税务机关全面推进依法行政的问题与对策

第一篇：税务机关全面推进依法行政的问题与对策

税务机关全面推进依法行政的问题与对策

亳州市地税局高伟亚

现代法治理念认为，依法治国重在依法行政，税务部门掌控着税务行政执法的权力，必须将依法行政贯穿于税务工作的始终。

一、从税收征管实践看税务部门依法行政面临的一些问题

（一）对职权法定的理解尚不全面。职权与职责统一，这是行政机关依法行使职权的一个重要原则。职权，就是法律授予税务机关的权力，是必须行使而不能放弃的。因此，职权就是职责，放弃职权，就是失职。有税不收、漏征漏管以及自由裁量权幅度过宽造成的处理口径不一等问题，就是当前税务行政执法中对职权法定认识模糊的表现。

（二）执法不严、执法水平不高影响着依法治税进程。执法主体资格问题比较突出，除有一些不具备执法资格的协税员担当税收执法任务以外，当纳税人发生超过规定期限申报缴税等违法行为时，一些办税

服务厅仍在以自己的名义对纳税人实施行政处罚。重实体轻程序的现象尚未完全消失，如：有的税务机关在执行纳税人是公民的扣押、查封商品、货物时，不按照《税收征管法实施细则》第四十六条规定“通知被执行人本人或其成人家属到场”，应当注意的是，“通知”应以书面形式送达，否则，极易引发的行政诉讼“官司”。

（三）一些税收政策规定与现行法律、法规有冲突，增加了执法的难度。实践中，对于一些具体税收政策规定，基层税务机关在适用上很大程度地依照上级税务机关文件，而忽视法律、法规的规定。实际上，税收规范性文件仅是一种特殊的政令，一旦发生税务行政诉讼，这样的执法依据很可能不被审判机关认同。

（四）一些税务机关制作的法律文书不严谨、不规范。集中表现为：不按规定使用《责令限期改正通知书》、《催缴税款通知书》等执法文书，送达方式及送达回证不规范；有的甚至根本不使用执法文书，仅以口头通知，造成执法程序链的缺环。有的超越权限使用缓缴税款审批文书，形成难以催缴入库的欠税。有的在移送有关机关处理方面，擅自使用自制的文书形式，导致税务、公安机关的业务衔接关系扭曲。

（五）部分税务机关存在怕当被告的心理，工作中存在追求执法“完美性”的考虑，主观上有努力护短以求避免复议和应诉的心态，不能正确税收执法过错行为，该指出的不指出，该纠正的不纠正。

(六)税务机关执法的完整性受到影响。一是移送案件制度还未全面落到实处。既有税务机关对移送标准判断不准，该移送的案件未移送问题，也有公安机关缺少财税专业知识，对移送的税务案件查处不及时问题，这些问题都会导致打击涉税犯罪行为的总体成效下降，客观上造成对税收违法行为的放纵。二是税收违法行为公告制度尚未全面实施。尽管总局已出台了欠税公告制度等，但制度完整性上和操作技术上存在不协调问题，使这种以社会公众的监督为主要形式，看似简单却影响巨大的“软处罚”并未充分发挥应有作用。

二、税务机关在推进依法行

第二篇：全面推进依法行政

全面推进依法行政 着力打造“法治工商”

---在全省工商系统依法行政暨法制工作会议上的讲话

于 云 彩（2012年8月20日）

同志们：

这次全省工商行政管理系统依法行政暨法制工作会议的主要议题是：深入贯彻落实省局工商行政管理工作会议精神，回顾2011年以来全省工商系统依法行政暨法制工作情况，总结交流法治工商建设所取得的成效和经验，部署下一阶段法治工商建设工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、坚持依法行政，强化监管执法，法治工商建设取得显著成绩

2011年以来，全省工商系统紧紧围绕《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》的精神和要求，在省局党组的正确领导下，抓住“依法行政”这一主线，突出“法治工商”这一目标，在健全决策机制、规范执法行为、加强执法监督、提升服务效能、强化能力建设等方面积极开展工作，法治工商建设稳步推进，依法行政水平明显提升。主要体现在以下几个方面：

（一）高度重视切实加强领导。

在《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》两个文件下发后，省局党组高度重视，多次召开会议学习贯彻，研究提出落实意见。省局成立了由李金冬局长任组长的法治工商建设领导小组，出台了《湖南省工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见》，提出了法治工商建设的指导思想、总体目标、主要任务和落实措施，要求全系统统一思想认识，高度重视和切实加强法治湖南和法治工商建设工作。各市州工商局和县（市、区）工商局（分局）也相继成立了法治工商建设或者依法行政工作领导小组。省局和各市县局坚持把依法行政、加强法治工商建设列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召开党组、局长办公会议，专题讨论依法行政中的重大事项。株洲市局党组两个月召开一次办案汇报分析会，研究解决疑难问题。各级高度重视，确实加强对依法行政工作的领导，有力推动了法治工商建设。

（二）科学民主决策机制不断健全。

全省各级工商机关按照总局《关于加快推进法治工商建设》的要求和省政府《湖南行政程序规定》的规定，建立健全科学民主决策领导机制，进一步完善相关制度，坚持依法、科学、民主决策，严格把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作为重大决策的必

