政府宏伟目标的提出和依法行政的全面推进，这些问题日益凸显，尤其是处于基层一线的县级政府法制机构面临的问题更显迫切和重要。本文就针对县级政府在推进依法行政方面存在的问题和需要采取的对策提出几点看法。

关键词：依法行政；问题；对策；县政府

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。县级政府在社会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色，法治化进程正在逐步推进，行政执法是行政法治建设主要的内容和环节之一。改革开放以来，我们在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩。但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。

一、依法行政的必要性

（一）全面推进依法治国的要求。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。

（二）全面实现人民民主的要求。党的十八大报告指出人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

（三）是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求。党的群众路线教育活动要求反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，形成为民、务实、清廉的工作作风。然而权力是腐败的源头，而行政权力又是最容易和最多产生腐败的权力，如何遏制腐败，维护政府的廉洁性，是党和全国人民的艰巨任务。法律具有公开性和确定性，依法行政要求行政机关行使行政职权必须依法公开，按法办理，接受社会监督，从而有利于防止腐败。行政程序法对行政机关办事的步骤、时间、顺序有严格的规定，依法行政的一个重要内容就是要求行政机关严格依照行政程序法行使行政职权，这样就能提高效率，从而建设廉洁、高效的服务性政府。

二、当前推进依法行政中存在的问题

（一）依法行政的保障机制未确立。目前，很多地方的县级政府对法制机构的保障力度，仍严重依赖于县领导法制意识的高低以及对法制工作的重视程度。除了行政复议经费在部分地方的财政预算中已作为专项经费单列外(根据当地的财政情况决定具体数额的多少)，其他如法律顾问、执法监督指导、规范性文件审查备案、行政裁决、政府重大涉法事项处理等工作经费均与日常性的行政经费合并使用，造成大额的经费缺口，导致工作无法正常开展。为争取经费，法制机构往往“一事一申请”，依据领导的重视程度进行追加或增拨经费。

（二）法制机构不健全。法制机构的人员编制普遍偏少，又没有设立统一的准入资格、标准，与其所承担的职责不相适应，工作任务难完成。随着《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施和规范行政执法自由裁量权、相对集中行政处罚权等工作的推进，各种各样的行政争议大量产生，特别是一些影响社会稳定的难题在基层政府频繁发生，而县级政府法制机构却大多缺编少员、力量薄弱，很多地方法制机构专职人员数仅为同级人民法院行政审判庭的1/3-1/2。随着依法行政工作的全面推进，政府法制工作对工作人员的政治、法律、业务的要求越来越高。目前，县级政府法制机构的领导大多由政府办公室副主任兼任，多数工作人员还兼顾其他工作，不能专心致志地从事政府法制工作。从知识结构看，政府法制机构的部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。从年龄结构看，尚未在总体上形成梯次的年龄结构。从个人状况看，政府法制机构工作专业性较强，个人发展受限制，一些长期从事政府法制工作的人员得不到提拔重用，不利于调动工作人员的积极性和主动性。

（三）执法监督难开展。很多地方县级政府法制机构原系隶属于政府办的副科级机构，人员少、条件差、素质参差不齐、权威性、影响力不强。作为行政执法监督的主管机构，政府法制机构要对全县所有行政执法部门的行政行为实施监督，就像小牛拉大车，拖不动，走不快，难以监督到位。目前，行政执法监督方面的问题：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，有些地方每年仅开展1—2次执法监督检查，有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，而且将主要精力放在城管、公安、土地管理、交通运输等大的执法单位，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督错位。由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，违法执法者却很少受到相应的惩处，不能从根本上解决问题。

（四）领导干部依法行政意识不够强。在工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识。有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法抵制依法行政；有的片面强调行政相对人应服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、安排工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。以上这些问题产生的原因，总括起来是对政府法制机构作用认识不够。作为基层人民政府，县级政府在社会生活和法治实践中扮演着非常重要的角色。它上承省市，下辖乡镇，与管理相对人有着最直接、最密切的关系。大量的法律、法规、规章都是由县级政府及其工作部门来贯彻执行，大量的法律事务也都是其具体承办、处理。县级政府的法治化进程对整个国家的法治化进程有着重大影响。

三、县级政府依法行政工作面临问题的解决对策

(一)更新观念，建立健全对依法行政的保障机制进一步提高各级领导对加强县级政府法制机构建设、推进县级政府依法行政重要性的认识，加强对依法行政的保障机制，真正把依法行政摆在应有的位置上。

