四川省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法

第一篇：四川省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法

四川省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法

川编发[2010]15号

第一条 为规范和加强乡镇卫生院机构编制管理，贯彻落实中央和省委、省政府关于医药卫生体制改革的要求，根据事业单位改革精神，结合我省实际，制定本办法

第二条 本办法适用于全省范围内政府举办的乡镇卫生院。

第三条 乡镇卫生院机构设置与编制管理应坚持与农村居民医疗卫生服务需求相适应、与区域经济发展和财政承受能力相适应和精干高效、因地制宜、统筹兼顾的原则，保障农村居民享有公共卫生和基本医疗服务。

第四条 乡镇卫生院是农村医疗卫生服务体系的重要组成部分，是农村公共卫生和基本医疗服务的主要载体，为公益性事业单位。

第五条 乡镇卫生院主要由县级政府卫生行政部门负责管理，乡镇政府给予支持。

第六条 乡镇卫生院的名称统一规范为：××县（市、区）××乡（镇）卫生院（中心卫生院）。

第七条 乡镇卫生院的设置要按照区域卫生规划和方便农村居民就医要求，整合资源，合理布局，原则上每个乡镇设置１所政府举办的乡镇卫生院。乡镇卫生院的设置按照有关规定和程序报批。

第八条 乡镇卫生院主要承担以下职责：

（一）公共卫生服务：坚持预防为主，及时处理农村重大疫情和公共卫生突发事件；重点预防控制地方病、传染病、职业病、寄生虫病等重大疾病；提供妇幼保健服务；定期实施免疫接种；开展医学康复、精神卫生、基本职业卫生、保健咨询等服务，普及健康教育知识，倡导良好卫生习惯和健康生活方式，逐步建立农村居民健康档案。

（二）基本医疗服务：开展一般常见病、多发病、地方病的基本医疗

服务；现场救护和转诊服务；慢性病管理；母婴保健技术服务。

（三）综合管理服务：协助政府制定和组织实施辖区内初级卫生保健、卫生事业发展规划；指导村级卫生机构业务工作，并对乡村医生开展相关技能培训；开展新型农村合作医疗政策法规宣传与咨询，按照有关政策规定，配合做好即时补偿结算等工作；协助开展突发公共卫生事业应急调查工作，承担区域内公共卫生相关信息收集与报告；承担政府交办的其他有关工作。

第九条 乡镇卫生院人员编制由县级机构编制部门综合考虑服务人口数量和密度、服务区域范围、地形地貌特征、交通条件及经济社会发展状况等因素，按农业户籍人口1.0～1.5‰的标准核定总量，并确保每个乡镇卫生院编制不少于8名，时间报市（州）机构编制管理部门备案。

县级机构编制部门会同卫生行政部门根据各卫生院的实际情况在总量范围内分配下达编制。

第十条 乡镇卫生院人员编制为财政补助的事业编制。

第十一条 乡镇卫生院领导职数，原则上按以下标准配备：人员编制8～15名不得多于1正1副，16～50名的不得多于1正2副，51名以上的不得多于1正3副。

第十二条 乡镇卫生院人员配备应坚持一专多能的原则，专业技术人员编制比例不得低于编制总数的90%。在编制定员内，每个乡镇卫生院应确定2人左右从事日常公共卫生及突发公众卫生事件的应急处理等工作，应配备一定比例的专兼职妇幼人员，中医药人员应占卫生技术人员总数的20%至30%，民族地区乡镇卫生院应配备1名以上的中医或民族医人员。

乡镇卫生院后勤服务实行社会化，后期服务人员不再占用乡镇卫生院人员编制。

第十三条 乡镇卫生院人员编制由机构编制部门实行总量控制、动态调整。

县级机构编制部门要合同相关部门对乡镇卫生院人员编制实行实名制管理，并不得将村卫生列入事业机构编制管理范畴。

第十四条 经批准设立的乡镇卫生院，应依法向所在县（市、区）事业单位登记管理机关申请事业单位法人登记，独立承担法律责任。

第十五条 各级机构编制、纪检监察、卫生、财政、人力资源和社会保障等部门要加强对本办法执法情况的监督检查。对违反本办法相关规定的，要限期纠正；情节严重的，给予通报批评，并追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任。

第十六条 本办法由中共四川省委机构编制委员会办公室解释。

第十七条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：四川省乡镇卫生院机构编制管理规定

四川省乡镇卫生院机构编制管理规定

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于加强农村卫生工作的决定，深化乡镇卫生院管理体制改革，合理配置乡镇卫生院机构编制资源，规范和加强乡镇卫生院机构编制及人员管理，充分发挥乡镇卫生院在农村三级卫生服务网络中的作用，促进农村卫生事业发展，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于全省范围内由政府举办的乡镇卫生院。