经程序。全系统按照“扩大听证范围，提高听证质量”的要求，试行和积极推进重大行政决策听证制度，举行了多次行政决策听证会。省局举行了《湖南省“十二五”广告规划》和《湖南省工商行政管理局市场主体违法行为公示办法》两次重大行政决策听证会，长沙市局等单位也相继举行重大行政决策听证会，促进了行政决策的程序化、科学化和民主化。

（三）行政执法行为有效规范。

1、规范行政执法主体资格。认真落实国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》，去年全省工商系统全面启动了新版执法证换发工作。按照国家工商总局换发执法证的要求和程序，严格发证资格审查，认真组织复习参考，完成了全系统17246名执法人员执法证申领和持证人员信息录入总局网站等工作。

2、全面梳理执法依据。经过全面清理，梳理出工商部门主要执法依据的法律法规和规章343件，其中法律63件，行政法规120件，地方性法规19件，部门规章115件，政府规章26件。各级还结合实际，进一步健全和修订依法行政的有关制度，如自治州局在完善原有45项依法行政制度的基础上，新制定《罚没物资处理实施办法》等6项制度，保证行政执法活动有法可依，有法必依。

3、严格执法程序。认真贯彻执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《湖南省行政程序规定》，按照法定

程序行使权力，将行政许可、行政处罚、行政指导等行政执法的每一个环节、步骤和时限程序化。省局全面梳理和制定了各种具体行政执法行为的流程图，严格按照规定流程执法，保障了执法程序合法。

4、进一步落实行政裁量基准制度。各地认真执行《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，在实施行政处罚行为时，办案机构对照标准认真裁量处罚范围和幅度；案件核审机构将自由裁量权的行使作为核审的重要内容，严格把关，对行使不当的坚决不予通过核审，做到行政处罚宽严适当，确保公正执法。

5、全面推行说理式行政处罚文书。说理式行政处罚文书经过试行到推行，目前已经全面使用，从证据采信、依据选择、处罚裁量等全面说理，在规范行政执法行为的同时，大大提高了执法人员的素质和水平。

6、广泛开展案例查评活动。各地工商机关积极主动开展执法案例评选活动，将行政执法案例每月或每季进行一次检查和评析，评选出优秀案例作为示范案例推广并予以表彰和奖励，对存在的问题进行检查、评析并予以警示，有效地促进了案件查办质量的提高。

（三）服务效能不断提升。

1、服务理念和方式进一步转变。全系统认真落实《湖南省政府服务规定》，积极组织学习、宣传和培训，切实转

变政府服务理念，加强和改进政府服务工作。各级工商机关结合自身实际，明确工商机关服务的重点任务、实施步骤、工作措施，将行政指导融入工商行政管理各项业务之中，多指导、少处罚，优服务、实帮扶，成为工商机关服务企业、助推经济发展的重要方式和一大亮点，2、服务平台建设扎实推进。全省工商系统把12315作为第一品牌，着重抓好12315社会服务平台建设，12315四级受理平台建设贯通，实现了12315进商场（超市）、进市场、进企业、进学校、进景区，扎实推进消费纠纷调解。去年全省12315机构共受理消费者咨询14.6万个，申诉2.3万件，举报5344件，为消费者挽回直接经济损失2400.3万元，切实维护消费者合法权益，有效化解了社会矛盾。

3、服务市场主体发展成效明显。通过降低门槛、放宽领域、优化服务等措施促进全民创业。截止去年底，全省实有各类市场主体184.7万户,比上年增长11.8%;注册资本14106.22亿元,比上年增长25%;.其中企业29.84万户,比上年增长11.7%;个体工商户153.67万户,比上年增长11.7%;农民专业合作社会 1.19万户,比上年增长60.4%。同时着力提升窗口服务效能,大力推行网上年检、网上登记、延时服务、“朝九晚五”等便民措施，服务市场主体，受到了各级领导和社会各界的好评。

（四）执法监督机制有效运行。

1、执法监督制度体系有效建立。目前，全省工商系统建立了以行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及《工商行政管理机关执法监督暂行规定》为主要依据，以案件核审制度、案件听证制度、案件复议制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、执法检查制度为主要内容的执法监督制度体系，为依法行政、规范执法提供了有力保障。

2、层级监督方式不断深化、力度不断加大。一是认真落实规范性文件合法性审查制度，各级工商机关法制机构严格履行审查职责，严格审查标准，对本级机关出台的规范性文件进行合法性审查;同时，严格实行规范性文件报备制度。省局受理市州工商局报备的规范性文件17件，从源头上解决因规范性文件不合法而导致的执法违法问题。二是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，去年全省工商系统审结行政复议案件75件，有效化解行政争议和矛盾纠纷。三是坚持开展执法检查、执法质量考评和依法行政考核，不断完善考核内容，执法检查不断制度化、经常化。四是及时处理申诉和投诉案件，妥善处理执法中的遗留问题，去年全系统共受理申诉投诉案件25件，保护了行政相对人的合法诉求。五是严格行政执法责任追究制、实行权责统一，强化执法风险意识，针对各种具体行政行为，查找风险防范点。认真落实行政执法情况报告制度、重大案件和重大事项备案制度，确保上级机关全面掌握下级机关依法行政的基本情