一是要重点解决好县级政府法制机构中存在的建制不统一、机构不独立和人员编制过少等问题，二是要重视解决县政府法制机构规格过低、缺编缺人缺经费的问题，为政府法制机构开展工作创造必要的条件。实践证明，制定相关的规章、制度，明确法制工作的经费来、源机构设置、人员配备、考核奖惩细则等一系列保障机制，使其制度化、条文化，使法制工作跳出“以人治来推动法治”、“人治决定法治程度”的怪圈，形成持续、有序、有效推动的良性循环，能最大限度地发挥政府法制机构的作用，将法律手段运用到政府工作的更多层面与领域，促进法治政府建设。

(二)加强执法队伍建设，提高其依法行政的素质与能力

严格执法、公正执法、文明执法，是依法行政的必然要求。而执法人员良好的执法理念与较高的法律素质，以及按法定程序办事的习惯，又是严格执法，公正执法、文明执法的基础条件所在。为此：

一是把好行政执法人员的入口关。要以《公务员法》的颁布为契机，完善相关的法律制度和配套的政策性规定，为行政执法人员的入口设置良好的法律关。要争取通过5-10年的努力，确保所有的专业执法人员具备法律大专以上或相当的专业水准，其中，行政执法的分管领导，执法股室负责人，以及法制机构的全体人员均应具有法律专业本科以上文化程度。二是强化行政执法人员主体资格制度。要加强对行政执法人员的管理，严格实行执法人员资格管理制度，坚持执证上岗，基本素质、基本条件不合格的不得颁发执法证，无执法证的不得上岗执法。对执法过程中的严重违法违纪人员，要吊销其执法证，并将其清除出执法队伍。

三是加强现有行政执法人员的素质培训。要按照“政治合格，纪律严明，业务精通，作风过硬”的要求，加强对现有执法人员的职业道德教育和法律业务培训。要充分利用各级党校(行政干部学校)这个大平台，通过在岗轮训，换发证培训，新颁布法律的培训以及其他的专题培训等多种形式，实现对执法人员培训的定期化、规范化，以此强化行政执法人员的依法行政意识，提高其法律素质和执法水平。

四是引导行政执法人员，树立良好的执法理念。要通过培训班、讨论会、典型推介等多种模式，加强对行政执法人员的引导、教育，促使他们转变“以罚代法”的传统执法模式，在牢固树立“执法为民，服务经济”的现代执法理念的基础上，认真处理好依法行政与优化经济发展环境的关系，实现严格执法与规范经济发展秩序、依法行政与维护管理相对人合法权益的共赢。

(三)抓住重点，健全制度，完善行政执法监督机制

有效的监督机制，是提高执法水准、促进依法行政的一项重要的制度性措施，当前，应重点强化以下三个方面的监督。

一是以加强规范性文件的备案审查为重点，强化对决策行为的监督。加强和做好规范性文件的备案审查工作，是确保领导决策的科学性、民主性与合法性，从源头上预防和减少行政违法行为的一条重要举措。为此，应积极完善县级政府规范性文件的备案审查程序及相关制度，努力实现“有件必备，有备必审，有错必纠”的基本要求。

二是以加强行政复议工作为重点，强化行政行为的层级监督。实践中，大量的行政管理行为发生在县级政府的工作部门和乡镇人民政府，从而大量的行政争议也发生在这个层面。从县级政府行政复议的现状出发，要在加强政府法制机构建设的基础上健全县级政府的行政复议机构，配备和充实行政复议的专门人员，保障行政复议的专项经费，使行政复议的开展有良好的前提条件。同时，要加强《行政复议法》及新近颁布的<<行政复议法实施条例>>的宣传，增强民众的行政复议认识，广辟案源，增加监督的广度与深度。同时应依法及时收案、结案，公开、公平、公正、快捷地作出行政复议决定，提高行政复议的公信力。三是以广泛听取管理相对人的意见为重点，强化社会监督。管理相对人对行政机关依法行政的情况具有最贴切、最真实的感受。因此，我们应通过由执法监督部门或监督机构召开专题座谈会，发测评卡，设意见箱、请监督员，进行民意测评等多种方式，广泛听取管理相对人和社会各界的意见，并以此作为行政执法质量考评的一个重要的参考依据，以此推进依法行政。

(四)强化领导干部的依法行政意识领导干部作为国家的公务人员是一切行政活动的最终实施者，实现制度约束之下的公务员依法办事，是我国法治走向良性运作的根本。为此，我们在推进依法行政、建设法治政府的进程中，必须十分重视通过各种途径努力大力提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质。