第三条 乡镇卫生院机构设置和编制管理应当适应县（市、区）域经济社会发展和农村居民医疗卫生服务的需求，合理布局，分类建设，优化资源配置，健全服务网络，确保农村居民享用安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

第四条 政府举办的乡镇卫生院为公益性事业单位，是农村医疗卫生服务体系的枢纽，是乡镇公共卫生和基本医疗服务的主要载体，按其公益性质核定的编制为财政全额预算补助事业编制，所需经费由当地财政部门按规定审核确定。

条件成熟的地区，乡镇卫生院服务收费应逐步实行收支两5-

处分。

第五章 附 则

第十八条 本规定由省机构编制委员办公室负责解释。第十九条 本规定自发布之日起实行。原乡镇卫生院机构编制管理的有关规定和标准与本规定不符的，以本规定为准。-6-

第三篇：广东省乡镇卫生院机构编制管理规定

广东省乡镇卫生院机构编制管理规定

（二○○八年一月十日 粤机编[2008]1号）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实中央和省委、省政府关于乡镇卫生院管理体制改革与建设的意见，根据事业单位分类改革精神和我省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本省范围内政府举办的乡镇卫生院。

第三条 乡镇卫生院机构设置和编制管理应当适应县域经济社会

发展和农村居民医疗卫生服务的实际需求，合理布局，分类建设，优化资源配置，健全服务网络，确保农村居民享有安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。第四条政府举办的乡镇卫生院为公益一类医疗卫生服务事业单位。乡镇卫生院是农村医疗卫生服务体系的枢纽，是乡镇公共卫生和基本医疗服务的主要载体。第五条 乡镇卫生院主要由县（市、区）政府负责管理，乡镇政府给予支持。经济发达地区的乡镇卫生院可实行县（市、区）统筹管理，也可实行县（市、区）、镇共管，以县或镇为主的管理体制。

第二章 机构设置管理

第六条 按照区域卫生规划和方便农村居民就医的要求，原则上每个建制乡镇必须有一所政府举办的卫生院。乡镇卫生院应按照精简、效能、规范的原则设置预防保健机构。乡镇卫生院的设置按照有关规定及程序报批。

第七条 乡镇卫生院的名称，统一规范为××县（市、区）××镇（乡）卫生院或××镇（乡）中心卫生院。部分乡镇卫生院使用XX医院或XX镇（乡）医院名称已被当地居民广泛接受的，可保留作为乡镇卫生院的第二名称加挂牌子。

第八条 乡镇卫生院主要承担以下职责：

（一）宣传贯彻党和政府的各项医疗卫生方针政策，执行各项卫生法律法规；

（二）协助本级政府制订和组织实施初级卫生保健、卫生事业发展规划和计划；

（三）提供一般常见病、多发病、地方病和中医的基本诊疗服务和

医学康复、妇幼保健、精神卫生、基本职业卫生、慢性病管理、计划生育技术等综合服务；

（四）开展疾病预防控制、计划免疫、卫生宣传、健康教育与咨询等公共卫生服务；

（五）指导辖区内诊所、卫生站（室）业务工作，对村医和村妇幼保健人员进行相关技能培训；

（六）开展新型农村合作医疗政策法规宣传与咨询，协助做好新型农村合作医疗服务和即时补偿结算等工作；

（七）协助开展辖区内卫生监督工作，承担区域内公共卫生信息收集与报告等任务。

第三章 人员编制管理

第九条 乡镇卫生院（含分支机构）人员编制主要根据其服务人口、业务量、经济社会发展状况，同时适当考虑服务区域范围、交通条件等因素核定。

第十条 省财政转移支付补助的县（市、区）乡镇卫生院的人员编制，由各县（市、区）机构编制部门报地级以上市机构编制部门审批。其他县（市、区）乡镇卫生院人员编制，由本级机构编制部门审批，报地级以上市机构编制部门备案。

第十一条 乡镇卫生院领导职数，原则上按以下规定配备：人员编制30名以内的，配1正1副；人员编制31名至60名的，配1正2副；人员编制61名以上的，配1正3副。

第十二条 乡镇卫生院的人员配备坚持以一专多能为原则，卫生技术人员编制比例不得低于编制总数的90%。每个乡镇卫生院配备全科医师、公共卫生医师分别不低于医师总数的20%和10%，中医类别执业医师应不低于执业医师总数的25%，有条件的地区应适当配备一定比例的妇幼保健人员，临床医师与护士按1：1.5的比例配备。乡镇卫生院后勤服务实行社会化，后勤服务人员不得占用乡镇卫生院人员编制。

第十三条 政府举办的乡镇卫生院人员编制为财政核拨事业编制，所需经费由当地财政部门按规定审核确定。条件成熟的地区，政府举办的乡镇卫生院服务收费应逐步实行收支两条线管理。