况，及时发现、分析、解决问题。

3、法制机构监督作用充分发挥。去年全系统共办理行政处罚案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件报法制机构核审案件19950件，占100%。在已核审的案件中，被变更或者撤销306件，占1.5%。实际举行听证会案件163件，通过听证程序被变更或者撤销8件，占4.9%。实行案件核审和听证制度，法制机构从案件事实、证据、程序、法律依据、处罚裁量等方面全面审查把关，加强对办案机构行政执法案件的监督，有效规范了行政行为，预防和纠正违法或不当行政行为的发生。

（五）依法行政能力建设不断加强。

1、坚持抓好领导干部依法行政水平提升。建立和落实各级工商机关领导学法用法制度，坚持抓好领导带头学法用法，全省各级工商机关党组学习中心组每年都安排1-2次法律法规专题学习或讲座培训。省局将这一指标纳入依法行政考核，以检查学习笔记、学习心得、考试试卷等方式进行考核，推动这一工作常态化。常德市局坚持“凡提必考”，把干部学法考试作为干部选拔使用的必经程序，岳阳、益阳、湘潭等市局坚持把干部学习业务及法规的情况作为干部评先和使用的重要依据，促进了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力水平的提升。

2、重点抓好执法人员监管执法能力的提高。各级工商

机关结合队伍实际，采取组织调训、专题讲座、以案说法、网络培训和答疑等多种形式，有针对性地组织执法人员进行法律知识和业务学习，重点突出执法办案能力和水平的培训，全系统广大干部市场监管和行政执法能力得到了较大提高。此外，各市州按照国家总局和省局的统一部署，积极组织县级局班子成员和工商所正副所长，参加国家工商总局行政学院通过网络教学平台举办的岗位履职必备基本知识培训，收到了良好效果。

3、扎实开展普法宣传和创建“依法办事示范窗口单位”活动。全系统通过普法宣传“六进”活动，运用现代新闻媒体等多种形式，广泛开展工商法律法规宣传活动，在提高自身法律水平的同时，优化了依法行政的法律环境。省局组织全系统积极开展创建“依法办事示范窗口单位”活动，把提高干部队伍依法行政意识和能力作为创建考核重要指标，去年全系统有28个单位被省依法治省领导小组评为全省依法办事示范窗口单位，省局获依法办事示范窗口组织工作先进单位。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期待相比，全省工商系统在推进依法行政、建设法治工商方面还存在不少差距。主要表现在：法治工商建设领导协调机制还有待进一步落实，执法人员依法行政的意识和能力有待于进一步提升，制度建设质量还有待于进一步提高，监管方式和机制创新还有待于进一步加强，执法监督体系还有待于进一步完善等。这些都需要我们在今年的工作中切实加以改进，不断提升全系统依法行政能力和水平。

二、认清新形势，落实新任务，全面推进依法行政和法治工商建设

今后一段时间，全省工商系统依法行政暨法治工商建设工作的总体思路是：深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》，紧紧围绕建设“法治工商”这一总体目标，突出市场监管和行政执法主责，坚持执法为民，把依法行政作为工商部门的履职准则，努力提高监管执法水平，努力取得建设法治工商的新成绩。

（一）全面领会省局工作会议精神，坚持依法行政、执法为民。

在年初召开的全省工商行政管理工作会议上,省局党组书记、局长李金冬同志作了题为《依法行政，执政为民，为“四化两型”建设作出新的更大贡献》的报告，明确提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任务。要求全省工商系统深刻认识工商行政管理工作面临的新形势、新情况，准确把握深化行政管理体制改革、经济社会转型发展、加快“四化两型”建设给工商部门带来的新考验与新挑战，勇于承担市场监管的重任，把工作重心转移到监管执法上来，大力整顿规范市场经济秩序，把监管执法作为工商部门的首要任务。这既是新形势下对工商行政管理工作的新要求，也是对工商系统全面推进依法行政，加快建设法治工商的新要求。全系统必须全面深刻地领会全省工商行政管理工作会议的精神，坚持把依法行政作为工商部门履职的准则，坚持把执法为民作为工商部门的价值取向，牢固树立正确的监管执法理念，切实解决讲服务就放松监管、抓监管就乱罚款乱作为问题，在监管执法中始终坚持依法行政、执法为民，始终坚持以人为本，服务发展。

（二）围绕正确履职建章立制，提高制度建设质量。一是制度建设要突出履职重点。要紧紧围绕正确履行市场监管和行政执法主责安排好建章立制项目，做好法规、规章和规范性文件的立、改、废工作。今年上半年，省局重点清理和废止了一批不适应新形势下依法行政工作需要的规范性文件，到目前为止，省局已明确宣布废止的规范性文件有《湖南省工商行政管理局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知》、《关于进一步深入贯彻落实<省局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政处罚办案程序暂行规定》、《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》和《湖南省工商行政管理局关于优化经济环境促进经济发展的若干措施》、《关于分解行政执法职

权的通知》等九个文件。在此基础上，制定下发了《关于行政处罚的若干规定（试行）》，市州局要认真组织学习、正确贯彻实施，深入领会文件的精神和要求，推动监管与执法工作规范化，维护公平的市场经济秩序。