一是以建立主要领导定期报告依法行政情况制度为重点，强化立法机关的权力监督和政协机关的民主监督。要依照相关法律规定，切实健全和落实县级政府及部门的主要领导定期(每年应不少于1—2次)向人大及其常委会、政协常委会报告依法行政情况的工作制度，包括定期走访人大代表及政协委员制度，办理人大代表建议及政协委员提案制度，自觉接受人大代表、政协委员质询制度等，并接受其日常监督。要通过经常的、制度化的培训考试等方法使公务员成为真正对人民负责、对法律负责的“奉法者”。

二是以建立主要领导出庭应诉制度为重点，强化司法监督。司法监督作为对行政行为进行监督的最后一道防线，在所有的监督中应具有最大的权威性。如能有效地建立一套行政机关(包括政府和部门)主要领导定期和按行政诉讼案件一定比例出庭应诉的行政应诉工作制度，无疑对增强领导的法律意识、责任意识，推进法治化进程，将产生重要的正面影响。

四、结语

县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。当前，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也显现出深层次的矛盾和问题。为适应新形势新要求，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强政府自身改革和建设，都迫切需要县级政府对目前存在的如法制机构不健全，人员素质低，执法监督难等突出问题作出部署和安排。要通过不断的建立健全法制机构，不断的提高政府工作人员的依法行政素质，不断的完善政府的执法监督工作等有效措施来保障县级政府真正的依法行政。

第三篇：依法行政突出问题承诺整改方案（定稿）

按照**市**区推进依法行政工作领导小组办公室《关于做好依法行政突出问题承诺整改工作的通知》（青依法行政办〔**〕3号）要求，为更好地依法行政，履行职责，我局成立了工作小组，以走访、座谈等多样的方式，广泛征求意见，积极查找自身问题。现就“我局做好依法行政突出问题承诺整改工作”，制定如下方案。

一、目标任务

通过承诺整改方式，形成群众监督倒逼机制，更好地推动依法行政突出问题的解决，让广大人民群众在社会生活中普遍感受到公平正义，不断提高公信力。重点解决社会保障、社会治安等方面侵害群众利益的问题。解决行政执法中态度生硬、工作方法简单，选择性执法、随意性执法，政策解读不够深入。

二、整改事项

在行政执法中，群众反映还存在态度生硬、工作方法简单，政策解读不够深入的突出问题。

三、责任分工

本项整改工作牵头领导为局党组成员、副局长周瑛，牵头科室（单位）为社会事务科，整改时限为**年7月—10月。

牵头领导：

牵头科室（单位）：

责 任 人：

协办科室（单位）：局办公室、优抚安置科、救灾救济科、基层政权科、老龄办、婚姻登记处、综合福利中心

整改时限：**年7月—10月。

四、整改工作方法和步骤

（一）严格依法行政，做好民政。

1.规范行政执法行为。加强持证执法人员的培训和管理，严格执行《**市**区规范行政执法自由裁量权实施办法》，推进标准化执法，改进执法方式，提高执法工作水平。

2.强化行政权力运行监督制约。进一步精减行政审批事项，优化行政审批程序，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。

（二）深化政府信息公开和加强涉及群众利益的政策解读。

对群众反映的突出问题，凡可以马上办理和解决的问题，立即办理和解决；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，取得群众的理解和支持。

1．深入推进政府信息公开。凡是涉及群众切身利益的行政审批、救助政策等政府信息都必须公开，在决策前通过政府网站等渠道广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或公布意见采纳情况，确保公开实效。

3．加强涉及群众利益重大政策解读。凡是涉及群众利益的重大政策出台后，组织相关负责同志、专家学者和评论员队伍进行精准解读。加强政策救助，创新完善信息公开渠道和方式，切实满足特殊人群的政策信息需求。

4．切实做好民生领域依法申请公开办理答复工作。凡是涉及群众切身利益的民政方面的政府信息公开申请办理答复工作必须做到依法依规，有问必复，热情接待。妥善处理涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼，切实保障群众知情权、参与权、监督权。

（三）开展涉及民生重点问题专项整改，真正服务百姓。

1.完善社会救助服务体系。加强宣传并及时落实低保、医疗救助、帮困助学等惠民政策，完善流浪乞讨人员救助管理服务机制。进一步优化规范救助审批流程，最大程度缩减各项救助审批时限，对各类审批事项进行深入研究，全面提速增效。进一步加强防灾减灾体系建设。

2.完善社会养老服务体系。建立和完善多元化的养老服务体系，依托已建成的城厢、清泉、红阳微型养老机构和农村互助养老院，拓展城市、农村居家养老服务，增加服务内容，扩大居家养老服务覆盖面，建立社会养老机构监管办法。