第四章 监督管理

第十四条 机构编制部门是乡镇卫生院机构编制管理的主管部门。其他部门不得以任何理由和方式干预乡镇卫生院的机构编制事项。

第十五条 乡镇卫生院从事卫生及相关专业技术服务工作的人员必须取得相应的执业资格。禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位。对已在卫生技术岗位上工作的非卫生技术人员，应有计划地清退或转

岗分流；对已占用乡镇卫生院人员编制而不在乡镇卫生院工作的人员，应限期与乡镇卫生院脱离关系。

第十六条 经批准设立的乡镇卫生院，凡具备独立法人资格条件的，应依法向当地事业单位登记管理机关申请登记，独立承担法律责任。不具备独立法人资格条件的乡镇卫生院，应明确隶属关系或具体主管单位。

第十七条 各级机构编制部门和卫生、财政部门要加强对本规定执行情况的监督检查。对违反本规定的单位，要责令其限期纠正；逾期不纠正的，由机构编制部门给予通报批评，并建议有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第五章 附则

第十八条 本规定由省机构编制委员会办公室负责解释。

第十九条 本规定自发布之日起实行。原乡镇卫生院机构编制管

理的有关规定和标准与本规定不符的，以本规定为准。

第四篇：乡镇卫生院收支两条线管理暂行办法

乡镇卫生院“收支两条线”管理暂行办法

第一条为认真贯彻落实省市关于进一步加强农村卫生工作的决定精神，完善财政对乡镇卫生事业财务监管机制，使财政对卫生事业的投入发挥最佳经济效益和社会效益。结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于本县各乡镇卫生院。

第三条乡镇卫生院“收支两条线”管理坚持两个

原则:一是坚持“收支平衡、超支不补、结余留用”原则;二是坚持收支结余不统筹、不平调原则。

第四条乡镇卫生院收入是指乡镇卫生院开展医疗、预防等业务活动中所取得的收入，按其内容可分为医疗收入和其他收入。具体为：

（一）医疗收入：包括门诊收入、住院收入、其他医疗收入。其中门诊收入、住院收入又分为挂号收入、床位收入、检查收入、治疗收入、放射收入、手术收入、化验收入、输血收入、输氧收入、接生收入、其他收入等。

（二）其他收入：包括救护车收入、废品变价收入、各类捐赠收入、国有资产租赁收入、银行利息等。其他收入项目中有收费标准的要按标准收费。

第五条乡镇卫生院支出是指乡镇卫生院在开展医疗、预防等活动中发生的支出，按其内容可分为职工个人部分支出、公务费支出、修缮购置支出和其他支出。具体为：

（一）临聘人员工资支出：指未纳入财政供给的临聘人员工资及补助支出。

（二）公务费支出：指为开展医疗工作发生的办公费、水电费、邮电费、印刷费、取暖费、差旅费、培训费、燃料交通费、卫生所房屋租赁费、业务招待费等支出。

（三）修缮购置支出：指为提高医疗条件发生的房屋修缮和医疗设备购置、维修、配件购置等支出。

（四）卫生材料支出：指医院向患者提供医疗服务过程中，其使用价值转化为费用的医用物资,如检验试纸、试剂和x胶片等卫生耗材费。

（五）其他支出：疾病预防、卫生监督、妇幼等公共卫生以及确需开支的支出。

第六条各乡镇卫生院必须每日将“收支两条线”管理范围内的所有收入通过当地金融机构直接缴入县财政局预算外资金专户（双塔、七墩乡因无信用社可每周一存）。

第七条各乡镇卫生院的医疗收入和其他收入统一缴存县财政局预算外资金专户，并统一编制预算外收入预算。

第八条各乡镇卫生院要充分利用现有卫生资源，以质量优先、效率优先为原则，规范收入行为，按规定及时上缴所取得的各项收入。

第九条各乡镇卫生院只设立一个银行账户（基本帐户），用于核算财政专户拨入的各项资金以及各种往来款项（包括药品收入和支出）。

第十条各乡镇卫生院临聘人员工资支出、公务费支出、修缮购置支出和其他支出要按照统一开支规范编制预算外支出预算。

第十一条各乡镇卫生院的药品收入按照政府物价部门规定的标准经营所得,每月必须如期存入基本帐户,任何人不得以任何理由挪用,药品收入只用于支付药品费。

第十二条县财政局根据经审核的支出计划，将经常性支出资金直接拨入各乡镇卫生院“基本帐户”，资金使用严格按照支出渠道将业务性支出在使用单位申报后一周内给予批复。项目支出资金，经申报、审核、批准后，进行核拨。各乡镇卫生院新型农村合作医疗直接报销所需周转资金，县财政可按特事特办的原则处理。