二是要健全立法立规机制。每一项制度的制定，都要搞好调查研究，在摸清情况，找准问题的基础上科学决策，增强制度的科学性、合理性、可操作性。要严格遵守法定权限和程序，出台制度不能忽视法定权限、法定条件和程序。在制定促进经济发展政策措施时，不要把监管执法与优化经济发展环境对立起来，限制或者约束削弱工商机关监管市场和行政执法职能。要坚持“开门立法”，完善公众参与工商行政管理制度建设的机制，引进公众参与制度建设的形式，拓宽听取意见的渠道，采取听证、座谈、专家咨询（论证）等方式，广泛听取行政相对人、专家学者和社会各有关方面的意见与建议，切实提高规章制度建设的质量和实效。

三是要加强规范性文件管理。继续深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，全面落实规范性文件监督管理制度。各级工商机关法制机构要严格履行合法性审查职责，严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。要严格落实规范性文件登记制度，落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”工作。要严格执行备案制度，做好规范性文件报送备案工作。

（三）严格规范行政执法，提高工商行政执法公信力和执行力。

监管执法是工商部门的首要任务，因此，各级工商部门必须更加注重规范监管执法行为，从规范执法主体、执法依据、执法程序、执法行为等多个方面严格规范。

一是以落实《工商行政管理执法证管理办法》为抓手，从严规范执法主体。各级工商机关和工商执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要严格落实《工商行政管理执法证管理办法》，进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。要强化对《工商行政管理执法证》的管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并通过适当方式向社会公布。

二是以完善和落实程序性规定为抓手，严格规范执法程序。各级工商机关要不断强化程序意识，规范执法程序，严格按程序执法。要狠抓各项程序性规定的落实，进一步规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，规范受理、审查、核准、发照、公告等行政许可程序。要严格立销案制度，完善对监督检查、自由裁量权行使，涉案财物管理等重点环节的监督制约。通过严格履行程序，确保行政执法的公正性。

三是以落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》为抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），扎实做好工商行政执法与刑事司法的衔接。要针对移送工作中存在的问题，加强与相关部门的协调、沟通，规范移送的程序、方式、文书等相关事项，认真研究解决移送工作中存在的突出问题，坚决防止以罚代刑，切实防范职务风险。

四是以落实《行政强制法》和规范自由裁量权为抓手，着力规范执法行为。去年6月30日通过的《行政强制法》是我国行政法领域又一部重要法律，各级工商机关要结合实际，广泛宣传和深入学习这部法律，对实施行政强制的依据以及对象、条件、种类、程序等进行梳理，严格按照《行政强制法》的规定执行。要认真贯彻《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，推行说理式处罚文书，说明裁量的依据和理由，特别是对突破《参考标准》裁量的理由，防止处罚的随意性。同时，要将自由裁量基准制度的要求，落实到行政许可和行政强制工作中。

（四）加强监管执法指导，严格执法监督。

一是上级工商机关要加强业务指导。上级工商机关要积极指导和支持下级机关依法行政，通过各种方式鼓励和调动

下级机关监管执法的积极性、主动性和创造性。要及时掌握和了解下级机关依法行政工作的基本情况、存在的问题以及迫切需要解决的疑难和突出问题。既要从制度层面加以研究解决、增强出台的规范性文件的科学性、合理性和可操作性，又要从执行层面上加大工作指导力度，帮助下级机关解决执法中的疑点、重点和难点。今后，对于下级机关在依法行政工作中遇到问题向上级机关请示时，上级机关必须在10个工作日内作出处理，属于实体法律的问题由主管业务部门负责，属于程序法律的问题由法制部门负责。解决过去经常发生的对下级机关的请示久拖不复甚至不予回复，基层执法办案无所适从的问题。

二是加强法制机构日常监督。各级工商机关法制机构要做好案件的核审、听证、申诉投诉案件处理、行政执法质量考评等工作，加强执法办案监督检查，为本单位依法行政工作当好参谋、把好关。要重视法制机构建设和人员队伍建设，不仅在人员数量配备要达到省局规定的标准，在素质上也要严格要求，确保与繁重的法制工作任务相适应。省政府今年首次将法制机构队伍建设纳入了依法行政考核范围，省局也将加大对这一工作的检查力度，纳入今年依法行政考核体系。

三是加强行政复议规范化建设。要全面规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各环

节工作。改进行政复议审理方式，通过调解、和解等实现结案方式的多样化，提高行政复议工作效率。要加大行政复议指导监督力度，通过实行重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、典型案例评析、重大案件报备制度等制度和工作方式，指导和监督解决下级工商机关在执法办案中出现的普遍问题、疑难问题和突出问题。通过复议案件的审理，促进工商机关正确实施行政行为，提高执法办案水平，保护公民、法人及其他组织的合法权益。

四是认真搞好“十大典型案件”评选工作。省局决定在全省工商系统开展十大典型案件评选活动，是对全省工商系统执法办案能力和水平的检验。各级工商部门要高度重视十大典型案件评选工作，把评选活动作为加强监管执法工作的重要抓手，作为提高监管执法能力和水平的重要举措抓好落实。

同志们，推进依法行政，建设“法治工商”是一项长期、艰巨的系统工程，全系统一定要牢固树立依法行政、执法为民的理念，以务实的态度认真落实省局关于新形势下依法行政工作的新要求和新任务，通过不懈的努力，取得依法行政工作和建设“法治工商”工作的新成效。