3.完善社会福利服务体系。进一步提高农村五保、城市“三无”人员、孤儿等人员的生活保障水平，提高五保供养标准，提升敬老养老管理水平。

4.完善优抚安置服务体系，做好相关政策的宣传及军休人员、退役士兵、转业士官安置工作，切实保障优抚对象应享有的权力。

第四篇：推进依法行政

推进依法行政，建设法治政府

考试时长：60分钟 考生： 总分：100 及格线：60 考试时间：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

 1.当发生下位法和上位法发生抵消冲突的时候应该依据（）做决定。（单选题2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最终裁定 D.案情的具体情况

 2.《政府信息公开条例》所称的政府信息指的是（）。（单选题2分）得分：2分

o o A.有关国家行政法规、规章和规范性文件的信息

B.行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

o C.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策的信息

o

 D.涉及公民法人或者其它组织切身利益的信息

3.2004年国务院发布《关于全面推进依法行政的实施纲要》，纲要明确了要用（）左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。（单选题2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

 C.15年 D.20年

4.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（单选题2分）得分：2分

o o o o A.依法治国 B.以德治国 C.依宪治国 D.以道治国

 5.下列活动中属于行政行为的是（）。（单选题2分）o o o o

得分：2分

A.区政府机关派人到市场购买办公用品 B.公安局根据业务需要对机关处室重新调整配置 C.交警队违反交通规则的司机暂扣驾驶证 D.仲裁机构对民事纠纷作出裁决

 6.国务院要求行政决策要履行的程序是（）。（单选题2分）2分

o

得分：A.公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体讨论

o B.集体讨论、公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估

o C.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论

o D.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论  7.郝劲松诉国家林业局假虎案、法大博士诉广电局“色戒”案，对于推动司法改革具有重要意义，同时提醒广大公务员要增强（）的意识。（单选题2分）o o o o 得分：2分

A.依据合法 B.民主参与 C.程序正当 D.公平合理

 8.2004年国务院发布《关于全面推进依法行政的实施纲要》，纲要明确了要用（）左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。（单选题2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

 9.2008年国务院发布加强县市依法行政决定，行政审批制度经历了()改革。（单选题2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

 10.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（单选题2分）o o 得分：2分

A.依法治国 B.以德治国 o o C.依宪治国 D.以道治国

 11.推进依法行政，建设法治政府的意义在于（）。（多选题3分）分：3分

o o o o

得A.是实现国家长治久安的唯一保障

B.是推进民主政治，维护人民主权原则的要求 C.是落实依法治国方略的关键

D.是落实宪法，尊重和保障人权的重要方面

 12.法治政府的特征有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉洁 B.便民高效 C.有限有为 D.诚信负责

 13.社会主义法治国家的建设进程中，公务人员要明确增强的意识有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.民主参与 B.程序正当 C.公平合理 D.证据合法

 14.政府应如何提高用法治方式解决行政纠纷的能力？（）。（多选题3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解决纠纷的途径 o o o B.减少领导的批示

C.降低诉讼的门槛，降低司法成本 D.解决司法救助的问题

 15.法治政府的特征有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉洁 B.便民高效 C.有限有为 D.诚信负责

 16.党的（）报告中对建设法治政府都提出了明确的要求。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

 17.和司法方式相比，信访解决行政诉讼存在的缺陷有（）。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.难以最终解决 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏稳定性

 18.推进依法行政，建设法治政府的意义在于（）。（多选题3分）分：3分

得o o o o A.是实现国家长治久安的唯一保障

B.是推进民主政治，维护人民主权原则的要求 C.是落实依法治国方略的关键

D.是落实宪法，尊重和保障人权的重要方面

 19.推进依法行政，建立法治政府面临的挑战有（）。（多选题3分）得分：3分

o A.经济快速发展导致社会急剧转型，引发了越来越多的社会矛盾和纠纷

o B.价值观念多变、多样、多元，公民意识觉醒，社会心理失衡，新兴媒体发展

o o

 C.人治传统根深蒂固，法治环境难以短期内改善 D.行政机关并不受到法律的约束

20.政府应如何提高用法治方式解决行政纠纷的能力（）。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解决纠纷的途径 B.减少领导的批示

C.降低诉讼的门槛，降低司法成本 D.解决司法救助的问题

 21.和司法方式相比，信访解决行政诉讼存在的缺陷有（）。（多选题3分）o o o 得分：3分

A.难以最终解决 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏稳定性

 22.推进依法行政，建设法治政府面临的任务有（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.加强立法工作，完善决策，提高立法质量 B.推动法治GDP，保证法律的实施