第十三条涉及政府采购的，要按规定的审批权限和程序办理政府采购手续，并按照《政府采购法》规定的采购方式实施采购。

第十四条各乡镇卫生院要建立健全内部财务管理制度，规范会计核算，提高财务收支透明度；严禁设立帐外帐、私设“小金库”、公款私存及其他违规违纪行为。

第十五条乡镇卫生院的医疗收入和其他收入必须统一使用甘肃省财政厅监制的专用票据，不得使用其他或自制票据，更不得“白条”收费。

第十六条县财政、卫生行政部门负责对各乡镇卫生院“收支两条线”执行情况进行监管。

第十七条违反本办法的,按照《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《甘肃省行政事业性收费票据实施细则》、《政府采购法》有关规定予以相应处罚。

第十八条本办法由县财政局、卫生局负责解释。

第十九条本办法自公布之日起执行。

第五篇：镇原县机构编制实名制管理暂行办法

镇办发„2011‟ 号

中共镇原县委办公室 镇原县人民政府办公室

关于印发《镇原县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门：

《镇原县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共镇原县委办公室 镇原县人民政府办公室

2011年2月28日

镇原县机关事业单位机构编制实名制

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》（甘办发„2010‟88号）和省机构编制委员会关于印发《全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案》的通知（甘机编发„2010‟67号）精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称机构编制实名制管理，是指机构编制部门执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用、实时监督、全程管理的机构编制管理办法。

第三条 机构编制实名制管理是以《机构编制管理证》为载体，以机构编制实名制信息系统为平台，以编制使用核准为主要手段，以部门配合制约机制为必要条件，确保具体机构设置与按照规定审批的机构一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。

第四条 本办法适用于全县各级机关、事业单位，包括：党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派

的重要标志，编制证分“在编”编制证和“非在编”编制证两种形式。编内人员使用“在编”编制证，编外人员使用“非在编”编制证。持证人员自然减员、工作调动后，应及时到机构编制部门注销或重新核发编制证。临时人员一律不核发编制证。

第二章 管理职责

第八条 机构编制部门负责制定机构编制实名制管理的配套政策并组织实施，综合协调机构编制实名制管理工作；建立和维护“机构编制人员实名制信息库”，提供信息共享平台；核发机关事业单位《机构编制管理证》和《编制证》，并及时作出变更记录；审批机关事业单位用编进人指标；办理机关事业单位人员出入编手续；对《机构编制管理证》进行年检，对机构编制实名制管理办法的执行情况进行监督检查。

第九条 组织人社部门依据机构编制部门批准的用编进人指标，按照有关规定和要求录用（聘用）、调配、安置人员；依据《机构编制管理证》的入编记录，确定相关人员工资待遇，办理社会保险手续等。

第十条 财政部门依据《机构编制管理证》的入编、出编记录和组织人社部门核定的人员工资待遇标准，编制

管理证》建立本部门、本单位“在编人员信息库”和“非在编人员信息库”，县机构编制部门建立全县机关、事业单位机构编制实名制信息库。

第十六条 经批准新设立的机关、事业单位，自批准之日起30日内，按规定完成机构编制实名制管理登记工作。

第十七条 机关、事业单位干部调动或职务发生变动时，所在单位凭任职文件及时到机构编制部门申请办理备案登记手续，机构编制部门及时变更“机构编制人员实名制信息库”和《机构编制管理证》相关信息和有关内容。

第十八条 机关、事业单位出现工作人员调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等减员情况，所在单位应当在30日内向机构编制部门申报。机构编制部门根据申报单位提交的相关证明材料，及时在“机构编制人员实名制信息库”和《机构编制管理证》中进行变更登记。

第十九条 机关、事业单位干部职工因工作调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等自然减员后，所在单位或本人应在30日内及时到机构编制部门注销或重新核发编制证。

第二十条 党政机关、事业单位在编人员出现空缺时，优先从本单位非在编人员中按规定程序递补列入。非在编人员通过递补、离退休、提前离岗、调配调整、自然减员

纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（中纪发[2009]15号）予以处理。

第二十六条 积极推进机构编制政务公开，扩大机关、事业单位职工和社会各界对机构编制实名制管理工作的知情权、监督权，充分发挥“12310”机构编制举报电话的监督作用；机构编制、组织、人社、财政部门要加强配合，各负其责，严格把关，认真督查，严肃查处违反机构编制实名制管理规定的行为。

第五章 附则

第二十七条 本办法由镇原县机构编制委员会办公室负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

主题词：机构编制工作 实名制管理 暂行办法 通知

抄 送: 县人大、政协、武装部办公室。

中共镇原县委办公室 2011年2月28日印发

共印100份