第三篇：浅谈依法行政的问题与对策

浅谈依法行政的问题与对策

摘要：依法行政是人类从传统农业社会步入现代工业文明社会后才产生的新概念，是近代以来法治国家所普遍奉行的原则，而我国现行的政治体制和管理方式是在计划经济体制下形成的，其突出特点是权力高度集中，人治多于法治，尽管从20世纪80年代就提出了对传统的行政管理方式进行改革，但问题至今没能得到彻底解决，本文针对我国依法行政中存在的问题，分析原因，并提出实现依法行政的建议。

关键词:依法行政 问题 对策

在社会主义市场经济体制建立的过程中，随着政府职能的转变，依法行政，用法律手段调节经济和其他领域的活动，将逐渐成为政府行政管理活动的主要方式。目前国家所颁布的法律法规中，80%都要由行政机关执行，行政执法必将成为政府机关的主要工作任务。因此，依法行政能否实现，很大程度上取决于行政执法活动是否实现，很大程序上取决于行政执法活动是否能够合法有效地实施。特别是中国加入WTO，将受到来自多方面的挑战，其中最直接的是对政府职能、行政体制和管理方式的挑战。事实上，在WTO的23个协议中，只有两个条款提到了企业，其它条款都是规范政府行为的，因此，中国入世应该首先是政府入世。而我国现行的政治体制和管理方式是在计划经济体制下形成的，其突出特点是权力高度集中人治多于法治，尽管从20世纪80年代就提出了对传统的行政管理方式进行改革，但问题至今没能得到彻底解决。而WTO成员的国家，其政府行为必须符合WTO规则的要求。所以，我们必须抓住加入WTO的历史时机，重塑新的政府理念，找准建设法治政府的突破口，全面推进依法行政。

一、依法行政的必要性及其重要意义

所谓依法行政，实质上是体现公民民意的法律把行政权力作为实现自己 1 的工具，而不是行政权力把法律法规作为自己的工具之一，以体现权力者意志的法令来行使权力的“以法行政”。以法或者不以法行政，古代社会并不罕见。而依法行政，都是人类从传统农业社会步入现代工业文明后才产生的新概念，是近代以来法治国家所普遍奉行的原则。它是历史发展的必然性，体现了国家治理方法的现代化，是社会由“人治”转入“法治”的标志。

在我国，本来依法行政就应当是政府权力行使的最基本的准则，这是我国社会主义国家的性质所决定的。依法行政，是人民当家作主的必然结论。但是由于各种原因，建国后相当一段时间，我们对此认识模糊，习惯于依政策和长官意志行政，运动不断，终于酿成十年浩劫，几乎把国家拖到崩溃的边缘。党的十一届三中全会，开启了我国进入改革开放新时期的大门。伴随着改革开放发展起来的我国经济民主和政治民主，为行政管理必须依法行使权力奠定了基础，一手抓经济，一手抓法制，我国的社会主义法制得到迅速发展。发展到90年代后，依法治国、依法行政，终于成为全党和全国人民的共识。在建立社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的今天，实行依法行政由其必要和具有十分重要的意义：

1、依法行政是建设社会主义市场经济的迫切需要

在任何一种经济体制下，要使经济生活正常化，都要有一定的经济秩序，与计划经济相比，市场经济可以更有效地配置资源。但如果没有合理而完备的法律前提，市场经济就无法有效配置资源。因为市场经济并不是单纯的自由竞争，而是一个有序的，制度化的过程，这一过程是通过一系列具体的法律制度来实现的。所以说，市场经济就是法治经济。而法治，不仅是纸面上的法律法规，更是得到切实执行、认真实施的实现制度，这就是需要作为执 2 法主体的行政机关和执法人员依法行政，确保法治的实现。

所有实行市场经济制度的国家都应是法治国家，都要依法行政。但是在我国，依法行政还有其特殊的重要性和紧迫性。因为我国市场经济建立的起点是计划经济，国有企业长期作为行政部门的附属物，许多至今仍没有成为真正独立自主的市场主体，行政机关和执法人员超越职权干预经济活动的行为司空见惯。“转变企业经营机制的核心是落实企业经营自主权，而落实自主权的关键又是政府职能的转变”。这一流行的公式充分说明了在社会主义市场经济的建设中，依法行政的迫切性。

2、依法行政是民主法制建设的重要成果

我国是实行人民民主的社会主义国家，人民通过国家权力机关来表达自己的意志。权力机关通过的法律是人民整体意志的体现，而不是长官意志、个人意志和少数利益集团意志的反映。为了使人民的意志得到切实保障而不被扭曲变形，必须排除对行政执行活动的一切干扰，严格依法行政。因此，我国宪法对依法行政提出了基本要求，并作了许多原则规定。如1996年3月通过的《行政处罚法》，充分体现了依法治国、依法行政的精神。在我国行政管理中影响极为巨大的行政处罚领域，从行政处罚的设定权、实施主体和处罚程序等几个方面，保证行政机关在行政管理中必须落实依法行政的方针，把我国依法行政的实践活动提高到一个新的水平。

3、依法行政是提高行政管理水平，保证国家长治久安的根本途径 依法治国、依法行政是我党国家治理方式的重大改进，是社会文明进步的标志。我们今天力倡的依法行政，可以通过它对行政管理目标和工作方法合法性的保证，提高管理水平，促进社会稳定。

首先，依法行政保证了行政管理活动不至于偏离其既定目标，由于行政管理范围的宽阔和行政工作人员的众多，出现背离为人民服务宗旨的行政行为，甚至侵犯公民合法权益的事也时有发生。对此，只要坚持严格依法行政，就将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。