C.推动司法改革，树立司法权威，维护社会公平正义 D.加强对执法活动的监督，确保权力正确行使

 23.推进依法行政，建设法治政府面临的任务有（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.加强立法工作，完善决策，提高立法质量 B.推动法治GDP，保证法律的实施

C.推动司法改革，树立司法权威，维护社会公平正义 D.加强对执法活动的监督，确保权力正确行使

 24.我国目前立法存在的缺陷有（）。（多选题3分）o o o o

得分：0分

A.部门立法影响立法质量 B.立法民主参与度不够 C.立法程序不完善

D.全国人大的立法的范围太小

 25.社会主义法治国家的建设进程中，公务人员要明确增强的意识有（）。（多选题3分）o o

得分：3分

A.民主参与 B.程序正当 o o C.公平合理 D.证据合法

 26.问责机关采取的问责方式有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.责令公开道歉 B.停职检查 C.责令辞职 D.免职

 27.党的（）报告中对建设法治政府都提出了明确的要求。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

 28.推进依法行政，建立法治政府面临的挑战有（）。（多选题3分）得分：3分

o A.经济快速发展导致社会急剧转型，引发了越来越多的社会矛盾和纠纷

o B.价值观念多变、多样、多元，公民意识觉醒，社会心理失衡，新兴媒体发展

o o C.人治传统根深蒂固，法治环境难以短期内改善 D.行政机关并不受到法律的约束

 29.我国目前立法存在的缺陷有（）。（多选题3分）得分：0分 o o o o A.部门立法影响立法质量 B.立法民主参与度不够 C.立法程序不完善

D.全国人大的立法的范围太小

 30.问责机关采取的问责方式有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.责令公开道歉 B.停职检查 C.责令辞职 D.免职

 31.政府如果要撤销已经生效的许可，按照《行政许可法》的规定，必须给无辜的相对人赔偿。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 32.政府的职权是有限的，所以政府在有触犯法律的风险下可以放弃执法、不作为。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 33.依法治国的关键在于依法行政，依法行政的目标是建立法治政府。（判断题2分）o o 得分：2分

正确 错误  34.2009年，国务院召开全国依法行政的工作会议，发布《关于加强法治政府建设的意见》，对推进依法行政，建设法治政府提出了更加明确、具体的要求。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 35.政府如果要撤销已经生效的许可，按照《行政许可法》的规定，必须给无辜的相对人赔偿。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 36.行政机关的权力来源于权力机关的授予。（判断题2分）分

o o

得分：2正确 错误

 37.进入法院诉讼程序的法律只有三十多部，说明了我国大量的法律规章没有得到实施、执行。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 38.政府信息、政务的公开透明，就可以保证政府的廉洁。（判断题2分）得分：2分

o o 正确 错误

 39.政府的职权是有限的，所以政府在有触犯法律的风险下可以放弃执法、不作为。（判断题2分）

得分：2分 o o 正确 错误

 40.行政过错责任人没有成陈述权和申辩权。（判断题2分）分

o o

得分：2正确 错误

第五篇：党员干部中存在的一些亟待解决的突出问题

党员干部中存在的一些亟待解决的突出问题

（摘自胡锦涛总书记在中共中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话）

在改革开放和现代化建设的实践中，广大党员干部在求真务实、真抓实干上做得是好的。他们认真贯彻党的路线方针政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，解放思想、实事求是，兢兢业业、艰苦奋斗，以自己的实干精神和优良作风赢得了人民群众的赞誉。特别是孔繁森、郑培民等一大批优秀领导干部，充分展示了当代共产党人的精神风貌。但我们必须看到，在坚持求真务实这个问题上，党员干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题，主要表现为：

一是不思进去、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为。

二是作风漂浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。

三是好大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费。

四是随心所欲、自搞一套，不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益。

五是心态浮躁、追名逐利，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，脱离实际，劳民伤财。

六是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级。

七是明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。

八是贪图享乐、奢侈浪费，追求低级趣味，热衷于个人享乐，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费。

九是以权谋私、与民争利，干工作不是先考虑群众利益，二是先考虑小团体、本部门、本单位的利益，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益，甚至中饱私囊。

十是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方式简单粗暴，甚至肆意欺压群众。这些问题都是同党的宗旨和性质格格不入的，都是同人民群众的利益格格不入的，如不切实加以纠正，必然会引起群众的强烈不满。

由于这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。

这些不良风气如不坚决刹住，势必严重削弱党员干部队伍的战斗力，势必损害党同人民群众的血肉联系，最终势必妨碍全民建设小康社会宏伟目标的顺利实现。