其次，依法行政保证了行政管理的统一性、连续性和稳定性。社会的不公正、不公平，是产生社会不满、甚至不稳定的重要因素；而依法行政能保证行政管理的统一，执法人员有了统一规范的执法行为，才能有公平和公正。只有社会人文环境“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”，行政管理实行统一、稳定的标准，投资者才会作长期打算，人民群众才能安居乐业，国家才会长治久安。

第三，依法行政，保证了行政执法效率的提高。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执行，以保证行政管理符合国家和人民的需求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，会大大提高行政效率，杜绝拖拉、扯皮、“踢皮球”等失职行为，能较好地实现管理目标。

最后，坚持依法行政，还能保证对行政管理的监督有统一的标准和程序，促进行政管理工作的廉洁性、有效性和合法性。行政部门人员最多，管理范围最广，其行政行为与公民、社会利益密切相关。这就要求行政管理必须处于有效的监督之下。要使行政法制监督能够有效果、有作用，就需要有监督的标准和程序。没有是非标准，就无法评判，也就无法监督。而能够提供是非评判的唯一标准就是法律，遵循法定程序进行监督，才能保障监督顺利、4 有效、正确地进行。从而保证监督对象求是祛非，反腐倡廉，尽责尽力，营造安定团结的社会环境。

二、目前依法行政中存在的主要问题及原因

按依法行政的要求，就是政府主体地位的确立和权力的取得都源于法律，通过法律对政府的地位和职责权限作出明确的规定，它是以民主为基础、以宪法为保障对政府的公共权力进行严格的监督和制约。对于政府的权力来说，只能是有限的而不可能是无限的，政府行为的合法性和合理性只存在于一定的限度内，政府的行为要严格地限制在法律所规定的范围，一切行为都必须符合法律的要求，即做到依法行政。但由于种种原因，在现行行政中有法不依、执法不严、监督不力等问题还依然存在并已成为目前我国行政工作中面临的严重问题。我国自1989年颁布了《行政诉讼法》以后，又先后颁布了《行政处罚法》、《行政复议法》，特别是把依法治国的方略于1999年载入《宪法》后，作为依法治国重要组成部分的依法行政，越来越受到人们的重视。为了配合依法行政的深入进行，国务院于1999年11月又颁布了《关于全面推进依法行政的决定》。但在实际操作中并没有达到预想的效果，法律至上的观念还没有深入人心。另外，还有相当一部分行政案件是通过非司法途径解决的，这说明，我国要真正做到依法行政，任务还相当艰巨。

造成这种局面的原因是多方面的：一是法治观念淡薄。这表现在两个方面，一方面是领导干部依法行政的意识不强。受计划经济体制下形成的人治思想影响，在处理问题时，首先想到的是自己是领导，手中有权力，口头上虽然也讲依法办事，但并没有认识到依法行政的本质是依法治权，结果对问题的处理还是领导说了算，法律完全被抛在了一边。另一方面是群众不知法、5 不懂法，一遇到问题就想到拉关系、走后门，不知道用法律的武器保护自身的合法权益。二是行政立法的质量不高，缺乏可操作性。由于我国倡导依法行政的时间短，缺乏行政立法的实践经验，再加之时间仓促，可操作性不强，实际执行起来困难大，效果不明显。三是政府的职能缺失、错位。所谓缺失是指政府职能在计划经济体制下没有进入的那些领域，比如公共产品的制造、社会保障体系的建立、对市场经济体制消极因素的抑制，加强政风政纪建设以及提高人的素质等，政府没有充分发挥其应有的作用。所谓错位是指政府管了一些不应该管的事，比如轻视市场的作用而过多地对经济生活的干预，表现在农业产业结构调整上就是政府干预过多，引导少，甚至出现强行要求农民种这、种那，实践已证明，这样做的结果只能是，群众积极性不高，甚至出现老百姓与乡、村干部产生抵触情绪，影响了干群关系，激化了矛盾隐患，也给农民造成了不可估量的损失；另外，在催收农村合作基金欠款和计划外生育款中出现的违法、违规拉猪、拉鸡、收缴农产品、食品等不法行为时有发生。四是监督乏力，没有形成一套严密、科学的监督制约机制，从而造成权力的运用泛滥。

三、实现依法行政的措施或建议

建设法治政府、实现依法行政，必须要有严格的制度作保障。通过依法确定政府的职能，提高行政立法的质量，建立科学的权力监督机制，实施行政执法责任制以及提高行政执法人员的素质等多种措施，加强对行政权力的约束和监督，为建设真正的法治政府创造条件。

1、依法确定政府的职能。一是遵循我国社会主义市场经济的发展规律，参照国际惯例和WTO的规则，对政府的行政管理职能重新定位，并通过立法 6 的形式予以确认，一旦获得通过，任何部门和个人都必须严格遵守，否则被视为违法，追究其法律责任。二是对权力的划分，即不能出现权力真空，也不能出现权力的交叉和重叠，权力只授予一个部门，以免在处理问题时相互扯皮和推诿，降低行政执法的效率。三是突出政府职能的重点，政府主要是为公众和社会提供公共服务，加强宏观调控，要减少对经济生活的直接干预，使企业从政府的行政约束中解脱出来，真正成为市场的主体。

2、政府应加强立法工作，提高立法质量，为依法行政奠定坚实的基础。政府立法必须严格依照法定的权限和程序，以最大多数人民的最大利益为根本原则，广泛征求意见，充分体现人民意志。要促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。要防止把那些已经不能适应社会主义市场经济要求的传统行政管理方法用法律规范予以肯定。要统筹考虑法律规范的立、改、废，对那些不符合经济体制改革和政府行政改革精神的法律规范要及时依照法定权限和程序进行清理，该废止的废止，该修订的修订。政府立法确定的法律规范要明确、具体，备而不繁，有可操作性，能够真正解决实际问题。严格遵循不抵触原则，维护法制的统一，从源头上、制度上解决“依法打架”问题。

3、加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。依法行政是对各级政府机关工作人员提出的共同要求，只有全面提高各级政府工作人员的政治素质、思想水平和执法能力，才能确保依法行政。行政执法队伍建设要以政府机构改革为契机，调整和优化行政执法队伍结构，努力提高执法人员素质。对于新录用的行政执法人员一定要严格标准，采用公平竞争、择优录用的方式，把住进入关。对现有行政执法队伍中不符合法律规定，不具备执法资格 7 的人员，如执法部门聘用的一些临时工要及时清退，使行政执法人员合法化。要不断加强对行政执法人员的教育和培训，提高其政治素质和业务素质。对行政执法人员要加强组织和管理，严格实行执法责任制，加强考核、任用、奖惩等制度建设，强化监督，对在执法过程中滥用职权、知法犯法、徇私枉法的，必须严肃追究，决不能姑息迁就。

4、对行政执法的监督检查。要逐步建立健全行政执法监督机制，使这项工作经常化、制度化。要建立健全行政机关内部的监督机制，特别是要把行政复议制度作为上级行政机关对下级行政机关实施监督的重要途径。同时，行政执法机关还要主动接受人民代表大会的法令监督、司法机关通过行政诉讼活动进行的司法监督和来自广大人民群众的社会舆论监督。

5、提高全民的权利意识，充分发挥行政相对人对依法行政的积极作用。行政相对人与依法行政有着最密切的关系，他是依法行政的最大受益者，同时也是违法行政的最大受害者，依法行政的实现必须依靠这种最重要厉害关系主体的能动作用的充分发挥。实践表明，民怕官、不敢告、不知法、不会告的症状仍相当突出，直接影响到人大、司法、行政监督作用的发挥，无形中会助长滥用职权，所以应不断强化民众的权利意识，发挥广大人民群众的权利能动性，使之变成制衡行政权力的能力。

总之，依法行政是我国实施依法治国方略，建设社会主义法治国家的重要组成部分，也是建立社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的需要，它对于提高我们政府行政管理水平，提高行政效率，保持国家的长治久安具有重要的意义。只要我们认真贯彻依法治国方略，不断增强法律意识，依法办事，用法律规范国家公职人员的行为，加强监督，依法行政必将成为现实。

参考文选：

1、中宣部宣传教育局、人事部公务员管理司、司法部法制宣传司编写：《公务员依法行政读本》，中国政法大学出版社,2001年1月出版。

2、湛中乐编著：《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社，2004年2月版。

3、丁伟峰、唐明亮编著：《行政法学》，北京青华大学出版，2005年5月出版。

第四篇：街道全面推进依法行政2011工作计划

白沙路街道2011全面推进依法行政工作计划

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《慈溪市2011推进依法行政工作安排》，现提出白沙路街道2011年全面推进依法行政工作计划。

一、严格贯彻实施《纲要》和《规划》

（一）建立健全领导机制和工作机制。为切实加强对全面推进依法行政工作的领导，落实“一把手”在全面推进依法行政中第一责任人的领导责任，将依法行政工作纳入街道重要议事日程。并对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责，切实把依法行政工作落实到政府工作的各个方面和环节。

（二）全面贯彻落实街道全面推进依法行政五年规划。对街道制订的全面推进依法行政的2011依法行政工作计划，各办、各线按职能、职责的不同，有计划、有重点、有步骤地贯彻落实。

（三）开展法治观念和法律知识的宣传和培训。要采取多种形式，组织街道班子成员和机关干部、职工学习《纲要》和《规划》，切实提高街道领导干部和工作人员的依法行政意识，增强依法行政能力。要采取多种形式广泛开展各种宣传活动，让辖区群众更多更好地了解法治政府建设情况，更加关心支持、主动监督法治政府建设工作。

二、进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，完善社会管理和公共服务

（一）加快推进政企分开、政事分开，规范市场监管职能。要把政府主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合的机制。

依法履行市场监管职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实保护市场主体的各项权利。

（二）规范和完善社会管理和公共服务职能。要不断完善本行政区域内突发公共事件应急预案，健全各种预警和应急机制，加强各类应急处置队伍建设；完善劳动、就业和社会保障制度，深化教育、科技、文化、卫生和体育体制改革，推动公共服务体系建设。积极探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式，充分发挥社区、村在管理公共事务和公益事业方面的作用。

三、完善民主科学决策机制，全面推进政务信息公开

（一）完善行政决策机制，规范行政决策程序。要在修订和制定街道工作规则的基础上，重点规范街道重大决策事项、重大投资项目、政府性资金使用和公共资源配置与管理等方面的决策程序，明确职责，落实责任。

（二）完善政务公开工作。严格按照《政府信息公开条例》要求，深化和完善政务公开制度，建立和完善政务公开网上公开透明运行机制，明确公开范围、公开程序和公开方式，落实政务公开责任，推进政务公开的规范化。

四、完善行政监督机制，不断强化对行政行为的监督

（一）自觉接受街道人大工委的法律监督、政协工委的民主监督。自觉接受人大及其常委会的质询；虚心听取政协对街道工作的意见和建议。

（二）加强层级监督和专门监督，强化社会监督。街道要积极配合区监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等监督

机关的监督决定。健全群众举报、新闻媒体曝光案件追查制度，诚恳接受来自群众和新闻媒体的监督。

五、根据构建和谐社会和建设“平安慈溪”的要求，探索有效解决社会矛盾的新机制

（一）探索化解社会矛盾的新机制。充分发挥信访、人民调解、行政调解等制度的作用，建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系，积极探索打造“平安慈溪”,构建和谐社会的新途径。

（二）完善信访与诉讼、复议、仲裁、执法投诉相互配合、分工分流的工作机制。把行政管理引发的信访、上访及时引导到法定渠道上来解决。

第五篇：加强依法行政的问题与对策

摘要：依法行政是我国民主政治建设的重要组成部分。近年来，我国依法行政已取得了明显成效，同时也还存在一些不可忽视的问题，仍需进行坚持不懈的努力。科学分析这些问题的成因及对策，对于加强我国社会主义民主法制建设具有重要意义，关键词：依法行政 行政法 对策 1 依法行政工作中存在的问题 改革开放以来，我国依法行政工作取得了明显成效。但是我们也应当清醒的看到，依法行政工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要是： 1.1 “法治”意识比较淡薄。人治观念重。部分领导和干部，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上，习惯于“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。有些领导和干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓不管官，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。1.2 违法行政问题突出。违法行政主要表现是：行政执法队伍过多、过滥；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。二是行政执法乱收费乱罚款多。当前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。三是执法程序“随意性”多。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性。1.3 行政执法监督力度不强。一是行政执法监督未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。二是行政执法监督缺威，违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。产生以上问题的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我国是一个有着两千多年封建专制统治的国家，人治、特权思想较为严重。长期以来，我国实行高度集中的计划经济体制，领导干部长期主要是依靠政策办事，人们习惯于“人治”思维，这是产生问题的思维因素。二是小集体小集团重点利益思想作怪。有的领导怕影响单位的“形象”、“政绩”，不支持有关执法部门对违法行政行为的查处。三是行政执法的监督制约机制不够完善。内部上下迎合的多，抹不开情面。外部监督大都流于形式，实质监督少。2 推行依法行政的问题与对策 2.1 更新观念，牢固树立行政法治意识。一是要革除“人治”思想，树立“法治”意识，切实做到依法管理国家政治、经济、文化和社会事务，切实维护和保障广大公民参与管理国家事务的权利；二是要革除法律治民不治官的错误思想，树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的观念。[1] [2] [] [] 2.2 理顺体制，切实规范行政行为。按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。如前所述，我国现行的执法体制存在政事不分，政企不分，层级职责不清和执法交叉过多等问题。积极推行行政执法责任制，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期地、逐级逐人地、严肃认真地、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实行错案追究制度。随着政治体制尤其是行政管理体制改革的不断深入，在条件适当的时候，也可以考虑建立苦干支综合行政执法队，此后再考虑建立若干个行政业务审批局和一个综合执法局，进而人从根本上将行政的决策与执行、行政审批与管理、行政处罚与执行等等区别开来，分离开来，以完善和规范行政运行机制。2.3 强化监督，努力形成有效的行政监督机制。强化行政权力监督，是依法行政的保证。为此，一是要确立人大监督的核心地位，制定切实可行的人大监督法规，使监督内容、程序及后果明确清晰，便于操作，有效落实。二是要加大其他外部监督的力度。党的监督、民主党派的监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督都要充分发挥应有的作用，对各级各类行政机关及其公务员的行政行为依法实施监督，在共同服务于人大监督这个中心的基础上形成监督合力。三是要建立健全完善的管理制度，使执法人员有章可循。要使执法人员知道如何执法，怎样执法。四是赏罚分明、奖优罚劣，建立竞争机制。通过多种监督，及时地发现执法人员的问题，按照管理制度的规定，严肃处理，让违规的执法人员为自己的错误付出代价，给严格执法、文明执法，坚持依法办事的执法人员以表彰奖励。2.4 提高行政执法队伍的整体素质。提高行政机关执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。一要加强对行政执法队伍的政治理论学习，提高其思想政治觉悟，使其牢固树立马克思主义思想观、人生观、价值观，自觉地贯彻依法治国方略，自觉地推行依法行政；二要加强对行政执法队伍科学有效的培训。要设立专门的培训机构，在全国或全省范围设立若干所专业的院校，从根本上解决行政执法人员的培训问题。要科学地安排培训内容。对执法人员区分层次，安排不同层次的学习内容。要使培训制度化。凡是行政执法人员必须定期地参加培训，不参加培训，不能上岗工作、不能晋升职务、不能参加评先选优。三要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度；四要完善人员激励约束机制。坚持以人为本最大限度地调动行政执法人员的积极性和创造性。